ACORD-CADRU din 12 decembrie 2022

între Guvernul României și Consiliul Federal Elvețian privind implementarea celei de-a doua contribuții elvețiene în anumite state membre ale Uniunii Europene pentru reducerea disparităților economice și sociale în cadrul Uniunii Europene*)

EMITENT

ACT INTERNAȚIONAL

Publicat în MONITORUL OFICIAL nr. 101 din 6 februarie 2023 Aprobat prin HOTĂRÂREA nr. 61 din 26 ianuarie 2023, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 101 din 6 februarie 2023.

*) Traducere.

Guvernul României (denumit în continuare „România“)

și

Consiliul Federal Elvețian (denumit în continuare „Elveția“),

denumite în continuare în mod colectiv „părțile“,

– luând act de solidaritatea Elveției cu eforturile Uniunii Europene (UE) de a reduce disparitățile economice și sociale în cadrul UE, ... – angajându-se să reducă în continuare disparitățile economice și sociale în cadrul UE și în România, ... – pornind de la cooperarea de succes dintre părți în timpul procesului de tranziție al României care a condus la aderarea acesteia la UE și în cadrul contribuției elvețiene către UE extinsă, ... – partajând și promovând valorile fundamentale ale democrației, statului de drept și pluralismul politic, ... – respectând și apărând drepturile omului, demnitatea umană și libertățile fundamentale, ... – făcând referire la obiectivele de dezvoltare durabilă ale Organizației Națiunilor Unite, ... – având în vedere relațiile de prietenie dintre părți, ... – dorind să consolideze în continuare aceste relații și cooperarea fructuoasă dintre părți, ... – făcând referire la Memorandumul de înțelegere dintre Uniunea Europeană și Elveția privind contribuția Elveției la reducerea disparităților economice și sociale și la cooperarea în domeniul migrației în Uniunea Europeană, semnat la 30 iunie 2022, pentru o sumă totală de 1.302.000.000 CHF (un miliard trei sute două milioane de franci elvețieni), acordată anumitor state membre ale UE în vederea cooperării în domeniile coeziunii și migrației (denumită în continuare „a doua contribuție elvețiană“), ... – luând act de cooperarea în domeniul migrației de până la 200.000.000 CHF (două sute de milioane de franci elvețieni) în cadrul celei de-a doua contribuții elvețiene, ... – având în vedere cooperarea în domeniul coeziunii de până la 1.102.000.000 CHF (un miliard o sută două milioane de franci elvețieni) în cadrul celei de-a doua contribuții elvețiene, ...

au convenit următoarele:

Articolul 1

Definiții

În scopul prezentului acord-cadru:

„contribuție“ înseamnă contribuția financiară maximă nerambursabilă acordată de Elveția României în temeiul prezentului acord-cadru;

„reglementări specifice de țară“ (

anexa 1

) înseamnă alocările tematice și geografice ale contribuției și regulile specifice convenite între Elveția și România, precum și atribuirea responsabilităților și sarcinilor entităților implicate în implementarea Programului de cooperare elvețiano-român și, respectiv, a măsurilor-suport;

„Memorandumul de înțelegere“ înseamnă „Memorandumul de înțelegere dintre Uniunea Europeană și Elveția privind contribuția Elveției la reducerea disparităților economice și sociale și la cooperarea în domeniul migrației în Uniunea Europeană“, semnat la 30 iunie 2022, pentru o sumă totală de 1.302.000.000 CHF (un miliard trei sute două milioane de franci elvețieni), acordată anumitor state membre ale UE pentru cooperarea în domeniile coeziunii și migrației;

„Unitatea națională de coordonare“ înseamnă entitatea publică națională a României desemnată să acționeze în numele acesteia pentru coordonarea Programului de cooperare elvețiano-român;

„Program“ înseamnă un set coerent de componente de program desfășurate în conformitate cu prioritățile, politicile sau strategiile naționale ale statului partener, cu sprijinul contribuției, având un cadru unic și cuprinzător de implementare și bugetar, cu obiective generale. Un program poate fi însoțit de un dialog privind politica;

„proiect“ înseamnă o serie indivizibilă de activități, desfășurate cu sprijinul Contribuției, care vizează atingerea unor obiective și rezultate convenite și care nu face parte dintr-un Program;

„Regulament“ înseamnă Regulamentul privind implementarea celei de-a doua contribuții elvețiene în domeniul coeziunii, emis de Elveția și care conține regulile și procedurile generale privind implementarea Programului de cooperare elvețiano-român;

„măsură-suport“ este utilizat ca termen generic și înseamnă un proiect, program sau suport tehnic specific în cadrul Programului de cooperare elvețiano-român;

„acord privind măsura-suport“ înseamnă un acord între părți și, dacă este cazul, alte părți contractante, privind implementarea unei măsuri-suport;

„Programul de cooperare elvețiano-român“ înseamnă programul bilateral pentru implementarea prezentului acord-cadru;

„suport tehnic“ înseamnă o parte din contribuția furnizată în cadrul Programului de cooperare pentru pregătirea măsurilor-suport și pentru implementarea eficientă și eficace a Programului de cooperare.

Articolul 2

Cadrul legal

1. Prezentul acord-cadru, împreună cu următoarele documente, constituie cadrul legal pentru implementarea celei de-a doua contribuții elvețiene în domeniul coeziunii:a) Regulamentul și modificările ulterioare ale acestuia; ... b) acordurile privind măsurile-suport sau alte acorduri între părți, care rezultă din acordul-cadru; și ... c) orice proceduri operaționale sau instrucțiuni adoptate de Elveția după consultarea cu România. ...

2. În cazul unor conflicte sau neconcordanțe între dispozițiile acestor instrumente, se va aplica ordinea de prioritate menționată anterior.

Articolul 3

Obiective și principii

1. Obiectivul general al Programului de cooperare elvețiano-român este de a contribui la reducerea disparităților economice și sociale în cadrul UE și în România, prin dezvoltarea și consolidarea în continuare a relațiilor bilaterale dintre Elveția și UE și statele sale membre.

2. Părțile vor selecta măsurile-suport care contribuie la realizarea obiectivului general și care, cu excepția suportului tehnic, contribuie la cel puțin unul dintre cele cinci obiective ale celei de-a doua contribuții elvețiene, care sunt:a) promovarea creșterii economice și a dialogului social, reducerea șomajului (în rândul tinerilor); ... b) gestionarea migrației și sprijinirea integrării; creșterea siguranței și securității publice; ... c) protejarea mediului și a climei; ... d) consolidarea sistemelor sociale; ... e) implicarea civică și transparența. ...

3. Măsurile-suport, cu excepția suportului tehnic și cu excepția cazului în care părțile convin altfel, se vor atribui cel puțin unei arii tematice de cooperare, astfel cum se prevede în Regulament. Părțile vor realiza o concentrare tematică pentru contribuție. Prin urmare, părțile convin de comun acord asupra unui număr limitat de arii tematice care să beneficieze de sprijin în cadrul Programului de cooperare elvețiano-român, astfel cum se prevede în cadrul reglementărilor specifice de țară.

4. Părțile vor încuraja parteneriatele și schimbul de expertiză între actorii din România și Elveția.

5. Măsurile-suport vor respecta incluziunea socială și vor asigura sustenabilitatea mediului.

6. Toate acțiunile din cadrul Programului de cooperare elvețiano-român vor fi implementate în conformitate cu obiectivele, principiile, direcțiile strategice și concentrarea geografică și tematică, astfel cum sunt prezentate în cadrul reglementărilor specifice de țară și în Regulament.

Articolul 4

Cadrul financiar

1. Elveția convine să acorde României o contribuție de până la 221.500.000 CHF (două sute douăzeci și unu de milioane cinci sute de mii de franci elvețieni) în raport cu ariile tematice și alocarea geografică convenite și în conformitate cu alocarea indicativă definită în cadrul reglementărilor specifice de țară.

2. Contribuția de la paragraful 1 nu include cheltuielile efectuate de Elveția cu privire la costurile de gestionare a Programului de cooperare elvețiano-român și la Fondul elvețian de expertiză și parteneriat pentru coeziune. Acesta din urmă este un fond administrat de Elveția, destinat să pună la dispoziția statelor membre ale UE selectate expertiza elvețiană, să asigure calitatea și sustenabilitatea măsurilor-suport, să consolideze relațiile bilaterale și să încurajeze parteneriatele dintre Elveția și România.

3. Perioada de eligibilitate a cheltuielilor aferente măsurilor-suport, astfel cum sunt definite în capitolul 6 din Regulament, se încheie la 3 decembrie 2029 inclusiv. Fondurile neutilizate până la această dată nu vor mai fi disponibile pentru România.

4. În cadrul Programului de cooperare elvețiano-român, cu excepția sumelor rezervate pentru costurile de gestionare elvețiene și pentru Fondul elvețian de expertiză și parteneriat pentru coeziune, contribuția ar trebui să fie furnizată sub formă de granturi nerambursabile sau de facilități financiare concesionale, cum ar fi linii de credit, scheme de garantare, capital, participări la datorii și împrumuturi.

5. Finanțarea din contribuție nu trebuie să depășească 60% din cheltuielile eligibile din măsura-suport, cu excepția:a) proiectelor sau programelor care beneficiază de finanțare suplimentară sub formă de alocări bugetare din partea autorităților naționale, regionale sau locale, caz în care finanțarea din contribuție nu poate depăși 85% din totalul cheltuielilor eligibile; ... b) proiectelor sau programelor puse în aplicare de organizații neguvernamentale, care pot fi finanțate în proporție de peste 60% sau în totalitate din contribuție; ... c) suportului tehnic, care poate fi finanțat în proporție de peste 60% sau în totalitate din contribuție; ... d) măsurilor-suport sub formă de linii de credit, scheme de garantare, participări la capital și la datorii și împrumuturi pentru sectorul privat, care pot fi finanțate în proporție de peste 60% sau chiar în totalitate de către contribuție. ...

6. România va asigura respectarea normelor aplicabile în materie de ajutoare de stat și achiziții publice.

Articolul 5

Principii pentru măsurile-suport

1. Măsurile-suport vor fi implementate în conformitate cu cadrul legal prevăzut la articolul 2.

2. România este responsabilă pentru identificarea măsurilor-suport, care: a) sunt relevante și în conformitate cu prioritățile naționale; ... b) sunt eficace în abordarea nevoilor identificate; ... c) sunt fezabile și eficiente pentru a fi implementate; ... d) se așteaptă să aibă un impact; ... e) sunt concepute pentru a crea beneficii sustenabile. ...

3. România va evita orice duplicare și/sau suprapunere cu orice parte a unei măsuri-suport care primește sprijin din orice alte fonduri structurale și/sau de coeziune, cum ar fi fondurile europene, Mecanismul financiar al Spațiului Economic European sau Mecanismul financiar norvegian, după caz.

4. Fiecare măsură-suport va fi aprobată mai întâi de România și apoi de Elveția.

5. Fiecare măsură-suport va face obiectul unui acord privind măsura-suport.

6. Părțile acordă o importanță deosebită monitorizării, evaluării și auditării măsurilor-suport și a contribuției. Fiecare parte va împărtăși, fără întârziere, orice informații utile solicitate de cealaltă parte. Părțile vor asigura o coordonare și o monitorizare eficientă a Programului de cooperare elvețiano-român.

7. Elveția sau orice parte terță desemnată să acționeze în numele acesteia va avea dreptul de a vizita, monitoriza, examina, audita și evalua toate activitățile și procedurile legate de implementarea măsurilor-suport, după cum consideră Elveția că este necesar. România va furniza toate informațiile, asistența și documentația care pot fi solicitate sau utile pentru a permite Elveției să își exercite acest drept.

8. Pentru a asigura implementarea eficientă a Programului de cooperare elvețiano-român, autoritățile competente menționate la articolul 6 vor organiza reuniuni anuale. Scopul acestor reuniuni va fi acela de a examina progresele înregistrate în cadrul Programului de cooperare elvețiano-român, de a conveni asupra măsurilor necesare care trebuie luate și de a oferi un forum de discuții pe teme de interes bilateral.

Articolul 6

Autorități competente

1. România a autorizat o entitate publică națională să acționeze în numele său în calitate de Unitate națională de coordonare (a se vedea reglementările specifice de țară). Unitatea națională de coordonare va avea responsabilitatea generală pentru atingerea obiectivelor Programului de cooperare elvețiano-român, precum și pentru coordonarea acestuia în conformitate cu prezentul acord-cadru.

2. Elveția a autorizat Departamentul Federal pentru Afaceri Externe, prin intermediul Agenției Elvețiene pentru Dezvoltare și Cooperare (SDC), și Departamentul Federal pentru Afaceri Economice, Educație și Cercetare, prin intermediul Secretariatului de Stat pentru Afaceri Economice (SECO), să acționeze în numele său pentru implementarea Programului de cooperare elvețiano-român. Măsurile-suport sunt atribuite fie SDC, fie SECO, în conformitate cu domeniile lor de competență.

Articolul 7

Răspundere

Responsabilitatea Elveției în ceea ce privește Programul de cooperare elvețiano-român se limitează la furnizarea de fonduri în conformitate cu acordurile privind măsurile-suport relevante. Elveția nu își asumă și nu își va asuma nicio răspundere față de România, față de orice entitate publică sau privată implicată întro măsură-suport sau față de terțe părți.

Articolul 8

Preocupări comune

Părțile împărtășesc o preocupare comună de a preveni și de a lupta împotriva corupției, care pune în pericol buna guvernanță și utilizarea adecvată a resurselor necesare pentru dezvoltare și, în plus, periclitează concurența loială și deschisă în cadrul procedurilor de achiziții publice bazate pe preț și calitate. Prin urmare, părțile convin să își unească eforturile pentru a lupta împotriva corupției și, în special, convin că orice ofertă, cadou, plată, remunerație sau beneficiu de orice fel, făcut cuiva, direct sau indirect, în vederea atribuirii unui mandat sau a unui contract în temeiul prezentului acord-cadru sau pe parcursul executării acestuia, va fi interpretat ca un act ilegal sau o practică de corupție. Orice act de acest tip constituie un motiv suficient pentru rezilierea prezentului acord-cadru și a acordului privind măsura-suport relevant, anularea achiziției sau a atribuirii rezultate sau luarea oricărei alte măsuri corective proporționale prevăzute de legislația aplicabilă. Părțile se vor informa reciproc cu promptitudine cu privire la orice suspiciune întemeiată privind un act ilegal sau o practică de corupție.

Articolul 9

Modificări

1. Orice modificare a prezentului acord-cadru se va face în scris, cu acordul comun al părților.

2. Fără a aduce atingere paragrafului 1 de mai sus, reglementările specifice de țară pot fi modificate de comun acord de către autoritățile competente menționate la articolul 6 printrun schimb de scrisori între acestea.

Articolul 10

Dispoziții finale

1. Reglementări specifice de țară (

anexa 1

) vor face parte integrantă din prezentul acord-cadru.

2. Prezentul acord-cadru va intra în vigoare, după semnarea sa, la data primirii ultimei notificări care confirmă finalizarea de către ambele părți a procedurilor de aprobare respective. Acesta se aplică până când ambele părți își îndeplinesc toate obligațiile. Părțile vor aplica provizoriu prezentul acord-cadru și anexa la acesta începând cu data semnării de către ambele părți a prezentului acord-cadru.

3. Orice litigiu care ar putea rezulta din aplicarea prezentului acord-cadru se va soluționa pe cale diplomatică.

4. Prezentul acord-cadru poate fi denunțat în orice moment de către una dintre părți, cu un preaviz scris de șase luni. Înainte de a lua o astfel de decizie, părțile se vor consulta cu privire la motivele rezilierii.

5. În cazul rezilierii prezentului acord-cadru, dispozițiile acestuia vor continua să se aplice acordurilor de măsuri-suport relevante încheiate înainte de rezilierea prezentului acord-cadru. Părțile vor decide de comun acord cu privire la orice alte consecințe ale rezilierii.

Semnat la București la 12 decembrie 2022, în două exemplare originale în limba engleză.

Pentru Guvernul României,
Adrian Câciu,

ministrul finanțelor

Pentru Consiliul Federal Elvețian,
Ignazio Cassis,
președintele Confederației Elvețiene

ANEXA 1

REGLEMENTĂRI SPECIFICE DE ȚARĂ
la Acordul-cadru dintre Guvernul României și Consiliul Federal Elvețian
privind implementarea celei de-a doua contribuții elvețiene în anumite state membre
ale Uniunii Europene pentru reducerea disparităților economice și sociale în cadrul Uniunii Europene

1. Dispoziții generale

1.1. Aceste reglementări specifice de țară sunt parte integrantă din Acordul-cadru dintre Guvernul României (denumit în continuare „România“) și Consiliul Federal Elvețian (denumit în continuare „Elveția“) privind implementarea celei de-a doua contribuții elvețiene în anumite state membre ale UE în vederea reducerii disparităților economice și sociale în cadrul UE (denumit în continuare „Acordul-cadru“).

1.2. În sensul reglementărilor specifice de țară se vor aplica definițiile din Acordul-cadru.

1.3. Aceste reglementări specifice de țară (anexa 1 la Acordul-cadru) stabilesc alocările tematice și geografice ale contribuției și regulile specifice convenite între Elveția și România, precum și atribuirea responsabilităților și sarcinilor entităților implicate în implementarea Programului de cooperare elvețiano-român și, respectiv, a măsurilor-suport.

1.4. În ceea ce privește regulile și procedurile specifice care nu sunt prevăzute în reglementările specifice de țară, se vor aplica dispozițiile Regulamentului.

2. Roluri și responsabilități pentru Programul de cooperare elvețiano-român

2.1. Unitatea Națională de Coordonare

România a autorizat Ministerul Finanțelor să acționeze în numele său în calitate de unitate națională de coordonare (UNC) a Programului de cooperare elvețiano-român, prin intermediul Direcției generale pregătire ECOFIN și asistență comunitară.

Rolul și responsabilitățile UNC sunt stabilite în Regulament, cu excepția ariei Implicare civică și transparență, care va fi gestionată sub responsabilitatea SDC în coordonare cu UNC.

2.2. Organism intermediar

Nu este prevăzut niciun organism intermediar. În cazul în care va fi necesar un organism intermediar, rolul și responsabilitățile acestuia vor fi comunicate părții elvețiene și integrate în sistemul de gestionare a programului.

2.3. Autoritatea de plată

Autoritatea de plată este Direcția generală mecanisme și instrumente financiare europene nerambursabile (DGMIFEN) din cadrul Ministerului Investițiilor și Proiectelor Europene. Pe lângă rolul său de autoritate de plată, DGMIFEN este desemnată ca punct de contact național pentru Mecanismul financiar al Spațiului Economic European (SEE) și Mecanismul financiar norvegian și deține diverse roluri într-o serie de programe finanțate de UE.

Rolurile și responsabilitățile Autorității de plată sunt stabilite în Regulament.

În plus, Autoritatea de plată este responsabilă de controlul și evaluarea neregulilor/fraudelor suspectate și de raportarea acestora către UNC, precum și de recuperarea sumelor neeligibile aferente neregulilor identificate.

Autoritatea de plată nu va avea nicio responsabilitate cu privire la aria Implicare civică și transparență, care va fi gestionată sub responsabilitatea SDC.

2.4. Autoritatea de audit

Unitatea Centrală de Armonizare pentru Auditul Public Intern (UCAAPI) va acționa în calitate de autoritate de audit.

UCAAPI este o direcție în cadrul Ministerului Finanțelor, condusă de un director și aflată sub directa coordonare a ministrului finanțelor. Directorul UCAAPI va îndeplini funcția de șef al Autorității de audit. UCAAPI este autoritatea națională responsabilă de elaborarea și implementarea strategiei și a cadrului normativ general pentru auditul public intern, de coordonarea și evaluarea activității de audit public intern la nivel național și, de asemenea, autoritate de audit pentru Mecanismul financiar al Spațiului Economic European și Mecanismul financiar norvegian.

Autoritatea de audit va fi independentă din punct de vedere funcțional de Unitatea națională de coordonare și de Autoritatea de plată.

Autoritatea de audit nu va avea nicio responsabilitate cu privire la aria Implicare civică și transparență, care va fi gestionată sub responsabilitatea SDC.

Rolurile și responsabilitățile Autorității de audit sunt stabilite în Regulament.

3. Parametrii de cooperare

3.1. Alocarea tematică

Obiectivul specific și arii tematice	Alocarea orientativă a Contribuției [în milioane CHF]
1. Promovarea creșterii economice și a dialogului social, reducerea șomajului (în rândul tinerilor)
(i) Educație și formare vocațională	10
(ii) Cercetare și inovare	20,4
(iii) Finanțare pentru microîntreprinderi și întreprinderi mici și mijlocii	39
2. Gestionarea migrației și sprijinirea integrării. Creșterea siguranței și securității publice
(v) Îmbunătățirea siguranței și securității publice	30
3. Protejarea mediului și a climei
(vi) Eficiența energetică și energia regenerabilă	60
(vii) Transportul public	9,7
4. Consolidarea sistemelor sociale
(xi) Sănătate și protecție socială	10
(xii) Minorități și grupuri dezavantajate din punct de vedere social	20
5. Implicare civică și transparență
(xiii) Implicare civică și transparență	18
6. Suport tehnic
(xiv) Fondul de asistență tehnică	3,3
(xv) Fondul de pregătire a măsurilor-suport	1,1
Alocarea totală	221,5

Eventualele solduri neutilizate din toate măsurile-suport din cadrul Programului de cooperare elvețiano-român pot fi transferate către orice altă măsură-suport aprobată, cu condiția ca fezabilitatea să fie asigurată până la sfârșitul perioadei de eligibilitate, prin acord reciproc (de exemplu, confirmat în procesele-verbale ale reuniunilor sau prin corespondență) între autoritățile competente menționate la art. 6 din Acordul-cadru în cursul implementării Programului de cooperare elvețiano-român. Pentru modificarea ulterioară a măsurii-suport se va aplica articolul 4.12 din Regulament.

3.2. Alocarea geografică

Cel puțin 50% din contribuție ar trebui să fie destinată regiunilor defavorizate, astfel cum sunt definite la articolul 2.7 din Regulament. Pentru România, acestea includ 6 din cele 8 regiuni, și anume Nord-Est, Sud-Est, Sud (Muntenia), Sud-Vest (Oltenia), Nord-Vest și Centru.

3.3. Parametrii prestabiliți pentru fiecare arie tematică

Următorii parametri ai programelor ghidează elaborarea respectivelor măsuri-suport. Componente suplimentare de Program sau modificări ale concentrării strategice pot fi convenite de către părți în acordurile privind măsura-suport corespunzătoare.

(la 11-01-2024, Punctul 3.3., Punctul 3., ANEXA 1 a fost completat de ACORDUL din 6 octombrie 2023 aprobat prin HOTĂRÂREA nr. 9 din 4 ianuarie 2024, publicată în MONITORUL OFICIAL nr. 23 din 11 ianuarie 2024 )

(i) Educație și formare vocațională