STRATEGIA NAȚIONALĂ din 27 octombrie...

în domeniul achizițiilor publice

EMITENT

GUVERNUL

Cuprins

Introducere

Structura strategiei

Informații generale relevante

Cadrul juridic, priorități și politici...

Definirea problemelorA. Cadrul legislativ ... B. Deficiențele...

ObiectiveA. Obiectivul general ... B. Obiective specifice ... 

Principii generale

Direcții de acțiune

Rezultatele politicilor publice

1. Calitatea cadrului legislativ, inclusiv...

2. Coerența globală și eficiența...

3. Regularitatea și calitatea procesului...

4. Capacitatea autorităților contractante, cu...

5. Funcțiile de monitorizare și...

Rezultatele acțiunilor

1. Calitatea cadrului legislativ, inclusiv...

2. Coerența globală și eficiența...

3. Regularitatea și calitatea procesului...

4. Capacitatea autorităților contractante, cu...

5. Funcțiile de monitorizare și...

Indicatori

Implicații pentru buget

Implicații juridice

Capitolul 1

Capitolele 2 și 3

Capitolul 4

Capitolul 5

Proceduri de monitorizare, evaluare

Etape ulterioare și instituții responsabile

Capitolul 1 - Calitatea cadrului...

1.1. Descrierea situației curente

1.2. Direcții de acțiuneA. Adoptarea...

1.3. Indicatori de impact și...

1.4. Lista documentelor-suport corespunzătoare cap....

Capitolul 2 - Coerența globală...

2.1. Descrierea situației actuale

2.2. Direcții de acțiuneA. Consolidarea...

2.3. Indicatori de impact și...

2.4. Lista documentelor-suport corespunzătoare cap....

Capitolul 3 - Regularitatea și...

3.1. Descrierea situației actuale

3.2. Direcții de acțiune

3.2.1. Eficientizarea procesului de achiziții...

3.2.2. Acțiuni pentru a asigura...

3.3. Indicatori de impact și...

3.4. Lista documentelor-suport corespunzătoare cap....

Capitolul 4 - Capacitatea autorităților...

4.1. Descrierea situației actuale

4.2. Direcții de acțiuneA. Creșterea...

4.3. Indicatori de impact și...

Capitolul 5 - Funcțiile de...

5.1. Descrierea situației actuale

5.2. Direcții de acțiuneA. Reorganizarea...

5.3. Indicatori de impact și...

Documente-suport

Documentul-suport nr. 1 - Cadrul...

Documentul-suport nr. 2 - Poziția...

Documentul-suport nr. 3 - Cadrul...

Documentul-suport nr. 4 - Lista...

Lista abrevierilor și a acronimelor

ANAP

AA

AADR

AC

AM

ANAF

ANAR

ANC

ANI

AP

ANFP

ANRSC

 

ANRMAP

 

BEI

BM

CA

CC

CCR

CE

CNADNR

CNSC

CPV

 

CSM

DLAF

DUAE

EQF

FIDIC

 

IMM

ISCED

ISO

 

ISCO

JOUE

KPI

MECT

MDRAP

MFP

MJ

MMFPSPV

 

MFE

MSI

NUTS

 

PAAP

PIB

POR

POS M

PPP

SEAP

SGG

SICAP

TED

 

TFEU

 

UCA

UCVAP

UE

Agenția Națională pentru Achiziții Publice

Autoritatea de Audit

Agenția pentru Agenda Digitală a...

Autoritate contractantă

Autoritate de management

Agenția Națională de Administrare Fiscală

Administrația Națională "Apele Române"

Autoritatea Națională pentru Calificări

Agenția Națională de Integritate

Achiziții publice

Agenția Națională a Funcționarilor Publici

Agenția Națională de Reglementare pentru...

de Utilități Publice

Autoritatea Națională pentru Reglementarea și...

Achizițiilor Publice

Banca Europeană de Investiții

Banca Mondială

Curtea de apel

Consiliul Concurenței

Curtea de Conturi a României

Comisia Europeană

Compania Națională de Autostrăzi și...

Consiliul Național de Soluționare a...

Vocabularul comun privind achizițiile publice

(Common Procurement Vocabulary)

Consiliul Superior al Magistraturii

Departamentul pentru lupta antifraudă

Document unic de achiziție european

Cadrul european al calificărilor

Federația Internațională a Inginerilor Consultanți

(Federation Internaționale des Ingenieurs-Conseils)

Întreprinderi mici și mijlocii

Clasificarea internațională standard pentru educație

Organizația Internațională de Standardizare (Internațional

Organization for Standardization)

Clasificarea internațională standard a ocupațiilor

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

Indicator-cheie de performanță (Key performance...

Ministerul Economiei, Comerțului și Turismului

Ministerul Dezvoltării Regionale și Administrației...

Ministerul Finanțelor Publice

Ministerul Justiției

Ministerul Muncii, Familiei, Protecției Sociale...

Persoanelor Vârstnice

Ministerul Fondurilor Europene

Ministerul pentru Societatea Informațională

Nomenclatorul comun al unităților teritoriale...

(Nomenclature of Territorial Units for...

Planul anual de achiziții publice

Produs intern brut

Programul operațional regional

Programul operațional sectorial Mediu

Parteneriat public-privat

Sistemul electronic de achiziții publice

Secretariatul General al Guvernului

Sistem electronic destinat achizițiilor electronice

Tenders Electronic Daily (versiunea on-line...

Jurnalul Oficial al UE" dedicat...

Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene

(Treaty on the Functioning of...

Unități centralizate de achiziții

Unitatea Centrală de Verificare a...

Uniunea Europeană

Introducere

Prezenta strategie este un document...

Dezvoltarea strategiei reprezintă o etapă...

În consecință, achizițiile publice dau...

Sistemul național de achiziții publice...

În acest context, Guvernul României...

*1) Decizia prim-ministrului nr. 218/2014...

Procesul de analiză și identificare...

Elaborarea strategiei a necesitat o...

Coaliția pentru Dezvoltarea României, partenerul...

Un rol important l-a avut,...

Documentul final a fost supus...

Structura strategiei

Prezentul document se construiește pe...

La nivelul fiecărui capitol se...

Capitolele strategiei se completează și...

Informații generale relevante

Achizițiile publice reprezintă unul dintre...

În 2013, valoarea bunurilor, lucrărilor...

Cadrul juridic, priorități și politici existente

Prezenta strategie aduce o nouă...

Strategia prevede o reașezare a...

Profesionalizarea personalului din domeniul achizițiilor...

Această redimensionare se impune ca...

O detaliere a cadrului legislativ...

Definirea problemelor

Analiza sistemului național de achiziții...

Lipsa de transparență a procesului...

Aceste probleme sunt analizate pe...

Se confruntă cu o multitudine...

Adițional, alte 52 de acte...

Inventarul normativ cuprinde legislație emisă...

În elaborarea legislației, potrivit unei...

Legislația în acest domeniu nu...

În momentul de față nu...

O analiză detaliată a deficiențelor...

Funcțiile centrale ale sistemului de...

În paralel a fost dezvoltat...

Se pune un accent puternic...

Lipsește, de asemenea, un mecanism...

Verificarea ex ante a documentației...

Pe de altă parte, este...

Controlul ex ante pentru evaluarea...

Controlul ex post este efectuat...

Sistemul instituțional nu încurajează cheltuirea...

Cooperarea interinstituțională este precară și...

Până în prezent protocoalele de...

O analiză detaliată a deficiențelor...

Un proces de achiziții publice...

Sistemele de control administrativ din...

Numărul mare de contestații este...

Controlul intern este slab, în...

În ceea ce privește procesul...

Deși există standarde de control...

*2)Ordinul ministrului finanțelor publice nr....

Deficiențele controalelor ex ante și...

Sistemul de prevenire a conflictelor...

Conflictul de interese este abordat...

În România există în prezent...

Deficiențele cu care se confruntă...

Lipsa de aptitudini la nivelul...

Nu există o profesionalizare sau...

Această lipsă de profesionalizare este,...

În prezent, în România nu...

O analiză detaliată a deficiențelor...

Funcția de monitorizare, așa cum...

Indicatorii de performanță relevanți pentru...

SEAP nu include câmpuri de...

Adițional deficiențelor de la nivelul...

O analiză detaliată a deficiențelor...

Obiective

Prezenta strategie propune o reașezare...

Prin implementarea măsurilor propuse în...

Îmbunătățirea sistemului de achiziții publice...

1. Un nou pachet de...

2. Consolidarea Agenției Naționale pentru...

2.1. Reformarea controlului ex ante

2.2. Instituirea și dezvoltarea funcției...

2.3. Dezvoltarea funcțiilor de monitorizare...

3. Consolidarea sistemului de remedii...

4. Dezvoltarea unei evoluții profesionale...

5. Combaterea corupției prin sporirea...

Principii generale

Prezenta strategie promovează principiile care...

Nediscriminarea și tratamentul egal reprezintă...

Recunoașterea reciprocă constă în acceptarea...

Transparența înseamnă aducerea la cunoștința...

Proporționalitatea reprezintă asigurarea corelației dintre...

Eficiența utilizării fondurilor reprezintă atribuirea...

Asumarea răspunderii este determinarea clară...

Evitarea conflictului de interese -...

Direcții de acțiune

Direcțiile de acțiune sunt date...

1. Calitatea cadrului legislativ, inclusiv...

2. Coerența globală și eficiența...

3. Regularitatea și calitatea procesului...

4. Capacitatea autorităților contractante, cu...

5. Funcțiile de monitorizare și...

Cele 5 direcții de acțiune...

Rezultatele politicilor publice

1. Calitatea cadrului legislativ, inclusiv...

Impactul pe termen mediu și...

În mod evident, o legislație...

2. Coerența globală și eficiența...

Reformarea sistemului instituțional va conduce...

3. Regularitatea și calitatea procesului...

Politicile prevăzute vor genera:– un control...

Impactul preconizat este un grad...

4. Capacitatea autorităților contractante, cu...

Rezultatele politicilor la acest capitol...

5. Funcțiile de monitorizare și...

Rezultatele acțiunilor

1. Calitatea cadrului legislativ, inclusiv...

Rezultatele acțiunilor prevăzute la acest...

2. Coerența globală și eficiența...

Reforma sistemului instituțional presupune, în...

Acțiunile prevăzute vizează asigurarea coerenței...

3. Regularitatea și calitatea procesului...

Rezultatele acțiunilor prevăzute sub umbrela...

4. Capacitatea autorităților contractante, cu...

Dezvoltarea ghidului operațional interactiv presupune...

5. Funcțiile de monitorizare și...

Dezvoltarea funcțiilor de monitorizare, supervizare...

Indicatori

Indicatorii ce urmează a fi...

1. indicatorii-cheie de performanță prevăzuți...

2. indicatorii ce măsoară gradul...

Obiectiv general

Indicatori de proces

Îmbunătățirea sistemului de achiziții

publice din România, prin transpunerea

noilor directive europene în legislația

națională, reformarea cadrului

instituțional și asigurarea

funcționalității sistemului

 

 

 

 

 

 

● ponderea achizițiilor publice din

PIB

● performanța globală a României...

achiziții publice

● indexul corupție

● gradul de absorbție a...

europene

● nivelul participării operatorilor

economici din afara României la

proceduri

● număr oferte/procedură (competiție)

● povara administrativă

Obiective specifice

Indicatori de rezultat

1. Un nou pachet de...

suple și coerente, în vigoare...

februarie 2016

2. Crearea unei agenții naționale...

achizițiilor publice funcționale și

operaționale, care să îndeplinească

funcțiile prevăzute în strategie în...

coerent, printr-un sistem implementat

de verificare și echilibrare

2.1. Reformarea controlului ex ante

2.2. Instituirea și dezvoltarea

funcției de sprijin operațional

pentru autoritățile contractante

prin elaborarea unui ghid

operațional interactiv, actualizabil

care să înlocuiască

suprareglementarea de nivel terțiar

2.3. Dezvoltarea funcțiilor de

monitorizare și supervizare

3. Consolidarea sistemului de remedii

și căi de atac prin...

 

 

 

 

 

 

 

4. Introducerea unei cariere

profesionale pentru personalul

responsabil cu achizițiile publice

 

 

 

 

5. Combaterea corupției prin sporirea

utilizării mijloacelor electronice

pentru procedurile de achiziții și...

prevenirea conflictului de interese

asigurată cu ajutorul Sistemului

prevenție

● număr de acte normative:...

legislație secundară și terțiară

● ROF, organigramă conform funcțiilor

● proceduri coerente

● obiective și criterii de

performanță

● ghid operațional interactiv

actualizat

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

● lege privind sistemul de...

căi de atac

● complete specializate pe lângă

curțile de apel

● numărul deciziilor CNSC casate...

totalul deciziilor CNSC atacate în

instanță

● numărul deciziilor CNSC casate...

totalul deciziilor pronunțate de CNSC

● programe educaționale

postuniversitare și de formare

specializată în domeniul achizițiilor

publice

● legislație specifică

● criterii de performanță în...

remunerării flexibile

● pondere desfășurare proceduri

on-line

● indicatori aferenți Sistemului

prevenție

 

 

Implicații pentru buget

Sursa de finanțare principală pentru...

Implicații juridice

Prin prezenta strategie se urmărește...

Cu toate acestea, pentru atingerea...

Capitolul 1:– Trei legi separate privind...

Capitolele 2 și 3:– Hotărârea Guvernului...

Capitolul 4:– modificarea Legii nr. 188/1999...

Capitolul 5:– urmărirea unor indicatori care...

Proceduri de monitorizare, evaluare

Monitorizarea prezentei strategii va face...

Urmărirea planurilor de acțiune se...

Codul de culori va facilita...

Ca urmare a acestor semnale...

Trimestrial sau la cerere se...

Actualizarea strategiei naționale se face...

Actualul document strategic necesită o...

Etape ulterioare și instituții responsabile

Strategia este rezultatul Deciziei prim-ministrului...

Actorii-cheie prevăzuți drept coordonatori sau...

Capitolul 1

Acest capitol conține textul principal...

1.1. Descrierea situației curente

Domeniul achizițiilor publice din România...

Legislația secundară, adoptată prin hotărâri...

Totodată, a fost adoptat un...

O imagine de ansamblu a...

Graficul nr. 1: Dinamica legislației...

În paragrafele următoare sunt prezentate...

1. Cadrul normativ actual este...

2. Această situație conduce la...

3. Gradul ridicat de detalii...

Modificările anterioare ale cadrului legislativ...

*3) Se prevede că gestionarea...

Modificările succesive au adăugat un...

4. Există un număr redus...

Ghidurile și îndrumările existente au...

5. Au fost identificate acte...

(i)  Legea serviciilor comunitare de...

*4) Stabilește o discriminare pozitivă...

(ii)  Legea nr. 346/2004 privind...

*4) Stabilește o discriminare pozitivă...

(iii)  Ordonanța de urgență a...

*5) Stabilirea unei garanții de...

6. Nu există o analiză...

7. Rolul ANRMAP ca instituție...

*6) Deși ANRMAP a fost...

8. Nu există o abordare...

Remedierea acestor probleme necesită resurse...

1.2. Direcții de acțiune

Soluțiile generale pentru a îmbunătăți...

Având în vedere experiența acumulată...

Transpunerea noilor directive UE în...

Principalele argumente în favoarea transpunerii...

● Din punct de vedere...

● Din perspectiva operațională, transpunerea...

● Actele normative vor avea...

(i) cele 3 directive (achiziții...

(ii) entitățile din sectorul clasic...

(iii) tipul contractului determină competența...

(iv) pragurile pentru publicare JOUE...

● Existența unui act normativ...

(i) legislația privind căile de...

(ii) activitatea CNSC trebuie să...

(iii) integrarea prevederilor din directiva...

Legea privind achizițiile din domeniul...

Pentru a asigura o abordare...

Directivele oferă o serie de...

În cadrul procesului de elaborare...

O viziune clară, încă de...

Având în vedere faptul că...

Prin urmare, legislația primară va...

*7) Exemple din transpunerea Directivei...

Procesul de elaborare a noii...

Legislația primară va avea în...

Promovarea legislației se va face...

Viitoarele modificări ale legislației în...

Aplicarea acestei metodologii va asigura:– analiza...

Măsurile de asigurare a coerenței...

Au fost identificate o serie...

Va fi stabilit un mecanism...

Va fi implementat următorul mecanism...

(i) ANAP va fi consultată...

*8) Acțiune realizată prin Hotărârea...

(ii) În termeni operaționali, ANAP...

(iii) Monitorizarea continuă a deciziilor...

(iv) Pentru a asigura coerența...

În prezent este publicată o...

Această abordare propune o schimbare...

Ghidul va susține această schimbare...

1.3. Indicatori de impact și...

În ceea ce privește capitolul...

Sinteza măsurilor propuse, instituțiile responsabile,...

Aspecte identificate/

Elemente care necesită

soluționare

Acțiune propusă

 

 

Instituție

responsabilă

 

Instituții

implicate

 

Indicatori de

performanță

 

Termen

 

 

Sursa de

informare

 

Impact preconizat

 

 

A. Adoptarea noului cadru legislativ...

adoptarea legii privind sistemul remediilor...

Supralegiferarea

Instabilitatea

legislației

(modificări succesive)

Segmentarea cadrului

legal actual

Evitarea

reglementărilor

inutile (goldplating)

 

 

 

 

Transpunerea

directivelor în

(3 1) acte

normative

separate

 

 

 

 

 

 

 

 

ANAP

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Toate

instituțiile

responsabile

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4 acte

legislative

primare

publicate în

conformitate

cu

principiile

enunțate în

strategie

 

 

 

 

Octombrie 2015

- transmitere

la Parlament

Ianuarie 2016

- aprobare de

către

Parlament

Februarie 2016

- publicare în

Monitorul

Oficial al

României,

Partea I

Monitorul

Oficial

al

României,

Partea I

 

 

 

 

 

 

 

 

Eficientizarea

cheltuielilor

publice; eficiența

investiției

(value for money);

transparență;

corelarea cu alte

politici

guvernamentale;

stabilitatea

cadrului legislativ

modificări mai

puțin frecvente

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Adoptarea a 3

hotărâri ale

Guvernului

separate (pentru

aplicarea legilor

de transpunere a

directivelor

2014/23/UE,

2014/24/UE și

2014/25/UE)

 

 

ANAP

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Toate

instituțiile

responsabile

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3 acte

legislative

secundare

publicate în

conformitate

cu

principiile

enunțate în

strategie

 

 

 

Februarie 2016

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Monitorul

Oficial

al

României,

Partea I

 

 

 

 

 

 

 

Prevederi

operaționale clare

pentru cele 3

sectoare din

domeniul

achizițiilor

publice

Nivel adecvat de

reglementare

(legislația

primară, secundară,

terțiară)

B. Pregătirea și aplicarea unei...

publice

Număr ridicat de

modificări ale

cadrului legislativ

Modificările

anterioare ale

cadrului legislativ nu

au fost determinate

de o strategie

coerentă.

 

 

 

 

Metodologia de

evaluare a

impactului

transpusă în

procedurile

interne ale ANAP

 

 

 

 

 

 

 

ANAP

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Toate

instituțiile

responsabile

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Metodologie

publicată pe

pagina de

internet a

ANAP și

implementată

Numărul de

modificări

ale

legislației

primare și

secundare

 

Noiembrie 2015

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Pagina de

internet

a ANAP

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Asigurarea unui

proces adecvat de

evaluare a

impactului și de

consultare, înainte

de adoptarea

legilor; modificări

legislative mai

puțin frecvente

Stabilitatea și

conformitatea

cadrului

legislativ

C. Implementarea măsurilor operaționale de...

Prevederi

contradictorii ale

diferitelor acte

normative în raport cu

directivele UE

 

Rolul instituției cu

atribuții de

reglementare și de

elaborare a

legislației este

minimizat.

 

Lipsește o analiză

sistematică și o

monitorizare

ulterioară a

jurisprudenței Curții

Europene de Justiție

și a impactului

acesteia asupra

reglementărilor

naționale.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Adoptarea

ordonanței pentru

abrogarea

prevederilor

contrare

directivelor UE

în materie de

achiziții

publice

ANAP

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Toate

instituțiile

responsabile

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Ordonanța va

elimina toate

problemele

semnalate în

legislația

națională.

 

 

 

Octombrie 2015

 

 

 

 

 

 

 

 

Monitorul

Oficial

al

României,

Partea I

 

 

 

 

Asigurarea

conformării

legislației cu

directivele UE

 

 

 

 

 

Diminuarea

pragurilor pentru

achiziții directe

în conformitate

cu textul

strategiei

Transpunerea

directivelor

în noua

legislație

 

 

Februarie 2016

 

 

 

 

 

Monitorul

Oficial

al

României,

Partea I

 

Grad sporit de

transparență

 

 

 

 

Stabilirea

sistemului intern

la nivelul ANAP

pentru analiza

(screeningul)

proiectelor de

acte normative

și a

jurisprudenței

Curții Europene

de Justiție

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Personal

alocat pentru

această

sarcină

Bază de date

cu

jurisprudența

Curții

Europene de

Justiție

(structurată

pe cazuri

însoțite de

prezentări

sintetice)

 

 

 

 

 

 

 

 

Octombrie 2015

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Raportul

anual de

activi-

tate al

ANAP

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Asigurarea

conformării

legislației

sectoriale cu

cadrul legal în

domeniul

achizițiilor

publice

Întărirea rolului

ANAP în asigurarea

coerenței și

conformității

legislației

Acces la

jurisprudența

relevantă a Curții

Europene de

Justiție

Legislație fără

risc de

neconformitate cu

directivele

(infringement)

D. Dezvoltarea și implementarea unui...

achiziții publice

Acces limitat la

ghiduri/îndrumări atât

pentru autoritățile

contractante, cât și

pentru operatorii

economici

Lipsa abordării

unitare, din punctul

de vedere al

îndrumării

 

 

 

 

 

 

 

Elaborarea unui

ghid on-line (în

loc de legislație

terțiară)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ANAP

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Toate

instituțiile

responsabile

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Numărul de

accesări ale

paginii de

internet/

timpul

petrecut pe

pagină/

numărul de

descărcări

de

informații

etc.

Nivelul de

satisfacție

al

utiliza-

torilor

Iulie 2016

(prima etapă)

Decembrie 2016

(operațional)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Statis-

tici web

Sondaje

și

rapoarte

privind

achizi-

țiile

publice

 

 

 

 

 

 

 

 

Asigurarea

accesului nelimitat

la îndrumare;

asigurarea

abordării unitare;

creșterea

capacității

autorității

contractante;

trecerea către o

abordare orientată

spre performanță,

și nu doar pe

conformitate

 

 

 

1.4. Lista documentelor-suport corespunzătoare cap....

Documentul-suport 1: Cadrul legal actual...

Documentul-suport 2: Poziția preliminară a...

Capitolul 2

Acest capitol conține textul principal...

2.1. Descrierea situației actuale

Cadrul instituțional actual este rezultatul...

Funcțiile centrale ale sistemului de...

În ceea ce privește gestionarea...

Configurarea funcțiilor-cheie din sistemul achizițiilor...

Disfuncționalitățile și lipsa de eficiență...

Astfel, a fost realizată o...

În paragrafele următoare sunt rezumate...

● Nu există o abordare...

● Nu există indicatori de...

● Cadrul instituțional este insuficient...

● Sistemul este concentrat preponderent...

● Accentul puternic pus pe...

● Lipsa cooperării interinstituționale este...

● Capacitatea sistemului de achiziții...

O analiză aprofundată a fost...

● Ca urmare a lipsei...

● Nu există o funcție...

● În prezent, funcția de...

● Controlul ex ante al...

● În absența unei abordări...

● Numărul mare de contestații*9)...

*9) 5.739 de contestații în...

*10) Decizia Curții Constituționale nr....

● Lipsa unei funcții generale...

Tratarea deficiențelor identificate mai sus...

2.2. Direcții de acțiune

Principalele măsuri de reformă trebuie...

Pornind de la experiența acumulată...

Două dintre cele mai importante...

Ca urmare a consultărilor extinse...

*11)Ordonanța de urgență a Guvernului...

Întrucât Ministerul Finanțelor Publice este...

Responsabilitățile instituției nou-create sunt: elaborare...

Modul de îndeplinire a atribuțiilor...

*12)Hotărârea Guvernului nr. 634/2015 privind...

În prezent, funcția de asistență...

Conectarea nivelurilor strategic și operațional,...

*13) Decizia prim-ministrului nr. 218/2014.

Comitetul se va întruni periodic...

Comitetul va funcționa ca un...

Va fi creat un mecanism...

Faza preliminară implică o identificare...

Rezultatul aplicării acestui mecanism va...

Grupul de lucru privind achizițiile...

(i) Funcția de asistență (help-desk...

(ii) Sprijinul operațional va fi...

(iii) Pentru a întări și...

(iv) Funcția de monitorizare va...

(v) Supervizarea sistemului de achiziții...

*14) Indicatorii privind semnalele de...

Actualul sistem de remedii și...

Prin urmare, va deveni obligatorie...

Notificarea autorității contractante și contestațiile...

La nivelul curților de apel...

Pentru a asigura predictibilitatea și...

Au fost stabilite la nivelul...

*15) Ordinul președintelui CNSC nr....

Vor fi stabilite mecanisme de...

2.3. Indicatori de impact și...

În ceea ce privește capitolul...

Sinteza măsurilor propuse, instituțiile responsabile,...

Aspecte identificate/

Elemente care necesită soluționare

Acțiune propusă

 

Instituție

responsabilă

Instituții

implicate

Indicatori de

performanță

Termen

 

Sursa de

informare

Impact

preconizat

A. Consolidarea politicii de achiziții...

Asigurarea dimensiunii strategice

a cadrului instituțional

 

Funcția de dezvoltare a

politicilor este nedezvoltată.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Operaționalizarea ANAP

 

Sediu nou

 

Resurse umane

suficiente

 

Nivel adecvat de

salarizare (Legea de

aprobare a Ordonanței

de urgență a

Guvernului

nr. 13/2015)

MFP

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Structură

complet

operațională

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Octombrie 2015

 

Iulie 2016

 

Decembrie 2015

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Înființarea

Departamentului pentru

politici în domeniul

achizițiilor publice

în cadrul ANAP

 

 

 

 

 

 

 

 

ANAP

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

MFP

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Instituirea

mecanismelor

pentru

asigurarea

elaborării de

politici

eficiente,

interconecta-

te cu alte

funcții-cheie

în domeniul

achizițiilor

publice

Octombrie 2015

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ROF ANAP

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Îmbunătățirea

calității,

eficienței și

responsabili-

tăți în

promovarea

politicii de

achiziții

publice

 

 

 

 

Adoptarea

metodologiilor/

procedurilor clare,

coerente și vizibile

pentru formularea și

promovarea politicii

în domeniul

achizițiilor publice

 

 

 

 

ANAP

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Evaluarea

periodică a

politicii

Inițierea

modificării

politicii

 

 

 

 

 

 

Octombrie 2015

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Rapoarte,

ROF ANAP

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Implementarea

politicilor;

asigurarea

viziunii

strategice a

politicii de

achiziții

publice;

asigurarea

evaluării

impactului

transsectorial

B. Asigurarea unei abordări echilibrate...

Alinierea politicii de achiziții

publice cu obiectivele de creștere

economică

 

Inexistența unei abordări

sistemice la nivelul cadrului

instituțional pentru achiziții

publice

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Adoptarea deciziei

prim-ministrului

de înființare a

Comitetului

interministerial

pentru achiziții

publice

 

MPF

 

 

 

 

 

 

 

Toate

institu-

țiile

implicate

 

 

 

 

Propuneri și

decizii

pentru

elaborarea,

modificarea

și/sau

implementarea

politicii

Octombrie 2015

 

 

 

 

 

 

 

Site-ul

ANAP

 

 

 

 

 

 

Asigurarea

unei abordări

strategice

în promovarea

politicii de

achiziții

publice

 

Adoptarea metodologiei

de lucru

(regulamentului de

organizare) a

Comitetului

interministerial

pentru achiziții

publice

MPF

 

 

 

 

 

 

 

Toate

institu-

țiile

implicate

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Octombrie 2015

 

 

 

 

 

 

 

Site-ul

ANAP

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

C. Aplicarea unui mecanism de...

Numărul mare de interpretări

contradictorii care afectează

activitatea autorităților

contractante

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Semnarea protocolului

de stabilire a

mecanismului de

cooperare

interinstituțională

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ANAP

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Toate

institu-

țiile

implicate

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Numărul

îndrumărilor

metodologice/

instrucțiu-

nilor emise

privind

interpretarea

elementelor

particulare

care au făcut

anterior

obiectul

abordărilor

diferite

 

 

 

 

Octombrie 2015

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Site-ul

ANAP

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Asigurarea

clarității și

predictibili-

tății la

nivelul

autorităților

contractante;

intensificarea

cooperării

între

principalele

instituții

implicate în

achizițiile

publice;

asigurarea

abordării

unitare

Adoptarea metodologiei

de lucru și agendei

ședințelor următoare

 

 

 

 

ANAP

 

 

 

 

 

 

Toate

institu-

țiile

implicate

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Monitorul

Oficial

al

României,

Partea I/

Site-ul

ANAP

 

 

 

 

 

 

 

D. Reforma și consolidarea funcțiilor...

Necesitatea de a asigura eficiența

funcției de help-desk

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Integrarea

help-deskului cu

ghidurile on-line

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ANAP

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Soluții

integrate

pentru

cererile

înregistrate

în sistem

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Septembrie

2016

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Site ANAP

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Creșterea

capacității

la nivelul

autorităților

contractante

 

Accentul

autorităților

contractante

pe aspectele

de conținut

 

Asigurarea

accesului

direct la

îndrumări

metodologice/

ghiduri pe

probleme

specifice

E. Asigurarea unui sistem de...

Asigurarea conformității

sistemului achizițiilor publice

naționale cu Directiva 2007/66/CE

a Parlamentului European și a

Consiliului din 11 decembrie 2007

de modificare a Directivelor

89/665/CEE și 92/13/CEE ale

Consiliului în ceea ce privește

ameliorarea eficacității căilor de

atac în materie de atribuire...

contractelor de achiziții publice

(Text cu relevanță pentru SEE)

 

 

 

 

 

 

 

 

Intrarea în vigoare a

noului sistem de

remedii și căi de

atac, cu CNSC ca primă

instanță (acces

gratuit) și curtea de

apel ca instanță

superioară așa cum

este detaliat la

punctul D din

capitolul 2

 

 

 

 

 

 

 

 

 

CNSC

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Toate

institu-

țiile

implicate

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Adoptarea

măsurilor

legislative

necesare în

conformitate

cu strategia

(Legea

privind

sistemul de

remedii și

căi de atac)

Abrogarea

Ordonanței de

urgență a

Guvernului

nr. 51/2014

Rapoarte

privind

eficiența

sistemului

Februarie 2016

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Monitorul

Oficial

al

României,

Partea I

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Asigurarea

stabilității

și competenței

în sistemul de

remedii și

căi de atac

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Creșterea eficienței

noului sistem datorită

notificării prealabile

obligatorii a

autorității

contractante și

identificarea clară a

etapelor de depunere/

evaluare a

contestațiilor, așa

cum este detaliat la

punctul de mai sus

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ANAP

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Toate

institu-

țiile

implicate

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Adoptarea

măsurilor

legislative

necesare în

conformitate

cu strategia

(Legea

privind

sistemul de

remedii și

căi de atac)

Reducerea

numărului de

proceduri

pentru

soluționarea

contestații-

lor și/sau

reducerea

ratei de

succes

Reducerea

întârzierilor

în atribuirea

contractelor

Februarie 2016

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Monitorul

Oficial

al

României,

Partea I

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Încurajarea

remediilor

timpurii

datorită

sistemului de

notificare

prealabilă

obligatorie

Eficientizarea

procesului de

depunere a

contestațiilor

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Clarificarea situației

Ordonanței de urgență

nr. 51/2014 în ceea ce

privește garanția de

bună conduită (prin

aprobarea legii de

abrogare a Ordonanței

de urgență a

Guvernului nr. 51/2014

de către Parlament)

ANAP

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Toate

institu-

țiile

implicate

 

 

 

 

 

 

Adoptarea

actului

normativ

de abrogare

 

 

 

 

 

 

Octombrie 2015

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Monitorul

Oficial

al

României,

Partea I

 

 

 

 

 

Eliminarea

potențialelor

bariere în

ceea ce

privește

accesul

la sistemul de

remedii și căi

de atac

 

Lipsa de interpretare/

jurisprudență unitară în cadrul

CNSC, curții de apel și...

și instanțele judecătorești

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Dezvoltarea bazei de

date a CNSC

(deciziile) pentru a

asigura un acces ușor

la jurisprudența CNSC

CNSC

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Numărul de

interpretări

diferite

la nivelul

completelor

CNSC în spețe

similare

Numărul de

interpretări

divergente cu

privire la

aceeași speță

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Decembrie 2015

 

 

 

 

Site-ul

CNSC

 

 

 

Asigurarea

clarității și

predictibili-

tății

la nivelul

autorităților

contractante

 

Sporirea

coerenței în

interpretări

între CNSC

și curtea de

apel

 

Asigurarea

interpretării

unitare și

eficienței la

nivelul

curților de

apel

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Stabilirea de

întâlniri semestriale

între CNSC, curtea

de apel și CSM

 

CNSC

 

 

 

 

Curtea de

apel/CSM

 

 

 

Februarie 2016

 

 

 

 

Site-ul

CNSC

 

 

 

Stabilirea completelor

specializate pentru

achiziții publice

 

 

 

 

Instanțele

judecăto-

rești (curți

de apel/

tribunal)

 

 

CSM, CNSC,

MJ

 

 

 

 

 

Februarie 2016

(transpunere a

legislației

privind

remediile

și căile de

atac)

Monitorul

Oficial

al

României,

Partea I

 

 

Protocolul de

instruire pentru

judecătorii din

instanțele

specializate, în

domeniul achizițiilor

publice

CSM

 

 

 

 

 

 

ANAP

 

 

 

 

 

 

Martie 2016

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Sesiuni de training

 

 

 

 

CSM

Institutul

Național al

Magistra-

turii

ANAP

 

 

 

 

Decembrie 2016

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.4. Lista documentelor-suport corespunzătoare cap....

Document-suport nr. 3 Cadrul instituțional...

Capitolul 3

Acest capitol are ca scop...

Acest capitol conține textul principal...

3.1. Descrierea situației actuale

Prezentul capitol al strategiei evidențiază...

Prima secțiune a acestui capitol...

Procesul de identificare a problemelor...

A doua secțiune a capitolului...

Asigurarea regularității și calității procesului...

Eficiența sistemului actual de achiziții...

Sistemele de control existente în...

Controlul intern este slab, în...

În consecință, sistemul românesc, prin...

În prezent sistemul se bazează...

Au fost identificate următoarele deficiențe...

● Cu resursele actuale disponibile...

● Controlul presupune doar verificarea...

● Nu sunt identificate prin...

● Autoritățile contractante sunt descurajate...

● Controalele nu stimulează autoritățile...

● În cazul unui dezacord...

● Perioada totală de timp...

● În ciuda validării prin...

● Cu resursele actuale disponibile...

● Controlul nu se concentrează...

● Capacitatea tehnică este limitată...

● Observațiile nu sunt întotdeauna...

● Observațiile nu sunt obligatorii...

● Identificarea conflictelor de interese...

În ceea ce privește controlul...

Anul

Numărul de autorități

contractante*16)

Numărul de proceduri

controlate

Numărul de respingeri

ale documentației

de atribuire

2012

3.899

27.656

31.937

2013

3.069

19.343

28.886

2014

3.221

18.367

26.957

*16) Numărul de autorități contractante...

Aceasta arată că, în medie,...

În ceea ce privește controlul...

● Mai multe instituții sunt...

● Controlul ex post se...

● Există diferențe semnificative între...

În plus, controalele se rezumă...

După cum a fost semnalat...

Abordarea revizuită are drept scop...

1. responsabilitate sporită a autorităților...

2. eliminarea treptată a controlului...

3.2. Direcții de acțiune

Așa cum s-a descris mai...

3.2.1. Eficientizarea procesului de achiziții...

Principalele etape logice și cronologice...

Definirea necesităților și prioritizarea investițiilor...

În acest cadru, vor fi...

Cunoașterea pieței de către autoritățile...

Având în vedere oportunitatea oferită...

De asemenea este de subliniat...

Valoarea estimată este în prezent...

Valoarea estimată acoperă de fapt...

Va fi evidențiat în mod...

Estimarea valorii potențialelor oferte va...

Regula de respingere automată a...

Vor fi definite reguli clare...

În plus, autoritățile contractante vor...

Vor fi luate măsuri atât...

De asemenea va fi furnizată...

În plus, vor fi dezvoltate...

Legislația va defini orice prag...

Elaborarea documentațiilor de atribuire standard/modele...

Formatele standard de documentații de...

Scopul exercițiului de standardizare a...

Condițiile de contract ar trebui...

În cazurile în care standardizarea...

Accentul va fi pus asupra...

Metode vor fi dezvoltate astfel...

Experiența din trecut a arătat...

În ceea ce privește criteriile...

Va fi furnizată îndrumare pe...

Așa cum este detaliat în...

În ceea ce privește definiția...

În special, legislația va prevedea...

La definirea criteriilor de atribuire,...

I. Definirea termenelor-limită pentru pregătirea...

În practica actuală, termenele-limită de...

Este de așteptat ca accentul...

De asemenea va fi furnizată...

În practica actuală există adesea...

Procesul de evaluare a ofertelor...

Punerea în aplicare a acestor...

Îndrumare va fi furnizată și...

Cerința actuală din lege privind...

La comunicarea deciziei de atribuire...

Notificarea prealabilă a autorității contractante...

Vor fi elaborate mecanisme astfel...

Pentru mai multă transparență, documentul...

Un set de acțiuni (inclusiv...

Toate obligațiile tehnice cuprinse în...

Pentru autorizațiile inevitabil eliberate după...

Independența inginerilor de supervizare (și...

Rolul studiilor de fezabilitate, al...

În plus, pentru proiectare și...

Contractele vor defini, de asemenea,...

Un ghid complet privind tratamentul...

Va fi elaborată îndrumare astfel...

Aceasta va include, de asemenea,...

Publicarea în SEAP a prețului...

Creșterea transparenței este un obiectiv...

În acest sens, tratamentul informațiilor...

În plus, în timpul perioadei...

O serie de măsuri orizontale...

Măsuri legate de controlul intern...

3.2.2. Acțiuni pentru a asigura...

Obiectivul general al acestei a...

În acest scop au fost...

Autoritățile contractante trebuie să treacă...

Un sistem puternic de control...

Este important de menționat că...

Obiectivul pe termen lung este...

Sistemele de control intern trebuie...

În acest sens, datele colectate...

Cota-parte din valoarea estimată totală

a procedurilor de atribuire lansate

(01/2013-03/2015)

Numărul de autorități

contractante

40%

21

50%

44

75%

190

90%

660

100%

4.366

În consecință, în funcție de...

În consecință, pentru autoritățile contractante...

Modul în care vor fi...

Secretariatul General al Guvernului este...

Controalele interne vor include cel...

Din punctul de vedere al...

Sistemul de control intern va...

Un set de măsuri specifice...

Instituțiile cu competențe în controlul...

Două dintre cele mai mari...

După implementarea sistemelor eficiente de...

Principalele direcții de îmbunătățire a...

Paragrafele de mai jos prezintă...

Dezvoltarea controlului intern, îmbunătățirile din...

Prin urmare, trecerea progresivă de...

Trecerea de la controlul sistematic...

Ritmul de eliminare treptată va...

Metodologia pentru eliminarea treptată a...

Controlul bazat pe eșantion va...

1. valoare mare/ofertă complexă, cu...

2. valoare scăzută/ofertă simplă, cu...

3. valoare mare/ofertă complexă, cu...

4. valoarea scăzută/ofertă simplă, cu...

Pentru fiecare dintre principalele categorii...

Atunci când o procedură de...

Prin urmare, metoda de eșantionare...

Riscul și politicile de control...

Autoritățile contractante vor trebui să...

În ceea ce privește modificările...

Noțiunile de "regularitate" și "calitate"...

Verificarea regularității se bazează în...

În practică, regularitate va include:

1. verificarea anunțurilor de participare...

2. analizarea elementelor-cheie, bazate pe...

3. transparența în răspunsul la...

4. transparența în solicitările de...

5. transparența deciziilor privind selecția...

6. respectarea prevederilor legale în...

Pct. 1-3 se referă la...

Până în prezent, verificările de...

De altfel, verificarea calității necesită...

Pe termen lung, acest tip...

Este necesar a se clarifica...

Un exemplu concret este cazul...

În plus, o problemă specifică...

Având în vedere resursele de...

● Media actuală de trei...

● Verificarea atât a regularității,...

● Aproximativ 8% din baza...

● O rearanjare a controalelor...

Prin urmare, următoarele concluzii pot...

● Este necesar să fie...

● Din moment ce va...

● Verificarea evaluării ofertei va...

Controalele vor fi adaptate la...

Organismul de control ex ante...

În vederea implementării măsurilor de...

Pe baza analizei procedurilor existente,...

În cazul în care nivelul...

Pentru aspectele identificate ca fiind...

Pentru aspectele identificate ca fiind...

Prin urmare, rezultatele controlului ex...

În conformitate cu cadrul legal,...

Impactul sistemului de control ex...

Fazele controlului ex ante

Perioada de timp maximă (în...

Eșantionare

 

 

1 zi lucrătoare (de la...

autoritatea contractantă, cu documentele

relevante)

Documentație de

atribuire

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Control ex ante

al regularității

și calității

 

 

 

 

 

 

 

 

10 zile lucrătoare întârziere pentru

publicarea anunțului de participare

Cel târziu 10 zile înainte...

de depunere a ofertelor (de...

eșantionare până la emiterea rezultatelor

inițiale ale controlului)

5 zile lucrătoare pentru procedura...

dacă este cerută de autoritatea...

(de la emiterea rezultatelor inițiale...

controlului la rezultatele finale ale

controlului)

Controlul ex ante al evaluării

ofertelor

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Controlul se efectuează în perioada...

evaluare a ofertelor, direct de...

observatorii ANAP care participă la

ședințele-cheie ale comisiei de evaluare,...

verificarea principalelor etape ale evaluării

(tehnică, financiară, calificare). În mod

excepțional, ar fi necesare până...

lucrătoare de fiecare etapă în...

procesul de evaluare propriu-zis, în...

care sunt necesare clarificări/mediere la

nivel intern.

Controlul ex ante al modificărilor...

contract importante

 

 

5 zile lucrătoare (în plus...

necesar autorității contractante pentru

evaluare și aprobarea modificării respective...

contractului)

Controlul ex ante al specificațiilor

tehnice (sectoare-pilot)

 

 

 

 

30 de zile lucrătoare întârziere...

publicarea anunțului de participare

Cel târziu 10 zile înainte...

de depunere a ofertelor (de...

eșantionare până la emiterea rezultatelor

inițiale ale controlului)

Perioadele de timp menționate în...

Pentru a evita astfel de...

● Ca o chestiune de...

● La detectarea unei nereguli,...

Având în vedere aspectele sensibile...

Pentru a implementa măsurile de...

Noile directivele cuprind o definiție...

Un conflict de interese se...

Pentru menținerea încrederii opiniei publice...

Mai mult, autoritățile contractante au...

În cadrul sistemului de control...

Acest document va trebui să...

Acest document va fi pregătit...

Prevederile actuale ale Ordonanței de...

Prima măsură de adoptat de...

Pentru conducătorii autorității contractante, principalii...

În cazul persoanelor implicate, de...

Completarea unei declarații pe propria...

Apariția unui conflict de interese...

A doua măsură de adoptat...

Mecanismele de verificare se vor...

Pentru a ajuta la detectarea...

ANAP și în special structura...

Procesul de verificare menționat mai...

O primă etapă realizată în...

Când este detectat un potențial...

Prin urmare, dacă persoana respectivă...

Atunci când potențialul conflict este...

Deși această soluție s-ar putea...

Pentru toate cazurile menționate mai...

De asemenea, trebuie accentuat faptul...

Când este detectat un conflict...

În cazul în care conflictul...

Pentru a putea lua măsurile...

După primirea notificării privind avertismentul...

ANI va evalua informațiile (bazate...

În cazul în care ANI...

ANAP va verifica dacă măsurile...

Deși utilizarea sistemului Prevenție va...

În special, dat fiind că...

În ceea ce privește prevenirea...

O situație particulară legată de...

În aceste cazuri, autoritatea contractantă...

În ceea ce privește traficul...

În cazul detectării unei situații...

ANAP va stabili mecanisme de...

Pentru a remedia suprapunerile existente...

Trebuie amintit că acest audit...

În noul context, pentru a...

*17) Regulamentul privind organizarea și...

Sistemul de sancțiuni va viza...

Responsabilii de achiziții publice vor...

Noul sistem de sancțiuni/măsuri administrative...

Având în vedere că metodologia...

În cazul proiectelor cu fonduri...

Un caz specific necesită anumite...

3.3. Indicatori de impact și...

În ceea ce privește capitolul...

Sinteza măsurilor propuse, instituțiile responsabile,...

Aspecte identificate/

Elemente care necesită

soluționare

 

Acțiune propusă

 

 

 

Institu-

ție

respon-

sabilă

Instituții

implicate

 

 

Indicatori de

performanță

 

 

Termen

 

 

 

Sursa de

informare

 

 

Impact preconizat

 

 

 

A. Dezvoltarea controlului intern

Definirea cerințelor

specifice de urmat de

către toate

autoritățile

contractante

 

 

 

 

Stabilirea cerințelor

specifice cu privire

la implementarea

standardelor de

control intern pentru

gestionarea efectivă

a procesului de

achiziții publice

 

SGG

 

 

 

 

 

 

 

 

ANAP, CCR,

toate

instituțiile

responsabile

 

 

 

 

 

Instrucțiuni

specifice emise

de SGG cu

sprijinul ANAP

 

Îndrumări

publicate prin

ghidurile pe

web

Decembrie 2015

 

Iulie 2016

 

 

 

 

 

 

Monitorul

Oficial al

României,

Partea I

 

Site-ul

ANAP

 

 

Introducerea principiilor

separării atribuțiilor,

a "principiului 4 ochi"

și a fundamentării

avizelor în principalele

faze ale procesului

de achiziții publice

 

 

Susținerea

implementării

controalelor interne

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Emiterea unor

ghiduri/îndrumări

privind sistemele de

control intern pentru

achiziții publice

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

SGG

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ANAP, CCR,

toate

instituțiile

responsabile

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Echipa

stabilită

 

Ghid și

check-listuri

privind

sistemele de

control intern

pentru

achiziții

publice pentru

prevenirea

conflictelor

de interese

 

Proceduri

elaborate

Decembrie 2015

 

Iunie 2016

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

SGG

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Ghid efectiv asigurat

pentru înființarea și

implementarea sistemelor

de control intern la

autoritățile contractante

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Eficientizarea rolului

factorilor de control

financiar preventiv

legat de achizițiile

publice

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Modificarea și

completarea

Ordonanței Guvernului

nr. 119/1999

privind controlul

intern/managerial și

controlul financiar

preventiv,

republicată, cu

modificările și

completările

ulterioare

 

Revizuirea Ordinului

ministrului

finanțelor publice

nr. 923/2014 pentru

aprobarea Normelor

metodologice generale

referitoare la

exercitarea

controlului financiar

preventiv și a

Codului specific de

norme profesionale

pentru persoanele

care desfășoară

activitatea de

control financiar

preventiv propriu, cu

modificările și

completările

ulterioare

MFP

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Toate

instituțiile

responsabile

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Publicarea

ordinului

revizuit

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Martie 2016

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Monitorul

Oficial al

României,

Partea I

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Consolidarea regulilor de

integritate pentru

factorii de control

financiar preventiv

 

Consolidarea

independenței factorilor

de control financiar

preventiv

 

Introducerea verificării

înainte de lansarea

procedurii (pe baza

vizelor departamentelor

economic, tehnic și

juridic)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Asigurarea instruirii

adecvate a factorilor

de control financiar

în domeniul

achizițiilor publice

 

 

 

 

Elaborarea și

implementarea de

programe de formare

și ghiduri

 

 

 

 

 

MFP

 

 

 

 

 

 

 

 

ANAP

 

 

 

 

 

 

 

 

Program de

formare

elaborat

 

Controlorii

instruiți

 

Îndrumări

publicate

Martie 2016

 

 

 

2016-2018

 

 

Martie 2016

 

Documente

MFP

 

 

Rapoartele

MFP

 

Ghiduri pe

web

Factorii de control

financiar preventiv își

îndeplinesc adecvat rolul

de verificare a

legalității și

regularității procesului

de achiziții publice.

 

 

Implementarea

proiectului-pilot

pentru autoritățile

contractante mari

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Elaborarea și

implementarea

proiectului-pilot

pentru CNADNR și ANAR

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

CNADNR,

ANAR

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

MPF, ANAP,

SGG, RCC

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Consultant

angajat

 

Sistemele de

control intern

aprobate

 

Sisteme de

control intern

funcționale

 

Lecții învățate

 

ISO 37001

(antimită)

implementat

Ianuarie 2016

 

 

Iulie 2016

 

 

 

Septembrie 2016

 

 

 

Octombrie 2016

 

2017

 

 

SEAP

 

 

Consultant

 

 

 

Consul-

tant/

ANAP

 

ANAP

 

CNADNR,

ANAR

 

Sistem de control intern

funcțional care permite

asigurarea regularității

și calității procesului

de achiziții publice la

nivelul celor două

autorități contractante

pilot

 

 

 

 

 

 

 

 

Definirea cerințelor

specifice pentru

implementarea

standardelor de

control intern la

autoritățile

contractante mari

 

 

 

Replicarea lecțiilor

învățate în cazul

CNADNR și ANAR

la autoritățile

contractante mari

 

 

 

 

 

ANAP

MFP

SGG

 

 

 

 

 

 

 

Toate

instituțiile

responsabile

 

 

 

 

 

 

 

Cerințe

specifice

pentru

aplicarea

standardelor de

control intern

pentru

autoritățile

contractante

mari

Decembrie 2016

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ANAP, SGG

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Sistem de control intern

funcțional care permite

asigurarea regularității

și calității procesului

de achiziții publice la

autoritățile contractante

mari

 

 

 

B. Eficientizarea controlului extern ex...

Reformarea sistemului

de control ex ante

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Dezvoltarea

metodologiei pentru

trecerea graduală de

la control sistematic

la control ex ante pe

bază de eșantion

 

Elaborarea listelor

de verificare

specifice

 

Stabilirea

structurii,

dezvoltarea

procedurilor și a

responsabilităților

pentru efectuarea

controlului ex ante

 

Adoptarea cadrului

legal pentru a

permite organismului

de control ex ante

să aplice măsuri

corective

 

Noul sistem de

control ex ante

funcțional

ANAP

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Toate

instituțiile

responsabile

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Metodologia de

eșantionare

elaborată

 

 

 

 

Liste de

verificare

elaborate

 

Procedurile,

structura și

responsabi-

litățile

stabilite

 

 

 

Baza legală

adoptată

 

 

 

 

 

 

 

 

Noiembrie 2015

 

 

 

 

 

 

Ianuarie 2016

 

 

 

Octombrie

2015-Iulie 2016

 

 

 

 

 

 

Ianuarie 2016

 

 

 

 

 

 

Iulie 2016

 

 

ANAP

 

 

 

 

 

 

ANAP

 

 

 

ANAP

 

 

 

 

 

 

 

Monitorul

Oficial al

României,

Partea I

 

 

 

 

 

 

Sistem de control ex ante

funcțional, vizând atât

regularitatea, cât și

calitatea

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Asigurarea unor

resurse umane

adecvate

 

Angajarea de experți

tehnici în cadrul

ANAP

 

Contract-cadru pentru

asigurarea expertizei

de specialitate

ANAP

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Toate

instituțiile

responsabile

 

 

 

 

 

 

 

 

Experții

tehnici ca

angajați ai

ANAP

Contract-cadru

de asistență

tehnică pentru

controlul ex

ante

 

 

Octombrie 2015-

august 2016

 

 

Ianuarie 2016

 

 

 

 

 

 

ANAP

 

 

 

ANAP

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

C. Îmbunătățirea și extinderea sistemelor...

Asigurarea conformării

cu legea UE privind

conflictul de interese

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Abrogarea regulii de

excludere automată a

operatorilor

economici prin

adoptarea Ordonanței

de urgență a

Guvernului "clean the

past" (Abrogarea

prevederilor art. 69

din Ordonanța de

urgență a Guvernului

nr. 34/2006, privind

excluderea automată,

deținerea unei

acțiuni și gradul

patru de rudenie)

ANAP

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Guvernul,

toate

instituțiile

implicate

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Art. 69^1 din

Ordonanța de

urgență a

Guvernului

nr. 34/2006,

aprobată cu

modificări și

completări

prin Legea

nr. 337/2006,

cu modificările

și completările

ulterioare

 

 

 

Octombrie 2015

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Monitorul

Oficial al

României,

Partea I

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Evitarea conflictelor

de interese în primul

rând prin măsuri la

nivelul autorităților

contractante.

Excluderea operatorului

economic numai dacă

nu este posibilă o altă

soluție

 

 

 

 

 

 

 

Îmbunătățirea și

extinderea sistemului

de prevenire a

conflictelor de

interese la toate

procedurile de

achiziții

 

 

 

 

 

 

 

 

Sistemul Prevenție

va deveni operațional

și obligatoriu

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ANI

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ANAP, toate

instituțiile

responsabile

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Sistemul

Prevenție

operațional

 

Utilizarea

sistemului

Prevenție

obligatorie în

toate

procedurile de

achiziții

 

 

 

 

Noiembrie 2015

(proiect de

lege aprobat

în Parlament)

 

Iunie 2016

pentru

achizițiile

din fonduri

structurale

 

Decembrie 2016

pentru

achizițiile din

buget național

Monitorul

Oficial al

României,

Partea I

 

ANAP

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Sisteme operaționale de

identificare și prevenire

a conflictelor de

interese

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Asigurarea unei mai

bune preveniri a

conflictelor de

interese

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Asigurarea de ghiduri

pentru autoritățile

contractante privind

identificarea și

prevenirea

conflictelor de

interese pentru a

limita efectul asupra

pieței (definirea

conceptului de

"funcție sensibilă",

abordarea pe care

trebuie să o urmeze

persoanele în funcții

sensibile,

managementul

riscului)

 

Ghidul va fi corelat

cu instrucțiunile

privind sistemul de

control intern

 

Adoptarea unei

prevederi legale

pentru a se emite

documentul menționat

la cap. 3.2, subcap.

3.2.2 secțiunea C

pct. a) și obligarea

autorităților

contractante să ia

măsuri pentru

prevenirea

situațiilor de

conflicte de interese

SGG

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ANI, ANAP

toate

instituțiile

responsabile

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Ghidul elaborat

și pus la

dispoziția

autorităților

contractante

 

Funcțiile

sensibile

identificate

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Sisteme de

management al

riscului

identificate

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Iunie 2016

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Site ANAP

(ghid

on-line)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Îmbunătățirea practicilor

de identificare și

prevenție

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

D. Eficientizarea controlului ex post...

Consolidarea rolului

CCR în controlul

achizițiilor publice

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Întărirea capacității

CCR în controlul

achizițiilor publice

CCR

 

 

AA, ANAP,

actorii-

cheie

Capacitate

întărită

 

Ianuarie 2016

 

 

CCR

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Asigurarea de resurse

umane adecvate,

training și alte

instrumente specifice

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

CCR

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

AA, ANAP,

toate

instituțiile

responsabile

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Personal

adecvat

angajat

 

Programul de

instruire

elaborat

 

Procedurile

actualizate

 

Implementarea

programului de

instruire

Ianuarie 2016

 

 

 

Iunie 2016

 

 

 

Iunie 2016

 

 

Decembrie 2016

 

 

CCR

 

 

 

CCR

 

 

 

CCR

 

 

CCR

 

 

Stabilirea unui

sistem de sancțiuni

descurajatoare,

vizând autoritățile

contractante

ANAP

 

 

 

 

CCR,

Autoritatea

de Audit,

instituții

responsabile

Sistemul de

sancțiuni

adoptat

 

 

Ianuarie 2016

 

 

 

 

Monitorul

Oficial al

României,

Partea I

 

Luarea în considerare

a experienței AA în

controlul achizițiilor

publice

Stabilirea

mecanismului de

coordonare între

CCR și AA

CCR

 

 

 

AA, ANAP,

actorii-

cheie

 

Mecanismul

elaborat

și funcțional

 

Iunie 2016

 

 

 

CCR

 

 

 

Asigurarea deplinei

consecvențe între

abordări și interpretări

 

3.4. Lista documentelor-suport corespunzătoare cap....

Documentul-suport nr. 4 Lista de...

Capitolul 4

Acest capitol conține textul principal...

4.1. Descrierea situației actuale

În România, achizițiile publice se...

Potrivit legislației în vigoare, fiecare...

În general, personalul care se...

O analiză a diverselor rapoarte...

(i) Lipsa expertizei și a...

Lipsa de capacitate și expertiză...

Lipsa expertizei tehnice în cadrul...

(ii) Lipsă de abilitați juridice/procedurale...

(iii) Nu există un proces...

Această lipsă de profesionalizare afectează...

În prezent, în România promovarea...

(iv) Pentru achizițiile publice peste...

4.2. Direcții de acțiune

Aplicarea corectă și eficace a...

Schimbarea accentului de la conformare...

Creșterea capacității autorităților contractante va...

Măsurile de îmbunătățire sunt structurate...

1. elaborarea de îndrumare și...

2. măsuri pentru soluționarea unor...

3. profesionalizarea personalului responsabil cu...

4. mecanisme pentru întărirea capacității...

Pentru a asigura o abordare...

Ghidul on-line (web-based guideline) va...

Elaborarea unor seturi de documentații...

1. Informații generale și specifice...

Aceste informații vor fi colectate...

Din perspectiva autorității contractante, secțiunea...

Din perspectiva operatorului economic, această...

Informațiile care trebuie incluse în...

2. Ghid de pregătire a...

Aceste informații vor fi colectate...

Din perspectiva autorității contractante, rolul...

Din perspectiva operatorilor economici, rolul...

Informațiile care trebuie incluse în...

Informațiile de inclus în documentația...

Prezentarea de mai jos reprezintă...

Ori de câte ori este...

Domeniile prioritare pentru elaborarea documentațiilor...

La pregătirea documentelor de atribuire...

În prezent se află în...

Pentru contractele de supervizare vor...

3. Clauze generale și specifice...

Pe baza experienței anterioare în...

Secțiunea care tratează condițiile generale...

Secțiunea care tratează condițiile specifice...

Deficiențele aferente contractelor de lucrări...

Problemele frecvent întâlnite sunt prezentate...

(i) Managementul utilităților: documentațiile de...

(ii) Problematica gestionării autorizațiilor: antreprenorii...

(iii) Angajarea de ingineri supervizori...

(iv) Dificultăți în executarea contractelor:...

Este prevăzut un set de...

(i) Se va introduce în...

Această prevedere legislativă se va...

Obligațiile legislative de mai sus...

În plus, autoritățile contractante vor...

(ii) În cazul autorizațiilor care...

Ghidul on-line va detalia, de...

(iii) Se vor elabora contracte...

Criteriile pentru selecția inginerilor supervizori...

(iv) Vor fi promovate modificări...

● Se propune aprobarea unui...

● Autorizațiile și aprobările necesare...

● În cazul contractelor de...

● Condițiile de contract FIDIC...

Această măsură constă în trei...

Persoanele care au ca responsabilitate...

Acțiunea include:

(i) stabilirea unei funcții publice...

(ii) stabilirea unei funcții specifice...

(iii) punerea în aplicare la...

*18) Aprobată prin Hotărârea Guvernului...

Dezvoltarea profesională va include:– stabilirea prin...

Cariera și dezvoltarea personalului din...

Măsurile care vizează educarea și...

(i) introducerea calificării în achiziții...

(ii) programe obligatorii de formare...

(iii) introducerea unui atestat profesional...

Următorii pași ce vor fi...

În același timp, suplimentar față...

Structura de salarizare bazată pe...

Sistemul de premiere nu se...

În paralel, diseminarea bunelor practici...

Aceste măsuri au ca scop...

Autoritatea contractantă va stabili de...

Agregarea cererii și cooperarea dintre...

Pentru acțiunile sistemice prevăzute în...

Utilizarea achizițiilor centralizate la nivelul...

Utilizarea achizițiilor centralizate are scopuri...

Sistemul de centralizare a achizițiilor...

Figura nr. 1 - Sistemul...

Figura nr. 1 se bazează...

Mecanismul utilizat în dezvoltarea acordului-cadru...

Figura nr. 2 - Model...

Unitatea centralizată de achiziții va...

Unitatea centralizată de achiziții (propusă...

Fiecare factor interesat de la...

Unitățile centralizate de achiziții la...

Modelul conceptual al UCA în...

Figura nr. 3 - Domeniul...

În afară de derularea procedurilor...

Impactul folosirii UCA poate fi...

Va fi realizat un studiu...

(i) statutul juridic: responsabilitate și...

(ii) înființare: prin legislația privind...

(iii) gradul de reglementare a...

(iv) limitele activităților ce vor...

(v) finanțare:a) direct de la...

Pentru sectoarele pentru care studiul...

Autoritățile contractante pot efectua achiziții...

Un astfel de management integrat...

Totodată, un astfel de management...

(i) pregătirea unor caiete de...

(ii) realizarea unei proceduri comune...

(iii) acțiune comună sau încredințarea...

Pe baza experienței anterioare, recurgerea...

Achiziționarea prin consorții de autorități...

Pentru sectoarele specifice, pentru care...

Un nou sistem electronic destinat...

Proiectul SICAP are ca scop,...

O atenție deosebită se va...

Viitorul SICAP este conceput într-un...

Autoritățile române au identificat, acțiunea...

Este necesară în continuare o...

Prin urmare, se impune efectuarea...

Beneficiile acestei soluții vor fi...

4.3. Indicatori de impact și...

În general, toate acțiunile vizează...

În ceea ce privește cap....

Sinteza măsurilor propuse, instituțiile responsabile,...

Aspecte identificate/

Elemente care necesită

soluționare

Acțiune propusă

 

 

Instituție

responsa-

bilă

Instituții

implicate

 

Indicatori de

performanță

 

Termen

 

 

Sursa de

informare

 

Impact preconizat

 

 

A. Creșterea abilităților tehnice și...

de atribuire standard

Îndrumare (sprijin

metodologic) limitat

pentru autoritățile

contractante

 

 

 

 

 

 

Elaborarea de

documentații de

atribuire standard

(lucrări, bunuri,

servicii)

disponibile în

cadrul ghidului

on-line

(prezentată în

cap. 1)

ANAP

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Toate

instituțiile

responsabile

 

 

 

 

 

 

 

Număr de

documentații

standard

elaborate

 

 

 

 

 

 

2016

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Site ANAP

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Îmbunătățirea

capacității

autorităților

contractante (AC)

Îndrumarea AC spre

utilizarea elementelor

de fond în detrimentul

celor de formă

 

 

B. Soluționarea deficiențelor din implementare...

achiziții publice

Absența instrumentelor

de management al

contractelor de lucrări

la nivelul AC

 

Blocaje în

implementarea

contractelor,

întârzieri în

finalizarea

investițiilor, litigii

și costuri adiționale

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Instituirea

obligativității de

cartografiere a

utilităților

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Ministerul

Economiei,

Comerțului

și

Turismului

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Organismele

de

reglementare

pentru

sectorul de

utilități

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Adoptarea

unui act

normativ

privind

obligativita-

tea cartogra-

fierii

utilităților

 

2. Date

oficiale

clare cu

privire la

rețelele de

utilități

(cartogra-

fierea

utilităților)

 

Iulie 2016

 

 

 

 

 

 

 

 

În curs de

derulare,

după

adoptarea

actului

normativ

 

 

 

Iulie 2018

Monitorul

Oficial al

României,

Partea I

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Realizarea de economii

din fonduri publice

prin evitarea

riscurilor,

întârzierilor și

disputelor în

implementarea

contractului

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Modificarea

Hotărârii

Guvernului

nr. 28/2008

privind aprobarea

conținutului-cadru

al documentației

tehnico-economice

aferente

investițiilor

publice, precum și

a structurii și

metodologiei de

elaborare a

devizului general

pentru obiective

de investiții și

lucrări de

intervenții

MFP, MDRAP

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Toate

instituțiile

responsabile

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Set de

indicatori

cuantifica-

bili

(bugetari,

economici și

pe bază de

performanță)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Decembrie 2015

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Monitorul

Oficial al

României,

Partea I

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Creșterea eficienței

investițiilor publice

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Adoptarea

condițiilor

contractuale FIDIC

în legislația

națională

MFP

 

 

 

 

MFE, toate

instituțiile

responsabile

 

 

Clauze

contractuale

clare,

unitare și

echilibrate

Decembrie 2015

 

 

 

 

Monitorul

Oficial al

României,

Partea I

 

Gestionarea eficientă

a contractelor de

lucrări

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Cerințe legate de

gestionarea

utilităților și a

autorizațiilor,

disponibile în

cadrul ghidului

on-line

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ANAP

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Toate

instituțiile

responsabile

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Soluții

contractuale

clare pentru

întârzieri

legate de

autorizații

sau pentru

variații ale

contractului

din cauza

lipsei sau

incorectitu-

dinii

informațiilor

privind

utilitățile

Decembrie 2015

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Pagina de

internet a

ANAP

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Clauze

contractuale

standard pentru

contractele de

supervizare,

proiectare și

management de

contract

ANAP

 

 

 

 

 

 

 

MFE, toate

instituțiile

responsabile

 

 

 

 

 

Condițiile

contractuale

clare,

unitare și

echilibrate

 

 

 

Decembrie 2015

 

 

 

 

 

 

 

Pagina de

internet a

ANAP

 

 

 

 

 

C. Profesionalizarea persoanelor responsabile cu...

acționează în domeniul achizițiilor publice)...

Lipsa capacității

autorității

contractante în

identificarea nevoilor

 

 

 

Lipsa de competențe

adecvate, cunoștințe și

experiență în

gestionarea procesului

de achiziții publice

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Profesionalizarea

activităților

desfășurate în

domeniul

achizițiilor

publice:

 

Reglementarea unei

funcții generale

cu denumire

specifică pentru

personalul cu

atribuții în

domeniul

achizițiilor

publice

 

Modificarea Legii

nr. 188/1999,

republicată, cu

modificările și

completările

ulterioare, pentru

introducerea noii

funcții generale

 

Stabilirea unei

funcții specifice

pentru personalul

ANAP

 

Implementarea la

nivelul ANAP a

principiilor unui

management

flexibil

 

 

 

 

 

 

ANAP

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ANFP

 

Ministerul

Finanțelor

Publice

Ministerul

Muncii,

Familiei,

Protecției

Sociale și

Persoanelor

Vârstnice

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Legea

nr. 188/1999,

republicată,

cu modifică-

rile și

completările

ulterioare

1 act

normativ cu

caracter

specific

adoptat care

să

reglementeze

atribuțiile

și condițiile

specifice

funcției

generale

pentru

personalul cu

atribuții în

domeniul

achizițiilor

publice

Modificare și

completare

Ordonanța de

urgență a

Guvernului

nr. 13/2015,

aprobată prin

Legea

nr. 244/2015,

în vederea

stabilirii

funcției

specifice la

nivelul ANAP

 

Metodologie

elaborată

Decembrie 2016

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Monitorul

Oficial al

României,

Partea I

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Profesionalizarea

personalului; sistem

de premiere pentru

personal și

îmbunătățirea

capacității

administrative și

profesionale;

reducerea fluctuației

personalului

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Crearea cadrului

educațional

adecvat prin:

 

Introducerea

achizițiilor

publice în

registrul de

calificări din

învățământul

superior

 

 

Programe

obligatorii de

formare în

achiziții

publice

(curricula)

 

Dezvoltarea și

implementarea

unui program

de instruire în

achiziții publice,

specializat și de

durată

 

Introducerea unui

atestat

profesional în

achiziții/

achiziții

publice

ANAP

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Ministerul

Educației și

Cercetării

Științifice

 

Autoritatea

Națională

pentru

Calificări

 

Universități

 

 

Toate

instituțiile

responsabile

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Calificarea

în domeniul

achizițiilor

publice

stabilită în

învățământul

superior

 

Programă

obligatorie

de formare în

domeniul

 

achizițiilor

publice

 

Program de

instruire

specializat,

de durată,

elaborat în

colaborare

cu ANFP

 

Certificare

profesională

în achiziții/

achizițiile

publice

 

 

 

 

 

Decembrie 2016

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Ministerul

Educației

și

Cercetării

Științifice

 

Autoritatea

Națională

pentru

Calificări

 

Universi-

tăți

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Profesionalizarea

personalului; sistem

de premiere pentru

personal și

îmbunătățirea

capacității

administrative și

profesionale;

reducerea fluctuației

personalului

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Remunerarea

personalului nu este

proporțională cu

complexitatea

activității

 

Lipsa de motivare a

personalului de

achiziții publice

 

 

 

 

 

Analiza costurilor

și a beneficiilor

privind

proiectarea și

implementarea unui

sistem de

recompense pentru

specialiștii în

achiziții publice

 

 

 

 

 

MFP

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ANAP

 

ANFP

 

Ministerul

Muncii,

Familiei,

Protecției

Sociale și

Persoanelor

Vârstnice

Toate

instituțiile

responsabile

Schemă de

recompensare

aprobată

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Decembrie 2016

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

MFP

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Impact pozitiv asupra

motivației

personalului și

stabilității în

sectorul public

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Abordări diferite ale

AC în derularea de

procese de achiziții

publice similare

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Configurarea de

platforme

(forumuri) de

cumpărare

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ANAP

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Toate

instituțiile

responsabile

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Număr de

vizite/

vizitatori pe

platformă

 

Număr de

subiecte

deschise

pentru

discuții

Număr de

instrucțiuni/

îndrumări

emise de

către ANAP

Decembrie 2016

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Cooperare consolidată

pe verticală și

orizontală între

autoritățile

contractante;

creșterea schimbului

de bune practici

 

 

 

 

 

 

 

 

D. Achiziții centralizate pentru administrația...

Lipsa capacității

autorităților

contractante în

identificarea nevoilor

 

Lipsa de competențe

adecvate, cunoștințe și

experiență în

gestionarea procesului

de achiziții publice

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Configurarea unei

unități de

achiziții

centralizate în

cadrul MFP

(obligatorie

pentru bunurile

selectate pentru

administrația

centrală)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

MFP

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Proceduri

interne,

metodologii,

norme de

organizare și

funcționare

 

Introducerea

achizițiilor

centralizate

pentru un set

limitat de

achiziții

prioritare

(de la 3 la

5)

 

Achiziția

centralizată

complet

funcțională

Iulie 2016

 

 

 

 

 

 

Decembrie 2016

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Decembrie 2017

 

 

 

Monitorul

Oficial al

României,

Partea I

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Asigurarea

profesionalizării și

specializării

personalului din

achiziții publice,

realizarea de

economii, creșterea

gradului de utilizare

a instrumentelor

electronice,

standardizarea de

bunuri și servicii

 

 

 

 

 

 

 

 

 

E. Utilizarea unităților centralizate de...

sau de către autoritățile contractante...

F. Crearea de consorții de...

Lipsa capacității

autorităților

contractante în

identificarea nevoilor

 

Lipsa de competențe

adecvate, cunoștințe

și experiență în

de achiziții publice

gestionarea procesului

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Efectuarea unui

studiu de

fezabilitate

pentru stabilirea

oportunității

recurgerii la

sprijinul UCA sau

la consorții de AC

pentru achiziții

la nivel regional,

din sectoarele

identificate și

detalierea

modelelor de

implementare a

conceptului de

UCA

 

Configurarea

cadrului legal

pentru

funcționarea UCA

pe baza

rezultatului

studiului de

fezabilitate

(de exemplu,

stabilirea

sectoarelor de

achiziții

relevante)

 

Funcționarea UCA

 

 

 

 

 

 

 

Stabilirea

sectoarelor de

dezvoltare a

consorțiilor de

AC în conformitate

cu rezultatele

studiului de

fezabilitate

 

Stabilirea

cadrului legal

privind situațiile

obligatorii în

care se recurge la

sprijinul UCA sau

al consorțiilor

de AC, pe

sectoarele

identificate

ANAP

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

MFP și

ministere

de resort

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

MFP

 

 

 

 

 

 

 

MFP și

ministere

de resort

 

 

 

 

 

 

MFP și

ministere

de resort

 

 

 

 

 

 

 

Toate

instituțiile

responsabile

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Studiu de

fezabilitate

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Hotărârea

Guvernului de

înființare a

UCA-urilor

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Proceduri

interne,

metodologii,

norme de

organizare

și

funcționare

 

Numărul de

proceduri de

atribuire/

valoarea

achizițiilor

 

 

 

 

Cadrul legal

adoptat

 

 

 

 

 

 

 

 

Rezultate în

septembrie

2016 (anunțul

de participare

publicat în

octombrie 2015

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Octombrie 2016

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Decembrie 2016

 

 

 

 

 

 

 

Octombrie 2016

 

 

 

 

 

 

 

 

Decembrie 2016

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Monitorul

Oficial al

României,

Partea I

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Realizarea de economii

generate prin

creșterea volumului de

cumpărare, a

competiției, a

eficienței și prin

reducerea costurilor

de tranzacție;

profesionalizarea în

domeniul achizițiilor

publice

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

G. Sporirea capacității autorităților contractante...

Mediu competitiv pentru

accesul la fondurile

publice prin

implementarea unui

portal îmbunătățit

pentru achiziții

electronice

 

Utilizarea limitată a

achizițiilor publice

electronice, din cauza

deficiențelor tehnice

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Punerea în

funcțiune a unei

platforme

electronice

îmbunătățite -

SICAP

 

Manuale și

ghiduri

accesibile și

ușor de folosit

atât pentru

autoritățile

contractante,

cât și pentru

operatorii

economici

 

Instruirea

personalului

pentru

utilizarea

sistemului

SICAP (la

nivelul CA)

și instruirea

personalului

implicat în

întreținerea

sistemului

(la nivel

de AADR)

AADR

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Toate

instituțiile

responsabile

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

% din

achizițiile

on-line vs.

achiziții

totale, atât

în termeni de

valoare, cât

și de volum

 

Nivelul

general de

satisfacție

al utiliza-

torilor (atât

companii, cât

și autorități

contractante)

pe baza unor

studii

independente

 

Număr de AC

care

derulează

achiziții

on-line

 

 

 

 

 

 

Aprilie 2016

 

 

 

 

 

 

 

 

Aprilie 2016

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Martie 2016

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

AADR

ANAP

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Creșterea gradului

de transparență a

proceselor de

achiziții publice prin

utilizarea

standardelor deschise

 

 

 

Reducerea costurilor

administrative

 

Funcționalități noi

 

Creșterea gradului

de a utiliza

achiziții publice

electronice

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Asigurarea că viitoarea

platformă SICAP este

prietenoasă (user-

friendly), atât pentru

autoritățile

contractante, cât și

pentru operatorii

economici

 

Asigurarea că

operatorii economici

străini nu au

dificultăți în

accesarea sistemului

SICAP

 

Stabilirea de măsuri

de siguranță care să

protejeze sistemul

de fraude sau

abuzuri

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Îmbunătățirea

SICAP prin

renunțarea la

completarea (la

momentul

înregistrării

în sistem) unor

informații

specifice

României (cum

ar fi un număr

de telefon

românesc, cont

bancar românesc

etc.)

 

Accesul la

documentele de

licitație

trebuie să fie

simplificat

prin punerea la

dispoziția

companiilor a

unei legături

electronice

directe (link)

la semnătura

electronică,

care să

permită o

deschidere

rapidă a

documentației

de atribuire

 

Asigurarea

unui acces

mai intuitiv

pentru

utilizatori

la

documentații

sau anunțuri

(să nu mai

fie necesară

reintroducerea

codului

CAPTCHA ori de

câte ori

accesezi o

informație)

 

Punerea în

aplicare a tuturor

recomandărilor din

documentul

Comisiei Europe

intitulat Golden

Book on

e-Procurement

 

Stabilirea de

controale, pentru

a evita orice

posibilă fraudă

AADR

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Toate

instituțiile

responsabile

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Nu mai sunt

solicitate

informații

specifice

naționale la

momentul

accesării

SICAP.

 

Acces rapid

și ușor la

toate

documenta-

țiile de

atribuire și

anunțurile

de

participare

 

Toate

recomandările

din documen-

tul Comisiei

Europe

intitulat

Golden Book

on

e-Procurement

implementate

 

Număr de

fraude

identificate,

număr de

plângeri

împotriva

SICAP,

număr de

avarii ale

sistemului

(de câte ori

sistemul a

încetat să

funcționeze)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Aprilie 2016

 

 

 

 

 

 

 

 

Aprilie 2016

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Aprilie 2016

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Aprilie 2016

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Cerința privind

trecerea integrală la

procedurile de

achiziții on-line din

Directiva CE

(e-procurement)

Planificarea

tranziției la

trecerea integrală

la procedurile de

achiziții on-line

(e-procurement)

ANAP

 

 

 

 

 

AADR, toate

instituțiile

responsabile

 

 

 

Plan

operațional

elaborat

 

 

 

Decembrie 2016

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Tranziție progresivă

și totală la

utilizarea

procedurilor de

achiziții on-line

 

H. Realizarea unui studiu de...

agreați, ca proiect-pilot în domeniul...

Dificultăți în

procedura de selecție

 

Studiu de

fezabilitate

 

ANAP

 

 

Toate

instituțiile

responsabile

Evaluarea

opțiunii

 

Decembrie 2016

 

 

Pagina de

internet a

ANAP

Eficientizarea

procedurii de selecție

 

Capitolul 5

Acest capitol are ca scop...

Acest capitol conține textul principal...

5.1. Descrierea situației actuale

Obiectivul major al oricărui sistem...

Achizițiile publice reprezintă principalul instrument...

Următoarele paragrafe reflectă principalele deficiențe...

(i) Funcția de monitorizare actuală...

(ii) Astfel, funcția de monitorizare...

(iii) În prezent, SEAP nu...

Acest lucru se datorează, de...

Într-adevăr, în conformitate cu Tabloul...

*19) http://ec.europa.eu/internal_market/scoreboard/performance_per_policy_area/public_procurement/index_en.htm

Figura nr. 1: Participarea ofertanților...

În prezent, în ceea ce...

*20) http://data.gov.ro/dataset/achiziții-publice-2007-2014-contracte

Numărul mediu de oferte primite...

Tip de procedură

Număr mediu de

oferte primite

Număr de proceduri

Dialog competitiv

3,00

8

Cerere de ofertă (procedură deschisă...

pragurile UE)

8,05

8.861

Licitație deschisă

8,57

5.049

Licitație restrânsă

2,59

35

Licitație restrânsă accelerată

2,45

6

Negociere

3,90

418

Negociere accelerată

1,01

71

Negociere fără publicare

4,48

3.880

Total

7,54

18.328

Numărul mediu de oferte primite...

Tip contract

Număr mediu de

oferte primite

Număr de proceduri

Furnizare

8,45

9.685

Lucrări

4,88

3.894

Servicii

3,85

4.749

Total

7,54

18.328

În plus, din cauza nivelului...

Funcția de supervizare în cadrul...

5.2. Direcții de acțiuneA. Reorganizarea...

Funcția de monitorizare trebuie consolidată...

(i) politici și inițiative legislative;

(ii) îndrumare adaptată la nevoile...

(iii) acțiuni corective întreprinse de...

Prin urmare, o redimensionare și...

(i) dimensiunea și caracteristicile pieței:...

(ii) intensitatea concurenței: numărul de...

(iii) monitorizarea activităților economice: volumul...

(iv) eficiența achizițiilor publice: perioada...

(v) identificarea practicilor potențial suspecte/neregulilor:...

În scopul realizării unui sistem...

(i) stabilirea unor indicatori de...

(ii) înființarea unui departament dedicat...

(iii) instituirea unor proceduri pentru...

Funcția de monitorizare ar trebui...

(i) sistemul de achiziții publice...

(ii) autoritatea contractantă - performanța...

Indicatorii și datele de referință...

Prin urmare, pe baza analizei...

A. Mărimea și caracteristicile pieței

Descriere

 

Indicatori de performanță

generici

Situația

actuală

Situația

viitoare*21)

Număr de proceduri

Număr

Posibil

Posibil

Tip de proceduri

 

Număr și % din totalul

procedurilor

 

Posibil

 

Posibil

Tip de autorități contractante

 

Număr și % din totalul

autorităților contractante

 

Posibil

 

Posibil

Valoarea achizițiilor publicate pe fiecare...

de procedură și valoare totală

 

Valoare și procent

 

Posibil

 

Posibil

Valoarea achizițiilor contractate pe fiecare...

de procedură și valoare totală

 

Valoare și procent

 

Posibil

 

Posibil

Gradul de utilizare a fiecărui...

atribuire într-o procedură

 

% din fiecare criteriu de

atribuire utilizat în

fiecare tip de procedură

 

 

Posibil

 

 

Posibil

Gradul de utilizare a fiecărui...

atribuire într-o procedură - pentru...

de sector - asimilat cu...

CPV

% din fiecare criteriu de

atribuire utilizat în

fiecare sector

 

 

 

Posibil

 

 

 

Posibil

 

Utilizarea criteriului de atribuire prețul...

mai scăzut/oferta cea mai avantajoasă...

de vedere economic

 

Număr și % din toate

procedurile

 

 

Posibil

 

 

Posibil

Criterii de calitate cel mai...

eventual grupuri care urmează să...

 

 

 

Număr și % din toate

procedurile având criteriu

de atribuire oferta cea

mai avantajoasă din punct

de vedere economic

 

 

 

 

Posibil

 

 

 

 

Posibil

B. Intensitatea concurenței

Descriere

 

Indicatori de performanță

generici

Situația

actuală

Situația

viitoare*22)

Numărul mediu de oferte primite...

tip de procedură

 

Număr

 

Posibil

 

Posibil

Numărul mediu de oferte primite...

categorie de achiziții (tipuri specifice...

lucrări, servicii și bunuri, în...

principala categorie CPV)

 

 

 

Număr

 

 

 

Posibil

 

 

 

Posibil

Rata de respingere a ofertanților...

contracte (lucrări, furnizare, servicii)

 

%

 

Posibil

 

Posibil

Rata de respingere a ofertanților...

procedură

 

%

 

Posibil

 

Posibil

Rata de respingere a ofertanților...

sector - asimilat cu o...

 

%

 

Posibil

 

Posibil

C. Monitorizarea activităților economice

Descriere

 

Indicatori de performanță

generici

Situația

actuală

Situația

viitoare*23)

Divizarea contractelor pe loturi

 

% proceduri cu loturi din

totalul procedurilor

 

N/A

 

Posibil

Participarea IMM-urilor și atribuirea

contractelor către IMM-uri

%

 

N/A

 

Necesită ajustarea

interfeței cu AC

Deschidere/Acces (participarea ofertanților din

alte state membre) pe tip...

contract

% contractanți de pe piața

UE (alta decât România)

 

N/A

 

 

Necesită ajustarea

interfeței cu AC

 

Deschidere/Acces (atribuirea contractelor către

ofertanți din alte state membre)...

procedură și contract

% contractanți de pe piața

UE (alta decât România)

 

 

 

 

 

Posibil

 

Deschidere/Acces (participarea ofertanților din

afara UE) pe tip de...

% contractanți din afara

pieței UE

N/A

 

Necesită ajustarea

interfeței cu AC

Deschidere/Acces (atribuirea contractelor către

ofertanți din afara pieței UE)...

procedură și contract

% contractanți de din

afara pieței UE

 

 

 

 

 

Posibil

 

D. Eficiența achizițiilor publice (inclusiv...

Descriere

 

Indicatori de performanță

generici

Situația

actuală

Situația

viitoare*24)

Timpul existent între publicarea anunțului...

participare și semnarea contractului pentru

fiecare tip de procedură (inclusiv...

distribuții decât media)

 

 

 

Număr de zile

 

 

 

Posibil

 

 

 

Posibil

Durata soluționării contestațiilor - măsurată

prin numărul de zile dintre...

contestații și emiterea unei decizii...

adoptate de către un organism...

 

Număr de zile

 

 

 

 

N/A

 

 

 

 

Necesită ajustarea

interfeței cu AC

și interconectarea

cu organismele de

remediere

Rezultatul procedurii de soluționare a

contestațiilor (număr de proceduri anulate,

suspendate etc.)

Număr și %

 

 

N/A

 

 

Necesită ajustarea

interfeței cu AC

 

Număr de contestații/notificări prealabile și

rezultatul acestora (câte dintre acestea...

rezultat o modificare a deciziei...

Număr și %

 

 

N/A

 

 

Necesită ajustarea

interfeței cu AC

 

Durata contractului: planificat versus realizat

 

%

 

N/A

 

Necesită ajustarea

interfeței cu AC

Gradul de utilizare a mijloacelor...

pentru toate etapele ciclului de...

publicarea anunțurilor de participare la

atribuirea contractelor

% din totalul procedurilor

și valoare totală

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Valoarea contractului versus valoarea reală

finală

%

 

N/A

 

Necesită ajustarea

interfeței cu AC

E. Comportament necorespunzător/nereguli

Descriere

 

Indicatori de performanță

generici

Situația

actuală

Situația

viitoare*25)

Conflict de interese identificat pentru...

tip de procedură

Număr

 

N/A

 

Necesită ajustarea

interfeței cu AC

Conflict de interese identificat pentru...

sector - asociat cu o...

Număr

 

N/A

 

Necesită ajustarea

interfeței cu AC

Contracte atribuite de aceeași autoritate

contractantă către același operator economic...

tip de procedură

 

 

Număr

 

 

Posibil

 

 

Posibil

Contracte atribuite de aceeași autoritate

contractantă către același operator economic...

sector - asociat unei categorii...

 

 

Număr

 

 

N/A

 

 

Posibil

Contracte atribuite de autorități contractante

în baza unei singure oferte

 

Număr

 

N/A

 

Posibil

*21) Descrisă cu referințele disponibile...

*22) Descrisă cu referințele disponibile...

*23) Descrisă cu referințele disponibile...

*24) Descrisă cu referințele disponibile...

*25) Descrisă cu referințele disponibile...

Ori de câte ori este...

Un rol important al funcției...

Datele generate de SEAP care...

Prin urmare, redefinirea funcției de...

În plus, ANAP va elabora...

Pentru a spori transparența, toate...

Mai mult, vor fi publicate...

Conform legislației în vigoare, funcția...

În plus, funcția de supervizare...

De asemenea, vor deveni funcționale...

Viitoarea direcție de specialitate din...

ANAP va identifica autoritățile contractante...

Acțiunile corective vor cuprinde o...

(i) cooperarea cu Consiliul Concurenței...

(ii) transmiterea către autoritățile cu...

(iii) transmiterea către Direcția de...

O direcție dedicată de supervizare...

5.3. Indicatori de impact și...

Mecanismul de monitorizare descris este...

În ceea ce privește cap....

Sinteza măsurilor propuse, instituțiile responsabile, termene de finalizare și impact preconizat

Aspecte identificate/

Elemente care necesită

soluționare

Acțiune propusă

 

 

Instituție

responsa-

bilă

Instituții

implicate

 

Indicatori de

performanță

 

Termen

 

 

Sursa de

informare

 

Impact preconizat

 

 

A. Reorganizarea și redimensionarea funcției...

Funcție de monitorizare

fragmentată

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Redimensionarea și

reorganizarea

funcției de

monitorizare prin

crearea unei

direcții de

monitorizare în

ANAP

 

 

 

 

 

Elaborarea și

implementarea

noului sistem de

monitorizare

 

 

 

ANAP

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

AADR, CC, ANI

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Funcția de

monitorizare

pe deplin

operațională

 

Direcția

dedicată din

ANAP are

personal

suficient și

acesta este

suficient

calificat.

 

 

 

 

 

 

 

Octombrie 2015

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Elaborare

decembrie 2015

 

 

Infrastructură

IT

iunie 2016

Organigrama

ANAP

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Pagina web

ANAP

 

 

 

 

 

Nivel crescut de

cunoaștere a pieței,

decizie bazată pe

cifre

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

B. Stabilirea indicatorilor care urmează...

Inexistența unor

indicatori privind

structura pieței,

dinamica pieței sau

politica de achiziții

publice

 

Indicatorii

descriși sunt

utilizați ca parte

a funcției de

monitorizare.

 

 

ANAP

 

 

 

 

 

 

AADR,

comitetul

inter-

ministerial,

toate

instituțiile

implicate

Indicatorii

descriși sunt

utilizați și

măsurați

 

 

 

Iulie 2016

 

 

 

 

 

 

Rapoarte

elaborate

de ANAP

 

 

 

 

Informații actualizate

în procesul de

implementare a

politicilor publice,

folosind achizițiile

publice ca instrument

 

C. Corelarea funcțiilor de monitorizare,...

Inexistența unei

corelări între

funcțiile de

monitorizare și

supervizare

 

 

 

 

 

Crearea unei

legături evidente

și documentate

între funcțiile de

monitorizare-

politică și

monitorizare-

control

 

 

ANAP

 

 

 

 

 

 

 

 

 

AADR, CC, ANI

CCR, alte

organisme de

reglementare

 

 

 

 

 

 

Informații

furnizate

tuturor

părților

relevante

responsabile

cu

supervizarea

(acces direct

la SICAP)

Iulie 2016

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Rapoarte

elaborate

de ANAP

 

 

 

 

 

 

 

Nivel crescut al

vitezei de reacție la

semnalele pieței sau

la starea pieței

 

 

 

 

 

 

Lipsa de transparență

și acces la

informațiile privind

achizițiile publice

 

 

 

 

Publicarea

rapoartelor

trimestriale și

anuale, inclusiv a

indicatorilor

descriși

 

 

ANAP

 

 

 

 

 

 

 

AADR, Comitet

inter-

ministerial

 

 

 

 

 

Accesul

publicului la

rapoartele

trimestriale

și anuale

publice

(inclusiv

indicatori)

Iulie 2016

 

 

 

 

 

 

 

Rapoarte

elaborate

de ANAP

 

 

 

 

 

Creșterea

transparenței

achizițiilor publice

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Publicarea tuturor

contractelor de

atribuire pe

SEAP/SICAP pentru

accesul publicului

AADR

 

 

 

 

ANAP

 

 

 

 

Toate

contractele

de atribuire

publicate pe

SEAP/SICAP

Aprilie 2016

 

 

 

 

Informații

disponibile

pe SEAP/

SICAP

 

Creșterea

transparenței

achizițiilor publice

 

 

D. Dezvoltarea funcției de supervizare

Dezvoltarea scăzută a

funcției de supervizare

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Crearea unei

direcții dedicate

responsabile cu

supervizarea

Proceduri pentru a

asigura follow-up

pe baza

informațiilor

furnizate de

funcția de

monitorizare

Implementarea de

măsuri corective

 

 

ANAP

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ANI, CC,

organele de

audit și

control

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Direcția

dedicată din

ANAP are

personal

suficient și

suficient

calificat.

Numărul de

măsuri

corective

inițiate

Numărul de

AC-uri

problematice

identificate

Octombrie 2015

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Iulie 2016

 

 

 

Organigrama

ANAP

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Raport

elaborat de

ANAP

 

Sistem de achiziții

publice conform

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Publicarea

modificărilor

contractului care

determină o

creștere a

prețului de peste

5%

AADR

 

 

 

 

 

 

ANAP

 

 

 

 

 

 

Toate

contractele

de atribuire

publicate pe

SEAP/SICAP

 

 

Aprilie 2016

 

 

 

 

 

 

Informații

disponibile

pe SEAP/

SICAP

 

 

 

Consolidarea

controlului extern

prin definirea unui

eșantion pertinent

pentru verificarea

modificărilor

contractului

 

 

 

 

 

 

 

Publicarea, după

finalizarea

contractului, a

tuturor

modificărilor

contractuale

efectuate

AADR

 

 

 

 

 

 

ANAP

 

 

 

 

 

 

Toate

contractele

de atribuire

publicate pe

SEAP/SICAP

 

 

Aprilie 2016

 

 

 

 

 

 

Informații

disponibile

pe SEAP/

SICAP

 

 

 

Creșterea

transparenței

achizițiilor publice

 

 

 

 

Documente-suport

Documentul-suport nr. 1 - Cadrul...

Legislația primară în vigoare privind...

1.

Ordonanța de urgență a Guvernului...

a contractelor de concesiune de...

publicată în Monitorul Oficial al...

completată prin:

 

● Legea nr. 337/2006 pentru...

atribuirea contractelor de achiziție publică,...

contractelor de concesiune de servicii,...

nr. 625 din 20 iulie...

 

● Rectificare la Legea nr....

nr. 662 din 1 august...

 

● Legea nr. 128/2007 pentru...

nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor...

lucrări publice și a contractelor...

României, Partea I, nr. 309...

 

● Ordonanța de urgență a...

urgență a Guvernului nr. 34/2006...

contractelor de concesiune de lucrări...

publicată în Monitorul Oficial al...

 

● Decizia Curții Constituționale nr....

neconstituționalitate a dispozițiilor art. 281...

privind atribuirea contractelor de achiziție...

publice și a contractelor de...

Partea I, nr. 537 din...

 

● Ordonanța de urgență a...

urgență a Guvernului nr. 34/2006...

contractelor de concesiune de lucrări...

publicată în Monitorul Oficial al...

 

● Ordonanța de urgență a...

normative, publicată în Monitorul Oficial...

 

● Ordonanța de urgență a...

referitoare la achizițiile publice, publicată...

nr. 156 din 12 martie...

 

● Ordonanța de urgență a...

urgență a Guvernului nr. 34/2006...

contractelor de concesiune de lucrări...

publicată în Monitorul Oficial al...

 

● Ordonanța de urgență a...

urgență a Guvernului nr. 34/2006...

contractelor de concesiune de lucrări...

publicată în Monitorul Oficial al...

 

● Legea-cadru nr. 284/2010 privind...

publicată în Monitorul Oficial al...

 

● Legea nr. 278/2010 privind...

modificarea și completarea Ordonanței de...

contractelor de achiziție publică, a...

contractelor de concesiune de servicii,...

nr. 898 din 31 decembrie...

 

● Legea nr. 279/2011 pentru...

nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor...

lucrări publice și a contractelor...

României, Partea I, nr. 872...

 

● Ordonanța de urgență a...

publice în domeniile apărării și...

nr. 932 din 29 decembrie...

 

● Legea nr. 76/2012 pentru...

civilă, publicată în Monitorul Oficial...

 

● Ordonanța de urgență a...

urgență a Guvernului nr. 34/2006...

contractelor de concesiune de lucrări...

publicată în Monitorul Oficial al...

 

● Ordonanța de urgență a...

de urgență a Guvernului nr....

contractelor de concesiune de lucrări...

publicată în Monitorul Oficial al...

 

● Ordonanța de urgență a...

urgență a Guvernului nr. 34/2006...

contractelor de concesiune de lucrări...

publicată în Monitorul Oficial al...

 

● Legea nr. 193/2013 privind...

modificarea și completarea Ordonanței de...

contractelor de achiziție publică, a...

contractelor de concesiune de servicii,...

nr. 387 din 28 iunie...

 

● Ordonanța de urgență a...

urgență a Guvernului nr. 34/2006...

contractelor de concesiune de lucrări...

publicată în Monitorul Oficial al...

 

● Rectificarea Ordonanței de urgență...

României, Partea I, nr. 516...

 

● Decizia Curții Constituționale nr....

neconstituționalitate a dispozițiilor art. 271^1...

Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea...

concesiune de lucrări publice și...

Oficial al României, Partea I,...

Legislația secundară în vigoare privind...

1.

Hotărârea Guvernului nr. 925/2006 pentru...

la atribuirea contractelor de achiziție...

privind atribuirea contractelor de achiziție...

publice și a contractelor de...

Partea I, nr. 625 din...

 

● Hotărârea Guvernului nr. 1.056/2006...

nr. 925/2006 pentru aprobarea normelor...

contractelor de achiziție publică din...

atribuirea contractelor de achiziție publică,...

contractelor de concesiune de servicii,...

nr. 727 din 25 august...

 

●Hotărârea Guvernului nr. 1.337/2006 privind...

aprobarea normelor de aplicare a...

publică din Ordonanța de urgență...

achiziție publică, a contractelor de...

de servicii, publicată în Monitorul...

 

● Hotărârea Guvernului nr. 834/2009...

nr. 925/2006 pentru aprobarea normelor...

contractelor de achiziție publică din...

atribuirea contractelor de achiziție publică,...

contractelor de concesiune de servicii,...

nr. 515 din 27 iulie...

 

● Hotărârea Guvernului nr. 1.045/2011...

Guvernului nr. 925/2006 pentru aprobarea...

atribuirea contractelor de achiziție publică...

privind atribuirea contractelor de achiziție...

publice și a contractelor de...

Partea I, nr. 757 din...

 

● Hotărârea Guvernului nr. 219/2012...

nr. 925/2006 pentru aprobarea normelor...

contractelor de achiziție publică din...

atribuirea contractelor de achiziție publică,...

contractelor de concesiune de servicii,...

nr. 197 din 26 martie...

 

● Hotărârea Guvernului nr. 183/2013...

nr. 925/2006 pentru aprobarea normelor...

contractelor de achiziție publică din...

atribuirea contractelor de achiziție publică,...

contractelor de concesiune de servicii,...

nr. 227 din 19 aprilie...

2.

Hotărârea Guvernului nr. 1.660/2006 pentru...

referitoare la atribuirea contractelor de...

de urgență a Guvernului nr....

contractelor de concesiune de lucrări...

publicată în Monitorul Oficial al...

completată prin:

 

● Hotărârea Guvernului nr. 198/2008...

prevederilor referitoare la atribuirea contractelor...

din Ordonanța de urgență a...

publică, a contractelor de concesiune...

servicii, publicată în Monitorul Oficial...

 

● Hotărârea Guvernului nr. 370/2009...

prevederilor referitoare la atribuirea contractelor...

din Ordonanța de urgență a...

publică, a contractelor de concesiune...

servicii, aprobate prin Hotărârea Guvernului...

României, Partea I, nr. 215...

 

● Hotărârea Guvernului nr. 167/2010...

referitoare la atribuirea contractelor de...

de urgență a Guvernului nr....

contractelor de concesiune de lucrări...

prin Hotărârea Guvernului nr. 1.660/2006,...

nr. 154 din 10 martie...

3.

Hotărârea Guvernului nr. 71/2007 pentru...

la atribuirea contractelor de concesiune...

servicii prevăzute în Ordonanța de...

de achiziție publică, a contractelor...

concesiune de servicii, publicată în...

din 8 februarie 2007

4.

Hotărârea Guvernului nr. 1.037/2011 pentru...

Consiliului Național de Soluționare a...

Legislația terțiară în vigoare privind...

1.

Ordinul ministrului finanțelor publice și...

Reglementarea și Monitorizarea Achizițiilor Publice...

pentru implementarea proiectelor de concesiune...

în Monitorul Oficial al României,...

2.

Ordinul președintelui Autorității Naționale pentru...

Publice nr. 107/2009 pentru aprobarea...

contractelor de achiziție publică, a...

contractelor de concesiune de servicii,...

nr. 473 din 9 iulie...

3.

Ordinul președintelui Autorității Naționale pentru...

Publice nr. 122/2009 pentru modificarea...

a contractelor de achiziție publică,...

contractelor de concesiune de servicii,...

pentru Reglementarea și Monitorizarea Achizițiilor...

Oficial al României, Partea I,...

4.

Ordinul președintelui Autorității Naționale pentru...

Publice nr. 314/2010 privind punerea...

oferta independentă, publicat în Monitorul...

din 20 octombrie 2010

5.

Ordinul președintelui Autorității Naționale pentru...

Publice nr. 302/2011 privind aprobarea...

deschidere a ofertelor și Raportului...

de achiziție publică, a contractelor...

concesiune de servicii, publicată în...

din 14 iunie 2011

6.

Ordinul președintelui Autorității Naționale pentru...

Publice nr. 313/2011 cu privire...

atribuire a contractelor de achiziție...

a contractelor de concesiune de...

nr. 464 din 1 iulie...

7.

Ordinul președintelui Autorității Naționale pentru...

Publice nr. 509/2011 privind formularea...

Monitorul Oficial al României, Partea...

8.

Ordinul președintelui Autorității Naționale pentru...

Publice nr. 553/2011 pentru interpretarea...

nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor...

lucrări publice și a contractelor...

României, Partea I, nr. 735...

9.

Ordinul președintelui Autorității Naționale pentru...

Publice nr. 136/2012 privind notificarea...

publică/acordului-cadru, publicat în Monitorul Oficial...

din 13 aprilie 2012

10.

Ordinul președintelui Autorității Naționale pentru...

Publice nr. 166/2012 privind constituirea...

Publice, publicat în Monitorul Oficial...

11.

Ordinul președintelui Autorității Naționale pentru...

Publice nr. 138/2012 privind aprobarea...

contractelor de lucrări pentru proiectele...

utilizează condițiile contractuale ale Federației...

Domeniul Construcțiilor (FIDIC) CARTE ROȘIE...

României, Partea I, nr. 324...

12.

Ordinul președintelui Autorității Naționale pentru...

Publice nr. 170/2012 privind interpretarea...

nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor...

lucrări publice și a contractelor...

României al României, Partea I,...

13.

Ordinul ministrului mediului și pădurilor...

Reglementarea și Monitorizarea Achizițiilor Publice...

de documentații standardizate aferente procedurilor...

lucrări publice pentru proiectele de...

epurare de ape reziduale", "execuție...

"proiectare și execuție de stație...

"execuție de depozit conform de...

nr. 410 și 410 bis...

14.

Ordinul ministrului mediului și pădurilor...

Reglementarea și Monitorizarea Achizițiilor Publice...

ministrului mediului și pădurilor și...

Monitorizarea Achizițiilor Publice nr. 2.266/335/2012...

standardizate aferente procedurilor de atribuire...

pentru proiectele de "proiectare și...

reziduale", "execuție de rețele de...

execuție de stație de sortare,...

depozit conform de deșeuri", publicat...

24 august 2012

15.

Instrucțiunea președintelui Autorității Naționale pentru...

Achizițiilor Publice nr. 1/2013, emisă...

art. 188 alin. (3) lit....

contractelor de achiziție publică, a...

contractelor de concesiune de servicii,...

nr. 371 din 21 iunie...

16.

Ordinul președintelui Autorității Naționale pentru...

Publice nr. 129/2013 pentru aprobarea...

încheierea acordului-cadru pentru servicii de...

României, Partea I, nr. 431...

Documentul-suport nr. 2 - Poziția...

Nr.

crt.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Opțiuni de transpunere lăsate la...

țărilor membre

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Directiva 2014/24/UE a

Parlamentului European și a

Consiliului din

26 februarie 2014

privind achizițiile

publice și de abrogare a

Directivei 2004/18/CE

 

 

 

 

 

Directiva 2014/25/UE a

Parlamentului European și

a Consiliului din

26 februarie 2014 privind

achizițiile efectuate de

entitățile care își

desfășoară activitatea în

sectoarele apei, energiei,

transporturilor și

serviciilor poștale și de

abrogare a Directivei

2004/17/CE

Directiva 2014/23/UE

a Parlamentului

European și a

Consiliului din

26 februarie 2014

privind atribuirea

contractelor de

concesiune

 

 

 

 

0

1

2

3

4

1.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Principii

 

Statele membre adoptă măsurile adecvate...

se asigura că, în executarea...

achiziții publice, operatorii economici respectă

obligațiile aplicabile în domeniul mediului,

social și al muncii instituite...

Uniunii, prin dreptul național, prin...

colective sau prin dispozițiile internaționale

de drept în domeniul mediului,...

muncii enumerate în anexa X.

Art. 18 alin. (2)

 

DA

 

Opțiunea a fost preluată în

Proiectul de lege - art....

 

 

 

 

 

Art. 36 alin. (2)

 

DA

 

 

 

 

 

 

 

 

Art. 30 alin. (3)

 

DA

 

 

 

 

 

 

 

 

2.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Dreptul sau obligația de a...

 

1) Statele membre pot face...

contractelor sub formă de loturi...

temeiul anumitor condiții care urmează...

specificate în conformitate cu dreptul...

având în vedere dreptul Uniunii.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2) Statele membre pot să...

care pot fi atribuite mai...

ofertant, autoritățile contractante pot atribui

contracte care combină mai multe...

loturile, în cazul în care...

în anunțul de participare sau...

pentru confirmarea interesului că își...

posibilitatea de a face acest...

modul în care loturile sau...

care pot fi combinate.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Art. 46 alin. (4)

 

NU

 

De ce?

Deși divizarea pe loturi

încurajează accesul IMM-urilor,

decizia privind împărțirea sau

nu în loturi, iar în...

afirmativ numărul și tipurile de

loturi, ar trebui să fie...

la latitudinea fiecărei

autorități contractante. În acest

fel, lăsând la latitudinea

autorităților contractante

împărțirea în loturi, achizițiile

publice care se vor face...

reflecta mai bine circumstanțele

specifice fiecărei cerințe/nevoi

în parte.

Faptul că dacă autoritățile

contractante nu decid să împartă

în loturi trebuie să justifice/

explice decizia lor în

documentele achiziției ar trebui

să încurajeze autoritățile

contractante să ia în considerare

în mod activ posibilitatea de...

lotiza.

 

Art. 46 alin (3)

 

DA

 

De ce?

Principiul de bază ar fi...

egal un contract", chiar dacă

același ofertant poate câștiga

mai multe loturi (caz în...

sunt atribuite mai multe

contracte).

Încheierea unui singur contract

pentru mai multe loturi atribuite

aceluiași ofertant ar putea

reduce sarcina administrativă a

autorităților contractante.

S-ar putea ridica însă probleme

în cazul în care loturile...

termene și condiții diferite.

Art. 65 alin. (4)

 

NU

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Art. 65 alin (3)

 

DA

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Nu este aplicabil

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Nu este aplicabil

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Subcontractarea

 

1) În documentele achiziției, autoritatea

contractantă poate solicita ofertantului sau

poate fi obligată de un...

ofertantului să indice în oferta...

contract pe care intenționează să...

subcontracteze unor terți, precum și

subcontractanții propuși.

2) Statele membre pot dispune...

subcontractantului și atunci când natura

contractului permite acest lucru, autoritatea

contractantă să transfere direct

subcontractantului respectiv plățile datorate

pentru servicii, produse sau lucrări...

operatorului economic căruia i-a fost...

contractul de achiziții publice (contractantul

principal). Printre aceste măsuri se...

mecanisme corespunzătoare care să permită

contractantului principal să formuleze obiecții

cu privire la plățile necuvenite....

privind această modalitate de plată...

documentele achiziției.

3) În cazul contractelor de...

și în ceea ce privește...

fie prestate la o instalație...

supraveghere a autorității contractante, după

atribuirea contractului și cel mai...

momentul începerii executării acestuia,

autoritatea contractantă solicită contractantului

principal să îi indice numele,...

și reprezentanții legali ai subcontractanților

săi implicați în lucrările sau...

respective, în măsura în care...

sunt cunoscute la momentul respectiv....

contractantă solicită contractantului principal

să îi notifice orice modificări...

informații pe durata contractului, precum...

informațiile obligatorii privind eventualii noi

subcontractanți implicați ulterior în lucrările

sau serviciile respective.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

În pofida primului paragraf, statele...

impune direct asupra contractantului principal

obligația de a furniza informațiile...

 

 

 

 

 

 

(...)

Primul paragraf nu se aplică...

furnizorilor.

 

 

 

 

 

 

 

Este de clarificat dacă noțiunea...

subcontractant se aplică la contracte...

furnizare.

 

4) În scopul de a...

menționate la articolul 18 alineatul...

luate măsuri corespunzătoare, cum ar...

(a)...

(b) în conformitate cu articolele...

autoritățile contractante pot să verifice,...

proprie inițiativă sau la cererea...

membre, dacă există motive de...

subcontractanților în temeiul articolului 57.

În astfel de cazuri, autoritatea...

solicită ca operatorul economic să...

un subcontractant în legătură cu...

rezultat, în urma verificării, că...

obligatorii de excludere. Autoritatea

contractantă, din proprie inițiativă sau...

cererea unui stat membru, poate...

operatorul economic să înlocuiască un

subcontractant în legătură cu care...

în urma verificării, că există...

neobligatorii de excludere.

 

 

 

 

 

 

Această prevedere nu distinge care...

la care se pot face...

înainte de încheierea contractului sau...

încheierea acestuia. Prin urmare, având...

vedere și restul prevederilor din...

nouă, la momentul evaluării ofertelor:

1) Pot solicita subcontractanților îndeplinirea

cerințelor de calificare privind eligibilitatea

2) Dacă aceștia nu le...

oferta, ci permit ofertantului să...

subcontractant care poate îndeplini cerințele

5) Statele membre pot să...

intern norme mai stricte privind...

sau să le aprofundeze pe...

plățile directe către subcontractanți,

stipulând, de exemplu, ca aceste...

efectuate fără ca subcontractanții să...

nevoiți să solicite o astfel...

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Art. 71 alin. (2)

 

DA

 

De ce?

În prezent în legislația

națională există o astfel de

prevedere obligatorie [art. 45

alin. (2) din Ordonanța de

urgență a Guvernului nr. 34/2006

privind atribuirea contractelor

de achiziție publică, a

contractelor de concesiune de

lucrări publice și a contractelor

de concesiune de servicii,

aprobată cu modificări și

completări prin Legea nr. 337/

2006, cu modificările și

completările ulterioare] și din

practică s-a constatat ca fiind

utilă, cu atât mai mult...

conflictul de interese poate fi

depistat și la nivelul

subcontractanților care, dacă nu

sunt declarați, nu pot fi

verificați.

 

Cu toate acestea:

- în legislația actuală lipsește

posibilitatea de a evalua

capacitatea subcontractantului

propus.

- prevederea din legislația

actuală s-a dovedit a fi

înțeleasă ca o interdicție de...

subcontracta pe parcursul

implementării contractului, ceea

ce a creat numeroase probleme...

derularea contractelor.

 

Art. 71 alin. (3)

 

DA

 

De ce?

În practică s-au întâlnit

situații în care contractanții

principali, deși erau plătiți, nu

plăteau subcontractanții, care,

de cele mai multe ori,

îndeplinesc contractul în

proporții foarte mari.

 

CUM?

Prin introducerea unui mecanism

prin care contractantul nu va

putea folosi sumele plătite

pentru subcontractant în alte

scopuri decât pentru acoperirea

prestațiilor subcontractorului.

- Această posibilitate de

efectuare a plății către

subcontractant va trebuie să fie

regăsită atât la nivelul

documentației de atribuire, cât

și la nivelul contractului.

- Sumele rămase la plată...

subcontractant vor fi diminuate

corespunzător.

- Această posibilitate nu

exonerează contractantul de

răspunderea pentru îndeplinirea

cantitativă, calitativă și în

perioada convenită a contractului

de achiziție publică și totodată

nu aduce atingere dreptului

contractantului de a formula

obiecții cu privire la plățile

directe necuvenite.

- Trebuie, de asemenea, verificat

și faptul că nu i...

unui subcontractant mai mult

decât s-ar fi plătit

contractantului principal pentru

aceeași lucrare.

- Este importantă și definiția

clară a subcontractantului (cel

care execută o parte din...

sau servicii).

 

Art. 71 alin. (5)

 

DA

 

Obligația de a furniza aceste

informații aparține

contractantului principal.

Cum?

Prin prevederi legale exprese:

- contractele de subcontractare

trebuie prezentate la încheierea

contractului de achiziție

publică;

- contractele de subcontractare

devin anexă la contract.

Prin clauze contractuale în

acest sens:

- orice modificare a

subcontractantului/subcontrac-

tanților declarat/declarați se

aduce la cunoștința autorității

contractante și se poate efectua

doar cu acceptul acesteia din

urmă.

 

Art. 71 alin. (6)

DA

 

De ce?

Având în vedere faptul că...

realitate subcontractanții sunt

cei care îndeplinesc în proporția

cea mai mare contractul de

achiziție publică și ținând cont

de faptul că se optează...

efectuarea de plăți directe către

aceștia, este firesc ca și

autoritatea contractantă să se

asigure de "calitatea" acestora

prin verificarea unui set minim

de informații, cu atât mai...

cu cât răspunderea lor nu...

singurul răspunzător de

îndeplinirea contractului fiind

contractantul principal.

Înlocuirea subcontractantului va

fi solicitată de către

autoritatea contractantă, în

afară de cazul în care...

motive obligatorii de excludere,

și atunci când, în urma

verificărilor, a rezultat că

există motive de excludere.

 

Art. 71 alin. (7)

NU

 

Este rezonabil ca plata directă

să se facă doar dacă/atunci...

subcontractantul solicită acest

lucru.

În ceea ce privește plățile

directe, trebuie verificată

compatibilitatea cu normele

fiscale și contabile.

Art. 88 alin. (2)

 

DA

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Art. 88 alin. (3)

 

DA

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Art. 88 alin. (5)

 

DA

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Art. 88 alin. (6)

DA

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Art. 88 alin. (7)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Art. 42 alin. (2)

 

DA

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Nu este aplicabil

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Art. 42 alin. (3)

 

DA

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Art. 42 alin. (4)

DA

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Nu este aplicabil.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Cel mai mic preț/cost -...

atribuire

 

Statele membre pot prevedea ca...

contractante să nu poată utiliza...

sau costul drept criteriu unic...

să nu își poată restricționa...

anumite categorii de autorități contractante...

la anumite tipuri de contracte.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Art. 67 alin. (2)

 

DA

 

De ce?

Pentru a marca în mod...

diferența față de situația

actuală este oportun ca unele

tipuri de contracte să nu...

fi atribuite doar prin utilizarea

criteriului de atribuire prețul

cel mai mic. Aceste tipuri...

contracte ar fi:

- serviciile intelectuale;

- contracte care includ în...

semnificativ servicii

intelectuale;

- atunci când aspecte de...

sau de mediu sunt importante...

va detalia, de la caz...

 

NOTĂ:

Această opțiune nu este adecvată

pentru a fi utilizată pe

categorii de autorități

contractante.

Art. 82 alin. (2)

 

DA

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Nu este aplicabil.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

5.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Contracte rezervate pentru anumite servicii

 

Statele membre pot prevedea că...

contractante pot rezerva dreptul organizațiilor

de a participa la procedurile...

contractelor de achiziții publice exclusiv...

aceste servicii de sănătate, sociale...

prevăzute la articolul 74, care...

codurile CPV 75121000-0, 75122000-7, 75123000-4,

79622000-0, 79624000-4, 79625000-1, 80110000-8,

80300000-7, 80420000-4, 80430000-7, 80511000-9,

80520000-5, 80590000-6, de la 85000000-9...

85323000-9, 92500000-6, 92600000-7, 98133000-4,

98133110-8.

Art. 77 alin. (1)

 

DA,

pentru servicii sociale

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Art. 94

 

DA

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Nu este aplicabil.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

6.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Anunțuri de intenție (mijloc de...

procedură concurențială de ofertare) pentru

procedura restrânsă sau procedura competitivă

cu negociere

 

 

1. Invitația la procedura concurențială...

ofertare se face printr-un anunț...

în conformitate cu articolul 49.

 

În cazul în care contractul...

procedura restrânsă sau procedura competitivă...

negociere, statele membre au posibilitatea,...

pofida primului paragraf de la...

să prevadă că autoritățile contractante...

sau locale sau categorii specifice...

pot face invitația la procedura...

ofertare prin intermediul unui anunț...

în conformitate cu articolul 48...

2. Pentru procedurile restrânse și...

competitive cu negociere, autoritățile

contractante regionale și locale pot...

anunț de intenție ca invitație...

concurențială de ofertare, în conformitate...

articolul 26 alineatul (5), cu...

anunțul să îndeplinească toate condițiile

următoare: (...)

 

Art. 26 alin. (5)

 

NU

 

De ce?

Pentru a permite o flexibilitate

crescută în derularea

procedurilor de achiziție publică

pentru toate autoritățile

contractante regionale sau

locale, în alegerea modalității

de inițiere a procedurilor

restrânse și a celor competitive

cu negociere

 

Astfel, toate autoritățile

contractante regionale sau locale

pot alege dacă folosesc anunțul

de intenție ca mijloc de

invitație la procedurile

menționate sau dacă folosesc

anunțul de participare.

În practică, având în vedere...

de rar sunt folosite aceste

proceduri, impactul este restrâns

Mai mult decât atât, riscul

principal este de a afecta

transparența procedurilor.

Nu este aplicabil.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Nu este aplicabil.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

7.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Grupuri de operatori economici

 

DA

 

Statele membre pot stabili termeni...

pentru modul în care grupurile...

economici urmează să îndeplinească cerințele

respective.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Art. 19 alin. (2)

 

DA

 

Se va detalia la nivelul

legislației secundare/terțiare.

 

De ce?

Din practica legislației actuale

s-a dovedit că nu există...

plângeri privind modul în care

grupurile de operatori economici

pot îndeplini cerințele

referitoare la situația

economică și financiară sau

capacitatea tehnică și

profesională (existând prevedere

legală privind îndeplinirea

cumulativă a cerințelor).

 

Cu toate acestea, este necesară

stabilirea unor reguli clare cu

privire la modul de îndeplinire

a criteriilor de selecție în

următoarele cazuri:

- grupuri de operatori economici;

- grupuri cu subcontractori;

- grupuri cu terți susținători.

 

În privința ultimei prevederi ale

alineatului (2), unele prevederi

foarte generale privind

implementarea contractului ar

putea fi de folos, ca...

- ca membrii din grup...

responsabili în solidar;

- să existe un lider...

împuternicit de ceilalți membrii

să semneze contractul, să

primească instrucțiuni și plăți

în numele grupului.

Art. 37 alin. (2)

 

NU

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Art. 26 alin. (2)

 

NU

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

8.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Excluderi obligatorii

 

1. Un operator economic este...

participarea la o procedură de...

în cazul în care autoritatea...

cunoștință de faptul că operatorul...

încălcat obligațiile privind plata impozitelor

sau a contribuțiilor la asigurările...

în cazul în care acest...

printr-o hotărâre judecătorească sau decizie

administrativă având caracter definitiv și

obligatoriu, în conformitate cu dispozițiile

legale ale țării în care...

sau cu cele ale statului...

contractante.

În plus, autoritățile contractante pot...

sau li se poate solicita...

să excludă de la participarea...

achiziție un operator economic în...

autoritatea contractantă poate demonstra prin

orice mijloace adecvate că operatorul...

și-a încălcat obligațiile privind plata

impozitelor sau a contribuțiilor la

asigurările sociale.

 

Statele membre pot prevedea o...

excluderea obligatorie prevăzută la alineatele

(1) și (2), în mod...

imperative de interes public, precum...

publică sau protecția mediului.

Statele membre pot prevedea, de...

derogare de la excluderea obligatorie...

la alineatul (2) în cazul...

ar fi în mod evident...

atunci când sunt neplătite doar...

impozite sau contribuții la asigurările...

sau atunci când operatorul economic...

informat cu privire la suma...

urma încălcării obligațiilor sale legate...

impozitelor sau a contribuțiilor la...

sociale într-un moment în care...

posibilitatea să ia măsurile prevăzute...

alineatul (2) al treilea paragraf...

expirarea termenului pentru solicitarea

participării sau, în proceduri deschise,...

termenului pentru depunerea ofertei.

 

Concluzie:

a) Statele membre pot să...

excluderea obligatorie prevăzută la alin....

cazul concesiunilor alin. (4) (necitate)]...

alin. (2) (mai sus citat)...

alin. (5)] pentru cerințe imperative...

public, precum sănătatea publică sau...

mediului.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

b) Statele membre pot să...

la excluderea prevăzută la alin....

citat) [în cazul concesiunilor alin....

cazul în care o excludere...

disproporționată.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Sintetizare:

 

Statele membre pot solicita ca...

obligatorie (în loc de discreționară)

excluderea de la participarea la...

procedură de achiziție publică a...

operator economic aflat în oricare...

următoarele situații:

a încălcat obligația de a...

impozitele sau contribuțiile sociale, în

cazul în care o excludere...

fost declanșată de o hotărâre...

sau decizie administrativă având caracter

definitiv și obligatoriu;

a încălcat legile sociale/de mediu/forței

de muncă;

este în stare de faliment/insolvență

(statele membre pot solicita sau...

dispune posibilitatea pentru autoritatea

contractantă de a nu exclude...

economic care se află în...

menționate la litera respectivă atunci...

autoritatea contractantă a stabilit că

operatorul economic în cauză va...

execute contractul, ținând cont de...

naționale aplicabile și de măsurile...

continuarea activității în cazul situațiilor

menționate);

a comis o gravă abatere...

a încheiat cu alți operatori...

acorduri care vizează denaturarea concurenței;

conflictul de interese nu poate...

denaturarea concurenței cauzată de participarea

la elaborarea documentației procedurii nu...

fi remediată;

deficiențe semnificative sau persistente în

derularea contractelor anterioare, respectiv care

au dus la încetarea anticipată...

daune-interese sau alte sancțiuni comparabile;

a dat declarații false în...

informațiile necesare evaluării excluderii sale

sau îndeplinirii cerințelor, nu a...

informații sau nu este în...

documentele justificative cerute ulterior

depunerii DUAE;

a încercat să influențeze în...

procesul de luare a deciziilor.

 

În orice moment în cursul...

autoritățile contractante pot să excludă...

statele membre le pot solicita...

contractante să excludă un operator...

cazul în care se constată...

se află, având în vedere...

omise, fie înainte, fie în...

una dintre situațiile menționate la

alineatul (4).

 

Prin intermediul unui act legislativ...

administrativ național și cu respectarea

dreptului Uniunii, statele membre precizează

condițiile de aplicare a prezentului...

Acestea stabilesc, în special, perioada...

de excludere dacă operatorul economic...

niciun fel de măsuri, astfel...

la alineatul (6), pentru a-și...

fiabilitatea. În cazul în care...

excludere nu a fost stabilită...

definitivă, respectiva perioadă nu trebuie...

depășească cinci ani de la...

pronunțate prin hotărârea definitivă, în

cazurile menționate la alineatul (1),...

ani de la data evenimentului...

cazurile prevăzute la alineatul (4).

 

Concluzie: Alegerea este dacă să...

perioadele maxime de excludere permise...

directivă (3,5 ani, în funcție...

excludere) sau de a stabili...

Art. 57 alin. (2)-(3)

 

NOTĂ:

Comentarii privind transpunerea

alin. 1-3 din art. 57:

- alineatul 1 se preia;

- alineatul 2 rămâne la

latitudinea autorităților

contractante;

- alineatul 3 nu se...

 

Acest articol trebuie să aibă...

abordare diferită în ceea ce

privește sectoarele utilități/

clasic.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

a) NU

 

De ce?

Toate motivele prevăzute la

art. 57 alin. (1) (corupție,

frauda, infracțiuni teroriste,

spălare de bani sau finanțarea

terorismului, exploatarea prin

muncă a copiilor și alte...

de trafic de persoane -

concretizate în condamnări

pronunțate prin hotărâre

definitivă) reprezintă motive

foarte grave, care fac inadecvată

intrarea în relații contractuale

cu un astfel de operator

economic. Astfel, toate motivele

regăsite la art. 57 alin....

reprezintă motive obligatorii de

excludere

 

b) DA

De ce?

În prezent, la nivelul

legislației în vigoare, deși

excluderea unui operator economic

motivat de faptul că nu...

îndeplinit obligațiile de plată a

impozitelor, taxelor și

contribuțiilor de asigurări

sociale reprezintă un drept al

autorității contractante, în

practică toate autoritățile îl

transformă într-o excludere

automată, obligatorie.

În realitate însă sunt foarte

des întâlnite situațiile în care

operatorii economici nu și-au

putut plăti impozitele, taxele,

contribuțiile sociale întrucât

autoritățile contractante/statul

nu și-au/și-a onorat obligațiile

de plată către aceștia în...

contractelor de achiziție

încheiate.

Astfel, pe lângă situațiile în

care există aranjamente de genul

scutirilor la plată (eșalonări

sau compensări), pot fi și

situații în care operatorii

economici nu și-au plătit

datoriile către buget pentru că

autoritățile statului la rândul

lor nu și-au plătit "datoriile"

către aceștia.

În concluzie, în atari situații

sau atunci când vorbim de...

minore neplătite (în practică au

fost situații când și pentru

1 RON neplătit a fost...

ofertantul), o excludere ar fi

evident disproporționată, motiv

pentru care trebuie să existe

clar definite situații în care

vorbim de derogare de la

alin. (2).

 

NOTĂ:

Situația în care încălcarea

obligațiilor privind plata

impozitelor sau a contribuțiilor

la asigurările sociale nu a...

stabilită printr-o hotărâre

judecătorească sau decizie

administrativă având caracter

definitiv și obligatoriu

(autoritatea contractantă putând

demonstra prin orice mijloace

adecvate această încălcare) ar

trebui păstrată ca un drept...

autorității contractante, și nu

o obligație de respingere (se...

trata în cele ce urmează...

pct. 2).

 

Va trebui definit termenul

"minor" (procent?, sumă

absolută?)

 

 

Art. 57 alin. (4)

DA

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Art. 57 alin. (5)

 

DA

 

 

 

 

 

 

 

Art. 57 alin. (7)

 

Considerăm că excluderea "din

oficiu" ar trebui să fie...

ani pentru discreționar și cinci

ani pentru excluderea obligato-

rie, perioada maximă prevăzută de

directivă.

Având în vedere perioada mare...

excludere, este important să se

acorde posibilitatea operatorului

economic de a se "reabilita".

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Art. 80 alin. (1)

 

NOTĂ:

Acest articol face

trimitere/se referă la

părțile relevante ale

art. 57 din directiva

clasică:

 

"Dacă statele membre

solicită acest lucru,

aceste criterii și norme

includ, în plus, motivele

de excludere enumerate la

articolul 57 alineatul (4)

din Directiva 2014/24/UE,

în termenii și condițiile

prevăzute la articolul

respectiv."

 

DA

 

Pentru aplicare unitară și

tratament egal față de

operatorii economici care

participă la proceduri

organizate de autorități

din domeniul "clasic" sau

de autorități/ entități

din domeniul "relevan-

telor", alin. (4) al

art. 57 din Directiva

2014/24/UE va fi transpus

și la nivelul actului

normativ care va

transpune Directiva

2014/25/UE.

 

NOTĂ:

Dispozițiile referitoare

la excludere sunt

obligatorii numai pentru

acele entități care sunt,

de asemenea, autorități

contractante.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Art. 38 alin. (5)-(6)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

A) NU

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

b) DA

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Art. 38 alin. (7)

DA

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Art. 38 alin. (8)

 

DA

 

 

 

 

 

 

 

Art. 38 alin. (10)

 

NOTĂ:

Dispozițiile

referitoare la

excludere sunt

obligatorii numai

pentru autoritățile

contractante și

entitățile

contractante

menționate la art. 7

alin. (1) lit. (a)

din directivă.

 

 

 

 

 

 

 

9.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Instrumente electronice specifice

 

Pentru contractele de lucrări și...

proiecte, statele membre pot impune...

instrumente electronice specifice, precum

instrumentele de modelare electronică a

informațiilor de construcții sau instrumente

similare. În astfel de cazuri,...

contractante oferă mijloace de acces...

astfel cum se prevede la...

când instrumentele respective devin disponibile

în general în sensul alineatului...

paragraf a doua teză.

Art. 22 alin. (4)

 

DA, în principiu,

dar trebuie confirmare la

nivel operațional

 

 

De ce?

 

Opțiunea ar putea fi transpusă,

dar condițiile reale de

implementare par a fi greu...

realizat.

Art. 40 alin. (4)

 

DA

 

 

De ce?

 

 

 

 

 

 

 

Nu este aplicabil.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

10.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Organisme centralizate de achiziție*)

 

*) Pentru următoarele discuții se...

analize pentru opțiunile de achiziție

centralizată.

 

1) Statele membre pot prevedea...

contractante pot achiziționa produse și/sau

servicii de la un organism...

care oferă activități de achiziție...

menționate la articolul 2 alineatul...

punctul 14 litera (a).

De asemenea, statele membre pot...

posibilitatea ca autoritățile contractante să

achiziționeze lucrări, produse și servicii...

utilizarea contractelor atribuite de către...

organism central de achiziție, prin...

sistemelor dinamice de achiziții, exploatate...

către un organism central de...

măsura prevăzută la articolul 33...

al doilea paragraf, utilizând un...

încheiat de către un organism...

achiziție care oferă activități de...

centralizate menționate la articolul 2...

(1) punctul 14 litera (b)....

sistem dinamic de achiziții care...

de către un organism central...

fi utilizat de alte autorități...

acest lucru trebuie să fie...

la procedura concurențială de ofertare...

instituie sistemul dinamic de achiziții...

 

2) În ceea ce privește...

paragraf, statele membre pot dispune...

achiziții trebuie să se realizează...

organisme centrale de achiziție sau...

mai multe organisme centrale de...

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3) În ceea ce privește...

centralizate oferite de un organism...

achiziție situat în alt stat...

al autorității contractante, statele membre...

totuși alege să precizeze că...

contractante pot utiliza doar activitățile...

achiziție centralizate definite la articolul...

alineatul (1) punctul 14 litera...

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Art. 37 alin. (1)

DA

 

 

De ce?

Deși în practică nu sunt

operaționale organismele

centralizate de achiziției

înființate, această posibilitate

de a achiziționa de la...

intermediul lor produse/servicii/

lucrări [doar cu referire la

art. 2 pct. 14 lit....

un avantaj care trebuie

exploatat.

Astfel, trebuie păstrată în

continuare această opțiune.

Trebuie încurajată dezvoltarea

unor asemenea organisme, începând

cu achizițiile cele mai

frecvente/generice.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Art. 37 alin. (1)

DA

 

De ce?

Având în vedere problemele cu

care se confruntă România în

ceea ce privește achizițiile

publice, în special la nivel

local/regional, cauzate de lipsa

personalului și de lipsa de

experiență a acestuia (în special

autorități contractante care

dispun de finanțare redusă și

care organizează destul de rar

proceduri de achiziție publică),

este nevoie de o regândire...

sistemului, respectiv de

înființare a unor organisme

centralizate de achiziție publică

la nivel local/ regional care...

achiziționeze anumite tipuri de

produse/servicii/ lucrări comune

mai multor autorități locale.

În ceea ce privește organismele

centralizate de achiziție de la

nivel central, pentru anumite

tipuri de produse/servicii

comune, ar putea fi creată

obligația utilizării organismelor

centralizate de achiziție.

În concluzie, dacă la nivel

central poate fi o opțiune,...

nivel local se constată

necesitatea creării unor astfel

de organisme centralizate.

 

Art. 39 alin. (2)

NU

 

De ce?

 

Autoritățile contractante trebuie

să aibă posibilitatea de a...

la activitățile centralizate

oferite de un organism

centralizat de achiziție situat

în alt stat membru [mai...

ceea ce privește situația

definită la art. 2 pct....

lit. a)], o limitare a...

posibilități putând afecta

principiul "value for money".

 

Această posibilitate ar trebui

avută în vedere în special

pentru acele achiziții care nu

se fac de organismele

centralizate de achiziție

naționale.

NOTĂ:

În măsura în care nu...

înființa organisme centralizate

de achiziție, obligatorii pentru

anumite tipuri de produse/

servicii/lucrări și/sau anumite

tipuri de autorități,

posibilitatea de a folosi

activitățile de achiziție

centralizată oferite de un

organism centralizat de achiziție

situat în alt stat membru...

cel al autorității contractante

nu poate fi interzisă și...

limitată la tipuri de autorități/

produse/servicii/lucrări.

Art. 55 alin. (1)

DA

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Art. 55 alin. (1)

DA

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Art. 57 alin. (1)

NU

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Nu este aplicabil.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Nu este aplicabil.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Nu este aplicabil.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

11.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Catalogul electronic

 

Statele membre pot să impună...

utilizării cataloagelor electronice în legătură

cu anumite tipuri de achiziții.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Art. 36 alin. (1)

NU

 

De ce?

 

NOTĂ:

Prin catalog electronic, definit

conform noilor directive, se

înțelege de fapt oferta

electronică. A nu se confunda...

catalogul electronic disponibil

în SEAP pentru achizițiile

directe, definit în momentul de

față în legislația secundară

națională din domeniul

achizițiilor publice - Hotărârea

Guvernului nr. 1.660/2006 pentru

aprobarea Normelor de aplicare a

prevederilor referitoare la

atribuirea contractelor de

achiziție publică prin mijloace

electronice din Ordonanța de

urgență a Guvernului nr. 34/2006

privind atribuirea contractelor

de achiziție publică, a

contractelor de concesiune de

lucrări publice și a

contractelor de concesiune de

servicii, cu modificările și

completările ulterioare.

 

În momentul de față SEAP-ul

permite organizarea integral

on-line a procedurilor de

atribuire, indiferent de

obiectul contractului, inclusiv

în ceea ce privește depunerea...

oferte prin mijloace integral

on-line.

Considerăm că o implementare

flexibilă a opțiunii este de

dorit, fiind menținută

posibilitatea ca autoritățile

contractante să decidă dacă vor

utiliza cataloagele electronice

pentru anumite tipuri de

achiziții.

Mai mult, având în vedere...

că în viitorul apropiat se

dorește ca achizițiile să fie

realizate 100% online, la nivelul

legislației naționale secundare

există obligația ca autoritățile

contractante să organizeze 40%

din achizițiile dintr-un an

integral prin mijloace

electronice (ceea ce implică

automat și depunerea de oferte

on-line = cataloage electronice).

Obligativitatea n-ar trebui să

intervină decât în momentul în

care se atinge deja un...

ridicat de achiziții electronice.

Art. 54 alin. (1)

NU

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Nu este aplicabil.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

12.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Publicarea trimestrială a anunțurilor de

atribuire a contractelor subsecvente

 

În cazul acordurilor-cadru încheiate în

conformitate cu articolul 33, autoritățile

contractante nu sunt obligate să...

anunț privind rezultatele procedurii de...

pentru fiecare contract bazat pe...

Statele membre pot impune autorităților

contractante să grupeze trimestrial anunțurile

privind rezultatele procedurii de achiziție

pentru contractele întemeiate pe acordul-cadru.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Art. 50 alin. (2)

 

DA

 

De ce?

 

Având în vedere faptul că

autoritățile contractante nu sunt

obligate să publice informații

legate de contractele subsecvente

încheiate, ci doar despre

acordul-cadru, considerăm

oportună publicarea dacă,

respectiv pentru diverse analize

care se pot face de...

"observatorul" sistemului de

achiziții publice.

Astfel, este utilă și necesară,

pentru asigurarea transparenței

și monitorizării, publicarea în

termen de 30 de zile...

încheierea fiecărui trimestru a

informațiilor privind contractele

subsecvente, la nivelul

anunțurilor de atribuire (sub

forma unor erate la anunțul...

atribuire).

Art. 70 alin. (2)

 

DA

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Nu este aplicabil.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

13.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Stabilirea termenului de primire a...

comun acord cu candidații selectați

 

Statele membre pot prevedea că...

contractante regionale și locale sau...

categorii specifice ale acestora pot...

termenul pentru primirea ofertelor de...

între autoritatea contractantă și candidații

selectați, cu condiția ca toți...

selectați să aibă la dispoziție...

pentru pregătirea și depunerea ofertelor....

lipsa unui acord cu privire...

primirea ofertelor, termenul este de...

10 zile de la data...

invitația de participare la procedura...

ofertare.

 

 

 

 

 

 

Art. 28 alin. (4)

DA

 

De ce?

O astfel de măsură este...

pentru reducerea "birocrației" în

ceea ce privește timpul de

răspuns al candidaților

selectați, constituind o

modalitate de flexibilizare a

procedurii de atribuire fără a...

afectate tratamentul egal și

transparența procesului de

evaluare, cu atât mai mult...

cât, dacă nu există un...

privire la termenul de primire...

ofertelor, autoritatea

contractantă este cea care va

stabili termenul, dar nu la...

puțin de 10 zile de...

transmiterii invitației la

ofertare.

Nu este aplicabil.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Nu este aplicabil.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

14.

 

 

 

 

 

 

 

Utilizarea procedurii de negociere fără

publicarea prealabilă

 

Statele membre pot prevedea că...

contractante pot atribui contracte de...

publice printr-o procedură de negociere...

publicare prealabilă.

 

Art. 32 alin. (1)

DA

 

Utilizarea procedurii de

negociere fără publicare oferă

flexibilitatea necesară în

situații excepționale. Trebuie

clarificate aceste circumstanțe.

Art. 50

 

 

 

 

 

 

 

Nu este aplicabil.

 

 

 

 

 

 

 

15.

 

Contracte rezervate

 

Art. 20 alin. (1)

DA

 

 

 

 

16.

 

 

 

 

 

 

Selecția participanților și atribuirea

contractului

 

Statele membre pot exclude utilizarea...

de la primul paragraf pentru...

achiziții publice sau circumstanțe specifice

sau pot să o limiteze...

Art. 56 alin. (2)

 

 

Nu pentru tipuri de autorități

contractante. De discutat care

sunt posibilele circumstanțe

specific relevante.

Art. 76

 

 

 

 

 

 

Nu este aplicabil.

 

 

 

 

 

 

17.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Liste oficiale ale operatorilor economici

agreați și certificarea de către...

drept public sau privat

 

Statele membre pot crea sau...

oficiale cu contractanții, furnizorii sau

prestatorii de servicii agreați sau...

certificarea de către organisme de...

care respectă standardele europene de...

în înțelesul anexei VII.

Art. 64

DA

 

 

Trebuie să se stabilească

sectoarele pentru care listele

oficiale sunt oportune, precum

și modalitățile de stabilire a

unor astfel de liste.

 

Nu este aplicabil.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Nu este aplicabil.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

18.

 

 

 

 

 

 

 

Transpunere și dispoziții tranzitorii

 

Statele membre asigură intrarea în...

actelor cu putere de lege...

administrative necesare pentru a se...

prezentei directive până la 18...

Statele membre comunică de îndată...

textul măsurilor respective.

Art. 90

DA,

se va avea în vedere.

 

 

 

 

 

Art. 106

DA,

se va avea în vedere.

 

 

 

 

 

Art. 51

DA,

se va avea în vedere.

 

 

 

 

 

Documentul-suport nr. 3 - Cadrul...

În situația existentă (situația din...

Funcția

Organismul

responsabil (curent)

Număr de personal

(curent)

Funcții de reglementare și legislative

ANRMAP

Circa 15 persoane

Suport consultativ și operațional

(asistență, birou de informații)

Evaluare/Verificare ex ante

La nivelul documentațiilor de atribuire

La nivelul procedurilor de atribuire

ANRMAP

UCVAP

Circa 30 de persoane

Circa 200 de persoane

Verificare ex post

ANRMAP

AM

RCC

AA

Circa 30 de persoane

Circa 15 persoane în

fiecare AM

Remedii/Contestații

CNSC

Instanțele

33 de consilieri

16 instanțe

Monitorizarea funcționalității sistemului

ANRMAP

Circa 15 persoane

E-achiziții/achiziții electronice

AADR

Circa 15 persoane

Structura instituțională și alocarea funcțiilor...

ANRMAP - Ordonanța de urgență...

Hotărârea Guvernului nr. 525/2007 privind...

UCVAP - Ordonanța de urgență...

CNSC - Ordonanța de urgență...

AADR (SEAP) - Hotărârea Guvernului...

Curtea de Conturi - Legea...

Documentul-suport nr. 4 - Lista...

Probleme identificare în sistemul național...

Etapă

 

 

Probleme

 

 

Soluții

(sintetice)

 

 

Instrumente

 

1. Faze pregătitoare,

inclusiv evaluarea

nevoilor și studii

de fezabilitate

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Timp insuficient pentru pregătire și...

superficială a nevoilor și a...

disponibile

 

Definirea nevoilor și a priorităților,...

alocarea fondurilor trebuie îmbunătățite și

justificate mai bine.

 

Riscuri evaluate insuficient: tendința de...

transfera toate riscurile către antreprenor,

risc mai mare de împrejurări...

timpul fazei de execuție a...

 

 

 

 

 

 

Se vor furniza îndrumări către...

privire la timpul și resursele...

de fezabilitate și pregătirea proiectelor...

 

Deși admisă, problema eficientizării investițiilor

publice este mult mai largă...

publică și va fi tratată...

Achizițiile publice ca atare nu...

definire și evaluare a necesității...

achiziției/investiției.

 

Se vor elabora îndrumări specifice...

studiilor de fezabilitate astfel încât...

riscurile de implementare.

Se vor elabora condiții contractuale...

Controalele interne și externe privind...

calitatea documentațiilor de atribuire vor...

evaluarea maturității proiectului și ponderea...

Îndrumări

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Dezvoltarea unei

strategii pentru

contractare (în

special pentru

proiecte majore)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Faptul că autoritățile contractante nu...

piața în ceea ce privește...

intervalul de prețuri, soluțiile tehnice

existente, structura concurenței

 

Lipsa planificării privind achizițiile, necesară

pentru implementarea proiectului: o succesiune

de achiziții/proceduri, perioadă de execuție,

obiectul fiecărui contract, tipul procedurii...

atribuire alese, principalele criterii de

calificare etc.

 

Divizarea/Împărțirea artificială a contractelor

de achiziții publice din cadrul...

unui proiect major

 

 

 

 

 

Asigurarea de îndrumări privind studiile...

consultațiile de piață

Dezvoltarea de organe de achiziții...

 

Existența unei strategii de contractare,...

planificări de achiziții pentru un...

transpusă:

- într-un plan foarte detaliat...

procedurile de achiziții necesare, durata

procedurilor, astfel încât să nu...

sau dificultăți în implementarea proiectului...

exemplu, supervizarea de contractat la...

începerii lucrărilor), perioadele de execuție...

corelate, tipul de procedură să...

și complexitatea contractului (procedura deschisă...

reprezintă întotdeauna soluția optimă), principalele

criterii de calificare să fie...

referire la contract/contracte etc.;

- într-o consultare de piață...

generale identificate în planul detaliat...

Ghid de bună

practică

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Evaluarea valorii

estimate/Împărțirea

în loturi

 

 

 

 

 

 

 

 

Absența unor îndrumări explicite și...

abordare uniformă privind modul de...

achizițiilor pentru a stabili anumite...

care conduc la aplicarea unui...

procedură sau la un grad...

(națională sau europeană), în legătură...

valoarea estimată

 

Dificultățile în estimarea valorii (prețului)

pentru produse/servicii/lucrări care fac

obiectul contractului de achiziții publice

Dezvoltarea de metodologii pentru a...

estimată (atât din punctul de...

estimate care conduce la aplicarea...

procedură sau la utilizarea unui...

publicitate, cât și din punctul...

estimate a unui contract specific),...

elaborarea listelor de verificare care...

utilizate de către autoritățile contractante...

stabilirea valorii estimate pentru contracte,

informații privind modul de elaborare...

de estimare a valorii legate...

Ghid de bună

practică

 

Legislație

secundară

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Estimarea imprecisă a nevoilor reale...

autorității contractante corelată cu sau

determinată de fondurile aprobate (limitate)

care se convertește în valoarea...

contractului

 

 

Absența unor îndrumări explicite și...

abordare uniformă privind modul de...

pentru valoarea estimată a unui...

concesiune

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Publicarea prețului contractului în SEAP...

justificări/explicații), care conduce la o...

relației dintre oferte și valoarea...

 

Creșterea responsabilității proiectanților (remunerarea

depinde în parte de legătura...

și oferte)

 

Pentru anumite tipuri de proceduri...

(dialog competitiv, negociere) și pentru...

de concesiune nu vor exista...

că ofertanții care depășesc valoarea...

sunt respinși automat. Pentru aceste...

proceduri/ contracte pentru care respingerea...

automată, nu va fi obligatorie...

estimate.

 

Pentru restul procedurilor, atunci când...

estimată poate fi determinată cu...

(procedură deschisă, restricționată), va fi...

publicarea valorii estimate, iar prevederile...

fi adaptate de asemenea în...

diferență de până la 30%...

valoarea de contract, dacă se...

estimată (inițială) nu a reflectat...

prețurilor de pe piață, fiind...

 

!!! Nu poate fi permisă...

contract (mai mare) în comparație...

cât timp valoarea de contract,...

aplicarea altor proceduri și/sau va...

diferit de publicitate.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4. Publicarea

Planului anual de

achiziții publice

(APPP) sau publicarea

unei înștiințări de

informare prealabile

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Absența previzibilității sau absența

posibilității de anticipare pentru operatorii

economici a proiectelor majore care...

fie lansate în cursul anului...

autoritățile contractante, pentru a-și concentra

eforturile asupra acelor proiecte de...

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Autoritatea contractantă va fi obligată...

anumite informații despre APPP în...

electronic), pentru proiectele majore.

 

O altă soluție ar fi...

obligată să trimită pentru publicare...

informare prealabilă, atunci când:

- valoarea estimată totală a...

în următoarele 12 luni pentru...

la același grup CPV este...

echivalentul în RON al sumei...

- valoarea estimată totală a...

în următoarele 12 luni pentru...

care sunt în aceeași categorie...

modului de grupare a anexei...

a Guvernului nr. 34/2006, aprobată...

completări prin Legea nr. 337/2006,...

completările ulterioare, este mai mare...

echivalentul în RON al sumei...

- valoarea estimată a contractelor...

atribuit în următoarele 12 luni...

cu echivalentul în RON al...

Legislație

secundară

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

5. Selectarea

procedurii

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Specificațiile tehnice redactate în grabă...

către autoritatea contractantă sau documentele

de licitație care conțin specificații...

care nu răspund exact nevoilor...

contractante din cauza utilizării în...

procedurii deschise, indiferent de domeniul...

de complexitatea procedurii

 

Oferte depuse de ofertanți neserioși,...

neapărat activi pe segmentul de...

subiectului contractului

 

 

 

 

Utilizarea greșită a procedurilor de...

din cauza faptului că nu...

modului în care contractul poate...

sau instrucțiuni pentru aplicarea modificărilor

contractuale

Încurajarea utilizării dialogului competitiv și...

procedurilor de negociere (cu publicare)...

autoritatea contractantă nu poate defini...

specificațiile tehnice capabile să îi...

nevoile și cerințele, prin exemple...

practică și îndrumări privind implementarea...

acestor tipuri de proceduri

 

Încurajarea utilizării procedurii restrânse pentru...

împiedica depunerea de oferte de...

economici neserioși, eliminând în același...

obligația ca procedura restrânsă să...

specificația tehnică în același timp...

înștiințării privind contractul

 

Instrucțiunea/Îndrumarea pentru aplicarea modificărilor

contractuale, fără a fi necesară...

de negociere fără publicare

 

 

Legislație

secundară

 

Ghid de bună

practică

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

6. Redactarea

documentației de

atribuire

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Absența capacității administrative la nivelul

autorităților contractante, care conduce la

documente incomplete/de slabă calitate, care

determină contestații și provoacă deficiențe...

implementarea proiectului/contractului

 

Oferte elaborate într-un mod defectuos

(reprezintă mai degrabă o promisiune...

realizare decât o descriere a...

ofertantul înțelege să pună în...

contractul (acțiuni detaliate)

 

Prevederi legale care nu permit...

criteriilor de calificare în legătură...

complexitatea și natura contractului (consultați

Ordinul președintelui Autorității Naționale

pentru Reglementarea și Monitorizarea

Achizițiilor Publice nr. 509/2011 privind

formularea criteriilor de calificare și

selecție, care nu permite flexibilitate...

anumite tipuri de contracte)

 

 

Criteriile de evaluare utilizate nu...

obținerea de avantaje reale pentru...

contractantă și generează contestații (adesea...

sunt formulate clar și sunt...

discreționar în evaluare).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Subcontractanții propuși prin ofertă sunt

acceptați aproape automat, fără analiza

situației personale sau a capabilităților.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

A. Generalități

Extinderea modelelor de documentații standardizate/

Identificarea zonelor în care sunt...

documentații standard. Modele de documentație

standardizată în sectoarele relevante. Documentația

standardizată va avea secțiuni care...

obligatorii (care vor permite adaptarea...

specifică fiecărei AC). Abaterile de...

standard trebuie explicate de AC...

elementelor specifice.

 

Îmbunătățirea formatului fișei de date...

Elaborarea de instrucțiuni generale/specifice pentru

ofertanți.

 

Help-deskul operațional (ANAP) și publicarea...

site-ul web al ANAP a...

jurisprudenței și/sau celor mai bune...

Curții Europene de Justiție

 

Consultarea prealabilă a operatorilor economici...

(înainte de lansarea procedurii)

 

În sectoarele în care nu...

standardizată, introducerea în cadrul documentațiilor

de atribuire a unor mijloace...

conformității obiectului contractului livrat/completat

cu cerințele specificațiilor

 

Explicarea conceptului de "standarde de...

includerea în documentația de atribuire...

metode pentru verificarea calității implementării

contractelor (în special în contractele...

aprovizionare și de lucrări). Încurajarea...

de contractare să elaboreze specificațiile...

utilizând indicatorii de performanță ai...

viitor, cerințe de rezultat. AC...

operatorilor economici descrierea modului în...

aceștia înțeleg punerea în execuție...

metodologia concretă pentru implementarea contractului

și obținerea cerințelor de performanță.

 

Introducerea obligatorie a formatelor de...

tehnică adaptate la specificul contractului,...

documentației de atribuire

 

Revizuirea instrucțiunii pentru completarea fișei...

date - simplificarea prin eliminarea...

și introducerea unora noi

 

Asumarea responsabilității/greșelii de către

consultanți pentru situații în care...

întocmit documentația de atribuire în...

corespunzător:

- prin asigurarea răspunderii profesionale...

consultanți

- contractele pentru proiectare sau...

documentației de atribuire vor include...

tehnică până la semnarea contractelor...

executate, inclusiv participarea în etapa...

 

B. Definirea criteriilor de selecție

 

Asigurarea unei corelații între criteriile...

și complexitatea specificațiilor tehnice (criterii

relevante) în documentația de atribuire.

 

Existența posibilității de a justifica...

calificare necesare în conformitate cu...

și obiectul contractului, astfel încât...

contractare să aibă o selecție...

operatorilor economici, care au capacitatea...

implementa contractul în bune condiții....

înseamnă că trebuie să se...

modalității de stabilire a criteriilor...

să se orienteze AC prin...

menționează în mod expres că...

acceptate dacă pot fi justificate.

 

C. Definirea criteriilor de atribuire

Încurajarea utilizării altor criterii în...

prețul cel mai scăzut, acolo...

situații unde cel mai scăzut...

atribuire potrivit); identificarea zonelor/tipurilor

de contracte pentru care trebuie...

criterii în afară de preț,...

de evaluare în documentația standard,...

de exemple de bună practică...

 

Elaborarea de exemple de bună...

de evaluare a ofertelor din...

setului de factori de evaluare

 

Clarificarea metodelor și verificărilor privind

conflictul de interese

 

Introducerea de cerințe legate de...

(motive de excludere)

 

Introducerea de verificări privind capacitatea

operatorilor economici

Legislație

secundară

 

Ghid de bună

practică

 

Condiții

FIDIC de

contract

adaptate la

legislația

națională

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

7. Lansarea

procedurii/Stabilirea

termenelor pentru

pregătirea și

depunerea ofertelor

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

AC lansează de obicei anunțuri/invitații...

participare cu întârziere și această...

asigură un management de calitate....

târzie a procedurii este generată...

insecuritatea din punctul de vedere...

bugetului; AC ezită să lanseze...

 

Lipsă de capacitate a AC...

termenele necesare pentru elaborarea ofertelor;

termenele neadaptate la complexitatea

contractului conduc la:

- termene reduse care descurajează...

serioși și fac dificile ofertele...

- termene reduse care implică...

costuri suplimentare pentru pregătirea ofertei;

- timpul insuficient pentru pregătirea...

proceduri de atribuire (se afectează...

documentelor și determină numeroase solicitări

de clarificări).

 

Extinderea artificială a termenelor în...

care procedurile trebuie de fapt...

ezitarea autorităților contractante, în marea

majoritate a cazurilor, de a-și...

responsabilitatea luării deciziilor (de exemplu,

atunci când AC trebuie să...

Consultarea prealabilă a pieței, cu...

strategiei de achiziții, inclusiv asupra...

necesare pentru elaborarea ofertelor

 

Asigurarea de îndrumări specifice pentru...

stabilirea termenelor necesare pentru elaborarea

ofertelor adaptate la natura și...

procedurii

 

Asigurarea de îndrumări pentru a:

- responsabiliza și motiva instituțiile...

timp atunci când au de-a...

exemplu, la stabilirea graniței dintre...

minore/ substanțiale ale contractului);

- conștientiza faptul că extinderile...

termenelor reprezintă o practică necorespunzătoare;

- clarifica momentul în care...

este preferabilă extinderilor/modificărilor.

 

 

Utilizarea resurselor locale și a...

disponibile pentru a asigura expertiza...

AC Identificarea și analiza metodelor...

expertizei tehnice pentru AC

 

 

Ghid de bună

practică

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

8. Publicarea

clarificărilor

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Un mare număr de întrebări...

cauza lipsei de claritate a...

atribuire

 

AC nu reușesc să se...

răspuns la solicitările de clarificare,...

conduce la extinderi de termene/nerespectarea

termenelor.

 

Răspunsurile la solicitările de clarificare...

publicate cu întârziere, uneori chiar...

termenul pentru depunerea ofertelor.

 

 

Tendința de a ascunde modificări...

documentațiilor de atribuire prin răspunsuri...

clarificări (de exemplu, criteriile de...

modificate printr-o "clarificare", fără

corectarea anunțului de licitație)

 

Lipsa capacității AC de a...

calitate/neambigue la solicitările de

clarificare

Consultarea pieței și modele de...

standardizate

 

 

Publicarea unei versiuni consolidate a...

licitație (peste un anumit grad...

 

 

 

Îndrumări pentru a explica:

- conștientizarea faptului că extinderile...

termenelor sau publicarea răspunsurilor la...

într-o etapă foarte târzie reprezintă...

necorespunzătoare;

- diferența dintre clarificare și...

- modul de formulare a...

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Legislație

secundară

 

Ghid de bună

practică

 

 

 

 

9. Procesul de

evaluare a ofertelor

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Efort excesiv pe partea formală...

acest proces fiind efectuat în...

exercițiu mecanic în detrimentul unuia...

spre conținut. Drept rezultat, deciziile

membrilor comitetului de evaluare sunt...

adesea axate pe analiza informațiilor...

aspectele formale, în detrimentul celor...

de conținut.

 

Experiența insuficientă a funcționarilor

publici care sunt numiți membri...

de evaluare

 

Componența neechilibrată a comitetelor de

evaluare

 

Opinia experților este adesea nevalorificată,

în principal din cauza reticenței...

evaluare, a lipsei de îndrumări...

privind aspectele esențiale care trebuie

urmărite în cadrul procesului de...

precum și din cauza cerinței...

exclusiv pe criterii/evaluare măsurabile/

cuantificabile.

 

Criteriile de selecție interpretate astfel...

să distorsioneze concurența (de exemplu,

confuzia între criteriile de calificare...

mijloacele lor de control; utilizarea

restrictivă a posibilităților de a...

clarificări de la ofertanți; absența...

de a evalua documente de...

conform standardelor ISO solicitate).

Evaluarea limitată/inadecvată a cerinței de

experiență similară (principiul "cine poate...

mai mult poate face mai...

exemplu, o companie capabilă să...

apartamente/case respinsă pentru că nu...

experiență în construirea de școli).

Abordare prea restrictivă în echivalarea/

recunoașterea calificărilor profesionale

 

Evaluarea formală a terțului susținător;...

prezență a documentului de susținere...

ofertei depuse fiind considerată suficientă;

absența evaluării corectitudinii/plauzibilității

sale. Această abordare provoacă ulterior

dificultăți suplimentare (nefinalizarea

executării contractelor, vânzarea de documente

false de susținere din partea...

 

Lipsa capacității AC de a...

conduce la tendința de a...

preț sau de a demonstra...

aliniate la tendințele de pe...

unor referențiale de prețuri pe...

 

 

S-ar putea întâmpla de asemenea...

utilizeze standarde duble în evaluarea...

prin aplicarea unui tratament foarte...

anumitor ofertanți pentru a-i respinge...

aplicarea unui tratament preferențial pentru

alții cu scopul de a-i...

 

Numeroase oferte cu prețul aparent...

scăzut. Practicile incorecte ale anumitor

ofertanți (care acționează sau nu...

înțelegere cu CA) care licitează...

anormal de scăzute cu scopul...

crească ulterior prețul, fie să...

lucrări/servicii de calitate mai scăzută...

timpul implementării contractului

 

Importanța detaliilor specifice în contextul

evaluării nu este suficient detaliată...

documentația de licitație, neconformități

insignifiante sau abateri minore conducând

adesea la respingerea ofertelor.

 

Ezitarea la nivelul AC în...

importante; teama de reclamații

 

 

 

 

 

 

 

 

Rearanjarea procesului de evaluare ar...

(i) ofertele financiare nu trebuie...

momentul ședinței de deschidere, ci...

finalizarea evaluării tehnice, într-o sesiune

publică, exclusiv pentru ofertanții ale...

propuneri tehnice au fost acceptate;

(ii) utilizarea documentului european de...

unică (DUAE) în paralel cu...

calificare;

(iii) comitetul de evaluare trebuie...

din persoane cu suficientă expertiză;...

contractantă trebuie să aibă acces...

cu experiență în domeniul contractului;

(iv) familiarizarea în avans a...

conținutul documentelor de licitație și...

obiectul contractului;

(v) astfel se creează premisele...

conștientizarea rolului, sarcinilor și

responsabilităților membrilor comitetului de

evaluare;

(vi) asigurarea de criterii clare...

pentru toate etapele evaluării, încă...

momentul lansării procedurii;

(vii) diseminarea mecanismelor privind aplicarea

unitară a criteriilor pentru toți...

(viii) implementarea acestei măsuri trebuie...

o etapă semnificativă comună de...

practică" cu "îndrumarea online".

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Alcătuirea echilibrată a comisiilor de...

(rotația personalului, acordarea importanței

corespunzătoare experților tehnici cooptați, cerințele

minime privind competența tehnică, regulile

conflictelor de interese aplicabile UE...

naționale) Legislație secundară

 

Revocarea obligativității de a numi...

din cadrul autorității contractante

Conștientizarea comisiei de evaluare privind

necesitatea efectuării verificării aritmetice a

elementelor menționate în ofertă

 

 

Îndrumări suplimentare pentru comisia de...

privind verificarea modalității în care...

susține antreprenorul, în situația în...

acest fapt

 

Garanții de performanță crescute. Includerea...

clauze în contract care să...

controale oficiale din partea autorităților

responsabile - de exemplu, inspecții...

de protecția muncii în cazul...

scăzute pentru manoperă

 

Mecanisme de verificare pentru a...

implementează de fapt ceea ce...

 

Elaborarea unei metodologii care să...

principiile generale și cerințele pentru...

ofertelor, grupate pentru diferite tipuri...

 

Elaborarea de criterii de atribuire...

sectoare specifice

 

Consultanții care au pregătit documentația...

ar putea fi asociați și...

procesul de evaluare.

Ghid de bună

practică

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

10. Decizia de

atribuire

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Comunicare incompletă a rezultatului procedurii

de atribuire

Decizia de atribuire nu este...

întregime ofertanților.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

La comunicarea deciziei unei proceduri...

AC trebuie să asigure informații...

ofertanților pentru a le permite...

corespunzător motivele pentru care oferta...

respinsă și să decidă dacă...

CNSC/în instanță.

 

Publicarea raportului de evaluare (nu...

informațiile):

- se va crea obligația...

de atribuire care conține, în...

preluate de autoritatea contractantă, observațiile

UCVAP;

- autoritatea contractantă poate să...

UCVAP și atunci nu este...

- publicarea în timp real...

procedurii imediat ce ofertanții vizați/afectați...

observații vor lua act de...

Legislație

secundară

 

Ghid de bună

practică

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

11. Înștiințări/

Contestații

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Procesul de evaluare este întârziat...

unui număr mare de reclamații...

- calitatea scăzută a documentației...

și a procesului de evaluare...

- absența abordării transparente din...

autorităților contractante privind motivele

concrete care au generat respingerea...

sau declararea acesteia ca neconformă;

- contestațiile pot fi depuse...

timpul procedurii etc.

 

Practica unificată

 

Trebuie identificate măsuri corespunzătoare pentru...

responsabiliza AC cu privire la...

contestațiile ofertanților; apelarea la CNSC/Instanță

trebuie făcută în ultimă instanță,...

contestațiile nu au fost discutate/rezolvate...

AC. Timpul necesar pentru AC...

o obiecție/observație nu trebuie legat...

depune o contestație la CNSC.

 

Instanțe specializate

Mecanism pentru practici unitare în...

CNSC

 

Legislație

primară:

obligativi-

tatea

notificării

prealabile a

AC

 

Legislație

secundară

 

Ghid de bună

practică

12. Document

constatator

 

 

Este dificil (birocratic) să se...

istoricul antreprenorului din perspectiva

îndeplinirii angajamentelor anterioare semnate

cu alte autorități contractante.

Publicarea documentului constatator în SEAP...

consultare publică - mărirea transparenței

 

 

Legislație

secundară

 

 

13. Implementarea

contractului/clauze

de îndeplinire a

contractului

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Informațiile privind locația utilităților

nu sunt atașate sistematic la...

de atribuire. Ulterior, ofertanții nu...

anticipa corect condițiile tehnice în...

lucra și astfel să furnizeze...

corectă și completă. Aceste aspecte...

calitatea și transparența procedurii de

atribuire.

În cazul în care cantitățile...

aferente nu sunt determinate cu...

către autoritățile contractante, ofertanții vor

include în ofertele lor prețuri...

sau vor solicita creșterea prețului...

inițial.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Obligațiile care au legătură cu...

autorizații sunt transferate uneori

antreprenorilor, generând întârzieri neașteptate

și costuri care nu pot...

acestora din urmă. Astfel de...

impact negativ asupra calității finalizării,

deoarece astfel de riscuri care...

gestionate pot descuraja ofertanții serioși...

mai liciteze.

 

 

 

 

 

 

 

 

Implicarea în proiecte a unor...

au suficientă experiență afectează negativ

capacitatea de a gestiona eficient

implementarea contractelor și nu asigură

asistența necesară autorității contractante

pentru a lua deciziile necesare...

calitatea execuției. Acest aspect este...

de important pentru contractele de...

de construcție în ceea ce...

proiectului propus.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Listele detaliate de indicatori tehnici...

au originea în studiul de...

utilizează în mod rigid în...

atribuire și, ulterior, în cadrul...

La efectuarea plăților verificările se

raportează uneori la indicatorii tehnici

inițiali, și nu la prevederile...

 

Aceste practici generează dificultăți în...

în cazul contractelor de proiectare...

construcție, fiind necesar ca proiectantul...

descrie în mod artificial indicatorii...

pe baza unor estimări care...

dificultăți importante de implementare

antreprenorilor. Referința obligatorie la

studiile de fezabilitate inițiale are...

gestionarea inadecvată a schemelor de...

și de construcție, împiedicând antreprenorii...

sugereze soluții inovatoare.

 

 

Regulile și practicile neclare în...

privește posibilitatea și metoda de...

de noi subcontractanți în timpul...

contract sau schimbării unui subcontractant

 

Dificultăți în implementare legate de...

subcontractanții nu sunt plătiți de...

antreprenorul principal

 

 

 

Orice documentație de atribuire standardizată...

lucrări care are legătură cu...

trebuie să anticipeze cu claritate...

în specificațiile tehnice și în...

listele de cantități.

Vor fi introduse prevederi legale...

proprietarii/operatorii de utilități să emită...

actualizate și accesibile (cu detalii...

mod ideal bazate pe GIS)...

Având în vedere complexitatea activităților...

ar putea fi prevăzută o...

(de exemplu, de 2 ani),...

rezonabilă organelor de specialitate să...

această cerință și să mobilizeze...

(sub schema de ajutor de...

finanțarea UE - pentru a...

necesare.

În baza noilor obligații legislative,...

abateri semnificative, observate în timpul...

dacă vor exista costuri suplimentare,...

vor fi facturate direct de...

proprietarii/operatorii de utilități, aplicând în

acest sens prețurile contractuale respective.

Toate obligațiile tehnice impuse în...

le condiționează pe acestea din...

măsuri de refacere a mediului)...

corespunzător în documentația de atribuire...

în cele din urmă, obligațiile...

fi anulate înainte de semnarea...

Pentru autorizațiile emise inevitabil după...

contractului, în special - deși...

contractele de proiectare și construcție...

acorduri de construire sau autorizații...

complementare), consecințele din punctul de...

al întârzierilor posibile și costurilor...

anticipate corespunzător în prevederi contractuale

(perioade de inactivitate neluate în...

în durata contractului și costuri...

care își au originea în...

suplimentare făcute eligibile).

Contractele standardizate și obligațiile tehnice

pentru supervizarea inginerilor trebuie promovate,

pe baza modelelor FIDIC existente,...

detalierii contribuțiilor preconizate ale inginerilor

și consolidării răspunderii lor efective.

 

Criteriile de selecție privind capacitățile...

ale inginerilor de supervizare, care...

experiență similară, vor fi elaborate...

complexitatea contractelor. În special, în...

privește contractele de proiectare și...

vor prezenta documente-suport pentru experiența...

supervizare și aprobarea proiectelor în...

de selecție.

Independența inginerilor de supervizare față...

antreprenorii care ar putea licita...

de lucrări corespunzător trebuie verificată...

etapei de calificare, posibil prin...

propria răspundere și/sau dovada privind...

capital a entității. În cazul...

conflicte de interese, ofertanții ar...

Vor fi introduse măsuri procedurale...

setul de indicatori, trecând de...

la un set de indicatori...

drept scop verificarea fezabilității financiare...

oportunității economice a proiectelor examinate.

 

 

 

Pentru contractele de proiectare și...

studiile de fezabilitate nu vor...

soluții obligatorii (contrar contractelor normale...

lucrări cu opțiuni și variante...

flexibilitate pentru antreprenori. La elaborarea

proiectelor se iau în considerare...

performanță stabilite prin documentația de...

 

 

 

 

 

 

Definirea de proceduri clare pentru...

AC a propunerilor de introducere...

inclusiv:

- verificarea conflictului de interese;

- verificarea capacității și capabilității

subcontractantului.

Introducerea de prevederi contractuale în...

Asigurarea unui tratament egal

 

Definirea mecanismului de plată directă...

subcontractanților de către AC

Documentație

standardiza-

tă

 

 

Legislația

privind

utilitățile

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Condiții de

contract

FIDIC

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Documente

standard

pentru

supervizare

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Modificarea

Hotărârii

Guvernului

nr. 28/2008

privind

aprobarea

conținutului

-cadru al

documentați-

ei tehnico-

economice

aferente

investiții-

lor publice,

precum și a

structurii

și metodolo-

giei de

elaborare a

devizului

general

pentru obi-

ective de

investiții

și lucrări

de interven-

ții

 

Legislație

secundară și

îndrumări

 

14. Analiza finală a

contractelor

implementate (în

special pentru

proiecte majore)

Absența efectuării unei analize obiective...

achiziției care să evidențieze problemele

(strategia achiziției)

 

 

Analiza performanțelor funcției de achiziții...

autorității contractante la sfârșitul anului...

(autoevaluare și lecții învățate)

 

 

Ghid de bună

practică

 

 

 

Alte probleme

Confidențialitate

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Accesul la informații confidențiale din...

procedurilor și asimetria informațiilor între

ofertanți (de exemplu, în caz...

secretă între AC și un...

 

Existența a numeroase probleme de

confidențialitate false; confidențialitatea

trebuie să fie numai rezultatul...

 

Ofertanții nu au suficiente garanții...

confidențialitate a informațiilor cuprinse în

ofertele depuse la AC.

 

În unele cazuri, confidențialitatea este

considerată lipsă de transparență.

Clarificarea regimului de concurență neloială...

necesitatea de a publica documentele...

 

Clarificarea tratamentului confidențial (definiția

informațiilor confidențiale pentru AC și...

 

AC ar putea stabili în...

informațiile considerate a fi publice.

 

Membrii comisiilor de evaluare nu...

către operatorii economici, aceștia nu...

confundați cu persoanele care dețin...

în cadrul autorității contractante care...

publice prin documentația de atribuire.

 

Ghid de bună

practică

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Măsură orizontală

Întărirea capacității

administrative

 

 

 

 

 

 

Capacitatea scăzută a unor autorități

contractante în domeniul achizițiilor publice,

cauzată de absența personalului, lipsa...

experiență și lipsa de motivare...

 

 

 

 

- Unități de achiziții centralizate

- Consorții de autorități contractante...

al autorităților contractante)

- Accesul la expertiză externă...

deschisă cu experți tehnici PP)

- Elaborarea programei și instruirea

 

 

Legislație

primară

 

Legislație

secundară

 

Ghid de bună

practică

Conflict de interese

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Detectarea necorespunzătoare a conflictelor de

interese

 

 

 

 

 

 

 

 

Clarificarea legii privind conflictul de...

la ce grad de rudenie...

preluarea mecanismului de verificare ex...

conflictului de interese de către...

 

Existența unui singur act care...

de conflictul de interese în...

 

Întărirea mecanismului de verificare ex...

ajutorul bazelor web disponibile, SEAP...

Legislație

primară

 

Ghid de bună

practică

 

 

 

 

 

-----