ORDONANŢĂ DE URGENŢĂ nr. 149 din 4 noiembrie 2008

pentru modificarea şi completarea Ordonanţei Guvernului nr. 46/2007 privind modul de alocare a fondurilor externe nerambursabile şi a contribuţiei naţionale în bugetul instituţiilor implicate în gestionarea şi utilizarea acestora, pentru obiectivul "Cooperare teritorială europeană"

EMITENT

GUVERNUL

Publicat în MONITORUL OFICIAL nr. 787 din 25 noiembrie 2008

Având în vedere faptul că România, în calitate de stat membru al Uniunii Europene, este beneficiar de fonduri externe nerambursabile în cadrul obiectivului "Convergenţă" şi al obiectivului "Cooperare teritorială europeană",

având în vedere faptul că Ministerul Dezvoltării, Lucrărilor Publice şi Locuinţelor gestionează fondurile externe nerambursabile aferente programelor obiectivului "Cooperare teritorială europeană" în calitate de Autoritate de management/Autoritate comună de management/Autoritate naţională pentru 11 programe finanţate din Fondul European de Dezvoltare Regională, precum şi din fondurile aferente Instrumentului de Asistenţă pentru Preaderare şi Instrumentului European de Vecinătate şi Parteneriat,

ţinând cont de faptul că 9 dintre cele 11 programe au primit decizia de aprobare din partea Comisiei Europene, iar celelalte două urmează să o primească până la sfârşitul anului curent,

având în vedere urgenţa privind crearea cadrului legal de aplicare a Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1.083/2006 din 11 iulie 2006 de stabilire a unor dispoziţii generale privind Fondul European de Dezvoltare Regională, Fondul Social European şi Fondul de coeziune şi de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1.260/1999, Regulamentului (CE) nr. 1.080/2006 din 5 iulie 2006 al Parlamentului European şi al Consiliului privind Fondul European de Dezvoltare Regională şi de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1.783/1999, Regulamentului (CE) nr. 1.828/2006 din 8 decembrie 2006 de stabilire a normelor de punere în aplicare a Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1.083/2006 de stabilire a unor dispoziţii generale privind la Fondul European de Dezvoltare Regională, Fondul Social European şi Fondul de coeziune şi Regulamentului (CE) nr. 1.080/2006 al Parlamentului European şi al Consiliului privind Fondul European de Dezvoltare Regională, Regulamentului (CE) nr. 1.638/2006 al Parlamentului European şi al Consiliului din 24 octombrie 2006 de stabilire a dispoziţiilor generale privind instituirea unui instrument european de vecinătate şi parteneriat, Regulamentului (CE) nr. 951/2007 al Comisiei din 9 august 2007 de stabilire a normelor de punere în aplicare a programelor de cooperare transfrontalieră finanţate în cadrul Regulamentului (CE) nr. 1.638/2006 al Parlamentului European şi al Consiliului de stabilire a dispoziţiilor generale privind instituirea unui instrument european de vecinătate şi parteneriat, Regulamentului (CE) nr. 1.085/2006 al Consiliului din 17 iulie 2006 de instituire a unui instrument de asistenţă pentru preaderare (IPA) şi Regulamentului (CE) nr. 718/2007 al Comisiei din 12 iunie 2007 de punere în aplicare a Regulamentului (CE) nr. 1.085/2006 al Consiliului de instituire a unui instrument de asistenţă pentru preaderare (IPA),

în scopul asigurării coerenţei fluxurilor financiare aferente implementării programelor obiectivului "Cooperare teritorială europeană" atât intern, cât şi în relaţia cu statele partenere în programe,

apreciind că neadoptarea prezentei ordonanţe de urgenţă ar conduce la apariţia unor grave disfuncţionalităţi în implementarea programelor obiectivului "Cooperare teritorială europeană" din punctul de vedere al asigurării unei gestiuni financiare corecte şi echitabile pentru toate statele partenere în programe,

în temeiul art. 115 alin. (4) din Constituţia României, republicată,

Guvernul României adoptă prezenta ordonanţă de urgenţă.

Articolul I

Ordonanţa Guvernului nr. 46/2007 privind modul de alocare a fondurilor externe nerambursabile şi a contribuţiei naţionale în bugetul instituţiilor implicate în gestionarea şi utilizarea acestora, pentru obiectivul "Cooperare teritorială europeană", publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 603 din 31 august 2007, aprobată prin Legea nr. 379/2007, se modifică şi se completează, după cum urmează:

1. În tot cuprinsul ordonanţei, următoarele sintagme se înlocuiesc după cum urmează:

a) sintagma "contribuţie naţională" se înlocuieşte cu sintagma "contribuţie publică naţională"; ... b) sintagma "cheltuieli neeligibile" se înlocuieşte cu sintagma "alte cheltuieli decât cele eligibile"; ... c) sintagmele "liderul de proiect/beneficiar", respectiv "liderului de proiect/beneficiarului" se înlocuiesc cu sintagmele "liderii de proiect/beneficiarii", respectiv "liderilor de proiect/beneficiarilor". ...

2. La articolul 1 alineatul (2), literele m), r), t) şi u) se modifică şi vor avea următorul cuprins:

"m) unitate de plată - structura din cadrul Ministerului Dezvoltării, Lucrărilor Publice şi Locuinţelor, în situaţia în care acesta îndeplineşte rol de Autoritate de management/Autoritate comună de management/Autoritate naţională pentru un program de cooperare teritorială europeană, care are responsabilitatea transferării către liderii de proiect/beneficiari/parteneri a sumelor aferente plăţilor în avans, a cofinanţării de la bugetul de stat şi a sumelor din asistenţa financiară nerambursabilă de la Uniunea Europeană, aferente cheltuielilor eligibile efectuate în cadrul proiectelor finanţate din fonduri externe nerambursabile în cadrul programelor obiectivului "Cooperare teritorială europeană", precum şi către contractori a sumelor aferente finanţării proiectelor de asistenţă tehnică, după caz;

.....................................................................

r) plată în avans - sumele transferate către liderii de proiect/beneficiari/parteneri pentru a asigura resursele financiare necesare începerii derulării proiectelor şi către Birourile Regionale pentru Cooperare Transfrontalieră în vederea îndeplinirii atribuţiilor delegate de către Autoritatea de management/Autoritatea comună de management/Autoritatea naţională pentru implementarea programelor; ...

....................................................................

t) cheltuieli eligibile - cheltuielile realizate de către liderii de proiect/beneficiari/parteneri, aferente proiectelor finanţate în cadrul programelor aferente obiectivului "Cooperare teritorială europeană", care pot fi finanţate atât din asistenţa financiară nerambursabilă, cât şi din bugetul de stat şi/sau contribuţia proprie a liderilor de proiect/beneficiari/parteneri, conform reglementărilor legale comunitare şi naţionale în vigoare; ...

...................................................................

u) contribuţia naţională - totalul fondurilor publice cheltuite în cadrul implementării programelor aferente obiectivului "Cooperare teritorială europeană", format din cofinanţarea publică şi cheltuieli publice, altele decât cele eligibile;". ...

3. La articolul 1 alineatul (2), litera ţ) se abrogă.

4. La articolul 3, alineatele (1) şi (2) se modifică şi vor avea următorul cuprins:

"Art. 3. - (1) FEDR finanţează următoarele programe:

a) Programul de cooperare transfrontalieră România-Bulgaria 2007-2013; ... b) Programul de cooperare transfrontalieră Ungaria-România 2007-2013; ... c) Programul de cooperare transnaţională "Sud-Estul Europei", denumit în continuare SEE; ... d) Programul de cooperare interregională INTERREG IVC, denumit în continuare INTERREG IVC; ... e) Programul pentru Reţeaua de dezvoltare urbană URBACT II, denumit în continuare URBACT II; ... f) Programul de cooperare interregională INTERACT 2007-2013, denumit în continuare INTERACT 2007-2013; ... g) Programul ESPON 2013 - Reţeaua europeană de observare a dezvoltării şi coeziunii teritoriale, denumit în continuare ESPON 2013. ... (2) Sumele aferente FEDR stabilite pentru Programul operaţional de cooperare transfrontalieră România-Bulgaria 2007-2013, pentru care Ministerul Dezvoltării, Lucrărilor Publice şi Locuinţelor îndeplineşte atribuţii de Autoritate de management, au caracter previzional şi se reflectă în anexa la bugetul Ministerului Dezvoltării, Lucrărilor Publice şi Locuinţelor, în anexa la bugetul unităţilor administrativ-teritoriale, al organismelor prestatoare de servicii publice şi de utilitate publică de interes local sau judeţean din România în calitate de lider de proiect/beneficiar/ partener, respectiv în bugetul Ministerului Economiei şi Finanţelor în calitate de Autoritate de certificare şi plată." ...

5. La articolul 4, alineatele (1) şi (2) se modifică şi vor avea următorul cuprins:

"Art. 4. - (1) IPA finanţează Programul IPA de cooperare transfrontalieră România-Serbia.

(2) Sumele aferente IPA, stabilite pentru Programul IPA de cooperare transfrontalieră România - Serbia, pentru care Ministerul Dezvoltării, Lucrărilor Publice şi Locuinţelor îndeplineşte atribuţii de Autoritate de management, au caracter previzional şi se reflectă în anexa la bugetul Ministerului Dezvoltării, Lucrărilor Publice şi Locuinţelor, în anexa la bugetul unităţilor administrativ-teritoriale, al organismelor prestatoare de servicii publice şi de utilitate publică de interes local sau judeţean din România în calitate de lider de proiect/beneficiar/partener, respectiv în bugetul Ministerului Economiei şi Finanţelor în calitate de Autoritate de certificare şi plată." ...

6. La articolul 5, alineatele (1) şi (5) se modifică şi vor avea următorul cuprins:

"Art. 5. - (1) ENPI finanţează următoarele programe operaţionale comune:

a) Programul operaţional comun România-Ucraina-Republica Moldova 2007-2013; ... b) Programul operaţional comun de cooperare în bazinul Mării Negre 2007-2013; ... c) Programul de cooperare transfrontalieră Ungaria-Slovacia-România-Ucraina 2007-2013. ...

....................................................................

(5) Pentru programul de cooperare transfrontalieră prevăzut la alin. (1) lit. c), pentru care Ministerul Dezvoltării, Lucrărilor Publice şi Locuinţelor îndeplineşte atribuţii de Autoritate naţională, sumele provenite din ENPI sunt transferate beneficiarului din România de către Autoritatea comună de management din cadrul statului partener, conform procedurilor de implementare agreate la nivelul programului." ...

7. La articolul 6 punctul 2, literele c), d), e) şi f) se modifică şi vor avea vor avea următorul cuprins:

"c) sumele necesare cofinanţării axelor prioritare/priorităţilor din cadrul tuturor programelor, cu excepţia axelor prioritare de asistenţă tehnică, atunci când Ministerul Dezvoltării, Lucrărilor Publice şi Locuinţelor , în calitate de AM, este beneficiar al asistenţei tehnice;

d) sumele necesare finanţării cheltuielilor eligibile şi a altor cheltuieli decât cele eligibile, în cazul în care Ministerul Dezvoltării, Lucrărilor Publice şi Locuinţelor are calitatea de beneficiar de asistenţă tehnică; ... e) sumele necesare finanţării cheltuielilor eligibile efectuate de către alţi beneficiari din România ai axelor prioritare/componentelor de asistenţă tehnică în cadrul programelor obiectivului "Cooperare teritorială europeană" care nu sunt ordonatori principali/secundari de credite; ... f) sumele necesare plăţii creanţelor bugetare ale bugetului Uniunii Europene şi/sau bugetului general consolidat ca urmare a unor nereguli definite conform Ordonanţei Guvernului nr. 79/2003 privind controlul şi recuperarea fondurilor comunitare, precum şi a fondurilor de cofinanţare aferente utilizate necorespunzător, aprobată cu modificări prin Legea nr. 529/2003, cu modificările şi completările ulterioare, inclusiv a majorărilor de întârziere ca urmare a nerecuperării la timp de la liderii de proiect/beneficiari/parteneri." ...

8. La articolul 6 punctul 2, după litera f) se introduce o nouă literă, litera g), cu următorul cuprins:

"g) sumele necesare acoperirii diferenţelor de curs valutar pentru operaţiunile efectuate de către Ministerul Dezvoltării, Lucrărilor Publice şi Locuinţelor în cadrul programelor aferente obiectivului «Cooperare teritorială europeană»".

9. La articolul 6, după punctul 3 se introduce un nou punct, punctul 4, cu următorul cuprins:

"4. Pentru sumele prevăzute în bugetul Ministerului Dezvoltării, Lucrărilor Publice şi Locuinţelor, cu rol de Autoritate de management, reprezentând finanţarea proiectelor aprobate în cadrul programelor operaţionale, instituţiile publice cu rol de beneficiari ai axelor de asistenţă tehnică pot avea calitatea de ordonator terţiar de credite."

10. La articolul 7, după alineatul (1) se introduce un nou alineat, alineatul (1^1), cu următorul cuprins:

"(1^1) În mod excepţional, până la adoptarea măsurilor necesare pentru acceptarea contribuţiei private drept cheltuială eligibilă, în cadrul Programului de cooperare transfrontalieră Ungaria-România 2007-2013 şi a SEE, sumele alocate de la bugetul de stat, reprezentând cofinanţarea, se acordă pentru proiectele la care liderii de proiect/partenerii sunt organizaţii neguvernamentale - persoane juridice de drept privat din România, în procent de maximum 15% din cheltuielile eligibile ale acestora, stabilite în contractul de finanţare încheiat cu Autoritatea de management."

11. La articolul 7, alineatul (3) se modifică şi va avea următorul cuprins:

"(3) Sumele alocate de la bugetul de stat, prevăzute la alin. (1), sunt acordate conform regulilor specifice fiecărui program."

12. Articolul 8 se modifică şi va avea următorul cuprins:

"Art. 8. - Sumele aferente cofinanţării se transferă de către unitatea de plată din cadrul Ministerului Dezvoltării, Lucrărilor Publice şi Locuinţelor către liderii de proiect/beneficiari/parteneri/birourile regionale pentru cooperare transfrontalieră din România prin plăţi în lei sau euro, conform normelor metodologice de aplicare a prezentei ordonanţe."

13. Articolul 10 se modifică şi va avea următorul cuprins:

"Art. 10. - Pentru programele obiectivului "Cooperare teritorială europeană", pentru care Ministerul Dezvoltării, Lucrărilor Publice şi Locuinţelor îndeplineşte rol de Autoritate de management, statele partenere pot transfera cofinanţarea publică pentru axa prioritară de asistenţă tehnică într-un cont în euro al Ministerului Dezvoltării, Lucrărilor Publice şi Locuinţelor."

14. Articolul 11 se modifică şi va avea următorul cuprins:

"Art. 11. - Alocarea în bugetul Ministerului Dezvoltării, Lucrărilor Publice şi Locuinţelor a sumelor prevăzute la art. 6 pct. 2 lit. f), pentru plata creanţelor bugetare ale bugetului Uniunii Europene şi/sau bugetului general consolidat ca urmare a unor nereguli definite conform Ordonanţei Guvernului nr. 79/2003, aprobată cu modificări prin Legea nr. 529/2003, cu modificările şi completările ulterioare, inclusiv a majorărilor de întârziere ca urmare a nerecuperării la timp de la liderii de proiect/beneficiari/parteneri, se realizează potrivit prevederilor Legii nr. 500/2002 privind finanţele publice, cu modificările ulterioare. Sumele alocate în acest scop nu pot fi realocate pentru alte destinaţii."

15. Articolul 12 se modifică şi va avea următorul cuprins:

"Art. 12. - Propunerile de credite bugetare necesare asigurării sumelor prevăzute la art. 6 pct. 3 se stabilesc pe baza proiectelor aprobate şi/sau a estimării cuantumului proiectelor ce urmează a se aproba pentru finanţare în cadrul programelor aferente obiectivului "Cooperare teritorială europeană"."

16. Articolul 13 se modifică şi va avea următorul cuprins:

"Art. 13. - (1) În cazul programelor prevăzute la art. 3 alin. (1) lit. a) şi art. 4 alin. (1), pentru care Ministerul Dezvoltării, Lucrărilor Publice şi Locuinţelor este Autoritate de management, plata în avans se acordă din cofinanţare numai liderilor de proiect/partenerilor/birourilor regionale pentru cooperare transfrontalieră din România.

(2) În cazul programelor prevăzute la art. 3 alin. (1) lit. b)-g), pentru care Ministerul Dezvoltării, Lucrărilor Publice şi Locuinţelor este Autoritate naţională, se acordă plăţi în avans din cofinanţare numai birourilor regionale pentru cooperare transfrontalieră din România. ... (3) În cazul programelor prevăzute la art. 5 alin. (1), pentru care Ministerul Dezvoltării, Lucrărilor Publice şi Locuinţelor este Autoritate comună de management, se acordă plăţi în avans, din fondurile externe nerambursabile, către beneficiarii din statele partenere şi către birourile regionale pentru cooperare transfrontalieră. ... (4) Modalitatea de acordare a plăţilor în avans se detaliază în normele metodologice de aplicare a prezentei ordonanţe." ...

17. Articolul 14 se abrogă.

18. La articolul 15, alineatul (1) se modifică şi va avea următorul cuprins:

"Art. 15. - (1) Sumele reprezentând plăţi în avans acordate unui lider de proiect/beneficiar/partener şi/sau birourilor regionale pentru cooperare transfrontalieră se vor deduce din cererile ulterioare de rambursare/plată până la finalizarea proiectului şi din sursa din care au fost acordate."

19. La articolul 15, după alineatul (2) se introduce un nou alineat, alineatul (3), cu următorul cuprins:

"(3) Scopul acordării plăţilor în avans este acela de a asigura resursele financiare necesare începerii derulării contractelor; din aceste sume se pot plăti inclusiv facturile de avans, conform prevederilor legale."

20. La articolul 18, alineatul (1) se modifică şi va avea următorul cuprins:

"Art. 18. - (1) Autoritatea de management/Autoritatea comună de management este responsabilă de recuperarea sumelor plătite necuvenit ca urmare a unor nereguli sau neutilizării conform destinaţiei stabilite prin contract a fondurilor externe nerambursabile, a plăţii în avans şi a cofinanţării alocate de la bugetul de stat proiectelor finanţate în cadrul obiectivului "Cooperare teritorială europeană" de la liderii de proiect/beneficiarii/partenerii din România."

21. La articolul 18, după alineatul (2) se introduc trei noi alineate, alineatele (3)-(5), cu următorul cuprins:

"(3) Autoritatea de certificare şi plată din cadrul Ministerului Economiei şi Finanţelor este responsabilă de recuperarea sumelor pe care Comisia Europeană le-a diminuat din plăţile din fonduri externe nerambursabile aferente programelor prevăzute la art. 3 alin. (1) lit. a) şi art. 4 alin. (1), efectuate către Autoritatea de certificare şi plată, ca urmare a compensării acestora cu sumele necesare plăţii creanţelor bugetare ale bugetului Uniunii Europene de către autorităţile române.

(4) Autoritatea de certificare şi plată recuperează sumele compensate de Comisia Europeană de la autorităţile cu competenţe în gestionarea fondurilor comunitare, aşa cum sunt definite în Ordonanţa Guvernului nr. 79/2003, aprobată cu modificări prin Legea nr. 529/2003, cu modificările şi completările ulterioare. ... (5) Proiectele derulate în cadrul programelor obiectivului "Cooperare teritorială europeană" finanţate din fonduri externe nerambursabile sunt considerate acţiuni multianuale." ...

22. Articolul 19 se modifică şi va avea următorul cuprins:

"Art. 19. - Creditele bugetare aprobate potrivit art. 12 şi neutilizate ca urmare a neaprobării proiectelor se redistribuie, la propunerea ordonatorilor de credite ai bugetului de stat, ai bugetului asigurărilor sociale de stat şi ai bugetului asigurărilor pentru şomaj, primarilor şi conducătorilor organismelor prestatoare de servicii publice şi de utilitate publică de interes local sau judeţean, după caz, formulată în condiţiile legii, pe bază de justificări temeinic fundamentate."

Articolul II

În termen de 60 de zile de la data intrării în vigoare a prezentei ordonanţe de urgenţă, prin ordin comun al ministrului dezvoltării, lucrărilor publice şi locuinţelor şi al ministrului economiei şi finanţelor se aprobă normele metodologice de aplicare actualizate ale Ordonanţei Guvernului nr. 46/2007 privind modul de alocare a fondurilor externe nerambursabile şi a contribuţiei naţionale în bugetul instituţiilor implicate în gestionarea şi utilizarea acestora, pentru obiectivul "Cooperare teritorială europeană".

Articolul III

După aprobarea prin lege a prezentei ordonanţe de urgenţă, Ordonanţa Guvernului nr. 46/2007 privind modul de alocare a fondurilor externe nerambursabile şi a contribuţiei naţionale în bugetul instituţiilor implicate în gestionarea şi utilizarea acestora, pentru obiectivul "Cooperare teritorială europeană", publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 603 din 31 august 2007, cu modificările şi completările aduse prin prezenta ordonanţă de urgenţă, se va republica, dându-se textelor o nouă numerotare.

PRIM-MINISTRU

CĂLIN POPESCU-TĂRICEANU

Contrasemnează:

--------------

Ministrul dezvoltării, lucrărilor publice şi locuinţelor,

Laszlo Borbely

Ministrul economiei şi finanţelor,

Varujan Vosganian

Bucureşti, 4 noiembrie 2008.

Nr. 149

-------