HOTĂRÂRE nr. 246 din 16 februarie 2006

pentru aprobarea Strategiei naţionale privind...

EMITENT

GUVERNUL

În temeiul art. 108 din...

Guvernul României adopta prezenta hotărâre.

Articolul 1

Articolul 2

Articolul 3

Articolul 4

Articolul 5

Articolul 6

Articolul 7

Articolul 8

Ministerul Administraţiei şi Internelor va...

Articolul 9

Ministerul Administraţiei şi Internelor va...

PRIM-MINISTRU

CĂLIN POPESCU-TĂRICEANU

Contrasemnează:

---------------

Ministrul administraţiei şi internelor,

Vasile Blaga

Ministrul mediului şi gospodăririi apelor,

Sulfina Barbu

Ministrul sănătăţii,

Gheorghe Eugen Nicolaescu

Ministrul muncii, solidarităţii sociale şi...

Gheorghe Barbu

Ministrul transporturilor, construcţiilor şi turismului,

Gheorghe Dobre

Ministrul finanţelor publice,

Sebastian Teodor Gheorghe Vladescu

Bucureşti, 16 februarie 2006.

Nr. 246

STRATEGIA NAŢIONALA

privind accelerarea dezvoltării serviciilor comunitare...

LISTA ABREVIERI

APM Agenţie pentru protecţia mediului

ANRSC Autoritatea de Reglementare pentru...

Gospodărie Comunală

BEI Banca Europeană de Investiţii

BERD Banca Europeană de Reconstrucţie...

BIRD Banca Internationala de Reconstrucţie...

CE Consiliul European

CM Comitet de monitorizare

DG Direcţia Generală

IMA Instalaţii mari de ardere

ISO Organizaţia Internationala pentru Standardizare

ISPA Instrument structural de pre-aderare

l.e. Locuitori echivalenti

MAI Ministerul Administraţiei şi Internelor

MFP Ministerul Finanţelor Publice

MMGA Ministerul Mediului şi Gospodăririi...

MMSSF Ministerul Muncii, Solidarităţii Sociale...

POS Programele operationale sectoriale

PPP Parteneriat public-privat

IFI Instituţii de finanţare internaţionale

INS Institutul naţional de statistica

PET Ambalaje din polietilena tereftalata

PHARE Ajutor pentru reconstructia economică...

PNGD Planul naţional de gestionare...

SAPARD Instrumentul special de preaderare...

dezvoltare rurală

SIM Sistem integrat de monitorizare

UE Uniunea Europeană

UCM Unitate centrala de monitorizare

ULM Unitate locală de monitorizare

1. INTRODUCERE

Strategia naţionala privind accelerarea dezvoltării...

Serviciile comunitare de utilităţi publice,...

Dimensiunea economico-socială a serviciilor comunitare...

Pentru motivele prezentate mai sus,...

În conformitate cu Programul de...

z^1) elaborarea unei strategii adecvate,...

z^2) reorganizarea gestiunii centralelor electrice...

z^3) utilizarea şi aplicarea principiului...

z^4) introducerea la nivelul operatorilor...

z^5) continuarea programelor privind alimentarea...

z^6) continuarea aplicării programului naţional...

z^7) asigurarea fondurilor necesare, inclusiv...

z^8) implementarea Planului Naţional de...

z^9) reactualizarea standardelor şi reglementărilor...

z^10) realizarea unor sisteme integrate...

z^11) pregătirea unui portofoliu de...

z^12) utilizarea transparenta şi creşterea...

1.1. Direcţii de acţiune

Strategia naţionala privind accelerarea dezvoltării...

Direcţiile de acţiune adoptate trebuie...

1.2. Obiective generate

Strategia naţionala privind accelerarea dezvoltării...

2. OBIECTIVELE SPECIFICE SECTORULUI SERVICIILOR...

2.1. Serviciul de alimentare cu...

Serviciul public de alimentare cu...

România este în plin proces...

Cerinţele directivelor europene specifice acestui...

În conformitate cu angajamentele asumate...

Ministerul Administraţiei şi Internelor a...

De asemenea, legislaţia secundară şi...

Obiectivul conformarii cu acquis-ul comunitar...

România nu poate îndeplini în...

Ministerul Administraţiei şi Internelor este...

ANRSC este responsabilă pentru elaborarea...

Autorităţile administraţiei publice locale sunt...

Operatorii au responsabilitatea privind conformarea...

Pentru a se conformă cerinţelor...

Costurile înlocuirii instalaţiilor interioare trebuie...

O problema importanţa din zona...

Costuri foarte mari sunt generate...

Întrucât investiţiile ce trebuie realizate...

Având în vedere efortul investitional...

Termenul de implementare a Programului...

2.2. Serviciul de salubrizare a...

Serviciul public de salubrizare a...

Implementarea în România a politicii...

Strategia şi Planul naţional de...

De asemenea, PNGD propune, într-o...

Conform Strategiei naţionale de gestionare...

PNGD reprezintă instrumentul care stabileşte...

În prezent, la nivel local,...

Pentru implementarea colectării selective este...

România, în urma procesului de...

Aceasta creştere, în acelaşi timp...

Compozitia şi caracteristicile deşeurilor menajere...

Depozitarea reprezintă principala forma de...

Transpunerea în legislaţia interna a...

Prin aceasta hotărâre se introduce...

Azi în România exista 256...

Depozitele de deşeuri vor fi...

În România, până în 2017,...

Strategiile de dezvoltare a serviciilor...

În scopul reglementării activităţii de...

În 2003, nivelul colectării deşeurilor...

Pentru a minimiza costurile şi...

Ministerul Administraţiei şi Internelor are...

În vederea implementarii Directivei 1999/31/CE...

În vederea implementarii Directivei 1999/31/CE...

- îndeplinirea prevederilor din planurile...

- implementarea şi controlul funcţionarii...

- dotarea căilor de comunicaţie...

- colectarea selectiva şi transportul...

- existenta unor depozite finale...

- interzicerea depozitarii deşeurilor în...

- elaborarea de instrucţiunii pentru...

2.3. Serviciul de alimentare cu...

Serviciul de alimentare cu energie...

Politicile şi priorităţile privind restructurarea...

Principale reglementările U.E. aplicabile domeniului...

În vederea armonizării legislaţiei interne...

Conform prevederilor acesteia, Ministerului Administraţiei...

Obligaţiile privind reducerea emisiilor la...

În România au fost identificate...

Tintele prioritare stabilite pentru instalaţiile...

În baza propunerilor operatorilor, respectiv...

Responsabilităţile specifice operatorilor, respectiv a...

Costurile de conformare au fost...

Investiţiile IMA aflate în coordonarea...

Internalizarea costurilor de mediu se...

Pentru diferenţa se vor folosi:

Deoarece nivelul facturii pentru încălzire...

Metodologia de estimare a necesarului...

La stabilirea metodologiei de estimare...

2.4. Serviciul de transportul public...

Serviciul de transport public local...

Datorită (i) lipsei de fonduri...

Aceasta problema permanenta necesita măsuri...

În România, numărul de pasageri...

Cele mai importante aspecte ce...

Este necesar un pachet important...

● diseminarea exemplelor pozitive, a...

● constatarea necesităţilor de instruire...

● întocmirea unor planuri-directoare, desfăşurarea...

● pregătirea unei strategii şi...

● stabilirea unei autorităţi de...

● pregătirea programelor de investiţii...

● creşterea transparenţei în relaţiile...

● practicile de lucru din...

Programe de investiţii realiste şi...

Aceste programe trebui să aibă...

De asemenea, strategia de dezvoltare...

Participarea sectorului privat trebuie luată...

2.5. Serviciul de iluminat public

În vederea obţinerii unui serviciu...

3. MANAGEMENTUL SERVICIILOR COMUNITARE DE...

3.1. Principii generale

Serviciile comunitare de utilităţi publice...

Aceste servicii sunt furnizate /prestate...

Autorităţile administraţiei publice centrale şi...

În domeniul serviciilor comunitare de...

Autorităţile administraţiei publice centrale şi...

Autorităţile administraţiei publice centrale sl...

3.2. Linii directoare adresate autorităţilor...

Aceste linii directoare sunt destinate...

3.2.1. Punerea utilizatorilor în centrul...

3.2.2. Punerea în practica a...

3.2.3. Stabilirea unei politici naţionale...

3.2.4. Măsuri de stimulare a...

3.2.5. Funcţionarea structurilor de suport...

3.2.6. Stabilirea liniilor directoare şi...

- un sistem de strangere...

- indicatori standardizati (de ex.:...

3.2.7. Concesiunea serviciilor comunitare de...

În asociere cu autorităţile administraţiei...

3.2.8. Cooperarea intercomunitara

- principiul schimbării sau a...

- principiul egalităţii (accesibilitati egale)...

- principiul continuităţii (activitatea se...

3.2.9. Alte forme de cooperare

3.3. Liniile directoare adresate autorităţilor...

Aceste linii directoare sunt destinate...

3.3.1. Servicii adaptate nevoilor

- o mai buna apropiere...

- formalităţi simplificate şi un...

- orare de acces compatibile...

- costuri de acces reduse,...

- o mai buna administrare...

3.3.2. Informaţie şi publicitate

3.3.3. Simplificare administrativă

3.3.4. Modul de tratare a...

3.3.5. Participarea utilizatorilor la gestiunea...

3.4. Furnizarea/prestarea serviciilor comunitare de...

3.4.1. Gestiunea serviciilor

- punerea în dezbatere a:...

- asigurarea comparatiei cu performanta...

- consultarea contribuabililor locali, a...

- utilizarea unei competitii echitabile...

3.4.2. Finanţarea serviciilor comunitare de...

3.4.3. Modernizare şi inovare

3.5. Gestiunea performantei

3.5.1. Principiile evaluării performantei

- de a ameliora serviciile...

- de a îmbunătăţi controlul...

- de a asigura utilizatorilor...

- de a garanta o...

- de a întări participarea...

3.5.2. Punerea în practica a...

3.5.3. Ameliorarea gestiunii serviciilor comunitare...

3.6. Concesiunea serviciului public către...

3.6.1. Decizia de concesiune

3.6.2. Clauze contractuale

3.6.3. Finanţarea serviciilor în cazul...

- a împărţi costurile între...

- a acţiona în beneficiul...

- a incuraja serviciile cele...

- a asigura o dezvoltare...

3.7. Cooperarea

3.7.1. Cooperarea cu sectorul privat

3.7.2. Cooperarea intercomunitara

4. FUNDAMENTAREA STRATEGIEI PRIVIND ACCELERAREA...

Pentru fundamentarea strategiei privind accelerarea...

Strategia:

Strategia naţionala privind accelerarea dezvoltării...

Pentru implementarea prezentei strategii, Ministerul...

Pentru aceasta este necesară redefinirea...

5. PILONUL 1 - CREAREA...

5.1. Nivelul central

5.1.1. Autorităţile responsabile

Responsabilitatea furnizarii/prestării serviciilor comunitare de...

La nivel naţional, responsabilitatea elaborării...

Alte autorităţi ale administraţiei centrale...

5.1.2. Comitetul interministerial pentru monitorizarea...

Strategia:

La nivel naţional, se va...

Comitetul interministerial pentru monitorizarea serviciilor...

Activitatea de monitorizare are ca...

Comitetul de monitorizare asigura cadrul...

Comitetul de monitorizare va analiza...

Măsura şi termen:

Comitetul de monitorizare va fi...

Prin acest ordin se va...

5.1.3. Unitatea centrala pentru monitorizarea...

Strategia:

Ministerul Administraţiei şi Internelor va...

Unitatea centrala pentru monitorizarea serviciile...

Unitatea centrala de monitorizare va...

Responsabilitatea principala a UCM va...

UCM este subordonata secretarului de...

UCM prezintă rapoarte Comitetului de...

                      ┌─────────────────┐

                      │ Ministerul │

                      │Administraţiei şi│

                      │ Internelor │

                      └─────────────────┘

                               ↑

                               │

                               ↓

                      ┌────────────────────┐ ┌─────────────────┐

                      │Unitatea centrala de│←─── │ Comitetul...

                      │monitorizare - UCM │ │monitorizare...

                      └────────────────────┘ └─────────────────┘

                               ↑

                               │

                ┌──────────────┼──────────────────────────┐

                │ │ │

                ↓ ↓ ↓

      ┌──────────────────┐ ┌──────────────────┐ ┌──────────────────┐

      │Compartiment de │ │Compartiment de...

      │monitorizare │ │monitorizare │-----│monitorizare │

      │(nivel prefectura)│ │(nivel prefectura)│ │(nivel...

      └──────────────────┘ └──────────────────┘ └──────────────────┘

               ↑ ↑ ↑

               │ │ │

               ↓ ↓ ↓

       ┌────────────────┐ ┌────────────────┐ ┌────────────────┐

       │ Autorităţi ale │ │...

       │ administraţiei │ │ administraţiei...

       │ publice locale │ │...

       └────────────────┘ └────────────────┘ └────────────────┘

Principalele responsabilităţi ale Unităţii centrale...

Personalul Unităţii centrale de monitorizare...

Măsura şi termen:

Ministerul Administraţiei şi Internelor va...

5.2. Nivelul local

5.2.1. Autorităţile adiministratiei publice locale

Strategia:

Autorităţile administraţiei publice locale de...

Autorităţile administraţiei publice locale, municipale...

Unităţile locale de monitorizare, municipale...

În cazul comunelor şi oraşelor,...

                      ┌──────────────────────┐

                      │ Autoritate a │

                      │administraţiei publice│

                      │ municipala/judeteana │

                      └──────────────────────┘

                                ↑

                                │

          ┌────────────────┬────┴─────────────────────┐

          │ │ │

          ↓ ↓ ↓

    ┌─────────────┐ ┌─────────────┐ ┌──────────────────────┐

    │ Departament │ │ Departament...

    │ Financiar │ │ Juridic...

    └─────────────┘ └─────────────┘ │ monitorizarea -...

          ↑ ↑ └──────────────────────┘

          ↓ ↓ ↑

          ────────────────────────────────────────────┘

Principalele responsabilităţi ale ULM organizate...

Suplimentar, UCM -urile de la...

Personalul unităţilor locale de monitorizare,...

Fiecare autoritate a administraţiei publice...

Termen:

Fiecare autoritate a administraţiei publice...

5.2.2. Operatorii serviciilor comunitare de...

Operatorii serviciilor comunitare de utilităţi...

Operatorii au obligaţia de a...

6. PILONUL 2 - REORIENTAREA...

6.1. Consideratii generale

Aceasta secţiune prezintă modul de...

6.2. Analiza necesarului de Investiţii

Principiu:

Necesarul de investiţii aferent infrastructurii...

Stabilirea necesarului de investiţii trebuie...

Metodologia de identificare a resurselor...

- fonduri comunitare;

- surse de la bugetul...

- surse de la bugetul...

- împrumuturi.

Strategia:

Autorităţile administraţiei publice locale trebuie...

La analiza necesarului de investiţii...

Analiza la nivel local va...

Măsura:

Fiecare autoritate a administraţiei publice...

Structura Planului-director trebuie să fie...

Consiliul judeţean va coordona întreg...

6.3. Surse de finanţare

Pe baza programului de investiţii...

6.3.1. Fonduri de la Uniunea...

Asistenţa financiară primită de la...

Principiu:

Nivelul intervenţiei grantului va fi...

Nivelul intervenţiei grantului trebuie folosit...

Pentru accesarea fondurilor UE, autorităţile...

Strategia:

Autorităţile de management, constituite pentru...

Fondurile disponibile vor fi grupate...

Beneficiarii finali vor depune proiecte...

Sectoarele serviciilor comunitare de utilităţi...

Metodologia de accesare a fondurilor...

Măsura:

Unitatea centrala de monitorizare va...

6.3.2. Resurse de la instituţiile...

Principiu:

Aceasta sursa de finanţare va...

Autorităţile administraţiei publice locale pot...

6.3.2.1. Resursele de la instituţiile...

Resursele de la instituţiile financiare...

Relaţia cu instituţiile financiare locale...

Resursele obţinute în cadrul PPP...

6.3.2.2. Resursele de la instituţiile...

Autorităţile administraţiei publice locale se...

Prezenta strategie recomanda autorităţii administraţiei...

Autorităţile administraţiei publice locale au...

Pe baza strategiei adoptate la...

Strategia:

Unitatea centrala de monitorizare va...

Este de dorit ca UCM...

Măsura:

Comitetul de monitorizare pentru serviciile...

Unitatea centrala de monitorizare, în...

6.3.3. Bugetul de stat

Principiu:

Destinaţia fondurilor de la bugetul...

Strategia:

Nivelul fondurilor de la bugetul...

Criteriul pentru acordarea contribuţiilor de...

Măsura:

U.C.M. va colabora cu autorităţile...

6.3.4. Bugetul local

Principiu:

Autorităţile administraţiei publice locale pot...

Asa cum s-a menţionat în...

Autorităţile administraţiei publice locale se...

Autorităţile administraţiei publice locale au...

Pe baza strategiei adoptate la...

Strategia:

Fiecare autoritate a administraţiei publice...

Măsura:

Resursele disponibile din bugetul local...

6.3.5. Principiul acoperirii costurilor

Principiu:

Rata de suportabilitate este procentajul...

Rata de suportabilitate trebuie să...

Operatorii serviciilor comunitare de utilităţi...

● cantitatea totală facturată pentru...

● numărul total de consumatori...

● numărul mediu al persoanelor...

● tariful mediu pe fiecare...

● numărul de luni luate...

Total factura pe luna =...

Rata de suportabilitate va fi...

Rata de suportabilitate(%)=Total factura pe...

Rata de suportabilitate va fi...

Nivelurile generale recomandate pentru ratele...

Creşterile de tarif ca rezultat...

Pentru epurarea apelor uzate, autorităţile...

Implementarea ajustarilor tarifare conform celor...

Strategia:

Pentru ca serviciile comunitare de...

Măsura:

ANRSC va include prezenta abordare...

În termen de maxim 6...

6.3.6. Participarea sectorului privat

Principii:

Autorităţile administraţiei publice locale pot...

Participarea sectorului privat nu trebuie...

Considerând cerinţele de investire pentru...

Aceasta implica nu doar identificarea...

Strategia:

Autorităţile administraţiei publice locale vor...

Înainte de orice implicare a...

6.3.7. Alte surse de finanţare

Principiu:

Autorităţile administraţiei publice locale pot...

Strategia:

Pentru a putea recurge la...

Măsura:

Fiecare autoritate a administraţiei publice...

6.4. Probleme fiscale

Principiu:

Scopul ajustarilor de tarife până...

Proiectele anterioare din sectorul serviciilor...

Strategia:

Având în vedere cele de...

Măsura:

Ministerul Finanţelor Publice a legiferat...

6.5. Metodologia pentru crearea unui...

Principiu:

Constituirea, alimentarea şi utilizarea Fondului...

Baza legală pentru crearea acestui...

6.6. Metodologia de subventionare

Strategia:

O noua strategie de subventionare...

Subvenţionarea gospodariilor (consumatorilor casnici) pentru...

Măsura:

M.M.S.S.F., M.F.P., M.A.I., A.N.R.S.C. şi...

Pe baza acestei analize, Ministerul...

7. PILONUL 3 - CREŞTEREA...

Dimensiunea economico-financiară a serviciilor comunitare...

Creşterea capacităţii de absorbţie şi...

Responsabilităţile pentru planificarea, fundamentarea, promovarea,...

7.1. Asistenţa tehnica pentru Unitatea...

Strategia:

Pentru Unitatea centrala de monitorizare...

Măsura:

Ministerul Administraţiei şi Internelor va...

7.2. Asistenţa pentru elaborarea, monitorizarea...

Strategia:

Personalul Unităţii centrale de monitorizare,...

7.3. Asistenţa pentru fazele de...

Strategia:

Personalul Unităţii centrale de monitorizare,...

7.4. Asistenţa în procesul de...

Strategia:

Personalul Unităţii centrale de monitorizare,...

7.5. Abordarea privind administrarea asistenţei...

Strategia:

Pentru a maximiza folosirea resurselor...

Măsura:

Entitatile responsabile vor implementa aceste...

8. MĂSURI LA NIVEL LOCAL

8.1. Consideratii generale

Conformarea serviciilor comunitare de utilităţi...

Responsabilitatea pregătirii şi implementarii strategiilor...

Pregătirea strategiilor proprii, la nivel...

Autorităţile administraţiei publice locale, municipale...

8.2. Pregătirea strategiilor locale, municipale...

Strategia:

Fiecare autoritate a administraţiei publice...

Măsura:

Autorităţile administraţiei publice locale, municipale...

8.3. Planul de implementare

Strategia:

Pe baza necesarului de investiţii...

Planurile de implementare a strategiilor...

Planurile de implementare vor face...

Măsura:

Trimestrial, autorităţile administraţiei publice locale,...

9. MONITORIZAREA ŞI EVALUAREA STRATEGIEI...

La nivelul autorităţilor administraţiei publice...

Unitatea municipala/judeteana de monitorizare -...

Raportul trimestrial va prezenta performanţele...

Compartimentele de monitorizare de la...

Unitatea centrala de monitorizare de...

Orice schimbări în strategiile locale,...

Pe baza rapoartelor de evaluare,...

-------