MEMORANDUM DE FINANŢARE din 13 mai 2001

convenit între Guvernul României şi Comisia Europeană privind asistenţă financiară nerambursabilă acordată prin Instrumentul pentru Politici Structurale de Preaderare pentru măsura "Reabilitarea reţelei de canalizare şi furnizarea de facilităţi pentru epurarea apelor uzate în municipiul Craiova pentru protecţia fluviului Dunarea, România"

EMITENT

GUVERNUL

Publicat în MONITORUL OFICIAL nr. 489 din 22 august 2001

Măsura ISPA nr. 2000/RO/16/P/PE/002

C (2000).../...

Comisia Europeană, denumita în continuare Comisia, actionand pentru şi în numele Comunităţii Europene, denumita în continuare Comunitatea, reprezentată de comisarul pentru politica regionala, domnul Michel Barnier, pentru Comisie, pe de o parte, şi Guvernul României, reprezentat de doamna Hildegard Carola Puwak, ministrul integrării europene, denumit în continuare Beneficiarul, pe de altă parte,

au convenit următoarele:

Articolul 1

Măsura la care se face referire în art. 2 va fi implementata şi finanţată din resursele bugetare ale Comunităţii, în conformitate cu prevederile cuprinse în prezentul memorandum. Măsura la care se face referire în art. 2 va fi implementata cu respectarea Condiţiilor generale prevăzute în anexa la Acordul-cadru semnat între Comisie şi Beneficiar, completat cu prevederile prezentului memorandum şi ale anexelor la acesta.

Articolul 2

Identificarea măsurii

Instrumentul pentru Politici Structurale de Preaderare va contribui, sub forma asistenţei financiare nerambursabile, la finanţarea următoarei măsuri, conform celor descrise în anexa nr. I:

Numărul măsurii: 2000/RO/16/P/PE/002

----------------

Denumirea măsurii:

------------------

Reabilitarea reţelei de canalizare şi furnizarea de facilităţi pentru epurarea apelor uzate în municipiul Craiova pentru protecţia fluviului Dunarea, România

Durata:

-------

- data începerii: data semnării memorandumului de finanţare de către Comisie;

- data finalizarii: 31 decembrie 2005

Localizare: municipiul Craiova, judeţul Dolj, România

-----------

Grup: Nu este cazul.

-----

Articolul 3

Angajamentul

(1) Cheltuielile eligibile maxime, publice sau echivalente, care pot fi luate în considerare la calcularea asistenţei financiare sunt de 70.378.000 euro. ... (2) Ponderea asistenţei acordate de Comunitate pentru aceasta măsura este stabilită la 75% din cheltuielile publice totale sau echivalente, conform celor indicate în Planul de finanţare prezentat în anexa nr. II. ... (3) Valoarea maxima a asistenţei acordate prin Instrumentul pentru Politici Structurale de Preaderare este fixată la 52.783.500 euro. ... (4) O suma de 38.342.250 euro este angajata din bugetul pe anul 2000, din linia bugetară B7-020. Angajamentele privind tranşele anuale ulterioare se vor baza pe planul de finanţare iniţial sau revizuit pentru măsura respectiva, în funcţie de stadiul implementării măsurii şi de disponibilităţile bugetare. ...

Articolul 4

Plăţile

(1) Asistenţă din partea Comunităţii va acoperi plăţile referitoare la măsura pentru care s-au făcut angajamente valabile din punct de vedere juridic de către Beneficiar şi pentru care s-a alocat în mod specific finanţarea necesară. Aceste plati trebuie să fie în legătura cu lucrările descrise în anexa nr. I. ... (2) Plăţile efectuate înainte de data semnării memorandumului de finanţare de către Comisie nu sunt eligibile pentru asistenţă prin Instrumentul pentru Politici Structurale de Preaderare. ... (3) Măsura descrisă în anexa nr. I şi plăţile efectuate de autoritatea responsabilă cu implementarea acestei măsuri se vor încheia nu mai târziu de data de 31 decembrie 2005. ...

Raportul solicitat pentru efectuarea plăţii finale va fi înaintat în termen de maximum 6 luni de la această dată.

(4) Plata în avans este stabilită la 10.556.700 euro şi va fi transferata după cum urmează: ...

- o sumă de 5.278.350 euro este plătită după semnarea prezentului memorandum de către Beneficiar;

- plata pentru suma rămasă se va efectua după semnarea primului contract important de lucrări, ce se va conveni între Beneficiar şi Comisie după prezentarea planului de achiziţii conform celor specificate în art. 8 paragraful (3).

(5) În conformitate cu prevederile pct. (5) din secţiunea a III-a din anexa nr. III.1, Comisia va accepta pentru aceasta măsura o valoare totală a plăţilor în avans şi intermediare reprezentând 90% din totalul asistenţei financiare nerambursabile acordate. ...

Articolul 5

Respectarea legilor şi politicilor Comunităţii

Măsura se va realiza cu respectarea prevederilor relevante ale acordurilor europene şi va contribui la punerea în aplicare a politicilor comunitare, în special a celor referitoare la protejarea şi îmbunătăţirea stării mediului.

Articolul 6

Proprietatea intelectuală

Beneficiarul şi autoritatea responsabilă cu implementarea, menţionată la pct. 3 din anexa nr. I, se vor asigura în ceea ce priveşte obţinerea tuturor drepturilor de proprietate intelectuală pentru studii, schite, planuri, publicitate şi pentru alte materiale produse în legătura cu planificarea, implementarea, monitorizarea şi evaluarea măsurii. Acestea vor garanta accesul şi dreptul de a utiliza astfel de materiale de către Comisie sau de orice alt organism ori persoana delegată de Comisie. Comisia va utiliza aceste materiale numai în scop propriu.

Articolul 7

Permisele şi autorizaţiile

Orice tipuri de permise şi/sau autorizaţii necesare pentru implementarea măsurii trebuie să fie eliberate de autorităţile competente ale Beneficiarului la timp şi în conformitate cu legislaţia naţionala.

Articolul 8

Condiţiile specifice referitoare la măsura

Fără a se aduce atingere condiţiilor generale prevăzute în anexa nr. III, asistenţă financiară nerambursabilă din partea Comunităţii se afla sub rezerva următoarelor condiţii:

1. Condiţia privind evaluările şi situaţia activelor Comisia îşi rezerva dreptul de a revizui valoarea asistenţei prin ISPA, stabilită la art. 3, dacă în termen de 5 ani de la data finalizarii lucrărilor condiţiile de exploatare (trafic, încasări din tarife etc.) diferă semnificativ fata de evaluările iniţiale făcute pentru stabilirea nivelului asistenţei financiare nerambursabile şi/sau dacă exista o modificare substantiala care:

a) afectează natura exploatării sau condiţiile de implementare ori conferă unui organism public sau privat un avantaj nejustificat; şi ... b) rezultă fie din modificarea formei de proprietate asupra oricărei părţi din infrastructura finanţată, fie din încetarea sau modificarea reală a aranjamentelor de exploatare. Ţara beneficiara va informa Comisia asupra oricărei modificări şi va cere acordul prealabil din partea Comisiei pentru aceste modificări. ...

2. Condiţia privind disponibilităţile

Asistenţă financiară nerambursabilă acordată de Comunitate pentru măsura este acordată sub rezerva punerii la dispoziţie de către autorităţile implicate a unor resurse suficiente pentru asigurarea exploatării şi întreţinerii eficiente a activelor.

3. Condiţii privind plata în avans:

a) înştiinţarea Comisiei de către Beneficiar cu privire la faptul ca au fost făcute publice principalele elemente ale acceptului de dezvoltare (conform Directivei C.E.E. nr. 85/337, amendata prin Directiva C.E. nr. 97/11); ... b) Beneficiarul a făcut dovada ca: ...

(i) apele uzate industriale sunt pretratate şi/sau reciclate în mod corespunzător;

(îi) reziduurile apelor industriale nu sunt dăunătoare pentru tehnologiile proiectate să fie utilizate pentru staţia de epurare;

c) semnarea unui acord de împrumut cu Banca Europeană de Investiţii pentru asigurarea cofinanţării investiţiilor din cadrul măsurii. ...

În cazul în care acest acord de împrumut nu a fost semnat înainte de plată celei de-a doua rate a avansului, Consiliul Local Craiova va vira suma de 1.759.400 euro către Fondul Naţional;

d) nominalizarea unui manager de proiect şi crearea unei Unităţi de Implementare a Proiectului, în conformitate cu Termenii de referinţa acceptaţi de Comisie; ... e) prezentarea de către Beneficiar a unui plan de achiziţii agreat de Comisia Europeană. ...

4. Condiţii ce trebuie îndeplinite înainte de efectuarea plăţilor intermediare:

- elaborarea unui plan de dezvoltare pentru managementul apei şi al apelor uzate, care să conţină elementele descrise la pct. 6 din anexa nr. I la memorandum, nu mai târziu de data de 1 iulie 2002.

5. Efectuarea plăţii finale este condiţionată de prezentarea de către Beneficiar a unui permis de mediu, care să conţină şi cerinţele legate de prevederile Directivei C.E.E. nr. 91/271.

6. Condiţia legată de cofinanţarea împreună cu o instituţie financiară internaţionala

Pentru măsura în cauza Comisia va aplica regula specificată în paragraful 1a) din secţiunea a X-a din anexa nr. III.2.

Articolul 9

Prevederile privind implementarea, cuprinse în anexele la prezentul memorandum de finanţare, fac parte integrantă din acesta.

Nerespectarea condiţiilor şi prevederilor privind implementarea va fi tratata de Comisie conform procedurii stipulate în secţiunea a VIII-a din anexa nr. III.1.

Articolul 10

Textul autentic al acestui memorandum de finanţare este prezentul document semnat mai jos.

Semnat la Bruxelles la 22 decembrie 2000.

Pentru Comunitate,

Michel Barnier,

membru al Comisiei Europene

Semnat la Bucureşti la 13 mai 2001.

Pentru Beneficiar,

Hildegard Carola Puwak,

ministrul integrării europene,

coordonator naţional ISPA

Lista cuprinzând anexele

● Anexa nr. I "Descrierea măsurii"

● Anexa nr. II "Plan de finanţare"

● Anexa nr. III:

- Anexa nr. III.1 "Prevederi financiare privind implementarea ISPA"

- Anexa nr. III.2 "Prevederi privind eligibilitatea cheltuielilor pentru măsurile finanţate prin ISPA"

- Anexa nr. III.3 "Model de cerere de plată pentru raportarea progresului financiar şi fizic şi pentru solicitarea de modificări"

- Anexa nr. III.4 "Acord privind cerinţele minime de control financiar aplicabile măsurilor finanţate prin ISPA"

- Anexa nr. III.5 "Acord cu privire la nereguli şi la recuperarea sumelor încasate eronat prin ISPA"

- Anexa nr. III.6 "Cerinţe privind informarea şi publicitatea"

Anexa I

DESCRIEREA MĂSURII

Reabilitarea reţelei de canalizare şi furnizarea

de facilităţi pentru epurarea apelor uzate în

municipiul Craiova pentru protecţia fluviului

Dunarea, România

Codul măsurii: 2000/RO/16/P/PE/002

1. Denumirea măsurii: Reabilitarea reţelei de canalizare şi furnizarea de facilităţi pentru epurarea apelor uzate în municipiul Craiova pentru protecţia fluviului Dunarea, România

2. Autoritatea care prezintă cererea (coordonatorul naţional ISPA)


2.1.	Numele:	Hildegard Carola Puwak, ministrul integrării europene
2.2.	Adresa:	Ministerul Integrării Europene
		Direcţia coordonarea programelor de dezvoltare
		Eugen Teodorovici, director
		str. Apolodor nr. 17, latura Nord, sectorul 5, Bucureşti, România
E-mail: eugen.teodorovici@mie.ro
Telefon: (40-1) 301.16.23
Fax: (40-1) 301.16.26

3. Autoritatea responsabilă cu implementarea (astfel cum este definită la pct. 2 din secţiunea a II-a din anexa nr. III.2)


3.1.	Denumirea:	Oficiul de Plăţi şi Contractare PHARE Ministerul Finanţelor Publice
3.2.	Adresa:	str. Mendeleev nr. 36-38, etaj IV, sectorul 1, Bucureşti, România
E-mail: rradulescu@ansit.ro

4. Beneficiarul final (în cazul în care este vorba despre un alt organism decât cel stipulat la pct. 3)

4.1. Denumirea: Regia Autonomă de Apa Craiova

4.2. Adresa: Str. Brestei nr. 101, Craiova, România

5. Localizare

5.1. Statul beneficiar: România

5.2. Regiunea: judeţul Dolj

6. Descriere

Măsura va contribui substanţial la reducerea deversarii de apa uzata din municipiul Craiova, un centru economic şi industrial major în sud-vestul României, în raul Jiu şi implicit în fluviul Dunarea. Modernizarea unei staţii de epurare şi construcţia unui colector principal de apa uzata vor furniza celor 320.000 de locuitori un sistem de canalizare în conformitate cu cerinţele de igiena moderne. De asemenea, reducerea deversarilor în raul Jiu şi în Dunăre va reduce semnificativ şi poluarea transfrontaliera.

Staţia de epurare şi construcţia colectorului principal de apa uzata vor avea următoarele efecte benefice:

● reducerea poluarii Jiului prin evitarea descarcarilor de apa uzata neepurata;

● reducerea poluarii peste granite prin descarcarile indirecte în fluviul Dunarea (Jiul este un afluent important al Dunării);

● eliminarea deversarilor de apa uzata în lacul Craioviţa şi în canalul Craioviţa, ceea ce va aduce un beneficiu semnificativ condiţiilor de igiena ale populaţiei;

● apa uzata va fi epurata conform cerinţelor autorităţii române de gospodărire a apelor (inclusiv aspectul legat de namol) şi standardelor europene existente.

Planul naţional pentru adoptarea acquisului comunitar pentru România defineşte în mod clar ca prioritati următoarele sectoare: gospodărirea deşeurilor, îmbunătăţirea calităţii apei şi întărirea modalităţilor de prevenire a poluarii şi controlului pentru împiedicarea poluarii accidentale a aerului, apei şi solului. Aceasta măsura are ca obiectiv îmbunătăţirea calităţii apei.

Măsura a fost declarata ca fiind prioritara în Planul naţional de acţiune pentru protecţia mediului (PNAPM) şi în Planul naţional pentru implementarea ISPA - mediu, plan prezentat Comitetului de management ISPA pe data de 20 iulie 2000.

Principalul scop al staţiei de epurare din Craiova este de a aduce parametrii efluentului de apa uzata epurata în limitele stabilite de normativul NTPA 001 şi de Directiva C.E.E. nr. 91/271 referitoare la epurarea apelor uzate urbane (DEAUU). De asemenea, măsura va fi conformă cu Directiva C.E.E. nr. 75/442 referitoare la reziduuri (directiva-cadru cu privire la deşeuri) şi cu Directiva C.E.E. nr. 86/278 referitoare la namolul de canal.

În conformitate cu legislaţia română şi cu standardele specifice ale efluentului pentru municipiul Craiova, emise de Compania Naţionala "Apele Române", staţia de epurare va respecta şi cerinţele referitoare la eliminarea azotului şi fosforului (N < 10 mg/l, P < 1 mg/l). Aceşti parametri se încadrează în cerinţele de deversare a apei uzate în zone sensibile şi aflate în pericol de eutrofizare. Deoarece receptorii finali - Delta Dunării şi Marea Neagra - au fost catalogati drept "zone sensibile" datorită eutrofizarii, autoritatea de mediu competenţa a decis ca în cazul staţiei de epurare din Craiova este absolut necesar un proces de epurare în 3 etape.

Necesitatea investiţiilor în sistemele de apa potabilă şi apa uzata este considerată ca prioritate într-un plan de ansamblu întocmit în faza de pregătire a măsurii, pe baza unei evaluări a parametrilor tehnici ai infrastructurii existente, avându-se în vedere şi dezvoltarea socioeconomica a municipiului. Măsura a fost identificata ca o investiţie prioritara.

Planul de ansamblu va fi actualizat pentru a evalua necesităţile de investiţii pentru municipiul Craiova, în vederea realizării unei conformităţi depline cu normele şi standardele europene. Din moment ce măsura are în vedere numai necesităţile imediate, aceasta actualizare se va dovedi utila în definirea cerinţelor pentru o viitoare reabilitare sau extindere a sistemului de canalizare. De asemenea, planul revizuit va pune în discuţie aspecte ale sistemului de alimentare cu apa şi măsurile ce trebuie adoptate pentru remedierea pierderilor de apa.

7. Obiective

În ciuda faptului ca municipiul Craiova este unul dintre cele mai mari oraşe din România, acesta nu beneficiază de serviciile unei staţii de epurare functionale. În anul 1979 a fost proiectata o staţie de epurare, iar în anul 1989 au început lucrările de construcţie. Acestea nu s-au finalizat datorită lipsei de fonduri. În stadiul final de construcţie se afla numai colectorul principal şi anumite componente ale treptei mecanice de epurare.

De asemenea, şi sistemul de canalizare din Craiova este incomplet. Apa uzata menajera şi cea industriala sunt deversate direct fie într-un canal parţial deschis - canalul Craioviţa -, care trece direct prin oraş, sau în lacul Craioviţa, aflat într-o zona de agrement. Din aceste doua amenajări apa uzata este descarcata în Jiu în mod direct şi fără epurare.

Deversarea apei de canalizare în lacul Craioviţa şi în canalul deschis reprezintă un pericol real pentru sănătatea populaţiei şi împiedica o posibila tratare a apei prin staţia de epurare.

Regia Autonomă de Apa Craiova (RAAC) este patronata de Consiliul Local al Municipiului Craiova, acesta fiind autoritatea care exploatează resursele de apa şi facilităţile pentru apa uzata din municipiul Craiova.

Măsura consta în 3 componente:

1. reabilitarea şi modernizarea staţiei de epurare;

2. extinderea sistemului de canalizare;

3. asistenţă pentru managementul proiectului şi întărirea instituţională.

Componenta 1: Staţia de epurare

Principalul obiectiv al reabilitării şi modernizării staţiei de epurare, localizata la sud-vest de Craiova, în apropierea Jiului, consta în finalizarea staţiei de epurare existente, pentru eliminarea de CBO(5) (etapa 2), conform proiectului iniţial, şi în extinderea staţiei pentru a se respecta noile standarde române şi cerinţele europene referitoare la efluenţii deversati în zone sensibile, extindere care include eliminarea azotului (N) şi a fosforului (P) (etapa 3).

Noua staţie de epurare va deservi aproximativ 320.000 de locuitori. Cantitatea zilnica de apa uzata este estimată la aproximativ 136.500 mc. Capacitatea proiectata a staţiei de epurare corespunde pentru 385.000 persoane echivalente (PE). Încărcarea staţiei de epurare se bazează pe estimări privind cererile în anul 2010, incluzând şi o marja de siguranţă: încărcătura apa uzata menajera pentru 330.000 PE, industrie - 15.000 PE (inclusiv pentru 10.000 PE pentru industriile chimice) şi o rezervă corespunzătoare pentru 40.000 PE. Aceasta rezerva va permite viitoare bransamente în cazul în care eventuala dezvoltare a industriei o va impune. Aceasta marja va oferi o capacitate suficienta noii staţii de epurare pentru a satisface orice fel de cerinţe pentru următorii 15 ani, ţinându-se totuşi seama de eventualele reduceri în consum datorate creşterii tarifelor pentru apa de canal (vezi mai jos). În plus, staţia de epurare va fi proiectata astfel încât sa permită orice eventuala extindere.

Reducerea poluarii raului Jiu este estimată după cum urmează:


Agent	Reducere (tone/an)	Reducere (%)
CBO	6.800	90
COD	13.400	85
Suspensii solide	7.800	90
Total azot	1.000	70
Total fosfor	350	90

Namolul obţinut în urma procesului de epurare va fi eliminat conform normelor Uniunii Europene. Dotările viitoarei staţii de epurare în ceea ce priveşte namolul vor include staţii de predeshidratare, bazine de fermentare, bazine de deshidratare şi locuri de depozitare a namolului. Producţia în surplus de namol deshidratat va fi depozitată într-o halda de namol în incinta staţiei de epurare. Halda are o capacitate de stocare pentru o perioadă de 9 luni, fapt care ar permite o eventuala folosire a namolului în agricultura. Gazul rezultat în urma procesului tehnologic va fi folosit pentru producerea energiei termice şi electrice ce urmează să fie utilizate în cadrul staţiei. În momentul în care staţia de epurare va fi data în folosinţa, conform estimărilor, în primavara anului 2004, se vor preleva şi analiza probe de namol pentru a se verifica dacă namolul corespunde standardelor Uniunii Europene referitoare la folosirea acestuia în agricultura. Oricum, până în prezent nu s-a luat o decizie cu privire la utilizarea finala a namolului. Acest lucru depinde în mare măsura de parametrii calitativi ai acestuia, parametri care nu pot fi prognozati înainte de darea în folosinţa a staţiei de epurare.

Staţia de epurare va include, de asemenea, şi un laborator nou. În prezent laboratorul existent în cadrul RAAC are o unitate pentru analize chimice şi bacteriologice, existând numai echipament primar pentru analize chimice, biologice şi bacteriologice. Laboratorul necesita îmbunătăţiri, iar personalul, o noua instruire.

Ca atare, în cadrul staţiei de epurare a fost inclus şi un laborator, împreună cu personalul necesar în vederea funcţionarii acestuia. Apa bruta care intră în staţia de epurare va fi astfel analizata în acest laborator al staţiei de epurare.

Apele uzate industriale în urma epurarii trebuie să respecte normativul C90/83, care stabileşte limitele substanţelor organice poluante (substanţe organice, metale grele etc.), iar deversarile vor fi menţinute în general în aceste limite. În prezent se estimează ca aproximativ 80% din consumatorii industriali deverseaza apa uzata în sistemul de canalizare. Combinatul chimic deţine o mica staţie de epurare cu treapta mecanică şi biologica, apa rezultată fiind apoi deversata în canalul Craioviţa. Principalul obiectiv este ca întreaga zona industriala care deverseaza apa în sistemul de canalizare să fie conectata la staţia de epurare. În cazul unor anumiţi agenţi industriali apa deversata în sistemul municipal de canalizare necesita operaţiuni de pretratare.

În prezent apa deversata de agenţii industriali în reţeaua de canalizare este analizata în mod regulat de către laboratorul Regiei Autonome de Apa Craiova. În viitor noul laborator se va ocupa de colectarea şi de analizarea apei deversate de agenţii industriali. Se estimează ca aproximativ 40% din apa furnizată este consumată de agenţii industriali.

Agenţii industriali deverseaza aproximativ 3,5 milioane mc/an, aproximativ 800.000 mc provenind de la industria chimica. Nu se cunoaşte cantitatea de metale grele din aceasta apa. Staţia de epurare este dimensionata pentru aproximativ 50 milioane mc/an.

Componenta 2: Sistemul de canalizare

Principalul obiectiv al lucrărilor la sistemul de canalizare este de a elimina deversarile actuale de apa uzata din lacul Craioviţa şi din canalul Craioviţa şi de a conduce apa uzata în sistemul de canalizare. Acest lucru va îmbunătăţi simtitor condiţiile de igiena ale populaţiei şi va permite epurarea apei astfel deversate.

În prezent aproximativ 85% din populaţie este bransata la sistemul de canalizare, iar măsura va conduce la bransarea unui număr suplimentar de aproximativ 30.000 de locuitori (10%). Întregul sistem de canalizare va fi conectat la staţia de epurare. Restul populaţiei rămase nebransate la sistemul de canalizare locuieşte în satele şi în comunele care inconjoara municipiul.

Proiectul referitor la sistemul de canalizare va cuprinde construirea următoarelor dotări:

1. conducta interceptoare de-a lungul canalului Craioviţa; noua conducta va colecta deversarile existente în prezent, precum şi pe cele viitoare corespunzătoare zonei Craioviţa şi le va conduce către staţia de epurare;

2. modificarea a 3 cămine deversoare care deverseaza apa în canalul Craioviţa; acest lucru va permite deversarea apei uzate direct către staţia de epurare;

3. construirea unui sistem de canalizare separat pentru zona de nord-vest a municipiului; acest lucru va permite deversarea apelor uzate rezultate din aceasta zona către staţia de epurare;

4. separarea sistemului de canalizare pluviala de cel menajer în zona Craioviţa Noua; acest lucru va conduce la intensificarea exploatării sistemului de canalizare din Craioviţa Noua (aproximativ 40.000 de locuitori). Sistemul de canalizare corespunzător acestei zone s-a degradat pe parcursul anilor, aparand frecvent deversari accidentale în caz de supradebit (inundatii);

5. GIS şi cartografiere computerizată a sistemului de canalizare; acest sistem de informaţii geografice va dezvolta întreaga capacitate de proiectare, exploatare şi inspectare a RAAC.

Componenta 3: Asistenţă tehnică: control şi dezvoltarea capacităţii instituţionale

Aceasta componenta include asistenţă pentru managementul măsurii şi supraveghere în scopul de a se asigura implementarea corespunzătoare a măsurii în perioada stabilită. Controlul şi aprobarea proiectului întocmit de contractor pentru staţia de epurare, negocierea şi aprobarea schimbărilor intervenite în contract, asigurarea nivelului calitativ şi aprobarea operaţiunilor de finalizare şi recepţie sunt sarcini pentru care este necesară o astfel de asistenţă.

Programul de dezvoltare a capacităţii instituţionale va întări capacitatea RAAC de a monitoriza operaţiunile de exploatare a staţiei de epurare şi managementul problemelor legate de pregătirea şi implementarea proiectelor internaţionale, precum şi capacitatea laboratorului. În viitorul program de instruire va trebui inclus şi personal din cadrul inspectoratului local de protecţie a mediului. Aceasta componenta va ajuta RAAC sa-şi dezvolte eficacitatea comercială, inclusiv pentru a colecta contravaloarea facturilor.

Indicatorii-cheie, astfel cum sunt ilustrati în tabelul de mai jos, vor fi folosiţi pentru a monitoriza progresul fizic al implementării măsurii; cifrele prezentate în tabel sunt indicative.


Indicatori fizici		Unitatea de măsură (m3, ml, nr., bucată)	Volum/ număr
Componenta 1: Staţia de epurare
1.	4 decantoare primare	m3	34.000
2.	3 bazine de fosfor biologic	m3	6.000
3.	6 bazine tehnologice	m3	60.000
4.	2 bazine de substanţe chimice	m3	100
5.	6 decantoare secundare	m3	64.000
6.	2 bazine de fermentaţie	m3	8.000
7.	bazin de nămol	m3	25.000
8.	conductă de descărcare	ml	700
Componenta 2: Sistemul de canalizare
1.	conductă interceptoare	ml	6.200
2.	cămine deversoare	bucată	3
3.	sistem de canalizare separat	ml	70.000

8. Program de lucru


	Data începerii	Data încheierii
Studiu de fezabilitate	3 ianuarie 2000	31 martie 2000
Analiză economică	3 ianuarie 2000	20 martie 2000
Analiză financiară	3 ianuarie 2000	20 martie 2000
Studiu de impact asupra mediului	3 ianuarie 2000	21 martie 2000
Proiectare	27 martie 2000	30 iunie 2000
Documentaţie de licitaţie	1 mai 2000	31 ianuarie 2001
Achiziţie de terenuri	1 noiembrie 2000	1 iunie 2001
Construcţia staţiei de epurare a apelor uzate	1 iulie 2001	1 martie 2004
Construcţia reţelei de canalizare	1 noiembrie 2003	30 noiembrie 2005
Faza de exploatare	1 decembrie 2005	30 de ani

9. Analiza economică şi socială cost-beneficiu

Măsura aduce un număr important de beneficii economice şi va conduce la:

● colectarea a aproximativ 95% din totalul apei deversate de oraş şi directionarea acesteia către staţia de epurare. Acest lucru va duce la îmbunătăţiri majore ale condiţiilor gradului de igienizare a canalului Craioviţa;

● eliminarea posibilităţii ca apa bruta uzata şi namolul să fie deversate direct în raul Jiu. Se estimează ca aproximativ 56% din debitul de ape uzate municipale deversate în Jiu provine din Craiova. Ca atare, staţia de epurare va avea un impact major asupra mediului, în aval de Craiova;

● îmbunătăţirea condiţiilor de siguranţă la dotările pentru namol pentru ca astfel namolul rezultat sa poată fi utilizat în agricultura;

● reducerea riscului de sifonaj invers (pătrunderea apelor de canal) în reţeaua de apa.

Toate aceste îmbunătăţiri vor conduce la importante ameliorări în domeniul sănătăţii publice, precum şi la ameliorarea calităţii apei din râuri. Nu s-a reuşit în întregime o cuantificare a impactului pe care defecţiunile din reţeaua de canalizare şi alimentare cu apa îl au asupra sănătăţii oamenilor în cazul patrunderii apelor de canal în reţeaua de alimentare cu apa, al poluarii râurilor prin deversarea surplusului de namol sau al folosirii acestuia în agricultura fără o igienizare prealabilă. Aceste lucruri sunt frecvent intalnite în municipiul Craiova.

Numărul cazurilor de febra tifoida, hepatita, dizenterie, gastroenterocolita, holera sau boli legate de consumul apei, raportat de autorităţile competente din domeniul sănătăţii publice, nu este atât de mare cum ar fi de aşteptat într-o zona precum Craiova. Ca atare estimarea acestor beneficii este, evident, dificil de realizat.

Pe durata acestei măsuri s-a încercat o cuantificare a acestor efecte. Din cauza lipsei unor date suficiente şi exacte estimările privind reducerea cheltuielilor legate de sănătate sunt destul de rezervate. Oricum, principalul beneficiu îl constituie scăderea acestor cheltuieli. Beneficiile au fost sumar estimate şi cuantificate în jurul cifrei de 300.000 euro/an.

10. Principalele elemente ale analizei financiare

În prezent exista un sistem de facturare şi de colectare a taxelor pentru serviciile de apa şi canal furnizate. Tariful pentru apa potabilă este de 0,19 euro/mc (4.013 lei/mc), iar pentru canalizare este de 0,04 euro/mc (756 lei/mc). Tariful pentru canalizare este scăzut, iar municipalitatea a fost de acord cu creşterea acestuia în scopul acoperirii cheltuielilor de funcţionare legate de aceasta măsura. Tarifele pentru apa reprezintă aproximativ o pătrime din tariful din ţările europene, iar tarifele pentru apa de canal sunt cu 5% mai mici fata de tarifele din ţările occidentale. Tarifele sunt aceleaşi atât pentru consumatorii casnici, cat şi pentru cei industriali.

O creştere tarifară de 5 ori în perioada 2000-2010, astfel cum se specifica în analiza financiară, va asigura acoperirea costurilor de întreţinere, exploatare şi amortizare, făcând astfel viabila aceasta măsura. Modelul financiar care a fost întocmit pe durata pregătirii acestei măsuri arata ca RAAC îşi poate menţine viabilitatea financiară prin schimbarea acestor tarife. Atât municipalitatea, cat şi RAAC au convenit asupra creşterii de 5 ori (în termeni reali) a acestui tarif.

Cheltuielile de întreţinere şi exploatare ale staţiei de epurare se ridica la 4,73 milioane euro/an (6,1 milioane euro dacă este inclusă şi amortizarea). Acestea sunt mai mici decât veniturile anuale calculate la 6,2 milioane euro/an, după creşterea tarifară.

În prezent cota-parte din veniturile disponibile, cheltuite pentru apa şi canalizare, este mica, 1,7% pentru consumatorii contorizati, 1,85% pentru cei necontorizati şi 2,4% pentru gospodăriile cu venituri mici. Cu noile tarife cota-parte va fi de 4,5% pentru gospodăriile cu venituri mici şi 3,6% pentru consumatorii contorizati.

Creşterea de 5 ori a tarifului are ca efect o creştere importanţă a veniturilor disponibile să fie cheltuite pentru serviciile de apa. În Europa Occidentala rata gradului de suportabilitate este între 2-5%, iar în Craiova aceasta a fost relativ scăzută din cauza tarifelor mici pentru canalizare.

După cum se explica mai sus, tarifele vor fi majorate pentru a acoperi cheltuielile de întreţinere a sistemului de canalizare şi a staţiei de epurare. Tarifele vor fi ajustate anual astfel încât sa acopere cheltuielile actuale pentru întreţinere şi exploatare, inclusiv amortizarea, pe întreaga durata de funcţionare a sistemului de canalizare şi a staţiei de epurare.

Condiţiile financiare impuse de B.E.R.D. au avut drept scop păstrarea viabilitatii financiare a RAAC. În anii trecuţi pentru RAAC a fost foarte dificil să respecte aceste condiţionalităţi, în principal în ceea ce priveşte acoperirea fluxului de numerar. Situaţia s-a îmbunătăţit în anul 1999, iar municipalitatea s-a angajat să respecte aceste condiţii financiare în anul în curs. Împrumutul în derulare de la Banca Europeană pentru Reconstrucţie şi Dezvoltare şi condiţiile financiare impuse de aceasta dau asigurări suplimentare ca aceasta măsura se va putea susţine din punct de vedere financiar.

Urgenta acestui proiect - Craiova nu are staţie de epurare, imposibilitatea de a contracta împrumuturi pentru cofinanţare şi limitele puterii de cumpărare a populaţiei (grad de suportabilitate a unor cheltuieli) - justifica acest credit nerambursabil în valoare de 75% din costul total al măsurii.

La o creştere tarifară de 5 ori - ceea ce reprezintă limita pe care şi-o poate permite populaţia - taxa pe valoarea adăugată (capitalizarea fluxului numerar fără costuri legate de preluarea întreprinderii) pentru măsura este negativa, în jur de 40 milioane de euro. Dacă tariful ar creşte de 10 ori, taxa pe valoarea adăugată ar putea fi pozitiva. Oricum o astfel de creştere dramatica a tarifului ar reprezenta o problemă pentru majoritatea populaţiei. Creşterea în termeni reali de 10 ori a tarifului ar atrage 4,1% din veniturile disponibile ale consumatorilor contorizati şi 5,7% din cele ale consumatorilor necontorizati, precum şi un procent de 7,1% din veniturile disponibile ale consumatorilor cu venituri mici.

În prezent municipalitatea duce tratative pentru obţinerea unui împrumut de la Banca Europeană de Investiţii pentru cofinanţarea acestei măsuri (vezi secţiunea de mai jos).

11. Studiul de impact asupra mediului

Măsura se încadrează în prevederile anexei nr. I la Directiva C.E.E. nr. 85/337 privind studiile de impact asupra mediului, amendata prin Directiva C.E. nr. 97/11.

Studiul preliminar de impact asupra mediului, conţinând o analiza a impactului, a fost finalizat conform planului, în scopul de a lua în calcul datele de mediu chiar în faza preliminară a măsurii.

Ca rezultat al analizelor preliminare asupra mediului, măsura include un număr de iniţiative legate de mediu care vin să asigure totală concordanta între normele europene şi aceasta investiţie. Pentru componenta staţia de epurare este inclusă instalarea unui laborator care va monitoriza periodic calitatea apei brute şi a efluenţilor, în conformitate cu cerinţele Uniunii Europene. Namolul va fi depozitat conform aceloraşi standarde. Asistenţă tehnică include şi un program de instruire şi de dezvoltare a capacităţii personalului care activează în cadrul staţiei de epurare, pentru a se asigura astfel funcţionarea acesteia la parametrii proiectati. În cadrul aceleiaşi componente se va asigura un proces de instruire special pentru inspectoratul local de protecţie a mediului, pentru a se respecta în acest fel standardele în vigoare impuse în cazul staţiilor de epurare.

12. Cost şi asistenţă


Articol	Cheltuieli totale (mii euro)	Cheltuieli apărute înainte de depunerea cererii de finanţare
Costuri de proiectare/planificare1)	0
Achiziţionare de terenuri2)	200
Pregătirea şantierului	352
Lucrări principale	37.800
Instalaţii şi echipamente	22.542
Asistenţă tehnică	90
Supraveghere pe durata implementării	1.400
Cheltuieli neprevăzute	7.038
Taxe/impozite	0
Altele (inspecţie CCTV, cartografiere şi GIS, publicitate, capacitate construcţie)	1.156
TOTAL:	70.578

------------------

1) Licitaţia pentru staţia de epurare se desfăşoară conform contractelor de construcţie şi predare la cheie FIDIC (Cartea portocalie). Proiectarea pentru sistemul de canalizare este plătită de către Agenţia Daneza pentru Protecţia Mediului (DANCEE). Ca atare, nu exista costuri separate de proiectare.

2) Neeligibil.


	- euro -


Cost total	Contribuţia sectorului privat	Cheltuieli neeligibile	Cost total eligibil	Asistenţa ISPA	Rata asistenţei ISPA (%)
70.578.000	0	200.000	70.378.000	52.783.500	75

Rata asistenţei: 75%

13. Implicarea instituţiilor financiare internaţionale

În anii '90, împreună cu B.E.R.D. şi în cadrul programului DANCEE (cooperarea daneza pentru mediu în Europa de Est), au fost finalizate proiecte menite în principal sa imbunatateasca sistemul de alimentare cu apa în municipiul Craiova.

În cadrul programului de dezvoltare a utilităţilor municipale (MUDP I) a fost obţinut un împrumut B.E.R.D. de aproximativ 4,2 milioane dolari S.U.A. pentru îmbunătăţirea sistemului de alimentare cu apa, proiectul fiind lansat în anul 1998. Proiectul a fost finanţat în proporţie de 50% din împrumut B.E.R.D., restul fondurilor fiind asigurate de la bugetul central şi local. Programul a inclus reabilitarea reţelei de alimentare cu apa, program de monitorizare a presiunii (16 puncte de monitorizare a presiunii), instalarea a aproximativ 2.300 apometre la populaţie, precum şi instalarea a 16 debitmetre la principalele gospodării de apa din Craiova. Receptionarea finala a lucrărilor este prevăzută pentru luna noiembrie 2000.

DANCEE a acordat un împrumut nerambursabil în valoare de un milion dolari S.U.A. pentru achiziţionarea şi instalarea a 86 de pompe pentru fronturile de captare, 15 pompe orizontale şi a unei staţii de clorinare, inclusiv a echipamentului aferent, pentru înlocuirea pompelor şi echipamentelor învechite sau care nu mai dădeau randament. Proiectul a fost finalizat.

Banca Europeană de Investiţii a fost de acord în principiu cu acordarea unui împrumut în scopul cofinanţării acestui proiect. În prezent au loc negocieri între autorităţile române şi reprezentanţii acestei bănci. Ministerul Finanţelor Publice a confirmat faptul ca va subimprumuta banii primiţi de la B.E.I., necesari pentru cofinanţarea acestui proiect. Acordul de împrumut cu B.E.I. va fi încheiat probabil în cursul anului 2001.

14. Condiţii specifice referitoare la măsura

Vezi art. 8 din memorandumul de finanţare.

15. Plan de achiziţii

Înainte de plată ratei a doua din avans Beneficiarul va prezenta un plan de achiziţii bazat pe modelul descris în anexa nr. I.a), plan ce trebuie să fie agreat de Comisie.

Licitaţia se va face cu respectarea regulilor cuprinse în titlul IX din Regulamentul financiar. Participarea la licitaţie va fi deschisă pentru toate firmele din statele membre ale Uniunii Europene sau din ţările beneficiare.

Anexa I.a)

PLAN DE ACHIZIŢII PROVIZORIU


Oferta nr.	Descrierea lucrărilor/ serviciilor	Tipul de contract (lucrări, materiale, servicii)	Luna prognozată pentru lansarea ofertei	Rata de rambursare a facturilor legate de contractul specificat

Termenii specifici pentru adjudecarea contractului vor fi publicaţi în Jurnalul Oficial al Comunităţii Europene şi/sau pe Internet.

(Pentru contracte care sunt considerate ca fiind doar parţial eligibile pentru asistenţă ISPA rata de rambursare se calculează aplicându-se procentul de cost acceptat ca eligibil din rata de asistenţă pentru măsura.)

Anexa II

PLAN DE FINANŢARE

(bazat pe angajamentele de la bugetul Uniunii Europene)

Titlul măsurii: Reabilitarea reţelei de canalizare şi furnizarea de facilităţi pentru epurarea apelor uzate în municipiul Craiova pentru protecţia fluviului Dunarea, România

Nr. ISPA: 2000/RO/16/P/PE/002

- euro -


Anul	Cost total	Costuri neeligibile	Costuri eligibile					Împrumut de la IFI*)
			Total		ISPA		Autorităţi naţionale
			Total		ISPA		Autorităţi locale**)
	1 = 2 3	2	3 = 5 7	(%) 4 = 3/1	5	(%) 6 = 5/3	7	8	(%) 9 = 8/1
2000	51.123.000	-	51.123.000	100	38.342.250	75	12.780.750	12.780.750	25
2001	5.379.400	200.000	5.179.400	96	3.884.550	75	1.294.850	1.294.850	24
2002	7.037.800	-	7.037.800	100	5.278.350	75	1.759.450	1.759.450	25
2003	-	-	-	-	-	-	-	-	-
2004	-	-	-	-	-	-	-	-	-
2005	-	-	-	-	-	-	-	-	-
2006	7.037.800	-	7.037.800	100	5.278.350	75	1.759.450	1.759.450	25
ne- anua- lizate	-	-	-	-	-	-	-	-	-
TOTAL:	70.578.000	200.000	70.378.000	100	52.783.500	75	17.594.500	17.594.500	25

-------------

*) Împrumut B.E.I.

**) Împrumut B.E.I. în cazul în care înţelegerea de împrumut este semnată şi acordată municipalitatii.

Anexa III.1

PREVEDERI FINANCIARE

privind implementarea ISPA

Secţiunea I Forme şi rate de asistenţă (1) Asistenţă Comunităţii prin ISPA poate fi sub forma de asistenţă nerambursabilă directa, de asistenţă rambursabila sau orice alta forma de asistenţă. ...

Asistenţă rambursata către autoritatea de management sau către alta autoritate publică va fi refolosita în acelaşi scop.

(2) Rata asistenţei din partea Comunităţii, acordată prin ISPA, poate fi de până la 75% din cheltuiala publică sau echivalenta, inclusiv cheltuielile făcute de organismele ale căror activităţi se încadrează într-un cadru legal sau administrativ care face ca acestea să fie privite ca echivalente ale unor organisme publice. Comisia poate propune creşterea acestei rate până la 85%, în special acolo unde considera ca o rata mai mare de 75% este necesară pentru îndeplinirea unor măsuri esenţiale pentru atingerea obiectivelor generale ale ISPA. ...

Rata asistenţei şi suma maxima a asistenţei financiare nerambursabile ISPA vor fi specificate în memorandumul de finanţare aferent măsurii respective.

În cazul asistenţei rambursabile sau în cazul în care exista un interes special al Comunităţii, rata de asistenţă trebuie redusă ţinându-se seama de:

a) disponibilitatea cofinanţării; ... b) capacitatea măsurii de a genera venituri; şi ... c) aplicarea corespunzătoare a principiului "poluatorul plăteşte". ... (3) Măsurile care generează venituri în conformitate cu paragraful (2) b) sunt cele care privesc: ... a) infrastructura a carei folosinţa implica taxe provenite de la utilizatori; ... b) investiţii productive în sectorul de mediu. ...

Comisia a elaborat recomandări privind aplicarea principiului "poluatorul plăteşte".

(4) Măsurile privind studiile preliminare şi asistenţă tehnică pot fi finanţate în mod excepţional în proporţie de 100% din costurile totale. ... (5) Măsurile acoperite de un memorandum de finanţare vor fi implementate de ţara beneficiara în strânsă colaborare cu Comisia, care îşi va păstra responsabilitatea pentru utilizarea fondurilor alocate. ... Secţiunea a II-a Angajamente (1) Comisia implementeaza cheltuielile prin ISPA în conformitate cu Reglementarea financiară aplicabilă bugetului general al Comunităţii Europene, pe baza memorandumului de finanţare care va fi încheiat între Comisie şi ţara beneficiara. ...

Totuşi angajamentele bugetare anuale referitoare la asistenţă acordată măsurilor vor fi efectuate în unul dintre următoarele doua moduri:

a) Angajamentele pentru măsurile finanţate prin ISPA, care vor fi realizate pe parcursul a 2 ani sau mai mult, trebuie, ca regula generală şi sub rezerva pct. b), să fie efectuate în rate anuale. ...

Angajamentele pentru prima rata anuală vor fi făcute de Comisie la semnarea memorandumului de finanţare referitor la măsura.

Acest angajament nu va depăşi totalul plăţii în avans, prevăzută la paragraful (2) din secţiunea a III-a de mai jos, şi al asistenţei financiare nerambursabile pentru cheltuielile estimate pentru primul an indicat în planul de finanţare.

Angajamentele pentru ratele anuale următoare trebuie să se bazeze pe planul de finanţare iniţial sau revizuit al măsurii. Acestea vor fi acordate, în principiu, la începutul fiecărui an financiar, dar nu mai târziu de data de 1 aprilie a anului în discuţie, cu condiţia ca cheltuielile preconizate pentru anul următor să le justifice şi ca progresul lucrărilor sa demonstreze ca proiectul avansează satisfăcător către finalizare şi sub rezerva disponibilităţii resurselor bugetare.

b) Pentru măsurile cu o durată mai mica de 2 ani şi pentru care asistenţă Comunităţii nu depăşeşte 20 milioane euro un prim angajament de până la 80% din totalul asistenţei acordate poate fi făcut când Comisia semnează memorandumul de finanţare referitor la măsura. ...

Diferenţa va fi angajata în condiţiile în care progresul lucrărilor demonstreaza ca proiectul înaintează satisfăcător către finalizare şi sub rezerva disponibilităţii resurselor bugetare.

(2) Cu excepţia cazurilor deplin justificate, asistenţă angajata pentru o măsura la care lucrările fizice nu au început în intervalul de 2 ani de la data semnării de către Comisie a memorandumului de finanţare referitor la măsura va fi anulată. ...

În orice caz Comisia trebuie să informeze în timp util ţara beneficiara şi autoritatea desemnată atunci când exista riscul unei anulări.

Secţiunea a III-a Plati (1) Plăţile pot lua forma fie a unui avans, fie a unor plati intermediare sau a diferenţei finale. ...

Plăţile intermediare şi plata diferenţei finale trebuie să se refere la cheltuieli certificate şi plătite, care trebuie susţinute de facturi primite sau de documente contabile cu valoare probativa echivalenta.

(2) Plăţile în avans ...

Ca regula generală, un avans de până la 20% din totalul asistenţei acordate prin ISPA, asa cum a fost iniţial decis, va fi plătit autorităţii desemnate, astfel cum este definită la paragraful (9).

Avansul este, ca regula generală, transferat în următoarele moduri:

- o primă transa de până la jumătate din valoarea avansului este plătită când ţara beneficiara semnează memorandumul de finanţare;

- diferenţa este plătită după semnarea primului contract, în mod normal primul contract de lucrări.

Abaterile de la aceasta regula generală trebuie aprobate printr-o decizie a Comisiei în memorandumul de finanţare referitor la măsura.

Întregul avans sau părţi din acesta trebuie returnate de autoritatea desemnată, menţionată în paragraful (2), dacă nici o cerere de plată nu a fost transmisă Comisiei în termen de 12 luni de la data la care a fost plătit avansul. Valoarea avansului care trebuie returnat va fi stabilită de Comisie pe baza cheltuielilor eligibile făcute efectiv. Returnarea avansului nu duce la anularea asistenţei acordate de Comunitate.

(3) Plăţile intermediare ...

Plăţile intermediare sunt efectuate de Comisie către autoritatea desemnată, la cererea acesteia, dacă măsura progreseaza satisfăcător către finalizare, şi vor fi făcute pentru a se rambursa cheltuielile efectuate şi certificate, sub rezerva următoarelor condiţii:

- ţara beneficiara a înaintat un raport care să descrie progresul măsurii din punct de vedere al indicatorilor fizici şi financiari şi conformitatea acesteia cu memorandumul de finanţare, inclusiv, atunci când este cazul, orice condiţii specifice referitoare la asistenţă;

- s-au luat măsuri în sensul îndeplinirii observaţiilor şi recomandărilor autorităţilor de inspecţie naţionale şi/sau comunitare;

- au fost indicate măsurile luate pentru corectarea oricăror probleme tehnice, financiare şi legale care au apărut;

- a fost analizata orice îndepărtare de la planul de finanţare iniţial;

- au fost descrise etapele parcurse pentru publicitatea măsurii.

Ţara beneficiara va fi informată de Comisie dacă nu a îndeplinit una dintre condiţiile stipulate mai sus.

Va fi folosit modelul standard furnizat de Comisie pentru cererile de plată şi pentru rapoartele de progres fizic şi financiar.

(4) Ţările beneficiare trebuie să se asigure ca cererile de plată sunt înaintate Comisiei, ca regula generală, de 3 ori pe an, până la 1 martie, 1 iulie şi 1 noiembrie cel mai târziu. ... (5) Suma totală a plăţilor efectuate conform paragrafelor (2) şi (3) nu trebuie să depăşească 80% din totalul asistenţei acordate. Comisia poate marii acest procent până la 90% în cazuri justificate. ... (6) Plata diferenţei finale din asistenţă acordată de Comunitate ...

Plata diferenţei finale din asistenţă acordată de Comunitate, calculată pe baza cheltuielilor certificate şi într-adevăr efectuate, va fi făcuta dacă:

- măsura a fost realizată în conformitate cu obiectivele sale;

- măsura a îndeplinit condiţiile sale specifice, astfel cum sunt menţionate în memorandumul de finanţare;

- raportul final menţionat în secţiunea a V-a a fost înaintat Comisiei;

- autoritatea desemnată sau organismul menţionat în paragraful (2) a înaintat Comisiei o cerere de plată, în termen de 6 luni de la data limita de finalizare a lucrării, pentru cheltuielile specificate în memorandumul de finanţare;

- ţara beneficiara certifica Comisiei ca informaţiile furnizate în cererea de plată şi în raport sunt corecte;

- ţara beneficiara a transmis Comisiei declaraţia menţionată în apendicele B la anexa nr. III.4;

- toate măsurile de informare şi publicitate stabilite de Comisie, prevăzute în anexa nr. III.6, au fost implementate;

- când managementul asistenţei acordate pentru o măsura este conferit agenţiilor de implementare din ţările beneficiare în sistem descentralizat, ţările beneficiare furnizează Comisiei toate informaţiile necesare pentru a verifica dacă regulile Comunităţii privind achiziţiile publice au fost îndeplinite, în special cele care privesc publicarea anunţurilor de licitaţie şi transmiterea rapoartelor de evaluare a ofertelor şi de adjudecare a contractului, şi dacă au fost respectate toate condiţiile specificate în memorandumul de finanţare.

(7) Dacă raportul final menţionat mai sus nu este transmis Comisiei în termen de 6 luni de la data de finalizare a lucrărilor şi de efectuare a plăţilor, astfel cum este specificată în memorandumul de finanţare, partea de asistenţă care reprezintă diferenţa finala pentru acea măsura va fi anulată. ... (8) Cererile pentru plăţile intermediare şi pentru plata finala prezentate de ţara beneficiara sunt însoţite de o declaraţie a responsabilului naţional cu autorizarea, care specifica numai plăţile legate de cheltuielile susţinute de facturile primite sau de alte documente contabile cu valoare probativa şi care sunt conforme prevederilor care guvernează eligibilitatea cheltuielilor pentru proiectele finanţate prin ISPA, astfel cum sunt specificate în anexa nr. III.2. ... (9) Rata asistenţei acordate de Comisie prin acest memorandum de finanţare va fi făcuta către o entitate centrala, Fondul Naţional, desemnată de ţara beneficiara sa primească asemenea plati. Ca regula generală, plăţile trebuie făcute de Comisie într-un singur cont bancar desemnat de ţara beneficiara, nu mai târziu de doua luni de la primirea unei cereri valide şi complete de plată. Acest termen limita nu se aplică pentru plata avansului. Fondul Naţional trebuie să transfere cat de repede posibil şi în totalitate contribuţia ISPA către organismele responsabile cu implementarea. ... (10) Fondul Naţional, condus de responsabilul naţional cu autorizarea (RNA), va avea întreaga responsabilitate pentru managementul fondurilor în cadrul tarii beneficiare. RNA va fi, de asemenea, responsabil pentru returnarea către Comisie a oricăror fonduri plătite în plus sau nejustificat. ...

Responsabilităţile responsabilului naţional cu autorizarea sunt stabilite în memorandumul de înţelegere încheiat între Comisie şi ţările beneficiare.

Secţiunea a IV-a Folosirea euro (1) Sumele cuprinse în aplicatiile pentru asistenţă împreună cu planul de finanţare relevant vor fi prezentate în euro. ... (2) Sumele privind asistenţă şi planurile de finanţare aprobate de Comisie vor fi exprimate în euro. ... (3) Declaraţiile de cheltuieli care justifica cererile de plată corespunzătoare trebuie exprimate în euro. ...

Rata de schimb care va fi folosită trebuie să fie rata financiară contabila a Comisiei, aplicabilă pentru luna în care declaraţia de cheltuieli a fost înregistrată în documentele contabile ale autorităţilor responsabile cu managementul financiar al proiectului. Rata lunară de schimb este fixată conform prevederilor art. 1 (2) din Reglementarea Comisiei (EURATOM, ECSC, EC) nr. 3418/93 care stabileşte regulile detaliate de implementare a unor prevederi ale Reglementării financiare din 21 decembrie 1977. Rata de schimb este rata din penultima zi lucrătoare a lunii precedente pentru care ratele sunt stabilite. Comisia va informa autorităţile responsabile cu privire la aceasta rata*1).

-------------

*1) http://europa.eu.int/comm/dg19/infoeuro/fr/index.htm

(4) Plăţile asistenţei financiare acordate de Comisie trebuie făcute în euro către autoritatea desemnată de ţara beneficiara în acest sens. ... Secţiunea a V-a Raportul final

Autoritatea sau organismul responsabil cu implementarea măsurii trebuie să transmită Comisiei un raport final în termen de cel mult 6 luni de la finalizarea măsurii. Raportul final va conţine următoarele:

a) descrierea lucrărilor efectuate, însoţită de indicatori fizici, cuantificari ale cheltuielilor pe categorii de lucrări şi măsurile luate cu privire la clauzele specifice conţinute în decizia de acordare a asistenţei financiare nerambursabile; ... b) certificatul de conformitate a lucrărilor cu decizia de acordare a asistenţei financiare nerambursabile; ... c) o primă evaluare a gradului de îndeplinire a rezultatelor prevăzute, mai ales cu privire la: ...

- data efectivă de implementare a măsurii;

- indicarea modului în care măsura va fi administrată după finalizare;

- confirmarea, dacă este necesar, a previziunilor financiare, în special a celor legate de costurile de operare şi veniturile aşteptate;

- confirmarea previziunilor socioeconomice, în special a costurilor şi beneficiilor aşteptate;

- indicarea acţiunilor luate pentru a se asigura protecţia mediului şi costurile acestora, inclusiv concordanta cu principiul "poluatorul plăteşte";

- data la care măsura finanţată devine operaţională;

d) informaţii referitoare la acţiunile de publicitate. ... Secţiunea a VI-a Amendamente la memorandumul de finanţare (1) Dacă cheltuiala publică sau echivalenta într-adevăr efectuată diferă de cheltuiala planificata iniţial, asistenţă acordată de Comunitate va fi modificată luându-se în calcul aceasta, dar nu trebuie să depăşească suma maxima stabilită în memorandumul de finanţare. ...

O schimbare a ratei asistenţei Comunităţii fata de rata acordată iniţial sau fata de asistenţă financiară nerambursabilă maxima va necesita o modificare a memorandumului de finanţare conform procedurilor descrise în paragraful (3).

(2) Dacă atunci când planul de finanţare a unui proiect este amendat angajamentele şi/sau plăţile Comunităţii depăşesc deja sumele menţionate în planul de finanţare amendat, Comisia va opera ajustarile necesare, ţinând seama de suma supraangajata sau supraplatita, când autorizează prima operaţiune financiară (angajare sau plata) după acel amendament. ... (3) Orice amendament la memorandumul de finanţare se va face în conformitate cu următoarele proceduri: ... a) amendamentele care impun o modificare substantiala a obiectivelor sau a caracteristicilor proiectului ori o schimbare substantiala în planul de finanţare sau în programul cheltuielilor trebuie făcute printr-un memorandum de finanţare, ca răspuns la solicitarea tarii beneficiare sau la iniţiativa Comisiei după consultarea cu ţara beneficiara. Definiţia modificării "substanţiale" este data în prevederile referitoare la eligibilitatea cheltuielilor; ... b) în cazul altor amendamente ţara beneficiara va trimite Comisiei o propunere în acest sens. Comisia va face observaţiile necesare sau îşi va transmite acordul în termen de cel mult 20 de zile lucrătoare de la primirea propunerii. Amendamentul va fi adoptat după ce Comisia şi-a dat acordul. Comitetul de management ISPA va fi informat despre aceste amendamente; ... c) nici o modificare în cheltuiala anuală mai mica de 25% din totalul cheltuielilor planificate pentru proiect nu va fi considerată o modificare substantiala a planului de finanţare şi a programului de cheltuieli. ... Secţiunea a VII-a Controlul financiar (1) Un audit financiar corespunzător, intern şi extern, va fi îndeplinit, în conformitate cu standardele de audit internaţionale acceptate, de către autorităţile naţionale competente de control financiar, care trebuie să fie independente pentru a-şi putea desfăşura funcţia. În fiecare an un plan de audit şi un rezumat al concluziilor auditului efectuat trebuie transmise Comisiei. Rapoartele de audit vor fi puse la dispoziţie Comisiei. ... (2) Fără a prejudicia verificările efectuate de ţările beneficiare, serviciile Comisiei şi Curtea Auditorilor pot, prin propriul lor personal sau prin reprezentanţi autorizaţi corespunzător, să efectueze pe teren audituri tehnice şi financiare, inclusiv verificări prin sondaj şi audituri finale. ... (3) Ţara beneficiara trebuie să se asigure ca atunci când personalul Comisiei sau reprezentanţii ei corespunzător autorizaţi şi/sau Curtea Auditorilor efectuează verificări, aceste persoane au dreptul sa inspecteze pe loc toate documentaţiile relevante şi care au legătura cu elementele finanţate prin memorandumul de finanţare. Ţările beneficiare trebuie să sprijine serviciile Comisiei şi Curtea Auditorilor să îşi efectueze auditurile referitoare la utilizarea fondurilor acordate prin ISPA. ... (4) Implementarea detaliată a prevederilor principiilor controlului financiar, împreună cu înţelegerile privind cooperarea şi coordonarea programării şi metodologiei controlului dintre Comisie şi ţările beneficiare sunt specificate în anexa nr. III.4. ... Secţiunea a VIII-a Recuperarea plăţilor necuvenite (1) Dacă implementarea unei măsuri nu justifica fie o parte, fie toată asistenţă alocata, Comisia va conduce o examinare completa a cazului, în special cerând tarii beneficiare să îşi facă cunoscute observaţiile într-un interval specificat de timp şi sa corecteze orice neregula. ... (2) Ca urmare a examinării menţionate la paragraful (1) Comisia poate reduce, suspenda sau anula asistenţă referitoare la măsura în cauza, dacă examinarea dezvaluie nereguli, o combinare necorespunzătoare a fondurilor sau neîndeplinirea uneia dintre condiţiile specificate în memorandumul de finanţare şi în special orice modificare semnificativă care afectează natura sau condiţiile de implementare a măsurii şi pentru care acordul Comisiei nu a fost cerut. Orice reducere sau anulare a asistenţei implica recuperarea sumelor plătite. ... (3) Când Comisia considera ca o neregularitate nu a fost corectată sau ca o parte ori întreaga operaţiune nu justifica fie numai o parte, fie întreaga asistenţă acordată acesteia, Comisia trebuie să examineze corespunzător cazul şi să solicite tarii beneficiare să îşi înainteze observaţiile într-o perioadă specificată. După examinare, dacă ţara beneficiara nu a luat măsurile corective necesare, Comisia poate: ... a) sa reducă sau sa anuleze orice avans; ... b) sa anuleze o parte sau întreaga asistenţă acordată măsurii. ...

Comisia va hotărî măsura corectoare ţinând seama de natura neregulii şi de existenta oricăror deficiente în sistemele de management şi control.

(4) Orice suma plătită greşit trebuie returnată Comisiei de autoritatea definită în paragraful (9) din secţiunea a III-a. Dacă aceasta autoritate nu returnează suma datorată Comisiei, ţara beneficiara trebuie să ramburseze această sumă Comisiei. Dobânda aplicată conturilor pentru întârzierile de plată trebuie aplicată sumelor nereturnate în conformitate cu regulile specificate în Reglementarea financiară care guvernează bugetul Comunităţii. ... Secţiunea a IX-a Managementul (1) Comisia trebuie să ceara ţărilor beneficiare: ... a) sa stabilească începând cu data de 1 ianuarie 2000, dar în orice caz nu mai târziu de 1 ianuarie 2002, sistemele de management şi control care asigura: ...

- implementarea corespunzătoare a asistenţei acordate prin acest memorandum de finanţare, în conformitate cu principiile unui management financiar solid;

- separarea funcţiilor de management şi control;

- ca declaraţiile de cheltuieli prezentate Comisiei sunt corecte şi provin dintr-un sistem contabil bazat pe documente justificative care sunt disponibile pentru verificare;

b) sa verifice regulat ca măsurile finanţate de Comunitate au fost corect realizate; ... c) sa prevină neregulile şi sa ia măsuri împotriva acestora; ... d) sa recupereze orice sume pierdute ca rezultat al neregulilor sau neglijentei. ... (2) Sistemele de management şi control ale ţărilor beneficiare trebuie să furnizeze un sistem corespunzător de audituri, astfel cum este definit în apendicele A la anexa nr. III.4, pentru a permite în special: ...

- regularizarea închiderii conturilor sintetice ale Comisiei cu înregistrările contabile şi cu documentele justificative de la diferitele niveluri administrative;

- verificarea transferurilor fondurilor comunitare disponibile şi ale altor fonduri;

- examinarea planurilor tehnice şi de finanţare ale proiectului, a rapoartelor de progres, procedurilor de licitaţie şi contractare la diferite niveluri administrative.

Secţiunea a X-a Monitorizarea

Ţările beneficiare şi Comisia vor asigura implementarea şi monitorizarea în conformitate cu următoarele prevederi:

(1) Înfiinţarea comitetelor de monitorizare trebuie să aibă loc în urma unei înţelegeri între ţările beneficiare implicate şi Comisie. Autorităţile şi organismele desemnate de ţara beneficiara, Comisie şi, unde este cazul, de B.E.I. şi/sau alte instituţii cofinantatoare vor fi reprezentate în aceste comitete. Vor fi de asemenea reprezentate în asemenea comitete şi autorităţile regionale sau locale şi societăţile private, în cazul în care acestea au competenţa necesară pentru executarea unui proiect şi dacă sunt direct implicate în acest proiect. ... (2) Monitorizarea va fi făcuta pe baza unor proceduri de raportare convenite în comun, de verificare prin sondaj şi, dacă este necesar, prin înfiinţarea unor comitete ad-hoc. Indicatorii se vor referi la caracterul specific al proiectului şi la obiectivele acestuia. Aceştia vor fi stabiliţi astfel încât sa arate stadiul atins în executarea măsurii în relaţie cu planul şi cu obiectivele propuse iniţial şi progresul realizat în domeniul managementului şi în alte probleme legate de acesta. ... (3) a) Pentru fiecare măsura coordonatorul naţional ISPA trebuie să înainteze Comisiei rapoarte de progres în ultimele 3 luni până la sfârşitul fiecărui an întreg de implementare. ... b) Pentru intalnirile comitetelor de monitorizare coordonatorul naţional ISPA trebuie să înainteze rapoarte de progres conform modelului standard furnizat de Comisie. Raportul trebuie să între în posesia Comisiei cu 15 zile lucrătoare înaintea intalnirii programate. ... (4) Pe baza rezultatelor monitorizarii şi ţinând seama de observaţiile comitetului de monitorizare, Comisia va ajusta sumele şi condiţiile de acordare a asistenţei aprobate iniţial, precum şi planul de finanţare prevăzut, dacă este necesar, la propunerea ţărilor beneficiare. ...

Comisia va întocmi aranjamentele corespunzătoare pentru aceste modificări, în funcţie de natura şi de importanţă lor.

Secţiunea a XI-a Transparenta în adjudecarea contractelor (1) Procedura care trebuie urmată pentru acordarea contractelor de lucrări, achiziţii sau servicii va respecta principiile-cheie stabilite în titlul IX din Reglementarea financiară aplicabilă bugetului general al Uniunii Europene. ... (2) a) Participarea la procedurile de licitaţie trebuie să fie deschisă şi pe baze egale pentru toate persoanele fizice sau juridice pentru care este aplicabil tratatul şi tuturor persoanelor fizice sau juridice din ţările beneficiare ISPA. ...

Prin urmare, se va cere ofertanţilor să îşi declare naţionalitatea şi să prezinte în sprijinul acesteia probe normal acceptate de propria legislaţie.

b) În cazurile justificate corespunzător, cum ar fi cofinanţarea de la instituţii financiare internaţionale, şi după o examinare făcuta din timp de Comitetul de management ISPA, Comisia poate permite naţionalilor unor terţe tari sa participe la licitaţia pentru contracte. ... (3) a) Ţările beneficiare vor lua toate măsurile necesare pentru a asigura o participare cat mai mare. Pentru aceasta şi când valoarea contractelor o cere, ele trebuie să asigure publicarea în avans a invitatiei de participare la licitaţie în Jurnalul Oficial al Comunităţii Europene şi în "Monitorul Oficial" din ţările beneficiare. ... b) Se vor elimina, de asemenea, orice practici discriminatorii şi specificaţii tehnice care pot sa limiteze participarea pe baze egale a tuturor persoanelor fizice sau juridice din ţările membre sau din ţările beneficiare. ... c) În plus informaţia trebuie lansata pe Internet într-o forma transparenta. ... (4) Procedurile detaliate privind licitaţiile şi contractele sunt stabilite în Sistemul descentralizat de implementare (DIS), manual înfiinţat pentru programul PHARE. ... Secţiunea a XII-a Transparenta în contabilitate şi în rapoartele proiectelor

Ţara beneficiara trebuie să se asigure ca pentru măsura la care se referă memorandumul de finanţare toate organismele publice sau private implicate în managementul şi în implementarea operaţiunilor au fie un sistem separat de contabilitate, fie o codificare contabila adecvată a tuturor tranzacţiilor implicate, ceea ce va facilita verificarea de către Comisie şi de către autorităţile naţionale de control a cheltuielilor efectuate. De asemenea, trebuie să se asigure ca toate cheltuielile sunt corect atribuite proiectului în cauza.

Autorităţile responsabile vor asigura accesul la toate documentele justificative cu privire la cheltuielile pentru fiecare proiect pe o perioadă de 5 ani după efectuarea ultimei plati pentru proiectul respectiv.

Secţiunea a XIII-a Evaluarea ex-post

Prin evaluarea ex-post se vor analiza atât utilizarea resurselor, cat şi randamentul şi eficienta asistenţei şi a impactului sau, precum şi factorii ce contribuie la succesul sau esecul implementării măsurilor, realizarilor şi rezultatelor.

După finalizarea măsurilor Comisia şi ţările beneficiare vor evalua modul în care acestea au fost îndeplinite, inclusiv randamentul şi eficienta utilizării resurselor. Evaluarea va cuprinde şi impactul real al implementării lor pentru a se stabili dacă obiectivele iniţiale au fost atinse. Printre altele, aceasta evaluare se va referi şi la contribuţia măsurilor la implementarea politicilor Comunităţii în domeniul mediului sau contribuţia acestora la politicile privind reţeaua transeuropeana extinsă şi transportul în comun. De asemenea, ele vor evalua şi impactul măsurilor asupra mediului.

Anexa III.2

PREVEDERI

privind eligibilitatea cheltuielilor

pentru măsurile finanţate prin ISPA

Secţiunea I Domeniul cheltuielilor

ISPA acorda asistenţă pentru următoarele măsuri:

1. proiecte de mediu care dau posibilitatea ţărilor beneficiare să se alinieze la cerinţele legilor Comunităţii privind protecţia mediului şi la obiectivele Parteneriatului de Aderare;

2. proiectele de infrastructura în transport, care promovează o mobilitate susţinută, şi, în particular, cele care constituie proiecte de interes comun în baza criteriilor Deciziei C.E. nr. 1692/96*2) şi acelea care permit ţărilor beneficiare să se conformeze obiectivelor Parteneriatului de Aderare; acesta include interconectarea şi interoperabilitatea reţelelor naţionale la reţelele transeuropene şi accesul la aceste reţele;

-------------------

*2) Decizia C.E. nr. 1692/96 a Parlamentului European şi a Consiliului din 23 iulie 1996 privind directivele Comunităţii pentru dezvoltarea reţelei de transport transeuropean.

3. studii preliminare, evaluări şi măsuri de asistenţă tehnică, inclusiv acţiunile de informare şi publicitate legate de proiectele eligibile. Acestea includ asistenţă tehnică şi administrativă în beneficiul mutual al Comisiei şi al ţărilor beneficiare, care nu sunt în mod normal în sarcina administraţiei publice naţionale, acoperind identificarea, pregătirea, managementul, monitorizarea, auditul şi supervizarea proiectelor.

Regulile specificate în secţiunile II-XII de mai jos, referitoare la proiectele menţionate la pct. 1 şi 2 de mai sus, sunt totuşi aplicate prin analogie şi deciziilor pentru proiectele menţionate la pct. 3.

Secţiunea a II-a Definiţii şi concepte de baza

1. Conceptul de proiect, etape ale proiectului şi grupurile de proiecte

În scopul prevăzut de acest document, se vor aplica următoarele definiţii:

a) un proiect reprezintă o serie de lucrări indivizibile economic în scopul atingerii unei funcţii tehnice precise şi cu un scop clar identificat; ... b) o etapa independenta tehnic şi financiar reprezintă o etapa care poate fi identificata ca operaţională în întregul său. ...

O etapa poate acoperi, de asemenea, studiile preliminare, de fezabilitate sau tehnice necesare pentru îndeplinirea unui proiect;

c) pot fi grupate proiectele care îndeplinesc următoarele condiţii: ...

- trebuie să fie localizate pe acelaşi curs de apa sau în aceeaşi arie de captare ori să fie situate de-a lungul aceluiaşi coridor de transport;

- trebuie cuprinse în acelaşi plan global privind cursul de apa sau aria de captare ori coridorul, în scopuri bine identificate;

- trebuie supervizate de un organism responsabil cu coordonarea şi monitorizarea grupului de proiecte, în cazurile în care proiectele sunt derulate de autorităţi competente diferite.

2. Organismul responsabil cu implementarea

a) Pentru proiectele finanţate prin ISPA organismul responsabil cu implementarea este organismul responsabil cu licitaţiile şi contractările. Acest organism este specificat în pct. 3 din anexa nr. I la memorandumul de finanţare. ...

Ca o consecinţa, orice schimbare a organismului responsabil cu implementarea unui proiect trebuie să fie aprobată de Comisie printr-un memorandum de finanţare.

b) În mod normal prin acest organism se înţelege beneficiarul final al asistenţei acordate prin ISPA. Numai acest organism efectuează cheltuieli eligibile. ... c) Totuşi acest organism poate delega implementarea altui organism care poate, de asemenea, să efectueze cheltuieli eligibile. În asemenea cazuri Comisia trebuie informată despre tipul delegarilor propuse şi trebuie să primească o copie de pe documentele relevante. ...

3. Conceptul de administraţie publică

Administraţia publică poate cuprinde următoarele trei niveluri de guvernamant:

- organisme de guvernamant centrale (nivel naţional);

- organisme de guvernamant regionale;

- organisme de guvernamant locale.

În plus, acest concept poate include şi organismele a căror activitate poate intra într-un cadru legal sau administrativ în virtutea faptului ca sunt privite ca echivalent al unor organisme publice.

4. Implementarea şi perioada de implementare a unui proiect

a) Implementarea unui proiect cuprinde toate etapele de la planificarea preliminară (incluzând studiul variantelor) până la finalizarea proiectului aprobat şi până la măsurile de publicitate pentru un proiect finanţat. ... b) Memorandumul de finanţare se poate aplica uneia sau mai multor etape menţionate mai sus. ... c) Perioada de implementare a proiectului reprezintă, ca regula generală, perioada necesară pentru finalizarea etapelor sus-menţionate până în momentul în care proiectul devine complet operaţional şi obiectivul fizic descris în memorandumul de finanţare a fost finalizat/definitivat. ...

5. Evidenta documentelor şi transparenta

Orice cheltuiala declarata Comisiei trebuie să se bazeze pe înţelegeri legale obligatorii şi/sau pe documente. Este imperativa existenta unei evidente documentare corespunzătoare.

În scopul maximizării transparenţei şi pentru a permite controlul Comisiei şi/sau al autorităţii naţionale competente de control financiar asupra cheltuielilor, fiecare ţara beneficiara trebuie să se asigure ca orice organism implicat în managementul şi implementarea proiectelor a stabilit o evidenţa contabilă separată referitoare la proiectul descris în memorandumul de finanţare.

6. Cheltuieli

Cheltuielile trebuie raportate la plăţile certificate şi făcute efectiv de organismul responsabil cu implementarea, susţinute de facturi plătite sau de documente contabile cu valoare probativa echivalenta.

Documentul contabil cu valoare probativa echivalenta reprezintă orice document transmis de autoritatea definită la pct. 2 din aceasta secţiune pentru a demonstra ca intrările contabile oferă o imagine adevărata şi corecta a tranzacţiilor reale implicate, în concordanta cu practicile contabile standard. Este necesară o aprobare prealabilă a Comisiei atunci când se folosesc documente contabile cu valoare probativa echivalenta.

Secţiunea a III-a Principalele categorii de cheltuieli eligibile

Ca regula generală, cheltuielile legate de:

- studiile de fezabilitate;

- planificare şi proiectare, inclusiv studiul privind impactul asupra mediului;

- pregătirea terenului;

- construcţii;

- utilaje şi instalaţii implicate permanent în proiect;

- testare şi instruire;

- managementul proiectului;

- măsurile compensatorii şi de reducere a impactului asupra mediului;

- alte tipuri de cheltuieli specificate în memorandumul de finanţare;

- măsurile luate ca urmare a prevederilor anexei nr. III.6 privind informarea şi publicitatea

sunt subiecte eligibile pentru competentele prezentate mai jos.

Secţiunea a IV-a Studii de fezabilitate, planificarea şi proiectarea proiectului

1. Cheltuieli legate de studiile de fezabilitate, planificarea şi proiectarea proiectelor

a) Cheltuielile legate de studiile de fezabilitate, planificare, incluzând studiile privind impactul asupra mediului, expertize legate de proiect şi proiectarea proiectelor sunt, ca regula generală, eligibile, cu condiţia ca aceste cheltuieli să fie direct legate de unul sau mai multe proiecte şi să fie aprobate în mod special printr-un memorandum de finanţare. ... b) În cazurile în care mai multe proiecte se derulează prin acelaşi contract sau când organismul responsabil cu implementarea exercita funcţiile de mai sus pe cont propriu, acestea trebuie contabilizate printr-un sistem contabil separat şi transparent al proiectului, bazat pe documente contabile sau pe documente cu valori probative echivalente (de exemplu, cu ajutorul sistemului de alocare a timpului). ...

2. Implicarea administraţiei publice

În cazurile în care funcţionarii din administraţia publică sunt implicaţi în activităţile menţionate la pct. 1 a) din aceasta secţiune, cheltuielile pot fi acceptate ca eligibile de către Comisie în cazuri clar justificate şi în concordanta cu următoarele criterii:

- funcţionarul a renunţat temporar la statutul sau de funcţionar în administraţia publică;

- cheltuielile trebuie să aibă la baza un contract privind unul sau mai multe proiecte specificate; în cazul în care un contract se referă la mai multe proiecte costurile trebuie să fie alocate într-un mod transparent (de exemplu, cu ajutorul programarilor în timp);

- cheltuielile trebuie să fie direct legate de unul sau de mai multe proiecte individuale avute în vedere;

- contractul trebuie să fie limitat în timp şi nu trebuie să depăşească data limita stabilită pentru finalizarea proiectului;

- sarcinile care trebuie îndeplinite pentru acel contract nu trebuie să acopere atribuţii administrative generale, cum sunt cele specificate la pct. 1 din secţiunea a VIII-a;

- dispoziţiile nu trebuie să fie folosite pentru a ocoli procedurile de achiziţii publice ale Comunităţii.

Secţiunea a V-a Pregătirea terenului şi construcţiile a) În cazurile în care organismul responsabil cu implementarea executa pregătirea terenului şi lucrările de construcţie sau părţi din acestea pe cont propriu, costurile trebuie contabilizate printr-un sistem contabil separat şi transparent al proiectului, bazat pe documente contabile sau pe documente cu valoare probativa echivalenta. ...

În cazul în care sunt implicaţi funcţionari ai administraţiei publice se aplică prevederile specificate la pct. 2 din secţiunea a IV-a.

b) Costurile eligibile trebuie să includă doar costurile reale apărute după datele specificate la pct. 1 din secţiunea a X-a şi legate direct de proiect. Costurile eligibile pot include toate sau numai unele dintre următoarele categorii: ...

- costuri privind munca (salarii brute şi nete);

- cheltuieli pentru utilizarea durabilă a echipamentelor pe perioada construcţiilor;

- costuri de producţie folosite pentru implementarea proiectului;

- costuri de funcţionare şi alte categorii de cheltuieli, dacă sunt în mod specific justificate; acestea trebuie alocate în mod echitabil, în concordanta cu standardele contabile general recunoscute;

- cheltuielile de funcţionare impuse nu sunt eligibile în cazul în care organismul menţionat la pct. a) de mai sus este inclus în administraţia publică.

c) Ca regula generală, costurile trebuie să fie evaluate la preţul pieţei. ... Secţiunea a VI-a Achiziţii, închirieri de echipamente şi active necorporale (licenţe, software etc.)

1. Echipamentul durabil care este parte a cheltuielilor de capital din cadrul proiectului

a) Cheltuielile privind achiziţiile sau producţia de utilaje şi echipamente care vor fi permanent instalate şi fixate în proiect sunt eligibile dacă sunt cuprinse în inventarul echipamentului durabil de către organismul specificat la pct. 2 din secţiunea a II-a şi sunt considerate ca fiind cheltuieli de capital, în concordanta cu convenţiile standard de contabilitate. ... b) Fără a prejudicia prevederile pct. 3 din secţiunea a IX-a, închirierea acestor echipamente este considerată ca parte a costurilor de operare şi este neeligibila. ...

2. Achiziţiile de active necorporale

Achiziţiile şi utilizarea activelor necorporale, ca de exemplu patentele, sunt eligibile dacă sunt necesare pentru implementarea proiectului.

3. Echipamente utilizate pentru implementarea proiectului

a) În cazul în care organismul responsabil cu implementarea executa pregătirea terenului şi lucrările de construcţie sau o parte din acestea pe cont propriu, cheltuielile privind achiziţiile sau producţia echipamentelor care sunt angajate pe perioada fazei de implementare a proiectului nu sunt eligibile. ... b) Echipamentele durabile, care sunt în mod expres achiziţionate sau produse pentru implementarea proiectului, pot fi considerate eligibile dacă acestea sunt fără valoare economică ori sunt distruse după folosinţa şi dacă sunt specificate în memorandumul de finanţare. ...

4. Echipamentele durabile utilizate de administraţia publică

a) Cheltuielile privind achiziţia sau închirierea de echipamente durabile utilizate de administraţia publică nu sunt eligibile. ... b) Fără a prejudicia prevederile pct. 2 sau 3 din secţiunea a VIII-a, cheltuielile privind echipamentul sau cele necesare pentru închirierea acestuia, utilizat de administraţia publică ca urmare a sarcinilor privind monitorizarea şi supervizarea, pot fi eligibile numai cu acordul Comisiei. ... Secţiunea a VII-a Achiziţionarea terenului şi taxa pe valoarea adăugată

Cheltuielile cu achiziţionarea terenului şi taxa pe valoarea adăugată (T.V.A.) nu sunt eligibile.

Secţiunea a VIII-a Cheltuieli administrative

1. Principii generale

Ca regula generală, cheltuielile administraţiei publice, inclusiv salariile funcţionarilor de la nivel naţional, regional şi local, nu sunt eligibile pentru asistenţă (inclusiv asistenţă tehnică), cu excepţia cheltuielilor clar fundamentate provenite din obligaţiile ce revin pentru realizarea controalelor financiare, monitorizarea financiară şi fizica, evaluarea şi prevenirea neregulilor şi a cheltuielilor care intra sub incidenţa obligaţiilor de recuperare a sumelor pierdute.

Cu excepţia Fondului Naţional, costurile care includ salariile legate de angajarea temporară, la iniţiativa Comisiei, a personalului temporar, fie funcţionari publici, fie proveniţi din sectorul privat, pentru lucrări privind managementul, urmărirea, evaluarea şi controlul sunt eligibile prin măsuri de asistenţă tehnică, astfel cum sunt definite la pct. 3 din secţiunea I.

Echipamentul pentru monitorizare poate fi eligibil dacă acest lucru este permis în mod specific printr-o măsura de asistenţă tehnică menţionată în memorandumul de finanţare.

2. Comitetul de organizare şi monitorizare

a) Fără a prejudicia prevederile pct. 1 de mai sus, cheltuielile apărute în organizarea procesului de monitorizare sunt eligibile prin prezentarea unor documente justificative. ... b) Ca regula generală, costurile permise includ una sau mai multe dintre următoarele categorii: ...

- servicii de traducere;

- închirierea de sali de conferinţa şi aranjamentele auxiliare;

- închirierea de echipamente audio-video şi alte echipamente electronice necesare;

- procurarea documentaţiei şi a facilităţilor aferente;

- taxe pentru participarea experţilor;

- cheltuieli pentru călătorii.

c) Salariile şi alocaţiile pentru funcţionarii din administraţia publică, intervenite în acest context, nu sunt eligibile. ...

3. Intalniri la cererea Comisiei

Regulile prevăzute la pct. 2 de mai sus pot fi aplicate prin analogie la organizarea de intalniri ad-hoc la cererea Comisiei.

Secţiunea a IX-a Alte tipuri de cheltuieli

1. Managementul şi supervizarea proiectului

Cheltuielile referitoare la managementul şi supervizarea proiectului sunt, ca regula generală, eligibile. Sunt aplicate prevederile specificate la pct. 1 şi 2 din secţiunea a IV-a.

2. Costuri financiare

Nici un tip de costuri financiare legate de realizarea proiectului nu este eligibil; acestea privesc în particular dobânzile pentru finanţarea intermediara, comisioane bancare, comisioane de garanţie etc.

Garanţiile bancare legate de împrumuturile bancare folosite pentru finanţarea proiectului pot fi eligibile cu acordul Comisiei.

3. Tehnici financiare care nu implica un transfer imediat al activelor proprii

Fără a prejudicia prevederile pct. 2, tehnicile financiare care nu necesita implicarea imediata a transferului activelor proprii pot fi considerate eligibile dacă sunt justificate şi aprobate în memorandumul de finanţare.

Ţările beneficiare trebuie să demonstreze printr-o analiza a riscurilor ca tehnicile folosite sunt mai avantajoase din punct de vedere economic decât achiziţionarea directa a unor bunuri.

4. Cheltuieli de operare, costuri curente ale proiectelor finanţate

a) Nici un tip de costuri de operare apărute după finalizarea proiectului nu este eligibil. ... b) Ca excepţie de la prevederile pct. a) de mai sus, cheltuielile pentru pregătirea personalului pentru operare şi testarea proiectului şi a echipamentelor pot fi luate în considerare ca fiind cheltuieli eligibile pentru o anumită perioada definită în memorandumul de finanţare. ... c) Principiile definite la pct. a) şi b) de mai sus sunt valabile, de asemenea, pentru o componenta individuală completa a unui proiect sau a unui grup de proiecte, chiar şi în cazul în care întregul proiect nu a fost încă finalizat. ...

5. Măsuri de publicitate şi informare

Cheltuielile pentru măsurile luate în conformitate cu prevederile anexei nr. III.6 privind informarea şi publicitatea sunt eligibile.

Secţiunea a X-a Perioada de eligibilitate

1. Limita iniţială de timp privind eligibilitatea

Limita iniţială de timp privind eligibilitatea este evaluată diferenţiat, în conformitate cu următoarele situaţii:

a) Când selecţia proiectului, licitaţia şi contractarea de către ţările beneficiare fac obiectul aprobării ex-ante a Comisiei*3), cheltuielile sunt eligibile pentru asistenţă de la data la care memorandumul de finanţare a proiectului este semnat de Comisie. ...

------------------

*3) Vezi art. 12(1) din Reglementarea Consiliului (C.E.) nr. 1.266/99 din 21 iunie 1999.

În caz excepţional, când finanţarea proiectului este realizată printr-o combinaţie fie de la B.E.I., fie de la alta instituţie finanţatoare şi asistenţă financiară nerambursabilă ISPA, cheltuielile sunt eligibile pentru asistenţă de la data încheierii acordului cu B.E.I. sau cu alta instituţie finanţatoare pentru fiecare proiect. Ca regula generală, această dată nu trebuie să fie mai devreme de 6 luni de la data menţionată la primul subparagraf. Sunt necesare în mod obligatoriu următoarele condiţii:

- lucrările şi contractele pentru care se aplică prevederile trebuie să fie identificate în memorandumul de finanţare;

- B.E.I. sau alta instituţie finanţatoare certifica respectarea prevederilor art. 108 (2), 109 (2) şi (3), 114 (1), 115, 117 şi 118 din Reglementarea financiară aplicabilă bugetului general al Comisiei Europene.

În cazurile de mai sus, ca regula generală, Comisia dispune aplicarea, după examinarea de către Comitetul de management ISPA, a prevederilor art. 114 (2) din Reglementarea financiară aplicabilă bugetului general al Comisiei Europene.

b) După decizia Comisiei de a acorda sprijin agenţiilor de implementare ale ţărilor candidate pe baze descentralizate*4) cheltuielile sunt eligibile pentru asistenţă de la data la care cererea ajunge la Comisie (serviciul ISPA), cu condiţia ca cererea sa poată fi considerată completa. ...

----------------

*4) Vezi art. 12(2) din Reglementarea Consiliului (C.E.) nr. 1.266/99 din 21 iunie 1999.

Plăţile făcute înainte de data specificată la pct. a) şi b) de mai sus sunt neeligibile.

2. Modificări ale proiectelor

a) Orice modificare a unui proiect aprobat, care este egala sau mai mare de 5 milioane euro ori de 20% din costul total al acestuia, oricare ar fi mai mic, trebuie considerată o modificare substantiala a proiectului. Modificările majore ale obiectelor fizice ale proiectelor care schimba natura acestuia sunt, de asemenea, tratate ca fiind "substanţiale". ...

Regulile stabilite la paragraful 1 se aplică şi pentru eligibilitatea cheltuielilor privind modificările de mai sus.

b) Pentru orice alta modificare a proiectului cheltuielile privind noi elemente fizice suplimentare sau extinse sunt eligibile din momentul în care cererea de modificare este primită de Comisie (serviciul ISPA). ... c) Cererea pentru modificări şi informaţiile relevante anexate la aceasta pot fi prezentate Comitetului de monitorizare. Înregistrarea cererii şi a materialelor depuse trebuie să fie făcuta în minuta intalnirii. ...

3. Timpul limita final privind eligibilitatea

a) Data finala a eligibilităţii este specificată, ca regula generală, în art. 4 paragraful (3) din memorandumul de finanţare. ... b) Data finala depinde de plăţile făcute de organismul responsabil cu implementarea. ... c) Data finala a eligibilităţii este prevăzută în memorandumul de finanţare respectiv. După ce această dată a expirat beneficiarul dispune de o perioadă de 6 luni pentru a supune Comisiei cererea de plată finala împreună cu raportul final şi o notificare, astfel cum este prevăzut în paragraful (6) din secţiunea a III-a din anexa nr. III.1 şi în apendicele B la anexa nr. III.4 la memorandumul de finanţare. ... d) Comisia nu poate extinde această perioadă de 6 luni. ... Secţiunea a XI-a Cererile de plată

Cererile de plată prezentate Comisiei de ţările beneficiare au la baza facturile deja plătite, astfel cum sunt definite la pct. 6 din secţiunea a II-a.

În cazul lucrărilor angajate de un concesionar sau de un organism echivalent autoritatea guvernamentală responsabilă trebuie să certifice corectitudinea cheltuielilor. Cererile de plată trebuie să fie înregistrate şi certificate de responsabilul naţional cu autorizarea. Cererile sunt apoi înaintate Comisiei prin intermediul Delegaţiei Comisiei.

Secţiunea a XII-a Alte elemente specificate în detaliu (1) Orice întrebări apărute care nu sunt explicit specificate în principiile referitoare la eligibilitatea cheltuielilor în cadrul proiectelor finanţate prin ISPA trebuie discutate cu Comisia. Comisia se va strădui sa răspundă intrebarilor în mod deschis, în spiritul înscris în aceste principii şi cu referire la principiile stabilite pentru fondurile de coeziune. ... (2) În cazul conflictelor dintre aceste principii şi regulile naţionale de eligibilitate principiile prezentate mai sus trebuie să primeze. ... Anexa III.3a)

Model de cerere de plată pentru raportarea

progresului financiar şi fizic

INSTRUMENTUL PENTRU POLITICI STRUCTURALE DE PREADERARE - ISPA

CERERE DE PLATA

A. Tipul plăţii

Plati peste 80% Plati intermediare Plati ale balanţei finale

B. Fondul Naţional/Identificarea contului

Numele: Adresa: Persoana de contact: Telefon: Fax: E-mail: Denumirea băncii: Sediul băncii: Codul poştal: Oraş: Numărul contului: Codul scurt:

C. Măsuri

Titlul măsurii: Codul măsurii ISPA: Codul naţional de referinţa: Numărul memorandumului de finanţare curent: Data:

D. Autoritatea responsabilă cu implementarea

Denumirea: Sediul: Cod poştal: Oraş: Persoana de contact: Telefon: E-mail:

E. Cheltuieli intervenite şi plati ISPA

a) Cheltuieli eligibile confirmate la data: b) În aceasta cerere de plată: c) =a) b) cheltuieli cumulative la data: d) Plati cerute de aceasta cerere: e) =d)/b) % din cheltuielile confirmate: Totalul plăţilor ISPA primite de Fondul Naţional (NF) până la data:

F. Cheltuielile eligibile curente pe categorii (moneda: euro)

Categorii de cheltuieli*)	Cheltuieli în memorandumul de finanţare curent	Cheltu- ieli confir- mate anterior	Cheltuieli confirmate în aceasta cerere de plată până la data .........	Totalul cheltu- ielilor confirmate	Rata de execuţie financiară
(1)	(2)	(3)	(4)=(2) (3)	(5)=(4)/(1)
Taxe de proiectare
Pregătirea terenului
Principalele lucrări
Utilaje şi echipamente
Asistenţă tehnica
Supervizare
Altele
Total:

---------------

*) Astfel cum se precizează în tabelul 9.1 din formularul aplicaţiei pentru

asistenţă sau asa cum specifica modificările acestuia.

O lista suplimentară la contract poate fi potrivita.

G. Indicatorii fizici ai execuţiei

┌───────────┬───────────────────┬────────┬──────────────┬─────────────┬────────┐

│ Tipul │Indicatori fizici*)│Execuţia│Până la (data)│Până la (data│ Rata │

│ lucrării*)├────────┬──────────┤fizica ├──────────────┼─────────────┤ execu- │

│ │ │ │până la │ Execuţia │ Execuţia │tiei fi-│

│ │ │ │data │fizica referi-│fizica refe- │zice │

│ │Unitatea│Cantitatea│plăţilor│ toare la │ritoare la │ (%) │

│ │ │ │anteri- │aceasta cerere│solicitarea │ │

│ │ │ │oare │ de plată │totală inain-│ │

│ │ │ │ │ │tata │ │

│ │ ├──────────┼────────├──────────────┼─────────────┼────────┤

│ │ │ (1) │ (2) │ (3) │(4)=(2) (3) │(5)=(4)/│

│ │ │ │ │ │ │(1) │

├───────────┼────────┼──────────┼────────┼──────────────┼─────────────┼────────┤

├───────────┼────────┼──────────┼────────┼──────────────┼─────────────┼────────┤

├───────────┼────────┼──────────┼────────┼──────────────┼─────────────┼────────┤

├───────────┼────────┼──────────┼────────┼──────────────┼─────────────┼────────┤

├───────────┼────────┼──────────┼────────┼──────────────┼─────────────┼────────┤

├───────────┼────────┼──────────┼────────┼──────────────┼─────────────┼────────┤

├───────────┼────────┼──────────┼────────┼──────────────┼─────────────┼────────┤

└───────────┴────────┴──────────┴────────┴──────────────┴─────────────┴────────┘

*) Astfel cum se precizează în tabelul 15.1 din formularul aplicaţiei

pentru asistenţă sau asa cum se specifica modificările acestuia.

O lista suplimentară la contract poate fi potrivita.

H. Scurta descriere a lucrărilor efectuate

I. Condiţii specifice referitoare la măsura (art. 8 din memorandumul de

finanţare)

Referitor la condiţii specifice, dacă acestea exista, şi modul în care acestea au fost îndeplinite.

J. Observaţii şi recomandări ale autorităţilor de inspecţie naţionale sau

comunitare (anexa nr. III.1 la memorandumul de finanţare)

Precizati câteva observaţii şi recomandări sumare, dacă exista (cu referiri complete la sursa acestora), şi modul în care acestea au fost îndeplinite.

K. Probleme tehnice, financiare şi legislative (anexa nr. III.1 la

memorandumul de finanţare)

Referitor la orice probleme care pot aparea în implementarea măsurilor, incluzând devieri de la planul de finanţare original şi explicaţii cu privire la acţiunile întreprinse pentru corectare.

L. Măsuri adoptate în scopul informării cu privire la asistenţă oferită

de Comunitate

Panouri ridicate la locul execuţiei? Da Nu

Mijloacele folosite pentru informarea publicului asupra măsurilor în cauza: Presa Televiziune Radio Alte mijloace audiovizuale Tipul documentaţiei scrise, disponibilă pentru public

M. Confirmarea responsabilului naţional cu autorizarea

Prin prezenta declar că cheltuielile eligibile confirmate se referă la articolele deja plătite pentru realizarea investiţiilor aprobate şi că nu sunt rezultat al schimbării proiectului sau al lucrărilor efectuate în afară celor prevăzute în cadrul descrierii măsurii şi ca documentele originale privind plăţile indicate în listele anexate sunt păstrate de Fondul Naţional sau de autoritatea responsabilă cu implementarea, stampilate şi disponibile în vederea consultării şi verificării. Data: Semnătura şi autentificarea

Anexa LA CEREREA DE PLATA

Facturi*)

Titlul măsurii: Codul ISPA: Codul naţional: Memorandum de finanţare nr.: Data:
Furnizor şi contract	Factura nr..	Data	Chitanţa nr...	Data	Valoarea	Observaţii
Total:

-----------

*) Copii stampilate corect de pe evidentele contabile referitoare la

cheltuieli trebuie anexate la copia de pe cererea de plată transmisă

responsabilului naţional cu autorizarea.

Verificări şi controale efectuate (anexa nr. III.1 la memorandumul de

finanţare)

Controlul fizic al lucrărilor Data: Instituţia responsabilă: Concluzii: Data: Instituţia responsabilă: Concluzii: Data: Instituţia responsabilă: Concluzii:

Controlul financiar Data: Instituţia responsabilă: Concluzii: Data: Instituţia responsabilă: Concluzii: Data: Instituţia responsabilă: Concluzii:

Anexa III.3b)

Model pentru formularul care va fi

înaintat comitetului de monitorizare

FORMULAR DE MONITORIZARE ISPA

A. Identificarea măsurii

Denumirea măsurii: Autoritatea responsabilă cu implementarea: Codul ISPA al măsurii: Memorandum de finanţare nr.: Data: Contribuţia asistenţei ISPA:

B. Execuţia financiară Planul de plati

Total costuri eligibile	Plati efectuate	Cheltuieli viitoare	Total chel- tuieli	Diferenţe/cost total (%)
Anul	Estima- rea accep- tata iniţial	Esti- marea accep tata în pre- zent	(până în pre- zent	(%)	(de la data)	(%)	(%)
(1)	(2)	(3)	(4)=(3) /(2)	(5)	(6)=(5) /(2)	(7)=(3) (5)	(8)= (7)/ (2)	(9)=[(7)-(2)]/ total(2)
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
To- tal
Schimbare propusă în planul de finanţare: Da [] Nu [] Transmisă deja Comisiei Europene la data de: Urmează să fie transmisă Comisiei Europene în data de: Va fi prezentată Comitetului de monitorizare (anexaţi planul şi motivele modificării lui)

C. Execuţia pe categorii de cheltuieli

Categoria de	Decizia	Plati efectuate		Cheltuieli			Total cheltuieli
cheltuieli (ca	curenta	viitoare
în cererea de
plata)*)	(pa-	(de
na	la
în	(%)	da-	(%)	(%)
pre-	ta)
ze-
nt)
(1)	(2)	3)=(2)/(1)	(4)	(5)=(4)/(1)	(6)=(2) (4)	(7)=(6)/(1)
Proiectare
Organizare de şantier
Lucrări
Utilaje şi echipamente
Asistenţă tehnica
Supervizare
Altele (specificari)
Total:

*) Este de dorit şi o defalcare pe contract.

D. Execuţia fizica

┌───────┬──────────┬────────┬────────┬────────────┬────────────────┬───────────┐

│Tipul │Indicatori│Execuţia│Progres │Execuţia │Procentul de │Execuţia │

│lucra- │ fizici │fizica │în exe- │fizica tota-│execuţie fizica │fizica până│

│rilor*)├───┬──────┤până la │cutia │la până la │ (%) │ la │

│ │Ti-│Cânţi-│data │fizica │comitetul de│ │încheierea │

│ │pul│tatea │comite- │de la │monitorizare│ │măsurii │

│ │ │ │tului de│comite- │actual │ │ │

│ │ │ │monito- │tul de │ │ │ │

│ │ │ │rizare │monito- │ │ │ │

│ │ │ │anterior│rizare │ │ │ │

│ │ │ │ │anterior│ │ │ │

│ │ ├──────┼────────┼────────┼────────────┼────────────────┼───────────┤

│ │ │ (1) │ (2) │ (3) │ (4)=(2) (3)│ (5)=(4)/(1) │ (6) │

├───────┼───┼──────┼────────┼────────┼────────────┼────────────────┼───────────┤

├───────┼───┼──────┼────────┼────────┼────────────┼────────────────┼───────────┤

├───────┼───┼──────┼────────┼────────┼────────────┼────────────────┼───────────┤

├───────┼───┼──────┼────────┼────────┼────────────┼────────────────┼───────────┤

├───────┼───┼──────┼────────┼────────┼────────────┼────────────────┼───────────┤

├───────┼───┼──────┼────────┼────────┼────────────┼────────────────┼───────────┤

├───────┼───┼──────┼────────┼────────┼────────────┼────────────────┼───────────┤

├───────┼───┼──────┼────────┼────────┼────────────┼────────────────┼───────────┤

└───────┴───┴──────┴────────┴────────┴────────────┴────────────────┴───────────┘

*) Este de dorit şi o defalcare pe contract.

E. Motive pentru întârziere şi diferenţe

F. Data prevăzută pentru finalizare

În memorandumul de finanţare iniţial: În memorandumul de finanţare actual: Data prevăzută pentru finalizare: Data modificată ce urmează să fie propusă Comitetului de monitorizare:

De anexat, dacă este necesar, informaţii referitoare la:

● adjudecarea contractelor;

● aspecte legate de protecţia mediului;

● condiţii stabilite în memorandumul de finanţare;

● probleme apărute pe parcurs.

Anexa III.3c)

Model pentru solicitarea de modificări

PROPUNERE DE MODIFICARE ISPA

Autoritatea responsabilă cu implementarea:

1. Identificarea măsurii

Denumirea măsurii: Autoritatea responsabilă cu implementarea: Codul ISPA al măsurii: Memorandum de finanţare nr.: Data: Contribuţia asistenţei ISPA:

2. Schimbarea datei de finalizare a măsurii

Data curenta: Data propusă pentru finalizare:

3. Schimbări propuse în planul de finanţare*) - euro -

Anul	Cheltuieli eligibile totale conform memorandumului de finanţare în vigoare	Cheltuieli eligibile efectuate sau previziuni pentru cheltuielile totale
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Total:
Solicitare de creştere a asistenţei Da [] Nu [] Suma solicitată drept creştere (euro)

*) De anexat planul de finanţare modificat.

4. Modificări în costurile eligibile ale măsurii

Categoria cheltuielii*)	Costuri totale eligibile curente	Modificarea solicitată	Costuri totale eligibile propuse
Proiectare
Organizare de şantier
Lucrări
Utilaje şi echipamente
Asistenţă tehnică
Supervizare
Altele (specificari)
Total:

*) Este de dorit şi o defalcare pe contract.

5. Modificări ale indicatorilor fizici

┌───────────────────────┬──────────────────┬───────────────────────┬─────────┐

├───────────────────────┼──────────────────┼───────────────────────┼─────────┤

├───────────────────────┼──────────────────┼───────────────────────┼─────────┤

├───────────────────────┼──────────────────┼───────────────────────┼─────────┤

├───────────────────────┼──────────────────┼───────────────────────┼─────────┤

└───────────────────────┴──────────────────┴───────────────────────┴─────────┘

6. Modificări ale caracteristicilor măsurii

7. Motive pentru modificările propuse

Propunerea de modificare:

Data inaintarii solicitării de modificare:

Semnătura coordonatorului naţional ISPA

Anexa III.4

ACORD

privind cerinţele minime de control financiar

aplicabile măsurilor finanţate prin ISPA

Secţiunea 1 Acordul privind cerinţele minime de control financiar aplicabile măsurilor finanţate prin ISPA, denumit în continuare CMCF, se aplică asistenţei financiare furnizate în baza prezentului memorandum de finanţare şi implementate de administraţia tarii beneficiare. Secţiunea a 2-a 1. Sistemele de control şi management ale tarii beneficiare trebuie: a) să asigure implementarea corespunzătoare a asistenţei în concordanta cu obiectivele managementului financiar adecvat; ... b) sa furnizeze o certificare corespunzătoare a validităţii solicitărilor pentru plăţile intermediare şi plata finala, bazată pe cheltuielile efectuate; ... c) sa furnizeze un sistem de audit corespunzător; ... d) sa specifice instituţiile şi responsabilităţile şi, în particular, controlul efectuat la diferite niveluri pentru a asigura validitatea certificării; ... e) sa faciliteze identificarea posibilelor puncte slabe sau riscuri ce pot aparea în executarea acţiunilor şi a proiectelor; ... f) sa stabilească măsurile corective necesare pentru eliminarea punctelor slabe, riscurilor sau neregulilor identificate pe parcursul execuţiei proiectului, în particular în ceea ce priveşte managementul financiar. ...

2. Pentru atingerea obiectivelor CMCF un sistem de audit corespunzător este cel care îndeplineşte cerinţele menţionate în apendicele A.

Secţiunea a 3-a 1. Ţările beneficiare trebuie să organizeze controale periodice sau finale ale măsurilor şi proiectelor, denumite în continuare controale, efectuate în particular pentru: a) a verifica eficienta sistemelor de management şi control în vigoare; ... b) a verifica selectiv, pe baza analizei riscului, declaraţiile de cheltuieli de la diferitele niveluri implicate. ...

2. Ţările beneficiare trebuie să organizeze o distribuţie egala a controalelor pe parcursul perioadei în cauza.

3. La selecţia măsurilor şi proiectelor ce vor face obiectul controalelor se vor avea în vedere:

a) controlul unui esalon reprezentativ de proiecte în ceea ce priveşte tipul şi mărimea lor; ... b) factorii de risc identificati de controalele naţionale sau ale Comunităţii; ... c) concentrarea proiectelor sub tutela unor autorităţi de implementare sau beneficiari finali, astfel încât principalele autorităţi de implementare şi beneficiarii finali să fie subiectul aceluiaşi tip de control înainte de finalizarea fiecărui proiect. ... Secţiunea a 4-a Pe parcursul controalelor ţările beneficiare trebuie să urmărească verificarea următoarelor: a) aplicarea practica şi eficacitatea sistemelor de management şi control; ... b) corespondenta dintre înregistrări şi documentele justificative la nivelul beneficiarului final şi al autorităţilor intermediare, pentru un număr adecvat de documente contabile; ... c) existenta unui sistem de audit adecvat; ... d) natura şi calendarul cheltuielilor relevante (angajamente şi plati) pentru un număr adecvat de cheltuieli, corespunzător cerinţelor Comunităţii, în ceea ce priveşte caracteristicile fizice aprobate ale proiectului şi ale lucrărilor executate; ... e) utilizarea proiectului este în concordanta cu cea descrisă în solicitarea de cofinanţare din partea Comunităţii; ... f) contribuţiile financiare sunt în limitele stipulate în memorandumul de finanţare şi sunt plătite beneficiarului final fără nici un fel de reducere sau întârziere nejustificată; ... g) a fost făcuta disponibilă cofinanţarea naţionala corespunzătoare; ... h) măsurile cofinanţate au fost implementate în concordanta cu prevederile memorandumului de finanţare corespunzător măsurii finanţate. ... Secţiunea a 5-a Controalele trebuie să stabilească dacă anumite probleme apărute au un caracter sistematic sau prezintă un risc pentru alţii; trebuie, de asemenea, sa identifice cauzele unor astfel de situaţii, orice examinări ulterioare şi acţiunile corective şi preventive, care sunt necesare. Secţiunea a 6-a Fiecare ţara beneficiara şi Comisia trebuie să se consulte cel puţin o dată pe an în vederea coordonării programelor de control, pentru a se putea maximiza efectele benefice ale tuturor resurselor alocate pentru control la nivel naţional şi comunitar. Aceste consultări trebuie să se refere la tehnicile de analiza a riscului care vor fi aplicate şi trebuie să ţină seama de controalele recente, de rapoartele şi comunicările autorităţilor naţionale, ale Comisiei şi Curţii Europene de Conturi. Secţiunea a 7-a 1. Ţările beneficiare trebuie să asigure investigarea şi soluţionarea corespunzătoare a neregulilor evidente raportate în urma controalelor naţionale sau comunitare.

2. Dacă o neregula evidenta nu a fost soluţionată în mod corespunzător în termen de 6 luni din momentul în care a fost raportată autorităţii de implementare în cauza, ţara beneficiara trebuie să informeze Comisia, în cazul în care nu a informat-o în condiţiile prevăzute în anexa nr. III.5.

3. Pentru paragrafele 1 şi 2, soluţionat corespunzător înseamnă prezentarea de dovezi suficiente care să demonstreze ca neregula nu a existat sau a fost corectată de beneficiarul final ori de autoritatea de implementare în fata persoanei sau a organizaţiei adecvate, responsabilă pentru control în ţara beneficiara.

Dacă o anumită neregula are un caracter sistematic, soluţionat corespunzător înseamnă adoptarea acţiunilor necesare pentru corectarea cazurilor care nu au fost identificate în mod individual în cadrul controalelor, pentru a se preveni repetarea lor.

4. Dovezile la care se face referire în paragraful 3 pot consta în copii de pe înregistrările contabile şi de pe documentele relevante sau de pe orice alt document necesar.

Secţiunea a 8-a 1. Ţara beneficiara va prezenta Comisiei o declaraţie elaborata de o persoană sau de o organizaţie independenta de serviciul de implementare, al carei model indicativ este prezentat în apendicele B, nu mai târziu de data solicitării plăţii finale referitoare la măsura finanţată. Declaraţia va cuprinde concluziile controalelor efectuate în anii precedenti şi va furniza concluzii referitoare la validitatea solicitării efectuării plăţii finale, a legalităţii şi regularitatii operaţiunilor, cu evidenţierea declaraţiei finale privind cheltuielile.

2. În cazul în care exista puncte slabe importante în ceea ce priveşte managementul şi controlul sau frecventa ridicată a neregulilor înregistrate nu permite furnizarea unei asigurări de ansamblu pentru validitatea solicitării efectuării plăţii finale, declaraţia trebuie să se refere la aceste circumstanţe şi sa furnizeze o evaluare a dimensiunii problemelor şi a impactului financiar.

În asemenea cazuri Comisia poate solicita efectuarea unui control în vederea identificarii şi rectificarii neregulilor într-o perioadă specificată.

Secţiunea a 9-a Ţările beneficiare vor informa Comisia până la data de 30 iunie a fiecărui an, iar pentru prima oara până la data de 30 iunie 2002 cel târziu, în ceea ce priveşte aplicarea CMCF în anul calendaristic precedent, cu referire specială la cerinţele secţiunii a 2-a şi incluzând orice completări sau actualizari necesare ale descrierii sistemelor de management şi control, cerute în secţiunea a IX-a din anexa nr. III.1. Secţiunea a 10-a Comisia şi ţara beneficiara trebuie să lucreze împreună pentru a se asigura ca obiectivele acestui acord sunt îndeplinite în cadrul aranjamentelor administrative din fiecare ţara beneficiara. Secţiunea a 11-a 1. Persoanele şi organizaţiile responsabile cu implementarea operaţiunilor cofinanţate de Comunitate trebuie să se asigure ca toate documentele şi evidentele contabile necesare pentru control sunt furnizate oficialilor responsabili de efectuarea controlului sau persoanelor împuternicite pentru aceasta.

2. Oficialii responsabili de efectuarea controlului sau persoanele împuternicite pentru aceasta pot solicita să le fie furnizate extrase sau copii de pe documentele ori evidentele contabile menţionate în paragraful 1.

Secţiunea a 12-a Informaţiile colectate pe parcursul controalelor trebuie să fie protejate de secretul profesional, în concordanta cu prevederile relevante ale legislaţiei naţionale şi comunitare. Aceste informaţii nu pot fi comunicate altor persoane decât celor care, conform atribuţiilor lor în cadrul tarii beneficiare sau în cadrul instituţiilor comunitare, trebuie să între în posesia acestora pentru îndeplinirea atribuţiilor respective. Secţiunea a 13-a Oficialii Comisiei Europene trebuie să aibă acces la toate documentele elaborate în scopul efectuării controlului în cadrul CMCF sau la cele referitoare la controale deja efectuate, inclusiv la informaţiile stocate în sistemele de procesare a datelor. Secţiunea a 14-a Prevederile acestui acord nu împiedica ţările beneficiare să aplice proceduri naţionale de control mai riguroase decât cele descrise aici.

Apendicele A

DESCRIEREA SUCCINTĂ

a cerinţelor referitoare la informaţiile

necesare pentru un sistem de audit corespunzător

Un sistem de audit corespunzător, descris în secţiunea a 2-a c), este îndeplinit pentru o anumită forma de asistenţă când:

1. Evidentele contabile ţinute la nivelul de management corespunzător furnizează informaţii detaliate despre plăţile făcute beneficiarilor finali pentru fiecare proiect cofinantat, inclusiv data înregistrării contabile, suma fiecărei cheltuieli, identificarea documentului justificativ, data şi metoda de plată; înregistrările vor fi susţinute de documentele justificative necesare (de exemplu, facturi).

2. În cazul cheltuielilor care au doar parţial legătura cu operaţiunile cofinanţate de Comunitate exista justificări suficiente care să demonstreze corectitudinea alocării sumelor între cele cofinanţate de Comunitate şi celelalte operaţiuni. Justificări similare exista, de asemenea, pentru toate tipurile de cheltuieli care sunt recunoscute ca fiind eligibile ca valoare sau în raport cu celelalte costuri.

3. Planurile tehnice şi de finanţare ale proiectelor, rapoartele de progres, documentele privind aprobarea asistenţei financiare nerambursabile, procedurile de licitaţie şi contractare etc. sunt păstrate disponibile la nivelul de management adecvat.

4. La raportarea plăţilor către o autoritate intermediara informaţiile menţionate în paragraful 1 sunt incluse într-o declaraţie de cheltuieli detaliată care precizează, pentru fiecare proiect cofinantat de Comunitate, fiecare cheltuiala individuală, în vederea întocmirii sumei totale certificate. Aceste declaraţii detaliate de cheltuieli constituie documentele de baza pentru înregistrările contabile ale autorităţilor intermediare.

5. Autorităţile intermediare vor tine înregistrări contabile pentru fiecare proiect şi pentru sumele cheltuielilor certificate de fiecare data de beneficiarii finali. La raportarea către ofiţerul financiar menţionat în paragraful (9) din secţiunea a III-a din anexa nr. III autorităţile intermediare vor prezenta o lista cuprinzând proiectele aprobate în cadrul fiecărei forme de asistenţă, împreună cu informaţiile pentru fiecare proiect, cuprinzând cel puţin o identificare completa a proiectului şi a beneficiarului final, data aprobării asistenţei financiare nerambursabile, sumele alocate şi plătite, perioada acoperită de cheltuieli şi suma cheltuielilor pe măsuri şi subprograme. Aceste informaţii constituie documentaţia justificativă a înregistrărilor contabile făcute de autorităţile desemnate şi baza pentru pregătirea declaraţiilor de cheltuieli care vor fi prezentate Comisiei.

6. În cazul în care benficiarii finali raportează direct autorităţii desemnate, declaraţiile detaliate de cheltuieli menţionate în paragraful 4 constituie documentaţia justificativă pentru înregistrările contabile ale autorităţii desemnate care este responsabilă cu întocmirea listei cuprinzând proiectele, menţionată în paragraful 5.

7. În cazurile în care una sau mai multe autorităţi intermediare intervin între beneficiarul final şi autorităţile desemnate fiecare autoritate intermediara solicita, pentru aria sa de responsabilitate, declaraţii detaliate privind sumele cheltuite procesate la un nivel inferior, pentru a fi folosite ca documentaţie justificativă pentru propriile înregistrări contabile, raportand instituţiilor superioare un rezumat al sumelor cheltuite pentru fiecare proiect.

8. În cazul altor moduri de organizare a procedurilor de management şi de informare, inclusiv al transferurilor computerizate de date, toate autorităţile implicate vor obţine suficiente informaţii de la nivelul inferior pentru a-şi justifica propriile înregistrări contabile şi sumele raportate la nivel superior, asigurând în acest fel un sistem de audit corespunzător al rezumatelor sumelor raportate Comisiei pentru fiecare cheltuiala şi pentru documentele justificative la nivelul beneficiarului final.

Apendicele B

MODEL INDICATIV AL DECLARAŢIEI

care trebuie anexată la cererea finala de plată


	Către Comisia Europeană
	Directoratul General
	REGIO

	Subiect:

	1. Subsemnatul, . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . (Se specifică numele, funcţia şi serviciul.), am examinat declaraţia finală de plată pentru . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . (Se indică măsura finanţată prin ISPA şi perioada acoperită.), împreună cu cererea către Comisie pentru plata sumelor provenite din asistenţa comunitară.
	Scopul controlului
	2. Am condus controlul în concordanţă cu prevederile CMCF, am planificat şi am executat controlul în vederea obţinerii unei asigurări rezonabile că declaraţia finală de cheltuieli şi cererea de plată a sumelor provenite din asistenţa comunitară nu conţin declaraţii false . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
	(Se descriu pe scurt etapele practice de executare a controlului.)

	Observaţii
	3. Scopul controlului a fost îngrădit de următoarele:
	a) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
	b) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
	c) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . etc.
	(Se vor indica limitările controlului, de exemplu, probleme sistemice, deficienţe de management, lipsa unui audit constant, lipsa documentaţiei ajutătoare, cazurile aflate în proceduri legale etc.; se va estima suma cheltuielilor afectate de aceste limitări şi asistenţa comunitară corespunzătoare acestora.)
	4. Controlul împreună cu concluziile oricărui alt control naţional sau din partea Comunităţii la care am avut acces au dezvăluit o frecvenţă scăzută/ridicată (se va indica corespunzător; dacă este ridicată se va explica) a erorilor/neregulilor. Toate erorile/neregulile au fost rezolvate în mod satisfăcător de autorităţile de management şi nu par să afecteze suma provenită din asistenţa comunitară, cu următoarele excepţii:
	a) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
	b) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
	c) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . etc.
	(Se indică erorile/neregulile care nu au fost rezolvate corespunzător şi, pentru fiecare caz, posibilul caracter sistemic al acestora, extinderea problemelor şi mărimea sumelor provenite din asistenţa comunitară, care par să fie afectate de acestea.)

Concluzii

În cazul în care nu exista limitări ale controlului, iar frecventa erorilor depistate este redusă şi toate problemele au fost rezolvate în mod satisfăcător:

5. a) În urma controlului şi a concluziilor oricărui control naţional sau din partea Comunităţii la care am avut acces, opinia mea este ca declaraţia finala de cheltuieli prezintă corect, în toate aspectele materiale, cheltuielile făcute în concordanta cu reglementările şi cu prevederile programului şi solicitarea făcuta Comisiei pentru plata sumelor provenite din asistenţă comunitară pare să fie valida.

În cazul în care exista unele limitări ale controlului, dar frecventa erorilor nu este ridicată, sau dacă exista probleme care nu au fost rezolvate în mod satisfăcător:

5. b) Cu excepţia problemelor la care s-a făcut referire la pct. 3 şi/sau a erorilor/neregulilor care par că nu au fost rezolvate în mod satisfăcător şi la care s-a făcut referire la pct. 4, opinia mea, bazată pe controlul efectuat şi pe concluziile oricărui control naţional sau din partea Comunităţii la care am avut acces, este ca declaraţia finala de cheltuieli prezintă corect, în toate aspectele materiale, cheltuielile făcute în concordanta cu reglementările şi prevederile programului şi solicitarea făcuta Comisiei pentru plata sumelor provenite din asistenţă comunitară pare să fie valida.

În cazul în care exista limitări majore ale controlului sau frecventa erorilor depistate este ridicată, chiar dacă erorile/neregulile au fost rezolvate în mod satisfăcător:

5. c) Din cauza problemelor la care s-a făcut referire la pct. 3 şi/sau a frecvenţei ridicate a erorilor menţionate la pct. 4, nu sunt în poziţia de a exprima o opinie asupra declaraţiei finale de cheltuieli şi asupra solicitării făcute Comisiei pentru plata sumelor provenite din asistenţă comunitară.

Anexa III.5

ACORD

cu privire la nereguli şi la recuperarea

sumelor încasate eronat prin ISPA

Secţiunea 1 Acest acord nu trebuie să afecteze aplicarea în ţara beneficiara a regulilor referitoare la procedurile penale sau cooperarea judiciară dintre ţările beneficiare ori dintre Comisie şi ţările beneficiare cu privire la problemele penale. Secţiunea a 2-a (1) Ţările beneficiare trebuie să comunice Comisiei în termen de 3 luni de la data intrării în vigoare a memorandumului de finanţare: ...

- prevederile stabilite de lege, reglementările sau acţiunile administrative pentru aplicarea măsurilor finanţate prin ISPA;

- lista cuprinzând autorităţile şi organismele responsabile cu aplicarea măsurii, principalele prevederi referitoare la rolul şi funcţionarea acestor autorităţi şi organisme şi la procedurile pentru aplicarea cărora sunt responsabile.

(2) Ţările beneficiare trebuie să comunice imediat Comisiei orice amendamente la informaţiile furnizate prin îndeplinirea cerinţelor paragrafului (1). ... (3) Comisia trebuie să studieze comunicările făcute de ţările beneficiare şi trebuie să le informeze asupra concluziilor rezultate. Aceasta trebuie să rămână în contact cu ţările beneficiare atâta timp cat este necesar pentru îndeplinirea prevederilor acestei secţiuni. ... Secţiunea a 3-a Neregula înseamnă orice încălcare a prevederilor memorandumului de finanţare, rezultând dintr-o acţiune sau omisiune a unui operator economic, care are ori a avut ca efect prejudicierea bugetului general al Comunităţii şi/sau a legilor naţionale relevante ori o grupa de cheltuiala nejustificată. Secţiunea a 4-a (1) În timpul celor două luni după sfârşitul fiecărui trimestru ţările beneficiare trebuie să raporteze Comisiei, Oficiului European Antifrauda orice nereguli care au constituit subiectul iniţierii unor investigaţii administrative sau judiciare. ...

Pentru aceasta trebuie, pe cat posibil, sa dea detalii privind:

- măsura finanţată prin ISPA;

- prevederile care au fost incalcate, natura şi suma cheltuielilor; în cazurile în care nu s-a efectuat nici o plata, sumele care ar fi fost plătite greşit dacă nu s-ar fi descoperit neregulile, cu excepţia cazurilor în care eroarea sau neglijenţa este descoperită înaintea plăţii şi nu conduce la pedepse administrative sau judiciare;

- suma totală şi distribuţia acesteia între diferitele surse de finanţare;

- perioada în care sau momentul în care neregula a fost comisă;

- practicile folosite pentru comiterea neregulii;

- felul în care a fost descoperită neregula;

- autorităţile naţionale sau organismele care au întocmit raportul oficial cu privire la nereguli;

- consecinţele financiare, suspendarea, dacă este cazul, a plăţilor şi posibilităţile de recuperare;

- data şi sursa primei informaţii care a dus la suspiciunea ca se comite o neregula, data la care a fost întocmit raportul oficial privind neregula şi, dacă este cazul, ţara beneficiara şi tertele tari implicate;

- identitatea oricăror persoane fizice sau juridice implicate, exceptând cazurile în care asemenea informaţii nu au relevanta în combaterea neregulilor din cauza caracterului neregulilor în cauza.

(2) Dacă unele dintre informaţiile menţionate la paragraful (1) şi, în particular, cele care privesc practicile folosite în comiterea neregulilor şi maniera în care acestea au fost descoperite nu sunt disponibile, ţările beneficiare trebuie, pe cat posibil, sa furnizeze informaţiile lipsa atunci când înaintează Comisiei următoarele rapoarte trimestriale privind neregulile. ... (3) Dacă reglementările naţionale prevăd confidenţialitatea investigatiilor, comunicarea informaţiilor trebuie să fie subiectul unei autorizari din partea unei instanţe judecătoreşti competente. ... Secţiunea a 5-a Fiecare ţara beneficiara trebuie să raporteze Comisiei şi, dacă este necesar, statelor membre implicate orice nereguli descoperite sau presupuse ca au existat, atunci când exista temerea ca:

- acestea pot avea foarte rapid repercusiuni în afară teritoriului sau; şi/sau

- arata ca un nou malpraxis a fost implicat (folosit).

Secţiunea a 6-a În timpul celor două luni după sfârşitul fiecărui trimestru ţările beneficiare trebuie să informeze Comisia, cu referire la orice alt raport anterior întocmit conform prevederilor secţiunii a 4-a, despre procedurile instituite ca urmare a neregulilor notificate anterior şi a schimbărilor importante care rezultă din acestea, incluzând:

- sumele care au fost sau se aşteaptă să fie recuperate;

- măsurile interimare luate de ţara beneficiara pentru asigurarea recuperării sumelor plătite greşit;

- procedurile judiciare sau administrative instituite în vederea recuperării sumelor plătite greşit şi pentru impunerea sancţiunilor;

- motivele în cazul suspendării procedurilor de recuperare; pe cat posibil, Comisia trebuie notificată înainte de luarea deciziei;

- orice suspendări ale acuzarilor judiciare.

Ţările beneficiare trebuie să notifice Comisiei deciziile administrative sau judiciare ori principalele motive privind suspendarea acestor proceduri.

Secţiunea a 7-a Dacă nu exista nereguli de raportat în perioada de referinţa, ţările beneficiare trebuie să informeze Comisia despre acest lucru în aceeaşi limita de timp stabilită în paragraful (1) din secţiunea a 4-a. Secţiunea a 8-a Atunci când autorităţile competente din ţara beneficiara decid, la cererea expresă a Comisiei, sa initieze sau sa continue procedurile legale în vederea recuperării sumelor plătite greşit, Comisia poate să decidă sa ramburseze tarii beneficiare, total sau parţial, costurile legale şi costurile care decurg direct din procedurile legale, la prezentarea probelor documentare, chiar dacă procedurile nu au avut succes. Secţiunea a 9-a (1) Comisia trebuie să păstreze contacte corespunzătoare cu ţara beneficiara în scopul suplimentarii informaţiilor furnizate despre neregulile la care se face referire în secţiunea a 4-a, despre procedurile menţionate în secţiunea a 6-a şi, în particular, despre posibilitatea de recuperare. ... (2) Independent de contactele menţionate în paragraful (1), Comisia trebuie să informeze ţările beneficiare atunci când natura neregulii este de asemenea maniera încât sugereaza ca practici similare sau identice pot aparea în alte tari beneficiare. ... (3) Comisia trebuie să organizeze pentru reprezentanţii ţărilor beneficiare intalniri de informare la nivelul Comunităţii, pentru a examina împreună cu aceştia informaţiile obţinute conform secţiunilor 4, 5 şi 6 şi paragrafului (1) din aceasta secţiune, în special cu privire la invatamintele care trebuie trase în viitor referitoare la nereguli, la măsurile de prevenire şi la procedurile legale. ... (4) La cererea unei tari beneficiare sau a Comisiei ţările beneficiare şi Comisia trebuie să se consulte în scopul eliminării oricărui aspect ce prejudiciază interesele Comisiei, care devine evident în timpul îndeplinirii prevederilor în vigoare. ... Secţiunea a 10-a Comisia trebuie să informeze cu regularitate ţările beneficiare, în cadrul convenţiei de prevenire a fraudelor, despre ordinul de mărime al fondurilor implicate în neregulile care au fost descoperite şi despre categoriile de nereguli, împărţite pe tipuri şi pe sume (valoric). Secţiunea a 11-a (1) Ţările beneficiare şi Comisia trebuie să ia toate precautiile necesare pentru a se asigura ca informaţiile pe care le schimba rămân confidenţiale. ... (2) Informaţiile la care se face referire în acest acord nu pot fi trimise în particular altor persoane decât celor din ţările beneficiare sau din cadrul instituţiilor comunitare, care au, conform atribuţiilor lor, acces la acestea, decât dacă ţările beneficiare care le furnizează au specificat în mod expres aceasta. ... (3) Numele persoanelor fizice sau juridice pot fi dezvăluite altor tari beneficiare sau instituţii comunitare numai dacă acest lucru este necesar pentru prevenirea sau pedepsirea unei nereguli sau pentru a se stabili dacă o presupusa neregula a avut loc. ... (4) Informaţiile comunicate sau obţinute în orice mod, potrivit acestui acord, vor fi supuse confidenţialităţii profesionale şi vor fi protejate în acelaşi mod în care informaţii similare sunt protejate de legislaţia naţionala a ţărilor beneficiare care le primesc şi de către prevederile corespondente aplicabile instituţiilor Comunităţii. ...

În plus aceste informaţii nu pot fi folosite în alt scop decât cel prevăzut în prezentul acord decât dacă autorităţile care le-au furnizat şi-au dat acordul expres şi cu condiţia ca prevederile în vigoare în ţările beneficiare în care se găseşte instituţia beneficiara sa nu interzică asemenea comunicare sau folosire.

(5) Paragrafele (1)-(4) nu împiedica folosirea, în orice acţiune legală sau procedura instituită ulterior pentru neconcordanta cu regulile Comunităţii în domeniul asistenţei pentru preaderare, a informaţiilor obţinute conform acestui acord. Autoritatea competenţa din ţările beneficiare care a furnizat aceste informaţii trebuie informată dinainte despre o asemenea folosire. ... (6) Când o ţara beneficiara notifica Comisiei ca o persoană fizica sau juridică, al carei nume a fost comunicat Comisiei conform prezentului acord, în urma anchetei ulterioare se dovedeşte că nu a fost implicata în nici o neregula, Comisia trebuie să îi informeze în continuare pe toţi cei cărora le-a dezvaluit numele, conform prezentului acord, despre acest fapt. Aceste persoane nu trebuie după aceea sa mai fie tratate, în virtutea notificărilor anterioare, ca persoane implicate în neregula avută în vedere. ... Secţiunea a 12-a Sumele recuperate trebuie distribuite între ţările beneficiare şi Comisie în conformitate cu ratele de cofinanţare, proporţional cu cheltuielile deja făcute de acestea. Secţiunea a 13-a Verificările şi inspectiile pe loc, efectuate pentru protejarea intereselor financiare ale Comunităţii împotriva neregulilor, astfel cum sunt definite în secţiunea a 3-a, trebuie pregătite şi conduse de Comisie în strânsă cooperare cu autorităţile competente din ţările beneficiare, care vor fi notificate în timp util despre obiectul şi scopul verificărilor şi al inspectiilor menţionate în aceasta anexa, astfel încât autorităţile sa poată acorda tot sprijinul necesar. În acest scop oficialii tarii beneficiare implicate pot participa la verificările şi inspectiile pe loc.

În plus, dacă ţara beneficiara implicata doreşte, verificările şi inspectiile pe loc pot fi efectuate împreună de Comisie şi autorităţile competente ale tarii beneficiare.

Secţiunea a 14-a Verificările şi inspectiile pe loc trebuie efectuate de Comisie la operatori economici persoane fizice sau juridice sau la alte organisme naţionale cărora le este atribuită putere legală, dacă exista motive să se creadă ca au fost comise nereguli.

Pentru a se facilita efectuarea de către Comisie a acestor verificări şi inspecţii operatorilor economici trebuie să le fie solicitată o garantare a accesului la sediul, terenul, mijloacele de transport sau la alte suprafeţe folosite în scopuri de afaceri.

Când este strict necesar să se stabilească unde şi dacă neregulile exista, Comisia poate efectua verificări şi inspecţii la alţi operatori economici implicaţi, pentru a avea acces la informaţiile pertinente deţinute de aceştia despre faptele care fac subiectul verificărilor şi inspectiilor pe loc.

Secţiunea a 15-a (1) Verificările şi inspectiile pe loc trebuie efectuate, în baza responsabilităţii şi autorităţii Comisiei, de către oficialii sau de alţi angajaţi ai acesteia, împuterniciţi corespunzător în baza regulamentelor relevante ale Comisiei şi numiţi în continuare inspectorii Comisiei. Personalul pus la dispoziţie Comisiei de ţara beneficiara în cadrul procesului de înfrăţire instituţională - twinning - poate să participe la aceste verificări şi inspecţii. ...

Inspectorii Comisiei îşi vor exercita puterea pe baza unei autorizaţii care le atesta identitatea şi poziţia, împreună cu un document care să indice subiectul şi scopul verificării şi inspecţiei pe loc.

Conform legii comunitare aplicabile este necesar ca ei sa corespundă regulilor de procedura stabilite de legile tarii beneficiare implicate.

(2) Sub rezerva înţelegerii cu ţara beneficiara Comisia poate cere asistenţă oficialilor din ţările beneficiare ca observatori şi poate apela la alte organisme, care activează sub responsabilitatea sa, sa acorde asistenţă tehnică. ...

Comisia trebuie să se asigure ca toţi oficialii şi organismele menţionate mai sus prezintă toate garanţiile cu privire la competenţa tehnica, independenta şi respectarea secretului profesional.

Secţiunea a 16-a (1) Inspectorii Comisiei trebuie să aibă acces, în aceleaşi condiţii cu inspectorii administraţiei naţionale şi în conformitate cu legislaţia naţionala, la toate informaţiile şi documentaţiile despre operaţiunile implicate, care sunt necesare pentru desfăşurarea corespunzătoare a inspectiilor pe loc. Aceştia se pot folosi de toate facilităţile de inspecţie ca şi inspectorii administraţiei naţionale şi pot face copii în special de pe documentele relevante. ...

Verificările şi inspectiile pe loc pot privi, în particular:

- registre şi documente profesionale, cum ar fi facturi, liste de termene şi condiţii, omitere de plati, declaraţii privind materialele folosite şi munca efectuată, documente bancare păstrate de operatorii economici, date computerizate;

- sistemele şi metodele de producţie, ambalare şi expediere;

- verificări fizice privind natura şi cantitatea bunurilor sau ale operaţiunilor finalizate;

- prelevarea şi verificarea de mostre;

- progresul lucrărilor şi investiţiilor pentru care s-a acordat finanţarea şi utilizarea investiţiilor finalizate;

- documente contabile şi bugetare;

- implementarea tehnica şi financiară a proiectelor subsidiare.

(2) Dacă este cazul, este în sarcina tarii beneficiare, la cererea Comisiei, sa ia toate măsurile de precauţie corespunzătoare, în conformitate cu legislaţia naţionala, în special pentru protejarea probelor. ... Secţiunea a 17-a (1) Informaţiile comunicate sau obţinute în orice fel conform prevederilor acestei anexe sunt acoperite de secretul profesional şi sunt protejate în acelaşi mod în care informaţiile similare sunt protejate de legislaţia naţionala a tarii beneficiare care le primeşte şi de prevederile corespunzătoare aplicabile instituţiilor comunitare. ...

Asemenea informaţii nu pot fi comunicate altor persoane în afară celor din instituţiile Comunităţii sau din ţările beneficiare, a căror funcţie necesita cunoaşterea lor, şi nici nu pot fi folosite de instituţiile Comunităţii în alte scopuri decât cele de asigurare a unei protecţii eficiente a intereselor financiare ale Comunităţii în toate ţările beneficiare. Când o ţara beneficiara intenţionează sa folosească în alte scopuri informaţiile obţinute de oficialii care participa sub autoritatea sa ca observatori la verificările şi inspectiile pe loc, trebuie să ceara aprobarea tarii beneficiare de la care informaţia respectiva a fost obţinută.

(2) Comisia trebuie să raporteze în cel mai scurt timp posibil autorităţilor competente ale tarii pe al carei teritoriu au fost efectuate verificările şi inspectiile pe loc despre orice fapt sau suspiciune legată de o neregula pe care a aflat-o în cursul verificării sau al inspecţiei pe loc. În orice moment Comisiei i se va putea cere sa informeze autoritatea sus-menţionată despre rezultatele unor asemenea verificări şi inspecţii. ... (3) Inspectorii Comisiei trebuie să se asigure ca la întocmirea rapoartelor lor se tine seama de cerinţele procedurale specificate în legislaţia naţionala a tarii beneficiare implicate. Documentele materiale şi probatoare specificate în secţiunea a 16-a trebuie anexate la rapoartele menţionate. Rapoartele astfel întocmite trebuie să fie folosite ca probe (admisibile) în procedurile administrative sau juridice ale tarii beneficiare în care folosirea lor se dovedeşte necesară, în acelaşi mod şi în aceleaşi condiţii ca şi rapoartele întocmite de inspectorii administraţiei naţionale. Acestea trebuie să fie subiectul aceloraşi reguli de evaluare ca cele aplicabile rapoartelor administrative întocmite de inspectorii administraţiei naţionale şi vor avea aceeaşi valoare ca acestea. Când o inspecţie este desfăşurata în comun, inspectorii nationali care au luat parte la operaţiune vor fi rugati sa contrasemneze raportul întocmit de inspectorii Comisiei. ... Secţiunea a 18-a Când operatorii economici la care se face referire în secţiunea a 14-a se opun unei verificări sau inspecţii pe loc, ţara beneficiara implicata, actionand în conformitate cu regulile naţionale, trebuie să acorde inspectorilor Comisiei sprijinul necesar pentru a le permite acestora să îşi îndeplinească sarcinile de verificare sau inspecţie pe loc.

Este de datoria tarii beneficiare sa ia toate măsurile necesare în conformitate cu legislaţia naţionala.

Anexa III.6

CERINŢELE

privind informarea şi publicitatea

Regulile stabilite în prezenta anexa referitoare la informare şi publicitate au încă un caracter provizoriu. De aceea regulile consimţite în acest memorandum de finanţare nu impun regulile ce vor fi aplicate altor măsuri care beneficiază de asistenţă financiară ISPA.

Regulile privind detaliile înţelegerii referitoare la informare şi publicitate

1. Obiective şi scop

Măsurile de informare şi publicitate privind asistenţă acordată prin ISPA au ca scop:

- sa mărească constientizarea şi transparenta publică fata de activităţile Comunităţii Europene;

- sa informeze potenţialii beneficiari şi organizaţiile profesionale despre posibilităţile ISPA.

Informarea şi publicitatea trebuie să priveasca toate proiectele pentru care ISPA asigura asistenţă financiară. Ţinta măsurilor de informare şi publicitate este de a informa publicul general şi, de asemenea, potenţialii beneficiari, inclusiv:

- autorităţile regionale, locale sau publice;

- partenerii sociali şi economici;

- organizaţiile neguvernamentale;

- operatorii şi promotorii de proiect;

- orice alte părţi interesate

despre oportunitatile oferite de ISPA.

2. Principii generale

Organismele responsabile cu implementarea proiectelor ISPA, denumite în continuare organisme responsabile, sunt răspunzătoare pentru toate măsurile de publicitate imediate. Publicitatea trebuie condusă în cooperare cu departamentele Comisiei, care vor fi informate despre măsurile luate în acest scop.

Organismul responsabil trebuie să ia toate măsurile administrative necesare pentru a asigura aplicarea efectivă a acestor aranjamente şi sa colaboreze cu departamentele Comisiei.

Măsurile de informare şi publicitate trebuie luate în timp util, imediat după ce asistenţă ISPA este aprobată. Comisia îşi rezerva dreptul sa initieze procedura de restrangere, suspendare sau anulare a asistenţei ISPA, dacă ţara beneficiara nu îşi îndeplineşte obligaţiile stabilite în prezenta anexa.

3. Îndrumări privind activităţile de informare şi publicitate

În afară de regulile detaliate, stabilite la pct. 4, următoarele principii trebuie aplicate în conformitate cu toate măsurile de informare şi publicitate:

3.1. Media

Organismul responsabil trebuie să informeze media în modul cel mai corespunzător despre acţiunile cofinanţate prin ISPA. Participarea Comunităţii Europene va fi reflectată exact în aceste informări.

Pentru aceasta lansarea formala a proiectelor şi fazele importante ale implementării lor vor face subiectul unor măsuri de informare, în special în mijloacele media regionale (presa, radio şi televiziune). Trebuie asigurata o colaborare corespunzătoare cu delegaţiile Comisiei în ţările beneficiare implicate.

3.2. Acţiunile de informare

Organizarea acţiunilor de informare, cum ar fi: conferinţe, seminarii, târguri şi expoziţii legate de implementarea proiectelor parţial finanţate prin ISPA, trebuie să menţioneze explicit participarea Comunităţii Europene. Trebuie să se beneficieze de aceasta oportunitate pentru a se expune steagul Comunităţii Europene în sălile de conferinţa şi sigla Comunităţii Europene pe documente. Delegaţiile Comisiei în ţările beneficiare trebuie să sprijine, dacă este necesar, organizarea şi desfăşurarea unor asemenea evenimente.

3.3. Material informativ

Publicaţiile (cum ar fi broşuri şi prospecte) despre proiecte sau măsuri similare trebuie să conţină pe coperta o indicaţie clara a siglei Comunităţii Europene atunci când se foloseşte şi o sigla naţionala, regionala sau locală.

Când publicaţia include o prefata aceasta trebuie semnată atât de persoana responsabilă din ţara beneficiara, cat şi, din partea Comisiei, de membrul Comisiei responsabil sau de către un reprezentant desemnat, pentru a asigura faptul ca participarea Comunităţii Europene este clara. Aceste publicaţii trebuie să facă referiri la organismele responsabile pentru informarea părţilor interesate.

Principiile sus-menţionate se vor aplica, de asemenea, şi materialelor audiovizuale sau de pe paginile web.

4. Obligaţii ale ţărilor beneficiare

Informarea şi publicitatea trebuie să facă obiectul unei serii coerente de măsuri definite de organismul responsabil în colaborare cu Comisia, pe durata proiectului. Ţările beneficiare trebuie să se asigure ca reprezentanţii Comisiei, inclusiv delegaţiile sale, sunt corect implicate în cele mai importante activităţi legate de ISPA.

Când proiectele sunt implementate, organismul responsabil trebuie să ia următoarele măsuri care să indice participarea ISPA în proiectele menţionate:

a) Informarea referitoare la proiect ...

Măsurile de informare şi publicitate prompte trebuie luate pentru a constientiza publicul general în privinţa asistenţei acordate de Comunitatea Europeană prin ISPA. Organismul responsabil trebuie să publice conţinutul proiectelor în cea mai adecvată forma şi să se asigure ca asemenea documente sunt difuzate către media locală şi regionala şi să le ţină la dispoziţie părţilor interesate. Măsurile prompte vor include:

- panouri de publicitate ridicate la locul lucrărilor;

- plăci comemorative permanente pentru infrastructurile accesibile publicului general,

care vor fi instalate în conformitate cu aranjamentele speciale privind informarea pe teren, detaliate mai jos.

b) Informaţii generale referitoare la ISPA ...

În plus fata de prevederile pct. a) organismul responsabil, împreună cu coordonatorul naţional ISPA, este responsabil pentru difuzarea regulată a informaţiilor generale despre asistenţă ISPA alocata tarii lor, subliniind implementarea proiectelor şi rezultatele obţinute. Aceasta informare generală trebuie să aibă loc cel puţin o dată pe an şi să fie făcuta disponibilă Comisiei pentru raportul anual. Informarea va avea forma unor broşuri de interes general, material profesional audio-video (de exemplu, videoclip) şi conferinţe de înştiinţare la un nivel corespunzător. Informarea trebuie să grupeze proiectele după natura lor şi/sau să se focalizeze pe proiectele de interes relevant. Aceasta trebuie actualizată anual şi transmisă televiziunilor sau posturilor de radio naţionale şi regionale, Comisiei şi, la cerere, altor părţi interesate, astfel cum sunt definite la pct. 1.

5. Activitatea comitetelor de monitorizare

Comitetele de monitorizare trebuie să se asigure ca exista informaţii adecvate cu privire la activitatea lor. În acest scop fiecare comitet de monitorizare trebuie să informeze media, cat de des considera necesar, despre progresul proiectului/proiectelor pentru care este responsabil. Preşedintele va fi responsabil pentru contactele cu media şi va fi asistat de reprezentanţii Comisiei.

Pregatirile corespunzătoare vor fi făcute, de asemenea, în colaborare cu Comisia şi cu delegaţiile acesteia în ţările beneficiare, atunci când au loc evenimente importante, cum ar fi intalniri la nivel înalt sau inaugurari.

Reprezentanţii Comisiei în comitetele de monitorizare, în colaborare cu organismele responsabile, vor asigura concordanta cu prevederile adoptate privind publicitatea, în special cu cele care privesc panourile de publicitate şi plăcile comemorative (vezi prevederile de mai jos).

Măsurile de informare şi publicitate şi probele adecvate, cum sunt fotografiile, trebuie să fie înmânate preşedintelui de către organismul responsabil. Copii de pe unele materiale de acest fel vor fi transmise Comisiei.

Preşedinţii comitetelor de monitorizare trebuie să înainteze Comisiei toate informaţiile care trebuie avute în vedere la întocmirea raportului anual al acesteia.

6. Prevederi finale

Organismul responsabil poate în orice moment sa desfăşoare acţiuni suplimentare pe care le considera necesare.

Acesta trebuie să consulte Comisia şi sa o informeze despre initiativele pe care le are, astfel încât Comisia sa poată participa în mod corespunzător la îndeplinirea acestora.

Pentru a facilita implementarea acestor prevederi Comisia, prin delegaţia sa la locul de desfăşurare, va asigura asistenţă sub forma unui manual care va fi întocmit în limba naţionala. Acesta va conţine îndrumări detaliate în forma electronică (CD-ROM) şi va fi disponibil, la cererea contractanţilor, la organismul responsabil sau la coordonatorul naţional ISPA.

Măsuri speciale privind panourile de publicitate şi plăcile comemorative

Pentru a asigura vizibilitatea proiectelor ISPA ţările beneficiare se vor asigura ca sunt îndeplinite următoarele măsuri de informare şi publicitate:

1. Panourile de publicitate

Panourile de publicitate vor fi ridicate la locul de desfăşurare a lucrărilor pentru proiectele finanţate prin ISPA. Asemenea panouri de publicitate trebuie să cuprindă un spaţiu rezervat indicaţiilor privind participarea Comunităţii Europene.

Panourile de publicitate trebuie să aibă o dimensiune potrivita cu scala operaţiunilor desfăşurate.

Secţiunea panoului de publicitate rezervată Comunităţii Europene trebuie să îndeplinească următoarele criterii:

- trebuie să ocupe cel puţin 50% din suprafaţa totală a panoului de publicitate;

- trebuie să poarte sigla Comunităţii Europene şi sa cuprindă textul următor, astfel cum este prezentat în tabelul anexat.

Atunci când organismul responsabil nu ridica propriul panou de publicitate care să anunţe implicarea sa în finanţarea proiectului, asistenţă acordată de Comunitatea Europeană trebuie anunţată pe un panou de publicitate special. În asemenea cazuri prevederile sus-menţionate referitoare la contribuţia Comisiei Europene se aplică prin analogie.

Panourile de publicitate trebuie inlaturate nu mai târziu de 6 luni de la data finalizarii lucrărilor şi trebuie să fie înlocuite cu o placa comemorativa, în conformitate cu prevederile pct. 2.

2. Plăcile comemorative

Plăcile comemorative permanente trebuie plasate pe teren şi trebuie să fie accesibile publicului general. În afară siglei Comunităţii Europene asemenea plăci trebuie să menţioneze contribuţia Comunităţii Europene la proiect.

Trebuie folosit textul următor ca model pentru conţinutul cerut:

"Acest proiect a fost cofinantat cu ..... % de către Comunitatea Europeană. La finalul lucrării în ... (se menţionează anul) .................. costul total al proiectului a fost de ... (moneda naţionala) ............ şi contribuţia totală a Comunităţii Europene a fost de .... (moneda naţionala) ............ ."

Exemplu:

Titlul proiectului Localizarea

Sigla europeană Finanţat de: Uniunea Europeană (asistenţă ..... euro .......... financiară nerambursabilă) (moneda naţionala) IFI (împrumut) ...... euro .......... (moneda naţionala) Autoritatea de implementare: (Ministerul ...) (Agenţia ...)

Beneficiar: (Denumirea beneficiarului) Supervizare şi management: (Denumirea firmei)

Contractant: (Denumirea contractantului)

-----------