ORDONANȚĂ DE URGENȚĂ nr. 120 din 21 decembrie 2023

privind stabilirea cadrului financiar general pentru utilizarea celei de-a doua contribuții financiare elvețiene nerambursabile acordate României prin intermediul Programului de cooperare elvețiano-român vizând reducerea disparităților economice și sociale în cadrul Uniunii Europene, precum și a contribuției naționale aferente acestei asistențe

EMITENT

GUVERNUL ROMÂNIEI

Publicat în MONITORUL OFICIAL nr. 1172 din 22 decembrie 2023

Având în vedere:a) Hotărârea Guvernului nr. 61/2023 pentru aprobarea Acordului-cadru dintre Guvernul României și Consiliul Federal Elvețian privind implementarea celei de-a doua contribuții elvețiene în anumite state membre ale Uniunii Europene pentru reducerea disparităților economice și sociale în cadrul Uniunii Europene, semnat la București la 12 decembrie 2022; ... b) alocarea pentru România a sumei de 221,5 milioane CHF, reprezentând contribuția financiară nerambursabilă elvețiană în raport cu ariile tematice și alocarea geografică convenite și în conformitate cu alocarea indicativă definită în cadrul reglementărilor specifice de țară, disponibilă până la data de 3 decembrie 2029; ... c) obiectivul general al contribuției financiare nerambursabile elvețiene de a contribui la reducerea disparităților economice și sociale în cadrul Uniunii Europene și în România, prin dezvoltarea și consolidarea în continuare a relațiilor bilaterale dintre Elveția și statele membre ale Uniunii Europene; ... d) impactul pozitiv, atât la nivel macroeconomic și la nivel social, cât și asupra mediului de afaceri din România, care se poate obține printr-o accesare eficientă a fondurilor din cadrul acestei contribuții financiare nerambursabile; ... e) alocarea substanțială de fonduri din partea Consiliului Federal Elvețian, reprezentând o resursă importantă pentru dezvoltarea pe termen scurt, mediu și lung a economiei și societății românești, în considerarea caracterului nerambursabil al acestor fonduri; ... f) importanța absorbției fondurilor externe nerambursabile, care reprezintă o prioritate absolută pentru România, și consecințele negative asupra instituțiilor beneficiare, în cazul neutilizării fondurilor acordate de Elveția; ... g) necesitatea reglementării cadrului financiar pentru demararea implementării Programului de cooperare elvețiano-român care să permită utilizarea contribuției financiare nerambursabile, dar și asigurarea cofinanțării naționale aferente contribuției; ... h) că lipsa stabilirii cadrului financiar, în regim de urgență, prin prezentul proiect de act normativ ar putea duce la imposibilitatea implementării măsurilor-suport și utilizării fondurilor în perioada de eligibilitate a cheltuielilor prevăzută în acordul-cadru, respectiv până la data de 3 decembrie 2029; ... i) faptul că neadoptarea unor măsuri în regim de urgență ar conduce la pierderea unor sume considerabile din fondurile alocate României prin acest program, având astfel un impact negativ economic, social și asupra mediului de afaceri, concretizat în nerealizarea unor obiective de investiții în domenii care susțin dezvoltarea energiei durabile cu beneficii pentru dezvoltarea comunităților locale, a activităților pentru reducerea disparităților sociale și diminuarea accesului la instrumentele de finanțare prevăzute pentru IMM-uri; ...

întrucât toate aceste aspecte vizează interesul public și constituie situații urgente și extraordinare a căror reglementare nu poate fi amânată,

în temeiul art. 115 alin. (4) din Constituția României, republicată,

Guvernul României adoptă prezenta ordonanță de urgență.

Capitolul I

Dispoziții generale

Articolul 1

(1) Prezenta ordonanță de urgență stabilește cadrul financiar general pentru utilizarea celei de-a doua contribuții elvețiene nerambursabile acordate României prin intermediul Programului de cooperare elvețiano-român vizând reducerea disparităților economice și sociale în cadrul Uniunii Europene, precum și a contribuției naționale aferente acestei asistențe, în vederea asigurării unui management financiar eficient al fondurilor aferente acestuia.(2) Regulile și procedurile stabilite în prezenta ordonanță de urgență sunt aplicabile atât cheltuielilor realizate din contribuția financiară elvețiană nerambursabilă, cât și celor realizate din contribuția națională, inclusiv celor reprezentând cofinanțarea națională.(3) Sunt exceptate de la aplicarea prevederilor prezentei ordonanțe de urgență următoarele:a) „Programul de implicare civică“ finanțat în cadrul celei de-a doua contribuții elvețiene nerambursabile; ... b) cheltuielile realizate din contribuția financiară elvețiană nerambursabilă în cadrul componentei de program privind proiectele comune multilaterale de cercetare, din cadrul „Programului de cooperare internațională în domeniul cercetării“. ...

Articolul 2

(1) Termenii și expresiile „Programul de cooperare elvețiano-român“, „contribuție“, „Reglementări specifice de țară“, „Regulament“, „SECO“, „SDC“, „Unitatea Națională de Coordonare“, „măsură-suport“ au înțelesurile prevăzute în Acordul-cadru dintre Guvernul României și Consiliul Federal Elvețian privind implementarea celei de-a doua contribuții elvețiene în anumite state membre ale Uniunii Europene pentru reducerea disparităților economice și sociale în cadrul Uniunii Europene, semnat la București la 12 decembrie 2022, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 61/2023, denumit în continuare Acord-cadru.(2) Termenul „neregulă“ și expresia „creanțe bugetare rezultate din nereguli“ au înțelesurile prevăzute în Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 66/2011 privind prevenirea, constatarea și sancționarea neregulilor apărute în obținerea și utilizarea fondurilor europene și/sau a fondurilor publice naționale aferente acestora, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 142/2012, cu modificările și completările ulterioare.(3) În sensul prezentei ordonanțe de urgență, termenii și expresiile de mai jos au următoarele semnificații:a) stat partener - statul beneficiar al contribuției; ... b) entități naționale - instituțiile publice cu rol de unitate națională de coordonare, autoritate de plată, autoritate de audit, desemnate de către statul partener, implicate în managementul și controlul Programului de cooperare elvețiano-român, beneficiare ale suportului tehnic - Fondul de asistență tehnică; ... c) Autoritate de plată - entitatea publică națională desemnată de statul partener cu responsabilitatea de a exercita un control financiar adecvat asupra Programului de cooperare elvețiano-român, respectiv entitatea responsabilă de verificarea și constatarea neregulilor/fraudelor suspectate, precum și de recuperarea sumelor neeligibile aferente neregulilor de natură financiară identificate. Autoritatea de plată este Direcția generală mecanisme și instrumente financiare europene nerambursabile (DGMIFEN) din cadrul Ministerului Investițiilor și Proiectelor Europene; ... d) Autoritatea de audit - entitatea publică națională desemnată de statul partener cu responsabilitate generală pentru audit în cadrul Programului de cooperare elvețiano-român. Autoritatea de audit este Unitatea Centrală de Armonizare pentru Auditul Public Intern - UCAAPI din cadrul Ministerului Finanțelor; ... e) Regulamentul privind implementarea celei de-a doua contribuții elvețiene în anumite state membre ale Uniunii Europene pentru reducerea disparităților economice și sociale în cadrul Uniunii Europene, denumit Regulament - Regulamentul diseminat de către Elveția statelor partenere, care stabilește regulile și procedurile generale pentru implementarea programelor de cooperare în cadrul celei de-a doua contribuții elvețiene pentru anumite state membre ale UE în vederea reducerii disparităților economice și sociale în cadrul UE; ... f) Program - un set coerent de componente de program desfășurate în conformitate cu prioritățile, politicile sau strategiile naționale ale statului beneficiar al contribuției, având un cadru unic și cuprinzător de implementare și bugetar, cu obiective generale; ... g) componentă de program - o serie de activități desfășurate cu sprijinul contribuției, care vizează atingerea obiectivelor și rezultatelor convenite pentru programul respectiv; ... h) operator de program - orice persoană juridică din sectorul public care are responsabilitatea de a pregăti și a gestiona un program; ... i) operator de componentă de program - orice persoană juridică din sectorul public sau privat căreia operatorul de program îi încredințează responsabilitatea de a pregăti și de a implementa o componentă de program; ... j) beneficiar - persoană juridică de drept public sau privat, eligibilă pentru finanțare în cadrul unui program sau în cadrul suportului tehnic. Operatorul de program este considerat beneficiar pentru cheltuielile proprii de management prevăzute în Program și pentru finanțare în cadrul suportului tehnic - Fondul de pregătire a măsurilor-suport. Operatorul de componentă de program este considerat beneficiar pentru activitățile implementate în cadrul componentei de program și/sau pentru cheltuielile proprii de management prevăzute în componenta de program; ... k) acord privind măsura-suport - acord între SECO sau SDC și UNC și, dacă este cazul, alte părți contractante privind implementarea unei măsuri-suport, care se încheie în cazul programelor; ... l) acord de implementare a măsurii-suport - acord între UNC și operatorul de program și, dacă este cazul, alte părți contractante care reglementează implementarea unei măsuri-suport - Program; ... m) acord de implementare a componentei de program - acordul încheiat între operatorul de program și operatorul de componentă de program prin care i se încredințează acestuia responsabilitatea de a pregăti și de a implementa o componentă de program, respectiv de a încheia contracte de finanțare cu beneficiarii în cadrul unei componente de program; ... n) contract de finanțare - acordul prin care se reglementează implementarea activităților din cadrul componentei de program. Se încheie fie între operatorul de program și operatorul de componentă de program, atunci când acesta este beneficiar, fie între operatorul de program și un beneficiar din cadrul componentei de program, atunci când operatorul de program este unul și același cu operatorul de componentă, fie între operatorul de componentă de program și un beneficiar din cadrul componentei de program; ... o) acord de parteneriat - acord încheiat între operatorul de program sau un operator de componentă de program și partenerul/partenerii elvețian/elvețieni și care reglementează cooperarea dintre părți, în cadrul implementării unui anumit program sau unei anumite componente de program; ... p) partener elvețian - persoană fizică sau juridică ce cunoaște experiențele sau abordările elvețiene relevante și care este implicată în mod activ și contribuie efectiv la implementarea unui program/unei componente de program și cu care se încheie acord de parteneriat; ... q) partener român - persoană juridică ce contribuie efectiv la implementarea de activități în cadrul unui program, în baza unui contract de parteneriat încheiat cu operatorul de componentă de program/beneficiarul, fiind eligibil pentru finanțare în cadrul unui program; ... r) contract de parteneriat - acord încheiat între operatorul de componentă de program/beneficiarul și partenerul/partenerii român/români și care reglementează cooperarea dintre părți privind implementarea activităților; ... s) suport tehnic - parte a contribuției furnizate în cadrul programului de cooperare pentru pregătirea măsurilor-suport și pentru implementarea eficientă și efectivă a programului de cooperare. Suportul tehnic include Fondul de pregătire a măsurilor-suport și Fondul de asistență tehnică; ... t) partener de măsură-suport - entitate căreia operatorul de program îi încredințează, în baza unui acord de delegare, responsabilitatea de a colabora cu operatorul de componentă de program din Elveția, pentru pregătirea și implementarea componentei de program privind proiectele comune multilaterale de cercetare, în cadrul „Programului de cooperare internațională în domeniul cercetării“; ... u) contract specific - contractul încheiat între partenerul de măsură-suport și beneficiarii proiectelor din cadrul componentei de program privind proiectele comune multilaterale de cercetare, în cadrul „Programului de cooperare internațională în domeniul cercetării“; ... v) cheltuieli eligibile - cheltuielile efectuate de către beneficiari și partenerii români care pot fi finanțate atât din fondurile externe nerambursabile aferente Programului, cât și din cofinanțarea națională, conform regulilor de eligibilitate a cheltuielilor aplicabile în cadrul Programului de cooperare elvețiano-român; ... w) cofinanțare națională - orice sumă asigurată de către beneficiar și partenerul român pentru finanțarea cheltuielilor eligibile aferente unei activități în cadrul componentei de program, pentru finanțarea cheltuielilor eligibile în cadrul suportului tehnic sau pentru finanțarea cheltuielilor de management eligibile ale beneficiarului operator de program sau operator de componentă de program; ... x) contribuție națională - totalul fondurilor cheltuite de beneficiari și partenerii români pentru implementarea activităților în cadrul componentei de program, în cadrul suportului tehnic sau pentru finanțarea cheltuielilor de management ale beneficiarului operator de program sau operator de componentă de program, aceste fonduri reprezentând sumele aferente cofinanțării naționale, precum și sumele aferente altor cheltuieli decât cele eligibile; ... y) valoarea totală - totalul fondurilor aferente cheltuielilor necesare implementării activității pentru care se acordă finanțare în cadrul componentei de program sau în cadrul suportului tehnic sau pentru finanțarea cheltuielilor de management ale beneficiarului operator de program sau operator de componentă de program, stabilite la nivelul beneficiarului și partenerului român, format din contravaloarea contribuției din fondurile externe nerambursabile aferente Programului și contribuția națională; ... z) avans în cadrul măsurii-suport - suma în CHF transferată, în tranșe, de către SECO sau SDC în contul Autorității de plată în vederea transferării către operatorul de program, conform prevederilor măsurii-suport; ... aa) avansul acordat beneficiarului - suma transferată din avansul acordat de către SECO sau SDC, în CHF, în tranșe, de către operatorul de program către operatorul de componentă de program pentru a fi pus la dispoziția beneficiarului, altul decât cel prevăzut la art. 5 alin. (1) lit. a), în vederea prefinanțării cheltuielilor eligibile aferente activităților proprii și ale partenerilor, conform prevederilor Acordului privind măsura-suport/Acordului de implementare a măsurii-suport/contractului de finanțare/contractului de parteneriat; ... bb) acord privind suportul tehnic - acord între SDC și UNC care stabilește drepturile și obligațiile privind managementul și implementarea Fondului de asistență tehnică și Fondului de pregătire a măsurilor-suport; ... cc) cheltuieli neeligibile - categoriile de cheltuieli prevăzute la art. 6.6 din cadrul Regulamentului, precum și alte cheltuieli necesare implementării programului/componentelor de program, dar care nu pot fi finanțate din contribuția din fondurile externe nerambursabile aferente Programului și cofinanțarea națională. ...

Capitolul II

Managementul financiar al fondurilor externe nerambursabile acordate în cadrul Programului de cooperare elvețiano-român

Articolul 3

(1) Fondurile aferente Programului de cooperare elvețiano-român se alocă și se utilizează potrivit prevederilor Acordului-cadru, Regulamentului, precum și prevederilor din cadrul acordurilor privind măsurile-suport, acordurilor de implementare a măsurilor-suport, acordului privind suportul tehnic.(2) În cadrul Programului de cooperare elvețiano-român se acordă finanțare pentru următoarele măsuri-suport:a) programe; ... b) suport tehnic - Fondul de pregătire a măsurilor-suport; ... c) suport tehnic - Fondul de asistență tehnică. ...

Articolul 4

(1) Autoritatea de plată coordonează managementul financiar al fondurilor externe nerambursabile la nivelul Programului de cooperare elvețiano-român pentru tipurile de asistență financiară nerambursabilă prevăzute la art. 3, prin conturi deschise la Banca Națională a României, Trezoreria Statului și bancă comercială, după caz.(2) Beneficiarii și partenerii români deschid conturi la Trezoreria Statului, în lei, și la bănci comerciale, în lei și CHF, pentru efectuarea operațiunilor în cadrul măsurilor-suport de care beneficiază.

Capitolul III

Fonduri aferente Programului de cooperare elvețiano-român

Articolul 5

(1) Sumele necesare finanțării valorii totale a activităților proprii în cadrul componentelor de program sau în cadrul suportului tehnic sau pentru finanțarea cheltuielilor de management ale beneficiarului operator de program sau operator de componentă de program, în cadrul tipurilor de asistență financiară nerambursabilă prevăzute la art. 3, sunt cuprinse, după caz, în:a) bugetele beneficiarilor/partenerilor români finanțați integral din bugetul de stat, bugetul asigurărilor sociale de stat sau bugetele fondurilor speciale; ... b) bugetele beneficiarilor/partenerilor români care sunt instituții publice finanțate integral din venituri proprii și/sau finanțate parțial de la bugetul de stat, bugetul asigurărilor sociale de stat ori bugetele fondurilor speciale; ... c) bugetele locale ale unităților/subdiviziunilor administrativ-teritoriale beneficiare/partenerilor români, atât pentru activitățile proprii din cadrul unei componente de program, cât și pentru activitățile proprii din cadrul unei componente de program ai căror beneficiari/parteneri români sunt entități finanțate integral din bugetele acestora; ... d) bugetele beneficiarilor/partenerilor români entități publice locale finanțate integral din venituri proprii și/sau finanțate parțial de la bugetele locale, pentru activitățile din cadrul unei componente de program; ... e) bugetele beneficiarilor/partenerilor români, alții decât cei prevăzuți la lit. a)-d). ... (2) Prin excepție de la alin. (1), sumele necesare finanțării valorii totale a activităților pentru componentele din cadrul „Programului de îmbunătățire a accesului la rețeaua de metrou din București“, aferente Societății Comerciale Metrorex - S.A., în calitate de operator de componentă de program, respectiv beneficiar, sunt cuprinse în bugetul Ministerului Transporturilor și Infrastructurii.(3) Sumele prevăzute la alin. (2) se virează Societății Comerciale Metrorex - S.A. de către Ministerul Transporturilor și Infrastructurii, cu respectarea prevederilor Regulamentului Comisiei Europene nr. 1.370/2007 al Parlamentului European și al Consiliului din 23 octombrie 2007 privind serviciile publice de transport feroviar și rutier de călători și de abrogare a Regulamentelor (CEE) nr. 1.191/69 și nr. 1.107/70 ale Consiliului.(4) Sumele reprezentând cofinanțare națională, necesare implementării componentei de program privind proiectele comune multilaterale de cercetare, din cadrul „Programului de cooperare internațională în domeniul cercetării“, pentru alți beneficiari decât cei prevăzuți la alin. (1) lit. a), se asigură din bugetul de stat, prin bugetul Ministerului Educației.(5) Sumele prevăzute la alin. (4) se transferă Unității Executive pentru Finanțarea Învățământului Superior și a Cercetării, Dezvoltării și Inovării, denumită în continuare UEFISCDI, în calitate de partener de măsură-suport, pentru a fi transferate către beneficiarii proiectelor din cadrul componentei de program privind proiectele comune multilaterale de cercetare din cadrul „Programului de cooperare internațională în domeniul cercetării“, alții decât cei prevăzuți la alin. (1) lit. a), în baza contractelor specifice încheiate cu aceștia, precum și pentru suportarea cheltuielilor proprii ale UEFISCDI aferente activităților din cadrul componentei.(6) În cazul institutelor naționale de cercetare-dezvoltare, în calitate de beneficiari, sumele necesare finanțării valorii totale a activităților proprii în vederea implementării componentei de program privind infrastructura luminii extreme - fizică nucleară - ELI-NP în cadrul „Programului de cooperare internațională în domeniul cercetării“ și a componentelor de program în cadrul „Programului infrastructură pentru cercetarea și monitorizarea emisiilor“ și pentru finanțarea cheltuielilor de management ale acestor institute, în calitate de operator de componentă de program, se asigură din bugetul de stat, prin bugetul Ministerului Cercetării, Inovării și Digitalizării.(7) Prin excepție de la alin. (1), sumele necesare finanțării valorii totale a cheltuielilor Centrului Național de Dezvoltare a Învățământului Profesional și Tehnic - CNDIPT, în cadrul „Programului privind învățământul dual - VET“, aferente cheltuielilor de management ca operator de program, în baza delegării de atribuții de către Ministerul Educației, sau a cheltuielilor de management ca operator de componentă de program sau finanțării valorii totale a activităților proprii în cadrul componentelor de program se asigură din bugetul de stat, prin bugetul Ministerului Educației.(8) Sumele prevăzute la alin. (7) se transferă Centrului Național de Dezvoltare a Învățământului Profesional și Tehnic - CNDIPT, sub formă de subvenții.

Articolul 6

(1) În bugetul de stat, prin bugetul Ministerului Investițiilor și Proiectelor Europene, în calitate de Autoritate de plată, sunt cuprinse:a) sumele necesare finanțării cheltuielilor aferente transferurilor de fonduri din conturile Autorității de plată în conturile operatorilor de program sau ale entităților naționale, beneficiare ale suportului tehnic - Fondul de asistență tehnică; ... b) sumele necesare plății din conturile Autorității de plată a creanțelor bugetare ale bugetului Programului de cooperare elvețiano-român, ca urmare a unor nereguli sau corecții financiare, inclusiv a majorărilor de întârziere ca urmare a imposibilității recuperării ori, după caz, a nerecuperării la timp de la beneficiari, în cazul tipurilor de asistență financiară nerambursabilă prevăzute la art. 3 alin. (2); ... c) sumele necesare pentru finanțarea diferențelor nefavorabile de curs valutar aferente operațiunilor efectuate de Autoritatea de plată. Pentru acoperirea diferențelor nefavorabile de curs valutar, Autoritatea de plată poate folosi sumele rezultate ca diferențe favorabile de curs ca urmare a conversiei în lei a sumelor rambursate în franci elvețieni de către SECO/SDC; ... d) sumele necesare pentru finanțarea cheltuielilor declarate eligibile de Autoritatea de plată și care nu sunt considerate eligibile de SECO/SDC, altele decât cele prevăzute la lit. b). ... (2) În bugetul operatorilor de program sunt cuprinse sumele necesare pentru finanțarea cheltuielilor declarate eligibile de operatorii de program și care nu sunt considerate eligibile de Autoritatea de plată.(3) În bugetul operatorilor de componentă de program sunt cuprinse:a) sumele necesare finanțării cheltuielilor aferente transferurilor de fonduri din conturile acestora în conturile beneficiarilor; ... b) sumele necesare pentru finanțarea cheltuielilor declarate eligibile de operatorii de componentă de program și care nu sunt considerate eligibile de operatorii de program. ... (4) În cazul beneficiarilor proiectelor din cadrul componentei de program privind proiectele comune multilaterale de cercetare, aferentă „Programului de cooperare internațională în domeniul cercetării“, alții decât cei prevăzuți la art. 5 alin. (1) lit. a), UEFISCDI va transfera sumele reprezentând cofinanțarea națională în conturile în lei deschise de beneficiari la Trezoreria Statului sau la bănci comerciale, conform prevederilor acordului privind măsura-suport/acordului de implementare a măsurii-suport.

Articolul 7

(1) După certificarea cheltuielilor eligibile de către Autoritatea de plată, conform prevederilor contractuale aplicabile Programului de cooperare elvețiano-român, și primirea de la SECO/SDC a fondurilor externe nerambursabile, Autoritatea de plată efectuează următoarele operațiuni:a) virează în conturile de venituri ale bugetelor din care sunt finanțați beneficiarii respectivi sumele cuvenite a fi rambursate în cadrul finanțărilor prevăzute la art. 3 alin. (2) lit. b) și c); ... b) virează în conturile deschise de către operatorii de program la Trezoreria Statului sumele cuvenite la rambursare în cadrul finanțărilor prevăzute la art. 3 alin. (2) lit. a), conform prevederilor acordului de măsură-suport, acordului de implementare a măsurii-suport. ... (2) Operatorul de program virează beneficiarilor sumele cuvenite la rambursare, astfel:a) în conturile de venituri ale bugetelor din care au fost finanțate inițial activitățile, pentru beneficiarii prevăzuți la art. 5 alin. (1) lit. a)-d); ... b) în conturile de disponibilități ale beneficiarilor prevăzuți la art. 5 alin. (1) lit. e), deschise la Trezorerie sau la bancă comercială, în funcție de opțiunea acestora. ... (3) În cazul în care contractele de finanțare au fost încheiate de către operatorii de componentă de program cu beneficiarii, operatorul de program virează sumele cuvenite beneficiarilor respectivi către operatorii de componentă de program, în conturile deschise de către aceștia la Trezoreria Statului sau la băncile comerciale.(4) Operatorul de componentă de program virează sumele încasate potrivit alin. (3) în conturile de venituri prevăzute la alin. (2) lit. a), respectiv în conturile de disponibilități prevăzute la alin. (2) lit. b).(5) Prin excepție de la alin. (2)-(4), sumele reprezentând finanțare externă nerambursabilă, asigurate inițial din bugetul de stat potrivit art. 5 alin. (3), (6) și (7), se virează de către operatorul de program, respectiv operatorul de componentă de program, după caz, din contul de disponibil deschis la Trezoreria Statului potrivit alin. (1) lit. b), respectiv alin. (3) în conturile corespunzătoare de venituri ale bugetului de stat deschise pe codurile de identificare fiscală ale ordonatorilor principali de credite prevăzuți la art. 5 alin. (3), (6) și (7).(6) În situația in care beneficiarii implementează activitățile în parteneriat cu parteneri români, aceștia încasează de la operatorul de program sau operatorul de componentă de program sumele cuvenite la rambursare într-un cont de disponibil deschis la Trezoreria Statului, din care, în termen de 5 zile lucrătoare de la încasare, le virează în conturile de venituri ale bugetelor din care au fost finanțate inițial activitățile respective, codificate cu codul de identificare fiscală propriu și/sau al partenerilor români/în conturile de disponibilități în cazul în care aceștia sunt persoane juridice, altele decât instituții publice.(7) În situația în care operatorul de componentă de program încheie contracte de parteneriat cu parteneri români, aceștia încasează de la operatorul de componentă de program sumele cuvenite la rambursare în conturile de venituri ale bugetelor din care au fost finanțate inițial activitățile respective, codificate cu codul de identificare fiscală propriu, și/sau în conturile de disponibilități în cazul în care aceștia sunt persoane juridice, altele decât instituții publice.(8) Prin excepție de la alin. (6) și (7), sumele reprezentând finanțare externă nerambursabilă, asigurate inițial din bugetul de stat potrivit art. 5 alin. (6) și (7), se virează de către beneficiari din contul de disponibil deschis la Trezoreria Statului potrivit alin. (6), respectiv de către operatorul de componentă de program în conturile corespunzătoare de venituri ale bugetului de stat deschise pe codurile de identificare fiscală ale ordonatorilor principali de credite prevăzuți la art. 5 alin. (6) și (7).

Articolul 8

(1) În situația în care se acordă avansuri conform prevederilor acordurilor privind măsura-suport, Autoritatea de plată primește în tranșe, de la SDC sau SECO, în contul în CHF deschis la Banca Națională a României sau la o bancă comercială, sumele stabilite ca avans în cadrul măsurii-suport.(2) Sumele stabilite conform alin. (1) se transferă de către Autoritatea de plată operatorului de program, în conturile în CHF deschise la o bancă comercială pentru măsura-suport.(3) Operatorul de program transferă către beneficiar sumele primite conform alin. (2), necesare prefinanțării cheltuielilor pentru implementarea activităților, în contul în CHF deschis de beneficiar la o bancă comercială.(4) În cazul în care contractele de finanțare au fost încheiate de către operatorii de componentă de program cu beneficiarii, operatorul de program virează sumele primite conform alin. (2) către operatorii de componentă de program, în conturile în CHF deschise de operatorii de componentă de program la o bancă comercială, pentru a fi puse la dispoziția beneficiarilor.(5) Operatorul de componentă de program virează sumele încasate potrivit alin. (4) în contul în CHF deschis de beneficiar la o bancă comercială, în vederea prefinanțării cheltuielilor pentru implementarea activităților.(6) Din avansul acordat beneficiarului primit în contul în CHF, beneficiarul efectuează plăți în CHF către partenerii elvețieni, conform prevederilor contractuale și pe baza documentelor-suport, primite de la aceștia, care atestă efectuarea cheltuielilor.(7) Pentru efectuarea de către beneficiari, alții decât cei prevăzuți la art. 5 alin. (1) lit. a), a plăților în lei din avansul acordat beneficiarului, beneficiarii efectuează conversia sumelor primite ca avans din CHF în lei și le transferă în conturile de venituri aferente bugetelor din care se finanțează activitățile în cazul beneficiarilor de la art. 5 alin. (1) lit. b)-d), deschise la Trezoreria Statului, sau în conturile de disponibil ale beneficiarilor de la art. 5 alin. (1) lit. e), în funcție de opțiunea acestora.(8) În situația in care beneficiarii implementează activitățile în parteneriat cu parteneri români, aceștia efectuează conversia sumelor primite ca avans din CHF în lei pe care le virează într-un cont de disponibil deschis pe numele sau la Trezoreria Statului din care, în termen de 5 zile lucrătoare de la încasare, le virează în contul propriu din care se vor finanța activitățile și în conturile partenerilor români.(9) În situația avansurilor, beneficiarul comunică operatorului de program/operatorului de componentă de program, în vederea întocmirii cererii de rambursare a cheltuielilor la nivelul măsurii-suport, sumele primite ca avans, sumele cheltuite din avans de către beneficiar și partenerul român și sumele aferente cheltuielilor efectuate și solicitate la rambursare, atunci când acestea depășesc valoarea avansului primit.(10) Operatorul de program, în cererea de rambursare întocmită la nivelul măsurii-suport, reflectă suma primită ca avans în cadrul măsurii-suport, suma cheltuită din avans, respectiv sumele cuvenite a fi rambursate de către SECO sau SDC pentru implementarea măsurii-suport.(11) Beneficiarii și partenerii români cărora li se acordă avansuri au obligația de a restitui voluntar sumele care au rămas neutilizate la sfârșitul implementării activităților, în baza notificării operatorului de program/operatorului de componentă de program, în conturile bancare în CHF din care au fost efectuate transferurile. În cazul nerespectării obligației de a restitui voluntar sumele care au rămas neutilizate, Autoritatea de plată aplică prevederile Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 66/2011, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 142/2012, cu modificările și completările ulterioare.(12) Operatorul de program are obligația ca la cererea de rambursare finală întocmită la nivelul măsurii-suport să reflecte sumele neutilizate din avansul în CHF și să le restituie în contul bancar în CHF al Autorității de plată, în vederea restituirii de către aceasta către SECO sau SDC.(13) Conturile deschise la bănci comerciale de către Autoritatea de plată/operatorii de program/operatorii de componentă de program/beneficiari/partenerii români pentru operațiuni în CHF sunt purtătoare de dobândă.(14) Dobânda aferentă sumelor reprezentând contribuția financiară elvețiană nerambursabilă, acumulată în conturile prevăzute la alin. (13), utilizate de către operatorii de program/operatorii de componentă de program/beneficiari/ partenerii români, se raportează anual către Autoritatea de plată.(15) Autoritatea de plată raportează anual către partea elvețiană orice dobândă corespunzătoare conturilor prevăzute la alin. (13) și raportată de operatorii de program/operatorii de componentă de program/beneficiari/partenerii români și dobânda corespunzătoare conturilor deschise de ea la Banca Națională a României/la o bancă comercială pentru sumele primite ca avans, în vederea calculării soldului final aferent contribuției financiare elvețiene.(16) Disponibilitățile din fondurile externe nerambursabile primite ca avansuri, rămase la finele exercițiului bugetar în conturile beneficiarilor, se reportează în anul următor cu aceeași destinație.

Capitolul IV

Angajarea, lichidarea, ordonanțarea și plata cheltuielilor efectuate în cadrul Programului de cooperare elvețiano-român

Articolul 9

(1) Măsurile-suport implementate în cadrul Programului de cooperare elvețiano-român sunt considerate acțiuni multianuale.(2) În cadrul Programului de cooperare elvețiano-român, angajamentele legale, inclusiv contractele de achiziții publice, pot fi anuale sau multianuale.(3) Propunerile de credite de angajament și propunerile de credite bugetare se includ la titlul referitor la proiecte cu finanțare din fonduri externe nerambursabile aferente cadrului financiar 2021-2027.(4) Fondurile cuprinse în bugetele ordonatorilor de credite, potrivit prevederilor alin. (3), sunt exclusiv destinate măsurilor finanțate în cadrul Programului de cooperare elvețiano-român și nu se utilizează pentru finanțarea unor cheltuieli de altă natură prin redistribuire cu ocazia rectificărilor bugetare și/sau prin virări de credite ori prin cedarea la Fondul de rezervă bugetară la dispoziția Guvernului, prevăzut în bugetul de stat.(5) Din fondurile prevăzute la alin. (3) se pot efectua cheltuieli curente și de capital pentru derularea corespunzătoare a măsurilor-suport finanțate în cadrul Programului de cooperare elvețiano-român.(6) Prin derogare de la prevederile art. 58 alin. (1) și ale art. 61 alin. (1) din Legea nr. 273/2006 privind finanțele publice locale, cu modificările și completările ulterioare, pe parcursul execuției bugetare, beneficiarii și partenerii români prevăzuți la art. 5 alin. (1) lit. c) pot contracta finanțări rambursabile sau pot utiliza excedentul anual al bugetului local, pentru asigurarea resurselor de finanțare necesare activităților din cadrul Programului de cooperare elvețiano-român.(7) Se autorizează ordonatorii principali de credite prevăzuți la art. 5 alin. (1) lit. a) să efectueze, pe parcursul exercițiului bugetar, redistribuiri de fonduri între măsurile-suport/activitățile finanțate/propuse la finanțare în cadrul titlului din clasificația bugetară referitor la proiecte cu finanțare din fonduri externe nerambursabile aferente cadrului financiar 2021-2027, precum și virări de credite de la alte titluri ori capitole de cheltuieli, astfel încât să se asigure implementarea corespunzătoare a măsurilor-suport/activităților finanțate/propuse la finanțare în cazul modificării valorii totale a măsurilor-suport/activităților sau pentru finanțarea unor măsuri-suport/acțiuni noi. Aceste modificări vor fi comunicate lunar Ministerului Finanțelor.(8) Prin derogare de la prevederile art. 47 alin. (4) din Legea nr. 500/2002 privind finanțele publice, cu modificările și completările ulterioare, și de la prevederile art. 30 alin. (2) din Legea responsabilității fiscal-bugetare nr. 69/2010, republicată, cu modificările și completările ulterioare, se autorizează Ministerul Finanțelor să efectueze pe parcursul întregului an redistribuiri de credite bugetare și credite de angajament între ordonatorii principali de credite ai bugetului de stat, în funcție de stadiul implementării măsurilor-suport finanțate în cadrul Programului la nivelul fiecărui ordonator de credite, precum și în funcție de modificările determinate de realocările de fonduri externe nerambursabile aferente Programului de cooperare elvețiano-român, efectuate în conformitate cu regulile și procedurile aplicabile Programului de cooperare elvețiano-român.

Articolul 10

(1) Pentru asistența prevăzută la art. 3 alin. (2) lit. a), operatorul de program stabilește creditele de angajament și creditele bugetare necesare implementării Programului în baza acordului-cadru și acestea se reflectă în anexa la bugetul operatorului de program.(2) Pentru asistența prevăzută la art. 3 alin. (2) lit. b) și c), Unitatea Națională de Coordonare stabilește creditele de angajament și creditele bugetare în baza acordului-cadru și acestea se reflectă în anexa la bugetul Ministerului Finanțelor.(3) Ministerul Finanțelor, prin Unitatea Națională de Coordonare, comunică Autorității de plată creditele bugetare aprobate în anexa la bugetul acestuia pentru asistența prevăzută la art. 3 alin. (2) lit. b) și c).(4) Operatorii de program efectuează angajarea cheltuielilor din fonduri externe nerambursabile aferente Programului de cooperare elvețiano-român pentru tipurile de asistență financiară nerambursabilă prevăzute la art. 3 alin. (2) lit. a), efectuează lichidarea, ordonanțarea și plata avansurilor și rambursărilor în baza creditului bugetar, stabilit conform alin. (1).(5) În situația în care se încheie un acord de implementare a componentei de program, operatorul de program comunică operatorului de componentă de program limita până la care acesta poate să încheie contracte de finanțare, cu încadrarea în creditele de angajament aprobate în anexa prevăzută la alin. (1), respectiv limita până la care poate efectua lichidarea, ordonanțarea și plata sumelor reprezentând avansuri și/sau rambursări cu încadrare în creditele bugetare aprobate în anexa respectivă.(6) Unitatea Națională de Coordonare efectuează angajarea cheltuielilor din fonduri externe nerambursabile aferente Programului de cooperare elvețiano-român pentru asistența prevăzută la art. 3 alin. (2) lit. b) și c), în baza creditelor de angajament stabilite conform alin. (2), precum și o parte din operațiunile specifice fazei de lichidare.(7) Autoritatea de plată efectuează înregistrarea în contabilitate, precum și ordonanțarea și plata rambursărilor pentru asistența prevăzută la art. 3 alin. (2) lit. b) și c), în baza creditelor bugetare, comunicate potrivit alin. (3).(8) Autoritatea de plată are responsabilitatea efectuării reconcilierii contabile cu operatorii de program/beneficiarii privind sumele plătite și cele acordate ca avans acestora/restituite de aceștia pentru operațiunile gestionate în cadrul Programului de cooperare elvețiano-român, cel puțin o dată pe an. Modelul de formular de reconciliere va fi prevăzut în normele metodologice de aplicare a prezentei ordonanțe de urgență.

Articolul 11

Entitățile naționale, operatorii de program, operatorii de componentă de program, beneficiarii, partenerii români pot utiliza pentru cheltuielile efectuate sume forfetare, bareme standard de costuri unitare sau rată fixă, după caz, în conformitate cu prevederile Hotărârii Guvernului nr. 61/2023 și ale Regulamentului privind implementarea celei de-a doua contribuții elvețiene în anumite state membre ale Uniunii Europene pentru reducerea disparităților economice și sociale în cadrul Uniunii Europene.

Capitolul V

Păstrarea documentelor, control, audit, nereguli

Articolul 12

(1) Controlul financiar preventiv și auditul intern ale fondurilor derulate în cadrul Programului se exercită la nivelul beneficiarilor și partenerilor români prevăzuți la art. 5 alin. (1) lit. a)-d), al Autorității de plată, operatorilor de program, operatorilor de componentă de program, în conformitate cu prevederile Ordonanței Guvernului nr. 119/1999 privind controlul intern/managerial și controlul financiar preventiv, republicată, cu modificările și completările ulterioare, și ale Legii nr. 672/2002 privind auditul public intern, republicată, cu modificările și completările ulterioare.(2) Prin derogare de la prevederile art. 8 alin. (3) lit. b) din Ordonanța Guvernului nr. 119/1999, republicată, cu modificările și completările ulterioare, controlul financiar preventiv delegat nu se exercită prin acordarea de viză asupra proiectelor de operațiuni inițiate la nivelul Autorității de plată/operatorilor de program/operatorilor de componentă de program/Direcției generale pregătire ECOFIN și asistență comunitară în vederea gestionării financiare a programelor/măsurilor-suport, cu excepția proiectelor de operațiuni privind activitățile pentru care aceștia au calitatea de beneficiar.

Articolul 13

(1) Operatorii de program/Operatorii de componentă de program/Beneficiarii/Partenerii români stabiliți în cadrul Programului de cooperare elvețiano-român au obligația păstrării în bune condiții a tuturor documentelor, potrivit prevederilor Legii Arhivelor Naționale nr. 16/1996, republicată, cu modificările și completările ulterioare, și/sau ale Legii nr. 135/2007 privind arhivarea documentelor în formă electronică, republicată.(2) Operatorii de program/Operatorii de componentă de program/Beneficiarii/Partenerii români au obligația de a asigura accesul neîngrădit al autorităților naționale cu atribuții de verificare, control și audit, inclusiv al Unității Naționale de Coordonare, Autorității de plată și Autorității de audit, și al SECO/SDC sau autorităților mandatate de partea elvețiană, în limitele competențelor care le revin, în cazul în care acestea efectuează verificări/controale/audit la fața locului și solicită declarații, documente, informații.

Articolul 14

(1) Autoritatea de plată și Unitatea Națională de Coordonare depun toate eforturile posibile pentru a preveni, a detecta și a remedia neregulile care apar în cadrul Programului de cooperare elvețiano-român.(2) Cazurile de nereguli suspectate și reale vor fi investigate de către Autoritatea de plată cu promptitudine și eficiență și remediate în mod corespunzător, inclusiv prin inițierea de măsuri pentru recuperarea sumelor plătite necuvenit.(3) În scopul realizării activității de constatare, respectiv de recuperare a creanțelor bugetare rezultate din nereguli, Autoritatea de plată aplică prevederile Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 66/2011, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 142/2012, cu modificările și completările ulterioare.(4) Neregulile identificate în cadrul asistenței financiare nerambursabile prevăzute la art. 3 alin. (2) se raportează în conformitate cu regulile de implementare a Programului de cooperare elvețiano-român.

Capitolul VI

Dispoziții finale

Articolul 15

(1) Prezenta ordonanță de urgență se completează cu dispozițiile Regulamentului privind implementarea celei de-a doua contribuții elvețiene în anumite state membre ale Uniunii Europene pentru reducerea disparităților economice și sociale în cadrul Uniunii Europene, comunicat de către Elveția statelor partenere.(2) În termen de 60 de zile de la data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe de urgență, prin ordin comun al ministrului finanțelor și al ministrului investițiilor și proiectelor europene se aprobă normele metodologice de aplicare a acesteia, care se publică în Monitorul Oficial al României, Partea I.

PRIM-MINISTRU

ION-MARCEL CIOLACU
Contrasemnează:

Ministrul finanțelor,

Marcel-Ioan Boloș
Ministrul investițiilor și proiectelor europene,
Adrian Câciu

București, 21 decembrie 2023.

Nr. 120.

-----