LEGE nr. 9 din 29 martie 1974 ***Republicată

privind controlul financiar preventiv

EMITENT

MAREA ADUNARE NAŢIONALA

Publicat în BULETINUL OFICIAL nr. 134 din 19 decembrie 1977

Republicarea s-a făcut în temeiul art. III din Decretul Consiliului de Stat nr. 388 din 27 octombrie 1977, publicat în B. Of. nr. 117 din 16 noiembrie 1977, s-a dat articolelor o noua numerotare şi s-a înlocuit denumirea de "comitete executive ale consiliilor populare", în cazurile cînd dispoziţiile legii se refereau şi la consiliile populare comunale şi orăşeneşti, cu "comitete sau birouri executive ale consiliilor populare".

Dezvoltarea şi diversificarea continua a economiei naţionale, în condiţiile largirii atribuţiilor şi competentelor cadrelor de decizie pe toate treptele organizatorice, impun respectarea riguroasă a legii, introducerea unui regim sever de economii, combaterea hotarita a risipei şi obţinerea unei eficiente sporite în utilizarea mijloacelor materiale şi băneşti în toate sectoarele de activitate.

Oamenii muncii, desfasurindu-şi activitatea în unităţile socialiste, în dubla lor calitate de proprietari ai mijloacelor de producţie şi producători de valori materiale, răspund pentru gospodărirea cu grija a patrimoniului încredinţat şi de îndeplinirea obligaţiilor ce le revin şi au datoria să-şi aducă contribuţia la realizarea integrală şi la timp a tuturor sarcinilor unităţii în care lucrează, în condiţiile respectării stricte a legii şi ale obţinerii unei eficiente maxime.

Un rol important în realizarea acestor obiective revine controlului financiar preventiv, care trebuie să fie astfel organizat încît să poată interveni operativ pentru preintimpinarea unor neajunsuri, înainte de a se produce efectele negative ale acestora, să fie în măsura sa identifice cauzele care le generează şi căile pentru evitarea lor.

În exercitarea acestui control, sarcini de mare răspundere revin conducătorilor compartimentului cu atribuţii financiar-contabile, respectiv contabilului şef, care împreună cu ceilalţi membri ai organului colectiv de conducere trebuie să asigure respectarea disciplinei financiare şi utilizarea cît mai economicoasa a mijloacelor materiale şi băneşti.

Conducătorul compartimentului cu atribuţii financiar-contabile, respectiv contabilul şef, trebuie să acţioneze hotărît în direcţia respectării normelor legale şi a obţinerii unei eficiente maxime în procesul luării deciziilor.

Pentru îmbunătăţirea şi perfecţionarea controlului financiar preventiv şi creşterea eficientei acestuia, Marea Adunare Naţionala a Republicii Socialiste România adopta prezenta lege.

Capitolul 1

Dispoziţii generale

Articolul 1

În Republica Socialistă România controlul financiar preventiv are rolul de a contribui la folosirea cu maximum de eficienta a resurselor materiale şi băneşti, la întărirea ordinii în minuirea fondurilor şi creşterea răspunderii tuturor factorilor de decizie din unităţile socialiste în angajarea şi efectuarea cheltuielilor.

Miniştrii, conducătorii celorlalte organe centrale se stat, preşedinţii comitetelor sau birourilor executive ale consiliilor populare, directorii generali şi directorii de centrale, întreprinderi, instituţii de stat, celelalte cadre de conducere şi colectivele de muncă au obligaţia să asigure gospodărirea cît mai economicoasa a mijloacelor materiale şi băneşti şi să respecte dispoziţiile legale care reglementează constituirea şi utilizarea lor, apărînd în acest mod integritatea avutului obştesc.

Toţi cei care angajează, administrează sau minuiesc mijloace materiale şi băneşti poarta întreaga răspundere pentru utilizarea lor raţională, cu maximum de eficienta.

Articolul 2

Controlul financiar preventiv se organizează în mod unitar pe toate treptele organizatorice ale unităţilor socialiste de stat, se exercită în cadrul compartimentului financiar-contabil şi urmăreşte respectarea stricta a legii în utilizarea fondurilor în conformitate cu prevederile planului, identificarea şi eliminarea cheltuielilor care nu sînt necesare, oportune şi economicoase, preintimpinarea oricărei forme de risipa. Acest control se organizează şi la Ministerul Finanţelor şi bănci, în vederea determinării folosirii rationale a fondurilor în unităţile socialiste, prevenirii cheltuielilor nelegale şi neeconomicoase a fondurilor.

Articolul 3

În îndeplinirea atribuţiilor lor organele însărcinate cu exercitarea controlului financiar preventiv au obligaţia de a interveni operativ şi în mod hotărît pentru preintimpinarea neajunsurilor din activitatea unităţilor socialiste, înainte de a se produce efectele negative ale acestora, identificind cauzele care le generează şi căile pentru evitarea lor.

Prin exercitarea acestui control în unităţile socialiste vor fi oprite - înainte de efectuare - toate operaţiile care nu sînt legale, necesare, oportune sau economicoase, în faza de angajare şi de plată, respectiv de încasare, după caz.

Conducătorul compartimentului cu atribuţii financiar-contabile, respectiv contabilul şef, ca organ de specialitate, răspunde şi în cadrul organelor de conducere colectivă de respectarea normelor legale în domeniul sau de activitate şi are obligaţia de a acţiona ferm pentru obţinerea unei eficiente maxime, înainte de luarea deciziilor.

Operaţiile supuse controlului financiar preventiv nu pot fi efectuate fără semnatura conducătorului compartimentului financiar-contabil, respectiv contabilului şef, în condiţiile prezentei legi.

Articolul 4

Sînt supuse controlului financiar preventiv, în condiţiile prezentei legi, operaţiile din care deriva drepturi sau obligaţii patrimoniale pentru o unitate socialistă faţă de alta unitate socialistă, ori faţă de alte persoane juridice sau faţă de persoane fizice, precum şi operaţiile prevăzute la art. 18 şi 19, ce se efectuează de către Ministerul Finanţelor şi bănci.

Articolul 5

Documentul prin care conducerea unităţii socialiste îşi asuma o obligaţie cu caracter patrimonial, în numele şi pe seama unităţii pe care o reprezintă, constituie actul de angajare al acelei operaţii.

Documentul prin care conducerea unităţii socialiste dispune stingerea prin plata sau în orice alt mod a unei obligaţii asumate, pe bază de justificări legal întocmite, reprezintă actul de efectuare a cheltuielii sau operaţiei în cauza.

Articolul 6

Controlul financiar preventiv se exercită de către persoane anume împuternicite să efectueze verificarea operaţiilor şi vizarea documentelor în care sînt consemnate.

Documentele se prezintă la controlul financiar preventiv de către compartimentul în ale carei obligaţii de serviciu intra elaborarea acestora sau în care au loc operaţiile şi trebuie să cuprindă elemente din care să rezulte legalitatea, necesitatea, oportunitatea şi economicitatea utilizării mijloacelor materiale şi băneşti.

Articolul 7

Conducătorii compartimentelor de specialitate, precum şi celelalte persoane din cadrul unităţilor socialiste care întocmesc sau care participa la întocmirea documentelor pentru operaţiile ce se supun controlului financiar preventiv, răspund de legalitatea, necesitatea, oportunitatea, economicitatea şi realitatea lor.

Articolul 8

Miniştrii, conducătorii celorlalte organe centrale de stat, preşedinţii comitetelor sau birourilor executive ale consiliilor populare, directorii generali şi directorii de centrale, întreprinderi şi instituţii de stat au obligaţia de a stabili prin regulamentele de organizare şi funcţionare pe care le elaborează, potrivit legii, atribuţiile şi răspunderile ce revin fiecărei persoane din cadrul unităţilor socialiste care semnează, întocmeşte sau care participa la întocmirea documentelor pentru operaţiile ce se supun controlului financiar preventiv, precum şi a celor care exercită acest control.

Articolul 9

Operaţiile ce se supun controlului financiar preventiv nu pot fi aprobate şi executate dacă în prealabil nu s-a efectuat acest control asupra lor.

Documentele care cuprind operaţii supuse controlului financiar preventiv pentru care nu s-a acordat viza de către persoanele împuternicite de a exercita acest control şi nu s-a dat aprobarea efectuării de către organele competente, nu vor fi înregistrate în contabilitate, ci vor fi evidentiate distinct.

Articolul 10

Controlul financiar preventiv nu poate fi exercitat de persoanele care prin natura muncii lor participa la actul sau operatia supusă acestui control.

Persoanelor cărora, potrivit dispoziţiilor legale, nu li se poate incredinta gestionarea de valori materiale şi băneşti, ori pentru care s-a stabilit prin hotărîre judecătorească definitivă că nu au justificat dobindirea licita a unor bunuri sau valori, nu li se poate incredinta exercitarea controlului financiar preventiv.

Pentru unităţile şi subunitatile dispersate, fără compartiment propriu sau organe financiar-contabile - sectoare, puncte de lucru, instituţii de stat cu activitate mai redusă şi altele de acest fel -, precum şi pentru situaţii specifice, controlul financiar preventiv se poate exercita şi de către persoanele care prin natura muncii lor participa la actul sau operatia supusă controlului financiar preventiv, pe baza aprobării conducerii unităţii ierarhic superioare.

Articolul 11

Operaţiile privind miscarea valorilor materiale în cadrul unităţii socialiste se fac pe propria răspundere a sefilor compartimentelor sau a inlocuitorilor acestora, în care au loc operaţiile respective. Prin semnarea documentelor pentru aceste operaţii, şefii compartimentelor sau înlocuitorii lor confirma legalitatea, necesitatea, realitatea şi economicitatea lor.

Conducătorii compartimentelor financiar-contabile, respectiv contabilii şefi, au dreptul sa verifice de la caz la caz operaţiile efectuate potrivit prezentului articol.

Capitolul 2

Controlul financiar preventiv la întreprinderi, centrale, instituţii de stat, ministere, alte organe centrale de stat, şi comitetele sau birourile executive ale consiliilor populare

Articolul 12

Controlul financiar preventiv în întreprinderi, centrale, instituţii de stat, ministere, alte organe centrale de stat şi comitetele sau birourile executive ale consiliilor populare se exercită, după caz, de către conducătorul compartimentului cu atribuţii financiar-contabile sau de către contabilul şef.

Conducerile unităţilor socialiste, în funcţie de volumul şi complexitatea operaţiilor, au dreptul sa aprobe, la propunerea conducătorilor compartimentelor cu atribuţii financiar-contabile, respectiv a contabililor şefi, ca exercitarea controlului financiar preventiv să se facă şi de alte persoane cu atribuţii financiar-contabile din cadrul unităţii, împuternicite sa îndeplinească aceasta sarcina pe lîngă celelalte atribuţii de serviciu sau în mod exclusiv.

Articolul 13

Conducătorii compartimentelor cu atribuţii financiar-contabile, respectiv contabilii şefi, în exercitarea controlului financiar preventiv şi a celorlalte atribuţii cu privire la organizarea şi desfăşurarea activităţii financiare, răspund de îndeplinirea, în conformitate cu dispoziţiile legale, a obligaţiilor în raporturile cu statul, către unităţile socialiste, către alte persoane juridice şi persoane fizice şi de îndeplinirea atribuţiilor ce le revin pentru asigurarea păstrării integrităţii avutului obştesc. Aceştia participa la acţiunile întreprinse în cadrul unităţii, avînd drept scop creşterea eficientei activităţii economice şi sociale, răspund şi angajează unitatea prin semnatura lor alături de conducătorii unităţilor în toate operaţiile patrimoniale şi aduc la îndeplinire şi celelalte sarcini prevăzute de lege.

Articolul 14

Se supun în mod obligatoriu controlului financiar preventiv la întreprinderi, centrale, instituţii de stat, ministere, celelalte organe centrale de stat şi comitetele sau birourile executive ale consiliilor populare:

a) încheierea contractelor şi comenzilor interne pentru aprovizionare şi desfacere, a contractelor de comerţ exterior, precum şi a contractelor de executări de lucrări şi prestări de servicii; ... b) încasările reprezentind contravaloarea produselor livrate, serviciilor prestate şi lucrărilor executate şi a altor drepturi ale unităţii faţă de persoane fizice sau juridice, în afară unor încasări de la populaţie pentru care ministerele şi celelalte organe centrale de stat vor stabili ca acestea să fie supuse controlului ulterior; ... c) plata, în lei şi valuta, privind aprovizionarea tehnico-materială, executarea de lucrări şi prestări de servicii; ... d) plata sumelor pentru munca prestată şi a altor drepturi cuvenite persoanelor încadrate în munca, cu respectarea normelor legale, precum şi încadrarea în indicatorii planului de muncă şi retribuire a muncii, cu respectarea normelor unitare de structura; ... e) solicitarile de credite bancare şi cererile pentru deschiderea finanţării şi decontarea investiţiilor; ... f) trecerea pe seama cheltuielilor sau a rezultatelor financiare, ori pe seama unor fonduri, potrivit dispoziţiilor legale, a pierderilor, a daunelor produse de calamitati ori a altor daune aduse unităţilor socialiste, care nu s-au produs cu vinovăţie; ... g) angajarea şi efectuarea plăţilor din creditele bugetare aprobate, precum şi din orice alte mijloace legal constituite la dispoziţia unităţii; ... h) repartizarea pe unităţi subordonate şi pe activităţi a fondurilor aprobate prin bugetul de stat şi a creditelor bugetare deschise; ... i) virările de credite bugetare; ... j) deblocarea unor sume din creditele bugetare rămase neconsumate la finele trimestrelor I, II şi III; ... k) stabilirea, potrivit dispoziţiilor legale, a nivelului preţurilor şi tarifelor propuse prin documentaţii; ... l) transferurile de fonduri fixe. ...

La ministere, celelalte organe centrale de stat şi la comitetele sau birourile executive ale consiliilor populare se supun controlului financiar preventiv şi dispoziţiile ori normele elaborate de acestea pentru unităţile din subordine, atunci cînd prin măsurile respective se angajează efectuarea de cheltuieli.

Articolul 15

Documentele privind operaţiile din care deriva drepturi sau obligaţii patrimoniale ce se prezintă la controlul financiar preventiv vor fi însoţite de actele justificative corespunzătoare şi semnate în prealabil de către conducătorul compartimentului de specialitate în care urmează să se efectueze operatia respectiva.

Prin semnarea acestor documente conducătorii compartimentelor de specialitate îşi asuma răspunderea în legătură cu legalitatea, necesitatea, oportunitatea, economicitatea şi realitatea operaţiilor.

În cazul în care dispoziţiile legale prevăd avizarea operaţiilor de către jurisconsult, documentele respective vor fi supuse controlului financiar preventiv împreună cu avizul acestuia.

Organele însărcinate cu exercitarea controlului financiar preventiv vor solicita avizul jurisconsultului ori de cîte ori considera ca necesităţile o impun.

Articolul 16

Persoanele care exercită controlul financiar preventiv au obligaţia sa refuze motivat, în scris, vizarea documentelor dacă operaţiile nu sînt legale, necesare, oportune şi economicoase, după ce au sesizat şi analizat în prealabil aceste cazuri cu conducătorul unităţii.

În situaţia în care persoanele care exercită controlul financiar preventiv pe bază de împuternicire nu sînt de acord cu efectuarea operaţiilor supuse controlului, refuzul de viza se da de către conducătorul compartimentului cu atribuţii financiar-contabile, respectiv de către contabilul şef, după ce a analizat aceste cazuri cu conducătorul unităţii.

Articolul 17

În situaţia în care s-a refuzat viza de control financiar preventiv în faza de angajare sau de plată, după caz, conducătorul unităţii poate dispune, în scris, pe proprie răspundere, efectuarea operaţiei în cauza. În aceste cazuri se va proceda astfel:

a) cînd refuzul se da în faza de angajare a operaţiei, conducătorul compartimentului cu atribuţii financiar-contabile, respectiv contabilul şef, este obligat sa încunoştiinţeze în termen de 2 zile, în scris: ...

- pe conducătorul organului ierarhic superior şi inspecţiile teritoriale financiare de stat ale Ministerului Finanţelor, dacă refuzul s-a produs la întreprinderi, centrale, comitete sau birouri executive ale consiliilor populare, cu excepţia celor judeţene sau al municipiului Bucureşti, sau la instituţii de stat, altele decît organele centrale de stat. Conducătorul organului ierarhic superior, pe baza sesizarilor primite, are obligaţia ca în cel mult 15 zile sa cerceteze cele semnalate şi sa ia măsurile prevăzute de dispoziţiile legale, încunoştinţînd despre aceasta organelor Ministerului Finanţelor;

- Ministerul Finanţelor, dacă refuzul s-a produs la comitetele executive ale consiliilor populare judeţene sau al municipiului Bucureşti, care este obligat ca în termen de 15 zile sa cerceteze cele semnalate şi sa ia măsurile prevăzute de dispoziţiile legale;

- Curtea Superioară de Control Financiar, dacă refuzul s-a produs la ministere sau alte organe centrale de stat. Pe baza sesizarilor primite Curtea Superioară de Control Financiar, în cel mult 15 zile, va cerceta cele semnalate şi va lua măsurile prevăzute de dispoziţiile legale;

b) cînd refuzul se da în faza de plată, documentele se depun la unitatea bancară ori la compartimentul care executa operatia, semnate de către conducătorul unităţii în cauza şi cu menţiunea refuzului de viza. În aceste situaţii, conducătorul compartimentului cu atribuţii financiar-contabile, respectiv contabilul şef, este obligat sa încunoştiinţeze în termen de 2 zile, în scris, organele prevăzute la lit. a) de mai sus, după caz. Unităţile bancare vor onora documentele respective de plată după efectuarea verificărilor ce le revin ca sarcina potrivit normelor legale. ...

Capitolul 3

Controlul financiar preventiv exercitat de Ministerul Finanţelor şi de bănci

Articolul 18

Ministerul Finanţelor exercita controlul financiar preventiv asupra operaţiilor privind acordarea fondurilor de la buget, solicitarea de virari de credite bugetare, precum şi asupra altor operaţii similare cu caracter financiar pe care le efectuează în îndeplinirea atribuţiilor prevăzute în legea sa de organizare şi funcţionare şi în Legea finanţelor.

Atribuţii corespunzătoare revin administraţiilor financiare, precum şi celorlalte organe financiar-contabile ale comitetelor sau birourilor executive ale consiliilor populare, pentru bugetele locale.

Articolul 19

Banca Naţionala a Republicii Socialiste România, Banca pentru Agricultura şi Industrie Alimentara, Banca de Investiţii şi Banca Română de Comerţ Exterior asigura, la nivel central şi la nivelul unităţilor teritoriale subordonate, exercitarea controlului financiar preventiv asupra operaţiilor de creditare, finanţare şi plati, în lei şi în valută, privind activitatea de producţie, circulaţia mărfurilor, investiţii, comerţ exterior şi alte acţiuni economice şi sociale, în condiţiile stabilite prin normele legale.

Articolul 20

Ministrul finanţelor, guvernatorul Băncii Naţionale a Republicii Socialiste România şi preşedinţii băncilor specializate, fiecare pentru instituţia şi unităţile subordonate, stabilesc, în cadrul normelor lor metodologice, modul de exercitare a controlului financiar preventiv asupra operaţiilor supuse acestui control.

Pentru administraţiile financiare şi celelalte organe financiar-contabile ale comitetelor sau birourilor executive ale consiliilor populare operaţiile supuse controlului financiar preventiv şi competentele ce se acordă persoanelor care exercită acest control se stabilesc în cadrul normelor metodologice elaborate de Ministerul Finanţelor.

Articolul 21

Ministerul Finanţelor, centralele băncilor, precum şi unităţile teritoriale subordonate acestora, în îndeplinirea atribuţiilor de control financiar preventiv, au obligaţia ca, în condiţiile prevăzute de art. 20, sa nu execute acele operaţii care nu sînt legale sau nu sînt eficiente.

Articolul 22

Administraţiile financiare şi celelalte organe financiar-contabile ale comitetelor sau birourilor executive ale consiliilor populare au obligaţia sa refuze motivat, în scris, vizarea documentelor, dacă operaţiile nu sînt legale sau nu sînt eficiente.

În situaţia în care s-a refuzat viza de control financiar preventiv, preşedintele comitetului sau biroului executiv al consiliului popular poate dispune în scris, pe proprie răspundere, efectuarea operaţiei în cauza. În acest caz, se va proceda după cum urmează:

a) organele financiar-contabile ale comitetelor sau birourilor executive ale consiliilor populare comunale, orăşeneşti, municipale şi ale sectoarelor municipiului Bucureşti sînt obligate sa încunoştiinţeze, în scris, în termen de 2 zile, pe preşedintele comitetului executiv, al unităţii administrativ-teritoriale ierarhic superioare, care are obligaţia sa cerceteze şi sa ia măsuri corespunzătoare în termen de 15 zile; ... b) administraţiile financiare judeţene şi a municipiului Bucureşti au obligaţia sa încunoştiinţeze în scris, în termen de 2 zile, Ministerul Finanţelor, care va cerceta şi va lua măsuri corespunzătoare în termen de 15 zile. ...

Capitolul 4

Atribuţiile Curţii Superioare de Control Financiar privind controlul financiar preventiv

Articolul 23

Curtea Superioară de Control Financiar orienteaza şi coordonează controlul financiar preventiv, asigurind unitatea de conceptie, de metoda şi de organizare a acestuia pe toate treptele organizatorice ale unităţilor socialiste.

Articolul 24

Curtea Superioară de Control Financiar exercita, prin organele proprii de control, la ministere şi alte organe centrale de stat, controlul financiar preventiv asupra legalităţii şi eficientei angajării şi efectuării de cheltuieli din fondurile ce se administrează de către aceste organe.

Ministerele şi celelalte organe centrale de stat, la care Curtea Superioară de Control Financiar exercita controlul financiar preventiv, fondurile şi limitele valorice ale acestora, precum şi operaţiile asupra cărora se efectuează acest control, se stabilesc de curte, potrivit legii sale de organizare.

Articolul 25

Documentele privind operaţiile ce se supun controlului financiar preventiv al organelor Curţii Superioare de Control Financiar se prezintă acestora semnate de conducătorul compartimentului cu atribuţii financiar-contabile şi aprobate de către cei în drept, cu excepţia operaţiilor ce se aproba de miniştrii şi conducătorii celorlalte organe centrale de stat, pentru care documentele se supun controlului financiar preventiv al organelor curţii înainte de aprobarea lor.

Articolul 26

Organele Curţii Superioare de Control Financiar care exercită controlul financiar preventiv la ministere şi alte organe centrale de stat au obligaţia sa refuze motivat, în scris, cu acordul biroului executiv al consiliului curţii, vizarea documentelor dacă operaţiile nu sînt legale sau nu sînt eficiente. În aceasta situaţie operaţiile nu pot fi executate.

În cazul refuzului de viza, ministrul sau conducătorul organului central de stat se poate adresa Consiliului de Miniştri, care va hotărî asupra efectuării operaţiei, instiintind curtea despre aceasta.

Curtea Superioară de Control Financiar va informa Consiliul de Stat asupra situaţiilor în care operaţiile au fost efectuate pe baza dispoziţiei Consiliului de Miniştri.

Articolul 27

Curtea Superioară de Control Financiar poate exercita prin organe proprii, la unele centrale, întreprinderi, instituţii de stat şi comitete executive ale consiliilor populare judeţene şi al municipiului Bucureşti, controlul financiar preventiv asupra legalităţii şi eficientei angajării şi efectuării de cheltuieli din fondurile ce se administrează de către aceste unităţi. Cu acordul prealabil al Ministerului Finanţelor şi al băncilor, Curtea Superioară de Control Financiar, pentru cazuri deosebite, poate imputernici în mod temporar organe ale acestora sa exercite controlul financiar preventiv.

Unităţile la care Curtea Superioară de Control Financiar exercita controlul financiar preventiv, potrivit prevederilor din alineatul precedent, fondurile şi limitele lor valorice, precum şi operaţiile asupra cărora se efectuează controlul, se stabilesc de curte, în funcţie de volumul şi importanţa acestora, de neajunsurile şi abaterile semnalate.

Articolul 28

Documentele privind operaţiile ce se supun controlului financiar preventiv al organelor proprii ale Curţii Superioare de Control Financiar, precum şi al celor împuternicite de curte, la centrale, întreprinderi, instituţii de stat şi comitete executive ale consiliilor populare judeţene şi al municipiului Bucureşti, se prezintă acestora semnate de conducătorul compartimentului cu atribuţii financiar-contabile şi aprobate de către cei în drept.

Documentele pentru operaţiile ce se aproba de preşedinţii comitetelor executive ale consiliilor populare judeţene şi al municipiului Bucureşti se supun controlului financiar preventiv al curţii înainte de aprobarea lor.

Articolul 29

Organele proprii ale Curţii Superioare de Control Financiar, precum şi cele împuternicite de curte, care exercită controlul financiar preventiv la centrale, întreprinderi şi instituţii de stat, au obligaţia sa refuze motivat, în scris, vizarea documentelor dacă operaţiile nu sînt legale sau nu sînt eficiente. În aceasta situaţie operaţiile nu pot fi executate.

În cazul cînd conducătorul centralei, întreprinderii sau instituţiei de stat nu este de acord cu refuzul de viza, acesta se adresează ministerului sau organului ierarhic superior, aplicindu-se prevederile art. 26 alin. 2 şi 3 în mod corespunzător.

Articolul 30

Organele proprii ale Curţii Superioare de Control Financiar, precum şi cele împuternicite de către curte, care exercită controlul financiar preventiv la comitetele executive ale consiliilor populare judeţene şi al municipiului Bucureşti, au obligaţia sa refuze motivat, în scris, cu acordul biroului executiv al consiliului curţii, vizarea documentelor dacă operaţiile nu sînt legale sau nu sînt eficiente. În aceasta situaţie operaţiile nu pot fi executate.

În cazul refuzului de viza se aplică prevederile art. 26 alin. 2 şi 3.

Articolul 31

Curtea Superioară de Control Financiar elaborează norme metodologice* unitare privind desfăşurarea activităţii de control financiar preventiv. Îndrumarea şi verificarea activităţii de control financiar preventiv se asigura de Curtea Superioară de Control Financiar, Ministerul Finanţelor, băncile şi organele de control financiar intern, după caz.

Curtea Superioară de Control Financiar şi Ministerul Finanţelor, împreună cu ministerele şi celelalte organe centrale şi comitetele executive ale consiliilor populare judeţene şi al municipiului Bucureşti, vor asigura instruirea şi verificarea periodică a cunoştinţelor profesionale ale celor împuterniciţi sa exercite controlul financiar preventiv potrivit prevederilor prezentei legi.

*) Normele metodologice au fost publicate în Buletinul Oficial al Republicii Socialiste România, Partea I, nr. 53 din 5 aprilie 1974.

Capitolul 5

Obligaţii, raspunderi şi sancţiuni

Articolul 32

Miniştrii, conducătorii celorlalte organe centrale de stat, preşedinţii comitetelor sau birourilor executive ale consiliilor populare şi conducătorii unităţilor socialiste subordonate sînt obligaţi:

a) sa organizeze şi sa verifice modul de exercitare a controlului financiar preventiv la unităţile proprii şi la cele subordonate, astfel încît acesta să se efectueze în condiţiile stabilite prin prezenta lege; ... b) sa stabilească, potrivit prezentei legi, prin ordine sau decizii, persoanele care exercită controlul financiar preventiv, operaţiile şi documentele pe care trebuie să le verifice; ... c) sa ia, potrivit legii, măsuri pentru punerea la dispoziţie a legislaţiei necesare exercitării controlului financiar preventiv şi cunoaşterii acesteia de către personalul din subordine însărcinat cu efectuarea controlului; ... d) sa supună dezbaterii, în cadrul organului de conducere colectivă, odată cu analiza rezultatelor economico-financiare pe bază de bilanţ, şi activitatea de control financiar preventiv, stabilind măsurile necesare pentru îmbunătăţirea acestei activităţi. ...

Articolul 33

Încadrarea şi eliberarea din funcţie a conducătorilor direcţiilor cu atribuţii financiar-contabile, a contabililor şefi, a celorlalte persoane care conduc activităţi financiar-contabile, precum şi a directorilor administraţiilor financiare, se fac, potrivit normelor legale, cu acordul:

1. Ministerului Finanţelor, pentru:

a) conducătorii direcţiilor cu atribuţii financiar-contabile din ministere, departamente, celelalte organe centrale de stat, Uniunea Centrala a Cooperativelor Meşteşugăreşti, Uniunea Centrala a Cooperativelor de Consum, precum şi din organizaţii centrale obşteşti. La ministerele, departamentele şi celelalte organe centrale la care conducerea activităţii financiar-contabile este îndeplinită de persoane avînd alta funcţie decît aceea de director, Ministerul Finanţelor împreună cu ministerul sau organul central respectiv vor stabili funcţia pentru care se da acordul; ... b) directorii administraţiilor financiare judeţene şi a municipiului Bucureşti; ... c) contabilii şefi din centrale şi unităţi asimilate acestora, din uniunile judeţene şi a municipiului Bucureşti ale cooperativelor meşteşugăreşti şi ale cooperativelor de consum; ... a) contabilii şefi din întreprinderile de stat, de grad special şi din sectorul special. ...

2. Inspecţiilor teritoriale financiare de stat, pentru:

a) contabilii şefi şi alte persoane care conduc activitatea financiar-contabila din întreprinderile, instituţiile de stat şi celelalte unităţi cu personalitate juridică subordonate direct ministerelor şi celorlalte organe centrale; ... b) contabilii şefi şi alte persoane care conduc activitatea financiar-contabila din întreprinderile, instituţiile de stat şi celelalte unităţi cu personalitate juridică subordonate centralelor şi unităţilor asimilate acestora, uniunilor judeţene şi a municipiului Bucureşti ale cooperativelor meşteşugăreşti şi ale cooperativelor de consum sau organizaţiile centrale obşteşti. ...

3. Administraţiilor financiare, pentru:

a) contabilii şefi şi alte persoane care conduc activitatea financiar-contabila din aparatul propriu şi din organele locale de specialitate ale comitetelor executive ale consiliilor populare judeţene şi al municipiului Bucureşti; ... b) contabilii şefi şi alte persoane care conduc activitatea financiar-contabila din întreprinderile, instituţiile de stat şi celelalte unităţi cu personalitate juridică, de subordonare locală; ... c) şefii circumscriptiilor financiare municipale şi ale sectoarelor municipiului Bucureşti şi contabilii şefi ai acestora; ... d) şefii serviciilor financiare orăşeneşti şi contabilii şefi ai acestor servicii; ... e) contabilii de la consiliile populare comunale. ...

Pentru exercitarea atribuţiilor prevăzute de lege în domeniul financiar-contabil, persoanele prevăzute la pct. 1, 2 şi 3 din prezentul articol vor primi, la încadrarea în funcţie, din partea ministrului finanţelor şi a ministrului sau conducătorului organului central ori a preşedintelui comitetului executiv al consiliului popular judeţean sau al municipiului Bucureşti în subordinea căruia se afla unitatea în care urmează să-şi desfăşoară activitatea, o împuternicire scrisă.

Articolul 34

Încadrarea şi eliberarea din funcţie a contabililor şefi şi altor persoane care conduc activitatea financiar-contabila din unităţile economice şi bugetare aparţinînd Ministerului Apărării Naţionale şi Ministerului de Interne se vor face cu acordul şefului compartimentului financiar-contabil din ministerul respectiv.

Articolul 35

Încadrarea şi eliberarea din funcţie a contabililor şefi din cooperativele agricole de producţie şi din asociaţiile economice intercooperatiste se vor face cu acordul direcţiei generale pentru agricultura şi industrie alimentara, precum şi al sucursalei Băncii pentru Agricultura şi Industrie Alimentara din judeţul respectiv.

Articolul 36

Încadrarea şi eliberarea din funcţie a contabililor şefi din fabrici, uzine, exploatări, secţii, santiere şi alte unităţi fără personalitate juridică se vor face la propunerea contabililor şefi ai întreprinderilor, centralelor sau unităţilor cu personalitate juridică în componenta cărora funcţionează unităţile fără personalitate juridică.

Ministerul Finanţelor împreună cu ministerele, celelalte organe centrale şi comitetele executive ale consiliilor populare judeţene şi al municipiului Bucureşti vor stabili unităţile fără personalitate juridică la care încadrarea şi eliberarea din funcţie a contabililor şefi se vor face cu acordul inspecţiilor teritoriale financiare de stat, în condiţiile prevăzute la art. 33 şi art. 38.

Articolul 37

La instituţiile de stat ai căror conducatori au calitatea de ordonatori terţiari de credite, la care exista un singur contabil încadrat cu program de muncă redus sau retribuit pe bază de indemnizaţie fixa, încadrarea şi eliberarea din funcţie a contabilului se vor face la propunerea conducătorului compartimentului financiar-contabil al organului ierarhic superior.

Articolul 38

Cererea pentru obţinerea acordului se înaintează organelor competente să-şi dea acordul de către cei care, potrivit legii, au calitatea sa încadreze în funcţie persoana pentru care se solicita acordul. Cererea va fi însoţită de referatul de personal, care va cuprinde şi aprecierea asupra activităţii desfăşurate şi pregătirii profesionale a persoanei în cauza, şi de extrasul de pe cazierul judiciar al acesteia.

Organele competente îşi vor da acordul în termen de cel mult 15 zile de la primirea cererii, după ce persoanele în cauza vor fi examinate de către o comisie sub aspectul rezultatelor obţinute în activitate şi al nivelului pregătirii profesionale. Din comisie fac parte delegaţi ai organelor competente să-şi dea acordul şi ai celor solicitatoare.

Organele competente să-şi dea acordul, atunci cînd constata ca activitatea persoanelor care conduc activităţi financiar-contabile nu se desfăşoară în condiţii satisfăcătoare şi în conformitate cu dispoziţiile legale, sînt în drept sa retragă acordul dat la încadrarea acestora. Retragerea acordului atrage schimbarea din funcţie a persoanelor respective şi încetarea împuternicirii primite.

Articolul 39

În lipsa conducătorilor direcţiilor cu atribuţii financiar-contabile, a contabililor şefi, a celorlalte persoane care conduc activităţi financiar-contabile, precum şi a directorilor administraţiilor financiare, toate atribuţiile acestora se exercită de către inlocuitorul de drept sau, în lipsa acestuia, de persoana de specialitate desemnată de organul de conducere colectivă a unităţii, la propunerea conducătorului compartimentului cu atribuţii financiar-contabile.

Articolul 40

Miniştrii, conducătorii celorlalte organe centrale de stat, preşedinţii comitetelor sau birourilor executive ale consiliilor populare, directorii generali şi directorii de centrale, întreprinderi şi instituţii de stat, care nu asigura organizarea şi exercitarea corespunzătoare a controlului financiar preventiv sau încalcă în orice alt mod prevederile prezentei legi, răspund, potrivit normelor legale, civil, material, disciplinar, administrativ sau penal, după caz.

Articolul 41

Conducătorii compartimentelor cu atribuţii financiar-contabile, respectiv contabilii şefi, ca organe de specialitate, care angajează unităţile prin semnatura lor alături de conducătorii acestora, răspund civil, material, disciplinar, administrativ sau penal, după caz, de legalitatea operaţiilor patrimoniale din punct de vedere financiar.

Aceeaşi răspundere revine şi celorlalte persoane din cadrul unităţilor socialiste care nu exercita în mod corespunzător controlul financiar preventiv sau care încalcă în orice alt mod prevederile prezentei legi.

Articolul 42

Efectuarea sau aprobarea efectuării unei operaţii supuse controlului financiar preventiv, fără ca în prealabil documentele respective sa fi fost prezentate organului împuternicit sa exercite acest control, precum şi vizarea pentru control financiar preventiv a documentelor care conţin operaţii prin care se încalcă reglementările în vigoare, constituie infracţiune şi se pedepseşte cu amendă de la 2.000 la 10.000 lei.

Articolul 43

Constituie contravenţie şi se sancţionează cu amendă de la 1.000 la 5.000 lei:

a) întocmirea şi prezentarea la controlul financiar preventiv a unor documente în care sînt consemnate operaţii fără baza legală; ... b) înregistrarea în contabilitate a documentelor privind operaţiile care, potrivit prezentei legi, sînt supuse controlului financiar preventiv, fără ca acestea sa poarte viza de control a persoanelor în drept şi aprobarea organelor competente; ... c) vizarea pentru control financiar preventiv din culpa, a documentelor care conţin operaţii prin care se încalcă reglementările în vigoare; ... d) refuzarea vizei de control financiar preventiv pentru operaţiile legale; ... e) neemiterea actelor administrative prevăzute la art. 32 lit. b); ... f) nesesizarea organelor competente de către conducătorul compartimentului cu atribuţii financiar-contabile, respectiv contabilul şef, în cazurile prevăzute la art. 17 şi 22 din prezenta lege; ... g) semnarea de către şefii compartimentelor sau de către înlocuitorii acestora a documentelor privind miscarea valorilor materiale în cadrul organizaţiei socialiste prin încălcarea dispoziţiilor legale. ...

Contravenţiile se constata şi sancţiunile se aplică de către persoanele care exercită controlul financiar sau controlul bancar, fiecare în cadrul atribuţiilor lor de serviciu, potrivit dispoziţiilor legale cu privire la constatarea şi aplicarea sancţiunilor pentru contravenţiile la disciplina financiară.

Contravenţia prevăzută la lit. a) se constata şi sancţiunea se poate aplica acelora care se fac vinovaţi de săvîrşirea ei şi de către conducătorul compartimentului cu atribuţii financiar-contabile, respectiv de către contabilul şef din unitate.

În ceea ce priveşte contravenţiile constatate şi sancţiunile aplicate de către personalul cu atribuţii de control al Curţii Superioare de Control Financiar, plingerile se adresează curţii şi se rezolva de către colegiul de jurisdicţie al acesteia, hotărîrile date în cauza fiind definitive şi executorii.

În ce priveşte contravenţia prevăzută la lit. e) din prezentul articol, săvîrşită de ordonatorii principali de credite ai bugetului republican care sînt membri ai Consiliului de Miniştri, ceilalţi conducatori ai organelor centrale de stat aleşi de Marea Adunare Naţionala, precum şi de ordonatorii principali de credite ai bugetelor judeţene şi al municipiului Bucureşti, constatarea se face de către organul Curţii Superioare de Control Financiar, iar sancţiunea se aplică de către preşedintele curţii.

În măsura în care prezenta lege nu dispune, contravenţiilor prevăzute în prezentul articol le sînt aplicabile dispoziţiile Legii nr. 32/1968 privind stabilirea şi sancţionarea contravenţiilor.

Articolul 44

Dacă faptele prevăzute în art. 43 au fost săvîrşite în astfel de condiţii, încît, potrivit legii penale, constituie infracţiuni, va fi sesizat organul de urmărire penală competent.

Articolul 45

Curtea Superioară de Control Financiar este în drept sa recomande îndepărtarea din funcţie a conducătorilor unităţilor socialiste şi a persoanelor însărcinate cu exercitarea controlului financiar preventiv vinovate de abateri grave în organizarea şi efectuarea acestui control, cu excepţia celor care deţin funcţii efective, celor numiţi de Preşedintele Republicii Socialiste România, de Consiliul de Stat sau de Consiliul de Miniştri. Aceasta măsura urmează a fi adusă la îndeplinire de către organele în drept, în condiţiile prevăzute de lege.

Capitolul 6

Dispoziţii tranzitorii şi finale

Articolul 46

Se recomanda organizaţiilor centrale cooperatiste şi celorlalte organizaţii centrale obşteşti sa stabilească, cu consultarea Curţii Superioare de Control Financiar, reglementări corespunzătoare cu privire la organizarea şi funcţionarea controlului financiar preventiv asupra operaţiilor din care deriva drepturi sau obligaţii patrimoniale.

Articolul 47

Prezenta lege intră în vigoare la 60 de zile de la data publicării în Buletinul Oficial al Republicii Socialiste România. Pe aceeaşi dată se abroga:

- subalineatul 3 din art. 8 şi art. 10-15 inclusiv din Legea nr. 5/1970 privind gospodărirea mijloacelor materiale şi băneşti, organizarea şi funcţionarea controlului financiar, publicată în Buletinul Oficial al Republicii Socialiste România, Partea I, nr. 80 din 10 iulie 1970;

- pct. 20 şi 21 din art. 1, modificîndu-se corespunzător lit. c) din art. 2, din H.C.M. nr. 68/1970 pentru stabilirea şi sancţionarea contravenţiilor la normele legale privind disciplina financiară, impozitele, taxele şi primele de asigurare prin efectul legii, cu modificările ulterioare, republicată în Buletinul Oficial al Republicii Socialiste România, Partea I, nr. 13 din 1 februarie 1972;

- art. 1-7 şi anexa nr. 1 din H.C.M. nr. 1047/1970 cuprinzînd măsuri pentru executarea Legii nr. 5/1970 privind gospodărirea mijloacelor materiale şi băneşti, organizarea şi funcţionarea controlului financiar, cu modificările ulterioare, republicată în Buletinul Oficial al Republicii Socialiste România, Partea I, nr. 13 din 1 februarie 1972;

- precum şi orice alte dispoziţii contrare.

NOTĂ:

Potrivit prevederilor art. II din Decretul Consiliului de Stat nr. 388/1977, Ministerul Finanţelor împreună cu ministerele, celelalte organe centrale şi comitetele executive ale consiliilor populare judeţene şi al municipiului Bucureşti vor lua măsuri să asigure, în termen de 12 luni de la data adoptării decretului sus-menţionat, examinarea din punct de vedere profesional a tuturor persoanelor care conduc activităţi financiar-contabile.

Ministerul Finanţelor, inspecţiile teritoriale financiare de stat, administraţiile financiare şi celelalte organe competente, după caz, îşi vor da acordul de menţinere în funcţie a persoanelor prevăzute la alineatul precedent în raport de rezultatele examinării. Odată cu acordul, persoanele prevăzute la art. 33 pct. 1, 2 şi 3 din lege vor primi şi împuternicirea scrisă de a exercita atribuţiile prevăzute de lege în domeniul financiar-contabil.

-----------------