STRATEGIE din 5 octombrie 2022

naţională pentru păduri 2030

EMITENT

GUVERNUL

ANEXĂ

Abrevieri folosite

AAP

Asociația Administratorilor de Păduri din...

AC

Autoritatea competentă

ACS

Autoritatea publică centrală care răspunde...

ANANP

Agenția Națională pentru Arii Naturale...

APM

Agenția pentru protecția mediului

APV

Act de punere în valoare...

ASAS

Academia de Științe Agricole și...

ASCD

Autoritatea de stat pentru cercetare-dezvoltare

ASFOR

Asociația Forestierilor din România

CDI

Cercetare, dezvoltare și inovare

CE

Comisia Europeană

DSA

Direcții strategice de acțiune în...

FE

Forest Europe

FFN

Fond forestier național

GF

Garda Forestieră

GLT

Grup de lucru tematic

IFN

Inventar Forestier Național

INCDS

Institutul Național de Cercetare Dezvoltare...

INS

Institutul Național de Statistică

LULUCF

Folosința terenurilor, schimbarea folosinței terenurilor...

MFR

Material forestier de reproducere

MMAP

Ministerul Mediului, Apelor și Pădurilor

ONG

Organizație neguvernamentală

PIB

Produs intern brut

PES

Plăți pentru servicii ecosistemice

RFN

Registrul Forestier Național

RNP

Regia Națională a Pădurilor-Romsilva

SE

Servicii ecosistemice

SNP30

Strategia Națională pentru Păduri 2030

SNCISI

Strategia Națională de Cercetare, Inovare...

SUEP30

Strategia Uniunii Europene pentru Păduri...

SUMAL

Sistem de urmărire a materialului...

PNRR

Planul Național de Redresare și...

UE

Uniunea Europeană

UNIV

Universitate

INTRODUCERE

Contextul național

Pădurile se bucură de un...

Pădurile României sunt un capital...

Serviciile ecosistemice (SE)2 constituie un...

Servicii de furnizare (aprovizionare): includ...

Servicii de regularizare: sunt reprezentate...

Servicii culturale: sunt acele beneficii...

Serviciile suport, cum ar fi...

▌

Impactul sectorului forestier în economia...

Pădurile noastre constituie un rezervor...

Politica forestieră din România se...

1Inventarul Forestier Național. Rezultate Ciclul...

2MEA (Millennium Ecosystem Assessment), 2005....

3https://pro-lemn.ro/studiu-incds-prolemn/

tehnică, creat însă pentru a...

În ultimii 30 de ani,...

În pofida schimbărilor socio-economice majore...

Prin urmare, Strategia Națională pentru...

Contextul internațional și european

Pădurile joacă un rol major...

UE a implementat mai multe...

Tabel 1. Principalele documente strategice...

Nr.

Document

Angajamente cu impact asupra gestionării...

1

Noua Strategie a UE pentru...

2

Strategia de Bioeconomie (2018) și...

de acțiuni pentru strategia de...

- sursa de energie regenerabilă......

UE se angajează să atingă...

obiectivele formulate sunt strâns legate...

4https://www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/RES/70/1 Lang=E 5https://www.un.org/esa/forests/documents/un-strategic-plan-for-forests-2030/index.html

- atingerea neutralității degradării terenurilor...

3

Regulamentul UE 2018/841 privind utilizarea...

2030 – LULUCF (2018)

- includerea emisiilor de gaze...

politici privind clima și energia...

4

Pactul verde european (2019) și...

în același timp rezistența pădurilor...

5

Strategia UE pentru biodiversitate pentru...

6

Strategia Farm to Fork (2020)...

dulce și marine) de care...

7

Regulamentul privind investițiile durabile (2020)

- gestionarea durabilă a pădurilor...

criteriile folosite pentru a determina...

8

Strategia UE privind adaptarea la...

- promovarea gestionării durabile a...

9

Strategia solului a UE pentru...

- gestionarea pădurilor trebuie să...

sau pierderea carbonului organic din...

creșterea suprafeței împădurite din UE...

asigurarea reîmpăduririi și refacerii pădurilor...

protecția strictă a o treime...

protejarea legală a minim 30%...

protecția strictă a tuturor pădurilor...

să nu se deterioreze starea...

plantarea a trei miliarde de...

integrarea coridoarelor ecologice ca parte...

dezvoltarea în continuare a practicilor...

consolidarea conservării genetice a pădurilor...

creșterea biodiversității

protejarea terenurilor, solului, apei, aerului,...

Noua Strategie a UE pentru...

Prin noua strategie forestieră, UE...

6 Comunicare a Comisiei către...

https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:52021DC0572

SUEP30 este un document de...

parte din contextul instituțional al...

Necesitatea cadrului strategic

Experiența ultimilor ani în materie...

Pentru a putea să-și mențină...

Reformarea sectorului forestier presupune redefinirea...

SNP30 integrează obiective de rezultat...

Procesul de elaboare SNP30

Procesul de elaborare a SNP30...

Consultarea publică a factorilor interesați

S-a desfășurat în perioada iulie...

transparent și apartinic. În acest...

Consultarea a avut la bază...

Identificarea oportunităților și provocărilor determinate de transpunerea în sectorul silvic din România a prevederilor strategiei forestiere a UE

Tot cu implicarea celor două...

Dezbateri între experți

În cea de-a treia fază...

la Universitatea „Ștefan cel Mare”...

Integrarea rezultatelor dezbaterilor între experți cu rezultatele procesului de consultare a factorilor interesați și elaborarea schiței SNP30

Pe baza rezultatelor procesului de...

În data de 22.08.2022, Strategia...

Asociației Administratorilor de Păduri din...

În data de 07.09.2022 a...

CADRUL STRATEGIC AL SNP30

Viziune

Pădurile României cresc în suprafață,...

Obiective generale și specifice

Strategia Națională pentru Păduri -...

să asigure integrarea echilibrată a...

să obțină un acord social...

să permită adaptarea instrumentelor de...

Obiectivele specifice SNP30 (tabelul 1) sunt stabilite prin raportarea la ariile tematice identificate pentru corelarea cu prevederile SUEP30.

Tabelul 1. Obiectivele specifice SNP30

Aria tematica 1

Susținerea funcțiilor socio-economice ale pădurii și stimularea bioeconomiei forestiere în limitele durabilității

Obiectiv specific Susținerea unui sector forestier competitiv, transparent și viabil din punct de vedere socio-economic și orientat către bioeconomia circulară

Aria tematica 2 Protejarea, refacerea...

Obiectiv specific Păduri stabile în contextul schimbărilor climatice, cu o biodiversitate bogată și cu o pondere mai mare în suprafața României

Aria tematica 3

Monitorizarea strategică, colectarea, procesarea și raportarea de date privind pădurile

Obiectiv specific Dezvoltarea unui sistem coerent de monitorizare a stării pădurii și a modului de îndeplinire a funcțiilor multiple ale acesteia, în vederea sprijinirii mecanismului de luare a deciziilor

Aria tematica 4 Comunicare, conștientizare,...

Obiectiv specific Creșterea, la nivelul societății, a nivelului de informare privind valorile economice, sociale și de mediu ale pădurii, educație forestieră adaptată pieței muncii și asigurarea prin cercetare a bazei științifice pentru îmbunătățirea continuă a politicilor și practicilor din sectorul forestier

Aria tematica 5 Eficiență și...

Obiectiv specific Crearea unui cadru de guvernanță coerent și favorabil incluziunii, bazat pe un control eficient și transparent care să permită o gospodărire eficientă și transparentă a pădurii, precum și un rol decizional și o responsabilizare crescută a proprietarilor de pădure

Principii directoare

SNP30 urmărește să fie în...

Principiile de gestionare durabilă a...

Principiul asigurării continuității serviciilor ecosistemice:...

Principiul asigurării stabilității ecosistemelor forestiere:...

Principiul reprezentativității în conservarea biodiversității:...

Principiul viabilității și competitivității economice:...

SNP30 urmărește, cu prioritate, crearea...

Principiul fundamentării științifice: deciziile strategice...

Principiul coerenței legislative: cadrul de...

Principiul eficienței administrative: cadrul administrativ...

Principiul respectului față de proprietate:...

Principiul integrării nevoilor sociale: politica...

Principiul integrării intersectoriale: formularea obiectivelor...

Principiul politicii participative: stabilirea instrumentelor...

Principiul transparenței: politica forestieră se...

Structura conceptuală

Viziunea și principiile directoare sunt...

Pentru fiecare arie tematică a...

Implementarea fiecărei direcții strategice de...

Obiectivele de rezultat sunt urmărite...

Pentru fiecare direcție strategică de...

Planul de acțiune - defalcat pe acțiuni, instituții responsabile și perioade de implementare este prezentat în Anexa 4.

Figura 1. Structurarea ariilor tematice...

ARII TEMATICE ȘI DIRECȚII STRATEGICE...

Aria tematică 1 – Susținerea funcțiilor socio-economice ale pădurii și stimularea bioeconomiei forestiere în limitele durabilității

Analiza contextului și definirea problemelor

Pădurile au un rol extrem de important în economia și în societatea noastră, creând locuri de muncă și furnizând atât numeroase beneficii materiale (lemn, alimente, medicamente), cât și servicii ecosistemice de reglare (hidrologică, climatică, antierozională) și culturale. Politica forestieră din România se bazează pe o lungă tradiție în stabilirea și implementarea principiilor gestionării durabile a pădurilor, transpuse prin amenajamente silvice. Aplicarea principiului multifuncționalității în amenajarea pădurilor răspunde cerințelor de furnizare a produselor de lemn în sinergie cu furnizarea serviciilor ecosistemice de reglare și culturale.

Viabilitatea economică este un pilon...

Produsele din lemn fabricate în mod durabil și cu o durată lungă de viață pot contribui la realizarea neutralității climatice. În țara noastră, utilizarea principiului continuității, ca fundament al gestionării durabile a pădurilor, asigură sustenabilitatea recoltelor de lemn, iar raportul dintre volumele de lemn exploatate și creșterea curentă se află sub media țărilor din UE Mai mult, gestionarea cvasitotalității (peste 90%) pădurilor României în regimul codru, cu vârste ale exploatabilității mari și sortimente-țel de lemn gros, oferă un avantaj comparativ important țării noastre pe piața produselor lemnoase cu o durată lungă de viață. Evaluarea gradului de valorificare a sortimentelor de lemn gros în produse de lungă durată este însă dificilă în absența unei balanțe naționale a lemnului.

Lanțurile valorice bazate pe păduri sprijină locurile de muncă în economia verde. Este necesară, astfel, sporirea ofertei de produse din lemn prelucrate superior, cu o durată lungă de viață, cu investiții pe parcursul întregului lanț de prelucrare a lemnului, care să fie generatoare de valoare adăugată mare.

Produsele din lemn cu o durată scurtă de viață au, de asemenea, un rol important, în special în ceea ce privește asigurarea încălzirii pentru gospodăriile vulnerabile, cu acces limitat la alte surse de energie. În prezent, în România, lemnul de foc este o resursă indispensabilă pentru majoritatea gospodăriilor, în special în mediul rural. O provocare importantă este combaterea sărăciei energetice (lipsa accesului la servicii energetice moderne) pentru comunitățile locale, cu respectarea celor mai bune practici în ceea ce privește sustenabilitatea producerii biomasei.

Pădurile oferă o varietate de produse și servicii suplimentare la fel de importante, de la alimente la ecoturism, care sprijină economia și structura socială specifice zonelor rurale. Produsele forestiere nelemnoase furnizate de țara noastră sunt importante și apreciate, atât pe piața internă, cât și externă, iar gradul de naturalețe și biodiversitatea ridicată a pădurilor permit valorificarea turistică a unor obiective de conservare cu impact asupra economiei locale. Cu toate acestea, România dispune de puține facilități care să permită adăugarea de valoare în domeniul produselor nelemnoase ale pădurii și promovarea serviciilor de ecoturism.

Obiectivul specific al ariei tematice

Aria tematica 1

Susținerea funcțiilor socio-economice ale pădurii și stimularea bioeconomiei forestiere în limitele durabilității

DSA 1 Promovarea bioeconomiei forestiere circulare durabile prin produse din lemn cu o durată lungă de viață

DSA 2 Asigurarea transparenței și competitivității pe piața lemnului

DSA 3 Creșterea contribuției sectorului forestier la dezvoltarea economică a comunităților rurale

DSA 4 Creșterea rolului socio-cultural al pădurilor

Obiectiv specific Susținerea unui sector forestier competitiv, transparent și viabil din punct de vedere socio- economic și orientat către bioeconomia circulară

Direcții de acțiune, obiective de rezultat și indicatori de monitorizare

DSA 1: Promovarea bioeconomiei forestiere circulare durabile prin produse din lemn

  cu          o    ...

Deziderat: Sectorul forestier contribuie la...

Obiective de rezultat și indicatori de monitorizare DSA 1:

1.1. Norme tehnice actualizate, care...

Realizare

Normele tehnice privind modul de...

Normele tehnice reglementează diferențiat procesul...

Progres

2025: Tabele de producție actualizate,...

2024: Condiții de reglementare a...

2030: Ponderea amenajamentelor silvice realizate...

1.2. Norme tehnice și ghiduri...

Realizare

Normele tehnice definesc ciclurile de...

Ghidurile de bune practici stabilesc...

Progres

2024: Obiective de rezultat exprimate...

2024: Ghiduri bazate pe măsurile...

producerea sortimentelor de lemn cu...

2030: Ponderea pădurilor desemnate să...

de

lemn

cu

valoare

superioară/sortimente de lemn gros, în...

1.3. Gradul de accesibilizare a...

Realizare

Accesibilizarea fondului forestier național și...

Mecanismele de finanțare bazate pe...

Finanțarea întreținerii drumurilor este asigurată...

Progres

2025: Studiu de identificare și...

2026: Fonduri/sume alocate pentru proiectarea,...

2028: Km proiectați de instalații...

2030: Km construiți de instalații...

1.4. Cadru legal și de...

Realizare

Dezvoltarea de depozite de sortare...

Mecanismele de finanțare bazate pe...

70% din masa lemnoasă exploatată...

Progres

2024: Studiu de identificare și...

2030: Număr depozite de stocare...

2030: Ponderea depozitelor de stocare...

2030: Ponderea masei lemnoase valorificate...

1.5. Cadru legal și de...

Realizare

Metodologia standard propusă de SUEP30...

Eticheta ecologică pentru sechestrarea carbonului...

Promovarea construcțiilor de lemn în...

Promovarea produselor din lemn cu...

Planul de finanțare a tehnologiilor...

Sistem de colectare pentru produse...

Progres

2024: Metodologia propusă de SUEP30...

2024: Condițiile de etichetare ecologică...

2025: Metodologia și eticheta ecologică...

2026: Sursele de finanțare a...

2030: Număr platforme dezvoltate pentru...

2030: Ponderea construcțiilor de lemn...

2030: Valoarea produselor din lemn...

2030: Ponderea tehnologiilor inovatoare privind...

2030: Ponderea produselor lemnoase reciclate

DSA  2:  Asigurarea  transparenței  și ...

Deziderat: Piața lemnului din România este etică și competitivă pe plan regional, prin asigurarea unui cadru legislativ coerent și predictibil care să asigure transparența și legalitatea lanțurilor de aprovizionare cu lemn

Obiective de rezultat și indicatori de monitorizare DSA 2:

2.1. Cadru legislativ actualizat, care...

Realizare

Cadrul legislativ privind asigurarea trasabilității...

Cadrul legislativ privind asigurarea trasabilității...

Progres

2024: Cod silvic modificat, pentru...

2025: Număr de acte și/sau...

2.2. Sistem de trasabilitate a...

Realizare

Sistemul informațional de trasabilitate este...

Ghidurile de bune practici privind...

Progres

2023: Modelul conceptual al sistemului...

2024: Sistem de trasabilitate a...

2025: Sistemul de trasabilitate a...

2.3. Sistem reglementat pentru coordonarea...

Realizare

Raportul privind piața lemnului/balanța lemnului...

Balanța lemnului este folosită pentru...

Progres

2023: Metodologia pentru estimarea nivelului...

2023: Structura raportului privind piața...

2024: Servicii expert asigurate pentru...

2025: Criterii de monitorizare a...

2025: Sistem de monitorizare permanentă...

DSA3. Creșterea contribuției sectorului forestier la dezvoltarea economică a

                 comunităților                                      rurale                                                          

Deziderat: Susținerea dezvoltării zonelor rurale,...

Obiective de rezultat și indicatori de monitorizare DSA3:

3.1. Sistem prin care se...

Realizare

Sistemul de reglementare facilitează accesul...

Cadrul legislativ este adaptat pentru...

Progres

2023: Criterii elaborate privind aprecierea...

2024: Mecanism de facilitare a...

2025-2030: Număr de structuri de...

3.2. Contribuția sectorului la dezvoltarea...

Realizare

Cel puțin 10% creștere până...

Cel puțin 10% creștere până...

Progres

2024: Contribuția actuală la dezvoltarea...

2025-2030: Număr de locuri de...

2025-2030: Grad de prelucrare a...

2025-2030: Grad de prelucrare a...

2025-2030:Taxe și contribuții sociale colectate...

2025-2030: Valoare adăugată brută generată...

3.3. Cadru de reglementare care...

Realizare

Cadrul legislativ permite recunoașterea comunităților...

Cadrul legislativ permite luarea în...

Comunitățile vulnerabile-dependente de resursele oferite...

Progres

2023: Criterii pentru identificarea comunităților...

2025-2030: Număr de comunități dependente...

2024: Procedură specifică de implicare...

2025-2030: Număr de comunități dependente...

3.4. Cadru de reglementare pentru...

Realizare

Cadrul legislativ definește condițiile de...

Progres

2023: Criterii de definire și...

2024: Sistem de finanțare specific,...

2025-2030: Număr de proprietari care...

3.5. Sectorul forestier aplică criterii...

Realizare

Criterii de sustenabilitate stabilite pentru...

Progres

2023: Criterii elaborate pentru producerea...

2024: Necesarul de biomasă forestieră...

2024: Resursele de biomasă disponibile...

2025-2030: Număr de proiecte destinate...

3.6. Activitățile economice bazate pe...

Realizare

Cadrul legislativ definește condițiile de...

Progres

2023: Definirea unui mecanism de...

2024: Metodologie de evaluare a...

2025–2030: Număr de proiecte finanțate...

DSA   4.   Creșterea...

Deziderat: Pădurile joacă un rol sporit în furnizarea către societate a serviciilor recreative, culturale și sanogene, în condițiile respectului față de mediul natural și față de proprietarul terenului

Obiective de rezultat și indicatori de monitorizare DSA 4:

4.1. Norme tehnice și ghiduri...

Realizare

Normele tehnice includ criterii pentru...

Ghidurile de bune practici stabilesc...

100.000 hectare, din pădurile cu...

Finanțarea este asigurată pentru desemnarea...

Progres

2023: Set de criterii pentru...

2024: Set de măsuri specifice...

2026-2030: Suprafața pădurilor identificate ca...

2026-2030: Număr de proprietari/administratori de...

2026-2030: Suprafața terenurilor forestiere gestionate...

2026-2030: Fonduri utilizate în vederea...

4.2. Activitățile bazate pe turism...

Realizare

Planul intersectorial pentru promovarea turismului...

Progres

2023: Cadrul legislativ definește condițiile...

2025: Planul intersectorial pentru promovarea...

2030: Ponderea veniturilor atrase la...

Aria tematică 2 – Protejarea, refacerea și extinderea pădurilor din România

Analiza contextului și definirea problemelor

Pentru a se îmbunătăți reziliența...

Asumarea țelului de 10% pentru...

Manifestarea schimbărilor climatice presupune abordări ferme pentru reducerea riscurilor în contextul unor incertitudini semnificative legate de pădurile viitorului. Deși, până în momentul de față, principiile naționale de amenajare a pădurilor au asigurat o stabilitate ridicată a pădurilor României comparativ cu situația din alte țări europene, se constată o lipsă de informații și modele care să arate adaptabilitatea speciilor forestiere la condițiile climatice preconizate. Astfel, este necesar un set de prevederi care să vizeze evaluarea, prognoza și cartarea riscurilor la perturbații biotice și abiotice din păduri și stabilirea unor măsuri specifice de gospodărire a pădurilor afectate de fenomenele climatice extreme sau de consecințele acestora, inclusiv managementul lemnului mort.

Creșterea suprafețelor împădurite este, de asemenea, una dintre cele mai eficace strategii de atenuare a schimbărilor climatice. În contextul alinierii la politica forestieră europeană, România și-a asumat, prin Planul

Național de Redresare și Reziliență...

Proprietarii și gestionarii de păduri...

Obiectivul specific al ariei tematice

Aria tematica 2 Protejarea, refacerea și extinderea pădurilor din România

DSA 5 Gospodărirea pădurilor integrează conservarea biodiversității

DSA 6 Management adecvat pentru stabilitatea ecosistemelor forestiere

DSA 7 Creșterea suprafeței acoperite de pădure, prin împădurirea terenurilor din afara fondului forestier

DSA 8 Eficientizarea furnizării serviciilor ecosistemice prin instrumente economice

Obiectiv specific Păduri stabile în contextul schimbărilor climatice, cu o biodiversitate bogată și cu o pondere mai mare în suprafața României

Direcții de acțiune, obiective de rezultat și indicatori de monitorizare

DSA5.  Gospodărirea  pădurilor  integrează  conservarea ...

Deziderat: Ecosisteme forestiere stabile, reziliente, adaptate la schimbările climatice și multifuncționale, cu valoare ridicată a diversității biologice (inclusiv în păduri gospodărite activ), în care se asigură echilibrul între funcțiile economică, socială și de mediu ale pădurii

Obiective de rezultat și indicatori de monitorizare DSA5:

5.1. Cadru legislativ care să...

Realizare

Cadrul legislativ referitor la conservarea...

Normele tehnice actualizate prevăd obligațiile...

Progres

2024: Modificarea Codului silvic conform...

2024: Elaborarea setului unitar de...

2025: Procent de acte/prevederi simplificate...

5.2. Ghiduri de bune practici...

Realizare

Ghidurile de bune practici, complement...

Progres

2024: Set de scenarii voluntare,...

2024: Număr de proprietari și...

2025: Număr de obiective de...

2025-2030: Procent de suprafață a...

5.3. Suprafața strict protejată a...

Realizare

Catalogul ecosistemelor strict protejate, care...

Progres

2025: Lista tipurilor de ecosisteme...

2025: Criterii științifice pentru identificarea...

2025: Catalogul național al ecosistemelor...

2025-2030: Procentul din suprafața fondului...

5.4. Sistem de compensare financiară...

Realizare

Proprietarii (publici și privați) sunt...

Progres

2024: Cadrul legislativ adaptat pentru...

2024: Suprafețele și numărul proprietarilor...

2024: Definirea nivelurilor de compensare...

2025: Schema de plată pentru...

2025-2030: Procentul din suprafața fondului...

5.5. Sistem de finanțare pentru...

Realizare

Stimularea implementării prevederilor din ghidurile...

Progres

2024: Definirea nivelurilor de stimulare...

2025: Mecanismele financiare stabilite pentru...

2025-2030: Suprafața pădurilor/număr beneficiari pentru...

DSA6.  Management  adecvat  pentru  stabilitatea ...

Deziderat: Creșterea stabilității ecosistemelor forestiere la acțiunea factorilor perturbatori, prin promovarea unui management forestier adaptativ și fundamentat științific

Obiective de rezultat și indicatori de monitorizare DSA6:

6.1. Sistem de evaluare, prognoză,...

Realizare

Evaluarea, prognoza, cartarea și monitorizarea...

Raport privind evaluarea, prognoza, cartarea...

Progres

2024: Metodologie pentru evaluarea, prognoza,...

2024: Desemnarea instituției competente pentru...

2025: Structura raportului privind raportul...

2027-2035: Transpunerea rezultatelor în actualizarea...

6.2. Sistem de promovare a...

Realizare

Normele tehnice actualizate asigură delimitarea...

Ghidul de bune practici pentru...

Monitorizarea obiectivelor de rezultat aferente...

Progres

2024: Obiective de rezultat stabilite...

2024: Măsuri tehnice actualizate privind...

2030-2050: Ponderea arboretelor natural fundamentale,...

2030-2050: Ponderea suprafețelor de pădure...

6.3. Sistem îmbunătățit al lucrărilor...

Realizare

Normele tehnice actualizate asigură promovarea...

Ghidul de bune practici prevede...

Progres

2024: Obiective de rezultat stabilite...

2024: Măsuri tehnice actualizate privind...

2025-2030: Număr situații de nerespectare...

2030: Raport creștere/volum recoltat prin...

6.4. Sistem de promovare a...

Realizare

Normele tehnice actualizate asigură promovarea...

Ghidul de bune practici prevede...

Stimularea realizării de lucrări de...

Progres

2024: Obiective de rezultat stabilite...

2024: Măsuri tehnice recomandate privind...

2025- 2030: Suprafața parcursă cu...

6.5. Sistem îmbunătățit al lucrărilor...

Realizare

Normele tehnice actualizate asigură promovarea...

Ghidul de bune practici prevede...

Progres

2024: Obiective de rezultat stabilite...

2024: Măsuri tehnice actualizate privind...

2030: Suprafețe pe care s-au...

6.6. Set de măsuri pentru...

Realizare

Creșterea gradului de tehnologizare a...

Creșterea gradului de calificare a...

Investițiile publice și private necesare...

Ghidul de bune practici promovează...

Sistem eficient de monitorizare a...

Progres

2025: Program de sprijin pentru...

2024: Măsuri tehnice privind folosirea...

2024: Sistem actualizat de reguli...

2025-2030: Reducerea numărului de accidente...

2025-2030: Număr persoane calificate anual...

2025-2030: Număr firme de exploatare...

2025-2030: Număr firme specializate care...

6.7. Set de măsuri pentru...

Realizare

Program de finanțare implementat pentru...

Progres

2024: Evidența necesarului de amenajări...

2025: Plan național privind realizarea...

managementului adecvat pentru stabilitatea ecosistemelor...

2025-2030: Număr de proiecte de...

DSA7. Creșterea suprafeței acoperite de pădure prin împădurirea terenurilor din afara

         fondului                                        forestier                                                            

Deziderat: Creșterea suprafeței acoperite de pădure și crearea unor păduri stabile în contextul schimbărilor climatice, cu o biodiversitate bogată și o capacitate crescută de stocare a carbonului.

Obiective de rezultat și indicatori de monitorizare DSA7:

7.1. Terenurile pretabile împăduririi și...

Realizare

Ghidul de identificare a terenurilor...

Identificarea terenurilor cu destinație agricolă...

Identificarea terenurilor din zonele vulnerabile...

Identificarea necesității de perdele forestiere...

Identificarea terenurilor din fondul forestier...

Progres

2023: Ghidul de identificare a...

2023: Platforma de declarare, raportare...

2023: Numărul de structuri administrative...

2023: Suprafața (ha) terenurilor pretabile...

7.2. Alegerea speciilor pentru împădurirea...

Realizare

Fundamentarea favorabilității speciilor lemnoase în...

Fundamentarea favorabilității speciilor lemnoase pentru...

Cadrul de reglementare simplificat până...

Limitarea utilizării în compozițiile de...

Progres

2023: Lista speciilor recomandate pentru...

2023: Lista speciilor recomandate și...

2023: Ghid de bune practici...

2023:Elaborarea listei cu specii lemnoase...

7.3. Creșterea capacității de producție...

Realizare

Creșterea capacității de prognoză și...

Creșterea gradului de mecanizare și...

Sprijinirea producerii de puieți forestieri...

Creșterea capacității de recoltare și...

Progres

Elaborarea, până la sfârșitul anului...

Elaborarea, până la sfârșitul anului...

Elaborarea, până la începutul anului...

Dezvoltarea, până la începutul anului...

Publicarea ghidurilor de finanțare a...

Creșterea cu 30% a nivelului...

Creșterea cu 30% a producției...

Creșterea numărului de pepiniere, precum...

Reglementări actualizate referitoare la gestionarea...

Revizuirea Catalogului Național al Materialelor...

7.4. Elaborarea cadrului de proiectare...

Realizare

Ghidul de bune practici pentru...

Progres

2023: Diseminarea ghidurilor de bune...

2023-2026: Numărul de proiecte implementate...

7.5. Monitorizarea culturilor forestiere instalate...

Realizare

Conceperea unui sistem specific de...

Progres

Elaborarea ghidului de monitorizare a...

Rapoarte anuale de sinteză a...

7.6. Creșterea suprafeței pădurilor în...

Realizare

Identificarea suprafețelor adecvate consolidării infrastructurii...

Instalarea pădurilor urbane/periurbane și constituirea...

Progres

Situația identificării la nivel de...

Instalarea a cel puțin 50...

2026: Instalarea a cel puțin...

7.7. Creșterea în continuare a...

Realizare

15 000 ha împădurite în...

Progres

Plan Național de Împăduriri 2026-2030,...

Terenurile ce pot fi ameliorate...

Sistem de stimulare a proprietarilor...

Norme tehnice/ghiduri de bune practici...

Cadru de reglementare privind activitatea...

DSA8. Eficientizarea furnizării serviciilor ecosistemice...

Deziderat: Instituirea unui sistem de...

8.1. Sistem de evaluare a SE, bazat pe beneficiile la care proprietarul de pădure renunță pentru a furniza servicii ecosistemice, implementat până la finalul anului 2023

Obiective de rezultat și indicatori de monitorizare DSA8:

Realizare

Evidența suprafețelor potențiale pe categorii...

Potențialii furnizori ai serviciilor ecosistemice...

Lista agenților economici identificați ca...

Integrarea unui modul informatic în...

Progres

2023: Lista SE ce pot...

2023: Suprafețe/număr de proprietari identificați...

2023: Număr de SE identificate...

2023: Număr de beneficiari direcți...

2023: Număr de scheme de...

8.2. Cadru legislativ care să...

Realizare

Cadrul legislativ modificat conform calendarului...

Cel puțin patru scheme de...

Progres

2024: Număr de acte normative...

2024: Cel puțin trei proiecții...

8.3. Schemele de plată implementate...

Realizare

Scheme de finanțare reglementate și...

Identificarea tipurilor de beneficiari ai...

Progres

2025: Număr de scheme de...

2025-2030: Număr de beneficiari pe...

Aria tematică 3 – Monitorizarea strategică, colectarea, procesarea și raportarea de date privind pădurile

Analiza contextului și definirea problemelor

În prezent, informațiile referitoare la...

situație se datorează în principal:...

Sistemul de colectare a informațiilor privitoare la pădure nu este adaptat la schimbările produse la nivelul proprietății, făcând dificilă realizarea unor scenarii de analiză plauzibile privind administrarea pădurii și aplicarea reglementărilor de mediu. Cadastrul suprafețelor cu vegetație forestieră este mult întârziat, există puține date privind situația proprietății forestiere la nivel național, mai ales pentru proprietățile de mici dimensiuni. Pentru suprafețe însemnate de pădure nu se cunoaște proprietarul, limitele de proprietate sunt neclare și nu există un sistem de identificare a caracteristicilor structurale pentru pădurile neamenajate. Toate acestea fac foarte dificilă aplicarea de măsuri eficiente pentru guvernanța pădurilor proprietate privată.

Pe lângă acest context, implementarea...

Necesitatea de a monitoriza implementarea...

Cerințele SUEP30, care cere statelor...

Reforma propusă în PNRR cu...

Necesitatea eficientizării și transparentizării guvernanței...

Obiectivul specific al ariei tematice

Aria tematica 3

Monitorizarea strategică, colectarea, procesarea și raportarea de date privind pădurile

DSA 9 Monitorizarea strategică, colectarea, procesarea și utilizarea informațiilor privind sectorul forestier

Obiectiv specific Dezvoltarea unui sistem coerent de monitorizare a stării pădurii și a modului de îndeplinire a funcțiilor multiple ale acesteia, în vederea sprijinirii mecanismului de luare a deciziilor

Direcții de acțiune, obiective de rezultat și indicatori de monitorizare

DSA9. Monitorizarea strategică, colectarea, procesarea și utilizarea informațiilor privind sectorul forestier

Deziderat: Colectarea, procesarea și utilizarea informațiilor relevante pentru monitorizarea la nivel național sau individual a guvernanței și gestionării pădurilor se realizează eficient, coordonat și predictibil

9.1. Sistem național unic de colectare, procesare, validare și publicare a informațiilor privind indicatorii de stare/monitorizare a sectorului, implementat începând din anul 2026

Obiective de rezultat și indicatori de monitorizare:

Realizare

Cadrul normativ prevede colectarea/procesarea/raportarea/utilizarea centralizată...

Rapoartele anuale privind starea pădurilor...

Progres

2023: Set de indicatori de...

2024: Rapoarte privind corelarea informațiilor...

2024: Mecanism de coordonare elaborat...

2025: Obiective valorice relevante pentru...

2025: Capacitate crescută, prin instruire,...

9.2. Cadru legislativ pentru definirea...

Realizare

Constituirea și funcționarea RFN sunt...

Cadrul de reglementare privind evidența...

Progres

2023: Cod silvic modificat, pentru...

2024: Număr de acte și/sau...

9.3. Registrul Forestier Național implementat...

Realizare

RFN este implementat și funcțional

Structura organizatorică cu atribuții și...

Progres

2023: Model conceptual al RFN...

2024: Model fizic al RFN...

2024: Set de indicatori minimali...

2024: Cadru legislativ adoptat pentru...

2024: Norme metodologice care să...

9.4. Înscrierea proprietăților în Registrul...

Realizare

Mecanisme de informare și stimulare...

Persoanele autorizate să înscrie proprietățile...

Progres

2024: Număr de persoane instruite

2025-2030: Procent de proprietăți forestiere...

9.5. Sistem de indicatori cu...

Realizare

Sistem de indicatori, coroborat cu...

Progres

2023: Sistem de indicatori de...

2025-2030: Suprafață de pădure monitorizată...

2025-2030: Rapoarte anuale privind evoluția...

Aria tematică 4 – Comunicare, conștientizare, educare și cercetare științifică

Analiza contextului și definirea problemelor

În România, la fel ca...

lipsa unei înțelegeri corecte a...

dispariția unor suprafețe de pădure...

valoarea deosebită, din punct de...

lipsa de reacție sau reacția...

incapacitatea corpului silvic de a-și...

Rolul tot mai complex pe care îl vor avea pădurile în tranziția spre un viitor durabil și neutru din punct de vedere climatic va necesita un set mai amplu de competențe. Învățământul silvic este din ce în ce mai neatractiv pentru noile generații, în special în contextul imaginii nefavorabile a sectorului forestier în societate. Nivelul profesional actual al muncitorilor forestieri din România este scăzut, fapt ce afectează calitatea și productivitatea lucrărilor. Fără o popularizare, mai cu seamă în mediul rural, a specializărilor specifice sectorului forestier, și fără programe de stat sau private de sprijin pentru educația tehnică, problemele legate de resursa umană se vor agrava. Legătura centrelor liceale silvice cu activitatea practică și centrele universitare ar putea fi, astfel, îmbunătățită semnificativ. Învățământul superior silvic a căutat să țină pasul cu nevoile angajatorilor, dar și cu prioritățile formării continue, chiar dacă, uneori, introducerea de noi discipline nu este însoțită de fundamentarea suficientă a conținutului acestora sau de formarea de competențe cerute de piața muncii. Dezvoltarea unui set mai amplu de competențe interdisciplinare privind utilizarea produselor și serviciilor pădurii

necesită implementarea unor programe de...

Cercetarea și inovarea sunt vectori-cheie pentru îndeplinirea obiectivelor ambițioase ale prezentei strategii. Deși a beneficiat de o bogată tradiție și experiență și, declarativ, dezvoltarea tehnologică a fost una dintre prioritățile sectorului forestier, cercetarea forestieră din România suferă pe seama instabilității instituționale, care a dus la o serie de dezechilibre în ceea ce privește valorificarea în producție a rezultatelor cercetării. Rezultatele cercetării sunt prea puțin utilizate în procesul decizional din sectorul forestier, iar atomizarea cercetărilor, datorată în parte cerințelor finanțatorilor și, în parte, necoordonării unităților de cercetare, determină absența unui efect sinergic. Chiar dacă, în general, cercetările din domeniul forestier sunt orientate spre provocările societale (resurse naturale, biodiversitate, mediu, schimbări climatice, bioeconomie etc.) de rezultatele cercetărilor beneficiază o paletă destul de restrânsă de actori, și acest lucru se datorează lipsei unui dialog sistematic cu ceilalți actori/ beneficiari ai cercetărilor (instituții publice naționale și locale, societate civilă, cetățeni în sensul larg). Astfel este necesară orientarea agendei CDI în silvicultură spre identificarea și soluționarea provocărilor societale majore.

Sistemul de transfer tehnologic în...

Obiectivul specific al ariei tematice

Aria tematica 4 Comunicare, conștientizare, educare și cercetare științifică

DSA 10 Comunicare eficientă, conștientizare, educare și cercetare în sectorul forestier

Obiectiv specific Creșterea, la nivelul societății, a nivelului de informare privind valorile economice, sociale și de mediu ale pădurii, educație forestieră adaptată pieței muncii și asigurarea prin cercetare a bazei științifice pentru îmbunătățirea continuă a politicilor și practicilor din sectorul forestier

Direcții de acțiune, obiective de rezultat și indicatori de monitorizare

DSA10. Comunicare eficientă, conștientizare, educare și cercetare în sectorul forestier

Deziderat: Educația forestieră se face sistematic prin învățământ adaptat cerințelor pieței muncii, conștientizare și comunicare activă, contribuind la creșterea nivelului de informare a societății asupra valorilor pădurii, iar cercetarea din domeniul forestier asigură baza științifică pentru adaptarea politicilor și practicilor silvice la provocările actuale și emergente

Obiective de rezultat și indicatori de monitorizare DSA10:

10.1. Gradul de conștientizare a...

Realizare

20% creștere a nivelului de...

Progres

2023: Nivel actual de conștientizare...

2024: Strategia de comunicare a...

2024: Listă de mesaje care...

2024: Set de descriptori cantitativi...

2025–2030: Număr de acțiuni de...

2025-2030: Număr de materiale de...

2025-2030: Numărul de cursuri on-line...

10.2. Ponderea informațiilor privind gestionarea...

Realizare

10% creștere a ponderii informațiilor...

Progres

2023: Ponderea actuală a informațiilor...

2024: Pachet minimal de informații...

2025-2030: Informații privind gestionarea pădurilor,...

2025-2030: Număr de evenimente colaborative...

10.3. Atractivitatea învățământului forestier prin...

Realizare

Curricula adaptată la cerințele actuale...

Program de stimulare a perfecționării...

Program de promovare a domeniului...

Progres

2023: Propuneri de modificare a...

2023: Program colaborativ (Autoritatea publică...

2025–2030: Număr de elevi/studenți înscriși...

2025-2030: Număr de persoane care...

10.4. Creșterea competitivității organizațiilor de...

Realizare

Organizațiile CDI relevante pentru silvicultură...

Planul Sectorial al ACS este...

Creștere cu 20% a nivelului...

Pondere crescută cu 15% a...

Creșterea procentuală a numărului de...

Catalogul suprafețelor experimentale de durată...

Progres

2025: Număr de organizații CDI...

2023: Strategia cercetării științifice în...

2024: Planul sectorial al ACS...

2025: Cadru de dialog permanent...

2025: Protocoale de colaborare între...

2025: Protocoale de promovare a...

2025: Program de stimulare a...

2025: Catalog al echipamentelor, aplicațiilor...

2025-2030: Fonduri alocate de către...

2025-2030: Fonduri de cercetare atrase...

2025-2030: Rezultate ale cercetării implementate...

2030: Raportul procentual între numărul...

2025-2030: Numărul de suprafețe experimentale...

10.5. Activitățile de cercetare, dezvoltare...

Realizare

Provocările societale majore la care...

Crearea de Centre Regionale de...

Susținerea creării de centre de...

„Tehnologii de specializare inteligentă pentru...

Progres

2024: Strategia cercetării științifice în...

2024 Definirea conform legislației muncii...

2025. Elaborarea unei curricule postuniversitare...

2030. Număr proiecte / fonduri...

2030 Număr de experți în...

2025-2030 Centre de Inovare și...

Aria tematică 5 – Eficiență și transparență în guvernanța pădurilor și controlul gestionării pădurilor

Analiza contextului și definirea problemelor

Diversificarea proprietății și adaptarea la...

Gestionarea pădurii se realizează prin...

Controlul trasabilității lemnului este bazat pe unul dintre cele mai complexe și restrictive sisteme informaționale – Sistemul de urmărire a materialului lemnos (SUMAL), dar există numeroase indicii privind posibilități de îmbunătățire a eficienței acestuia. În prezent, controlul trasabilității lemnului revine unui număr extins de agenți constatatori, reprezentanți ai instituțiilor statului sau ai structurilor de administrare. Controlul se exercită fără luarea permanentă în considerare a factorilor de risc, pe întregul lanț de circulație a masei lemnoase, de la punerea în valoare a masei lemnoase (verificare acte de punere în valoare - APV) la depozite și unități de procesare a lemnului, cu un consum de resurse semnificativ și cu rezultate considerate de mulți factori interesați prea puțin eficiente. Controlul are o solidă componentă de verificare a modului de implementare a procedurilor (dispozitive de marcat, evaluarea masei lemnoase, corectitudinea de completare a avizelor de expediție etc) și mai puțin o componentă orientată înspre rezultat, adică asigurarea cunoașterii provenienței lemnului din piață.

Sistemul de control al aplicării regimului silvic, bazat pe obligațiile de procedură, este costisitor și are eficiență redusă, rolul reformei sale fiind aceea de a apropia actul de control de activitatea propriu-zisă din pădure. Controlul este lipsit de componenta de prevenție, nu produce probe concludente în instanță, este materializat, în mică măsură, prin pedepse în instanță, nu este bazat pe o analiză de risc și nu utilizează toate componentele posibile ale răspunderii, mizându-se doar pe răspunderea contravențională și penală.

Obiectivul specific al ariei tematice

Aria tematica 5 Eficiență și transparență în guvernanța pădurilor și controlul gestionării pădurilor

DSA 11 Eficientizarea și transparentizarea gestionării și administrării pădurilor

DSA 12 Reformarea rolului decizional al proprietarului de pădure

DSA 13 Eficientizarea și transparentizarea actului de control al legalității activităților forestiere

DSA 14 Crearea unui cadru de guvernanță coerent și favorabil incluziunii

Obiectiv specific Crearea unui cadru de guvernanță coerent și favorabil incluziunii, bazat pe un control eficient și transparent care să permită o gospodărire eficientă și transparentă a pădurii, precum și un rol decizional și o responsabilizare crescută a proprietarilor de pădure

Direcții de acțiune, obiective de rezultat și indicatori de monitorizare DSA11. Eficientizarea și transparentizarea gestionării și administrării pădurilor

Deziderat: Administrație silvică eficientă, flexibilă și responsabilă pentru implementarea cerințelor de planificare a gestionării pădurilor prin utilizarea în mod transparent a unor obiective de rezultat ce se pot monitoriza și a bunelor practici.

Obiective de rezultat și indicatori de monitorizare DSA11:

11.1. Cerințe unitare la nivel...

Realizare

SNP30 integrează cerințele de planificare...

Pentru pădurile din arii naturale...

Cerințele de planificare a managementului...

Cerințele de planificare a gestionării...

Progres

2023: Evaluarea de mediu adecvată...

11.2. Cadru legislativ reformat, care...

Realizare

Obligațiile de rezultat privitoare la...

Serviciile ecosistemice minimale necesar a...

Normele tehnice includ setul de...

Obligațiile de rezultat sunt urmărite...

Progres

2023: Cod silvic modificat, pentru...

2024: Set de indicatori privind...

11.3. Ghiduri de bune practici,...

Realizare

Ghidurile de bune practici furnizează...

Progres

2025: Număr de ghiduri de...

2025: Diseminarea ghidurilor de bune...

2025-2026: Instruirea personalului de specialitate...

2025-2030: Număr de structuri de...

11.4. Piață liberă funcțională a...

Realizare

Cadru legislativ reformat, încurajează prestarea...

Piață funcțională pentru prestările de...

Progres

2026-2030: Număr de prestatori de...

2026-2030: Suprafața proprietăților forestiere (%)...

11.5. Strategie de dezvoltare a...

Realizare

Administratorul pădurilor de stat integrează...

Administratorul pădurilor de stat implementează...

Autoritatea publică centrală care răspunde...

Strategia de dezvoltare integrează cerințele...

Progres

2024: Strategia de dezvoltare a...

2024: Indicatori de performanță pentru...

2025: Indicatori de monitorizare a...

Din 2025: publicarea anuală a...

DSA12.Reformarea  rolului  decizional  al  proprietarului ...

Deziderat: Creșterea rolului decizional al proprietarului în gospodărirea pădurii prin informarea, implicarea, finanțarea și responsabilizarea acestuia

Obiective de rezultat și indicatori de monitorizare DSA 12:

12.1. Cadru legislativ actualizat, care...

Realizare

Cadrul legislativ permite proprietarului să...

Cadrul de reglementare privind decizia...

Cadrul legislativ definește responsabilitățile proprietarului...

Cadrul legislativ definește sistemele de...

Progres

2023: Cod silvic modificat, pentru...

2023: Responsabilități ale proprietarului de...

2024: Număr de acte și/sau...

12.2. Mecanism de sprijin financiar...

Realizare

Mecanism de sprijin financiar pentru...

Asocierea proprietarilor de păduri de...

Realizarea amenajamentelor silvice pentru păduri...

Executarea lucrărilor silvotehnice în arboretele...

Refacerea arboretelor afectate de factori...

Investițiile în vederea valorificării serviciilor...

Progres

2025-2030: Număr de asociații de...

2025-2030: Suprafața pădurilor incluse în...

2025-2030: Suprafața pădurilor pentru care...

2025-2030: Suprafața pădurilor pentru care...

2025-2030: Număr de proiecte de...

12.3. Capacitate consolidată a proprietarului...

Realizare

Studiu de identificare a nevoilor...

Cadru instituțional creat pentru realizarea...

Acțiuni de conștientizare a proprietarului...

Progres

2024: Plan al acțiunilor de...

2025-2030: Număr de proprietari/asociații de...

DSA13. Eficientizarea și transparentizarea actului de control al legalității activităților

                                                               forestiere                                                                  

Deziderat: Controlul exercitat de autoritate este eficient (urmărește problemele reale și relevate), transparent (se face după reguli corecte și explicite, cu rezultate disponibile public) și adaptabil (în funcție de schimbări sau necesități)

Obiective de rezultat și indicatori de monitorizare DSA13:

13.1. Sistemul de controlul al...

Realizare

Cadrul legislativ reformat permite concentrarea...

Sancțiunile pun accent pe responsabilizarea...

Schimbarea încadrării sancțiunilor din infracțiuni/contravenții...

Cadrul instituțional și sistemul de...

Controlul de specialitate este integrat...

Controlul de specialitate este susținut...

Progres

2024: Model conceptual și sistem...

2023-2024: Număr de acte normative...

2024: Proceduri de control, care...

2024: Sistem de evidență publică...

2025-2030 Indicatori de cuantificare a...

13.2. Sistem de controlul al...

Realizare

Cadrul legislativ reformat permite controlul...

Cadrul instituțional permite efectuarea controlului...

Controlul de specialitate este integrat...

Controlul de specialitate este susținut...

Progres

2024-2025: Număr de acte normative...

2025-2030: Suprafața de pădure asupra...

DSA14. Crearea unui cadru de...

Deziderat: Cadrul de guvernanță asigură coerența legislativă și integrarea cu sectoarele adiacente, transparența decizională și implicarea factorilor interesați în procesul decizional și de monitorizare a performanței implementării politicii sectoriale

Obiective de rezultat și indicatori de monitorizare DSA14:

14.1. Sistem de identificare și...

Realizare

Obiectivele strategice comune cu sectoarele...

Autoritatea publică centrală care răspunde...

Progres

2025-2030: Raport privind identificarea și...

2025-2030: Raport privind dialogul permanent...

14.2. Sistem transparent pentru accesul...

Realizare

Cadrul instituțional și legislativ garantează...

Platforma informațională oferă informații actualizate...

Progres

2025-2030: Rapoarte anuale privind asigurarea...

14.3. Procesul participativ în stabilirea...

Realizare

Implicarea transparentă și proactivă a...

Autoritatea publică centrală care răspunde...

Progres

2022: Procedură pentru consultarea factorilor...

2023-2030: Rapoarte anuale privind starea...

2023-2030: Rapoarte periodice privind consultarea...

INFRASTRUCTURA NECESARĂ IMPLEMENTĂRII SNP30

Implicațiile asupra cadrului juridic

Implementarea prezentei strategii presupune realizarea unei reforme consistente a cadrului de reglementare specific sectorului forestier.

Cadrul de reglementare trebuie să-și asume informarea, implicarea și responsabilizarea deținătorilor de pădure, alții decât statul. Au existat, în ultimii 30 ani, numeroase adaptări legislative în scopul includerii în legislație a proprietății private asupra terenurilor forestiere, dar ele s-au grefat pe un cadru general specific proprietății unice a statului asupra pădurii, care a exclus proprietarii de la decizie și/sau responsabilitate în gestionarea pădurii.

Cadrul de reglementare trebuie să facă posibilă stabilirea, în mod flexibil, a unui nivel minim de obligații ale proprietarului privitoare la gospodărirea pădurii și să reglementeze posibilitatea ca acesta să fie responsabilizat și stimulat să implementeze în mod voluntar recomandările tehnice ale Autorității publice centrale care răspunde de silvicultură. Includerea posibilității ca proprietarii să decidă, între anumite limite, în ceea ce privește gestionarea propriei păduri, demers însoțit de asumarea răspunderii asupra deciziilor luate, presupune un efort semnificativ pentru elaborarea și includerea de prevederi legislative armonioase, de la nivelul Codului silvic până la nivelul Ordinelor de ministru.

Cadrul de reglementare tehnic trebuie reformat prin implementarea nivelului minim de obligații pentru gospodărirea pădurii (nivel minim de referință). Nivelul minim obligatoriu introdus de cadrul legislativ se va materializa prin reglementare tehnică – norme tehnice - adoptată la nivel de executiv, care să acopere toate ariile gospodăririi silvice, de la planificarea și instalarea pădurii la evaluarea masei lemnoase destinată exploatării. Pe lângă normele cu caracter obligatoriu ce definesc nivelul tehnic minim de referință, Autoritatea publică centrală care răspunde de silvicultură trebuie să pună la dispoziția proprietarilor ghiduri de bune practici neobligatorii, complementare normelor tehnice, a căror aplicare să fie încurajată prin instrumente economice. Reglementările tehnice vor include și un sistem de indicatori cu privire la starea pădurilor, care să permită monitorizarea eficientă a îndeplinirii obligațiilor stabilite prin normele tehnice, precum și estimarea eficienței instrumentelor de compensare, finanțare și control al gospodăririi pădurii.

Integrarea la nivel legislativ a conservării biodiversității în managementul forestier presupune nu numai adaptarea la sistemul de norme tehnice/ghiduri de bune practici descris mai sus, dar și necesitatea armonizării cu legislația specifică protecției mediului. În momentul actual există numeroase neconcordanțe legislative între legislația de mediu și cea de gospodărire a pădurilor, care afectează eforturile de integrare a conservării biodiversității în managementul forestier. Sunt necesare măsuri de adaptare, simplificare și armonizare a cadrului legislativ, aspect propus a se realiza conform calendarului asumat de autoritate prin PNRR, pentru reformarea cadrului legislativ și a legislației subsecvente. Reformarea cadrului legislativ trebuie să asigure și coerența legislativă (de exemplu, coroborarea cerințelor privind gestionarea pădurilor cu cele de conservarea biodiversității) și, de asemenea, să prevadă și un sistem coerent și simplu de asigurare a evaluării impactului de mediu pentru demersurile de planificare și exercitare a gospodăririi pădurilor.

Identificarea, evaluarea și valorificarea serviciilor furnizate de ecosistemele forestiere trebuie să fie mult mai bine oglindită în legislația specifică, pentru a face posibile schimburi echitabile și durabile între beneficiari și furnizori, prin intermediul mecanismelor PES.

Cadrul de reglementare reformat trebuie să flexibilizeze și să ușureze aplicarea inițiativelor de extindere a plantațiilor forestiere pe terenuri agricole. Aplicarea fără ajustări a legislației generale și tehnice actuale (specifică sectorului silvic, dar și domeniilor agricol și de gospodărire a teritoriului) pentru împădurirea terenurilor cu destinație agricolă ar birocratiza demersul, punând bariere administrative și tehnice nejustificate. De aici rezidă necesitatea de a se elabora un cadru de proiectare și implementare a lucrărilor de împădurire a terenurilor cu destinație agricolă, fără de care obiectivele de împădurire stabilite prin PNRR sunt greu de atins.

Specificul spațiului rural al României face ca multe comunități să fie dependente de resursele forestiere, iar asigurarea accesului durabil la resursă pentru aceste comunități trebuie inclus în legislația silvică. Este nevoie de criterii de identificare a acestor comunități, de crearea cadrului pentru menținerea unei evidențe stricte a lor, precum și de mecanisme echitabile prin care să se asigure accesul comunităților la resursele

necesare. Totodată, cadrul legislativ trebuie...

Cadrul de reglementare trebuie să permită accesul echitabil la resursele forestiere al agenților economici din domeniu, care contribuie în mod real la dezvoltarea socio-economică a comunităților rurale. Adăugarea de valoare resurselor pădurii, crearea de locuri de muncă și furnizarea de beneficii economice manifestate la nivel local, trebuie să reprezinte bazele unui sistem legislativ care să contribuie la materializarea potențialului sectorului forestier de a spori bunăstarea materială și socială a românilor din mediul rural.

Creșterea cererii pentru serviciile de natură socio-culturală oferite de păduri trebuie să determine adaptarea legislației specifice la cadrul mai larg existent la nivelul UE. Pornind de la actualul sistem de clasificare funcțională a pădurilor, este necesară elaborarea unor ghiduri pentru identificarea, desemnarea și managementul pădurilor cu rol socio-cultural, pe baza respectului pentru natură și proprietar. Implementarea acestor ghiduri, ce poate însemna chiar și excluderea unora dintre pădurile respective de la recoltarea masei lemnoase în scop comercial, trebuie să se bazeze, de asemenea, pe stimularea financiară a proprietarilor.

Implementarea prevederilor din reglementările europene EUTR/Deforestation free necesită o îmbunătățire și adaptare a cadrului legislativ privitor la trasabilitatea lemnului. Raportarea și măsurarea la punctul bine definit al introducerii pe piață, responsabilizarea celor implicați și eficientizarea controlului asupra trasabilității, așa cum rezultă ele din recomandările oferite de prezenta strategie, trebuie materializate prin actualizarea cadrului legislativ, pentru o cât mai rapidă operaționalizare.

România trebuie să definească și să reglementeze un sistem eficient de colectare, procesare, validare și raportare a informațiilor privitoare la păduri, bazat pe coordonarea centralizată a tuturor demersurilor din această arie și pe instituirea RFN. Situația actuală – în care informațiile fie lipsesc, fie prisosesc, nu sunt corelate sau folosite pentru decizia operațională sau strategică, pentru monitorizare, integrare cu sectorul de protecție a mediului sau încurajarea gestiunii durabile a pădurii – nu mai poate continua fără ca întreg sectorul forestier să sufere de consecințe sociale, de mediu, economice și de imagine însemnate.

Cadrul de reglementare a sectorului forestier suferă datorită reformei amânate și a numeroaselor modificări ad-hoc, dar și datorită deficiențelor care țin de formă și structură, iar procesul de reformă legislativă oferă o bună oportunitate de corectare. Procesul de consultare a factorilor interesați a arătat deficiențe ale cadrului de reglementare, care este dificil de înțeles și de corelat, excesiv, echivoc sub unele aspecte și foarte inflexibil. Ca observație generală, domeniile de reglementare sunt amestecate, schemele de reglementare a domeniilor sunt complicate, iar navigarea prin cadrul normativ este dificilă. Unele aspecte foarte detaliate se regăsesc în Codul silvic, iar altele - echivalente ca nivel de reglementare - sunt la nivel de Ordin de ministru. Un practician care dorește să aplice reglementările consumă un timp considerabil pentru a identifica toate textele normative aplicabile speței aflate în fața sa. Acest fapt indică abordări defectuoase sub aspectul principiilor și normelor de tehnică legislativă. De-a lungul timpului, în absența unui cadru strategic coerent, a existat tendința de a reglementa sectorul forestier prin acte administrative cu caracter normativ, până la un nivel extrem de detaliat. În același timp, s-a asigurat prea puțin corelarea între diferitele acte normative adoptate (sau chiar în interiorul aceluiași act), ceea ce, inerent, a dus la suprapuneri și incoerențe greu de pus în aplicare atât de practicieni, cât și de cei chemați să soluționeze situațiile litigioase ivite.

Considerente operaționale

Implementarea SNP30 înseamnă, din punct...

La nivel instituțional, Autoritatea publică centrală care răspunde de silvicultură trebuie să asigure crearea unor structuri noi sau adaptarea celor existente la nivel central pentru a asigura:

Acoperirea atribuțiilor privind coordonarea centralizată a colectării, procesării, standardizării și raportării informațiilor privind sectorul forestier: în sarcina unei astfel de structuri intră, pe lângă elaborarea transparentă

și fundamentată a unui set...

Acoperirea atribuțiilor privitoare la RFN: mandatul unei astfel de structuri ar trebui să cuprindă, printre altele, elaborarea de propuneri specifice de reglementare, operaționalizarea RFN, proiectarea elementelor descriptive ale acestuia, supravegherea înscrierilor în sistem, sprijin pentru proprietari pentru operare, monitorizarea mecanismelor de compensare/finanțare derulate prin intermediul RFN, relația cu instituțiile cu atribuții înrudite din domeniul agricol, cel al gospodăririi teritoriului, al protecției mediului etc.

Implementarea sistemului de urmărire a trasabilității lemnului: accentul va trebui transferat pe prima introducere pe piață și pe responsabilizarea operatorilor, ceea ce înseamnă îmbunătățirea capacității instituționale.

Derularea programului PNRR pentru împăduriri: chiar dacă este vorba de un demers de scurtă durată, intensitatea și caracterul de noutate presupun existența unei structuri dedicate în cadrul Autorității publice centrale care răspunde de silvicultură, la nivel central sau teritorial, care să urmărească identificarea terenurilor, derularea contractelor și a plăților, monitorizarea ulterioară a plantațiilor etc.

Implementarea SNP30: prezenta strategie are...

La nivel operațional, Autoritatea publică centrală care răspunde de silvicultură trebuie să asigure o semnificativă creștere a capacității de planificare și acțiune, precum și creșterea nivelului profesional al resursei umane pentru:

A asigura o deplină înțelegere a obiectivelor SNP30, precum și un proces coerent de transpunere a obiectivelor de rezultat ale acesteia în planuri de acțiune pe perioade cu termene și responsabilități precise: planurile de acțiune trebuie implementate urmărindu-se drumul critic, identificat în SNP30 prin indicatorii de monitorizare a progresului și rezultatului (Anexa 3) și ținând seama de interdependența dintre obiective, iar modul de atingere a obiectivelor trebuie permanent monitorizat pentru a permite acțiuni corective eficiente și aplicate la timp asupra planurilor de acțiune.

A asigura adaptarea/transformarea procedurilor actuale de control și monitorizare la noile sisteme și instrumente: controlul trasabilității lemnului va suferi o translatare către prima introducere pe piață; controlul regimului silvic va pune accent pe urmărirea unor indicatori de monitorizare pe teren; monitorizarea respectării acțiunilor obligatorii sau voluntare (finanțate) ale proprietarilor va necesita o pregătire profesională superioară și asumarea unor responsabilități suplimentare de către personalul din structura centrală sau regională a Autorității publice centrale care răspunde de silvicultură.

A întări capacitatea de sprijin și consiliere pentru proprietarii privați, operatorii economici din domeniu și comunitățile dependente de pădure și a crește gradul de conștientizare a publicului larg: planurile de acțiune necesită implicarea asociațiilor de profil, a organizațiilor neguvernamentale și a mediului academic în diseminarea cât mai activă a informațiilor pe domeniile lor de activitate.

Resurse financiare și surse de finanțare

Fiind o strategie cu caracter reformator, succesul SNP30 depinde de alocarea unor resurse financiare semnificative dar, totodată, este de așteptat ca implementarea SNP30 să aducă și beneficii financiare însemnate bugetului public. Reforma guvernanței în domeniul forestier va spori eficiența statului în implementarea politicii forestiere prin reducerea, pe termen mediu, a cheltuielilor de control și monitorizare și va crește încasările bugetare provenite indirect din bunăstarea socio-economică, exprimată prin locuri de muncă sau valoare adăugată mai mare la nivelul întreprinderilor din sector. Aceste resurse, alături de altele, provenind din diverse finanțări interne sau externe, trebuie alocate, pe de o parte, către instrumentele economice pe care se bazează abordarea SNP30 și, pe de altă parte, către reforma cadrului de reglementare și întărirea capacității instituționale a entităților publice cu rol în transpunerea în realitate a direcțiilor strategice de acțiune în cadrul strategiei naționale pentru păduri.

SNP30 urmărește, prin reformarea guvernanței sectorului forestier, creșterea rolului instrumentelor economice pentru implementarea dezideratului de gestionare durabilă a pădurilor, inclusiv a celor aflate

în proprietate privată. Sprijinirea financiară a dezvoltării infrastructurii forestiere (accesibilizarea pădurilor, depozite de sortare, platforme de reciclare etc) este necesară pentru asigurarea tranziției către o bioeconomie circulară și atingerea obiectivelor de neutralitate climatică. Adaptarea pădurilor la gradul de incertitudine generat de schimbările climatice determină necesitatea unor acțiuni concrete și flexibile de îmbunătățire a calității pădurilor, pentru a ameliora stabilitatea și reziliența acestora. Angajarea proprietarilor în lucrări de regenerare sau reconstrucție ecologică, care să promoveze stabilitatea ecosistemelor forestiere, nu a fost niciodată stimulată financiar în țara noastră deși, în actualele condiții de mediu, aceste acțiuni sunt din ce în ce mai importante.

Necesitatea utilizării instrumentelor economice stimulative...

Servicii ecosistemice minimale necompensate -...

Sistemul de finanțare/subvenționare – sisteme...

Sistemul de plăți compensatorii –...

Sistemul de PSE - condiționarea...

În prezent, din perspectiva surselor...

Succesul finanțării SNP30 nu stă neapărat în sursele de finanțare, ci în judicioasa planificare și monitorizare a utilizării acestor surse. Implementarea SNP30 presupune elaborarea, în acord cu indicatorii de monitorizare prevăzuți, a planurilor de acțiune detaliate, cu urmărirea accesării adecvate și sinergice a surselor de finanțare existente.

Implementarea, monitorizarea și actualizarea SNP30

Deși formulată în așa fel...

perioada lungă, în care nu...

retrocedarea proprietăților forestiere fără o...

carențe în educația forestieră, mai...

neîncrederea crescândă a societății în...

Pentru a gestiona toate aceste aspecte, Autoritatea publică centrală care răspunde de silvicultură are nevoie de o unitate de implementare a strategiei care să aibă expertiza, experiența și credibilitatea necesară pentru a duce la bun sfârșit un astfel de program, cu atât mai mult cu cât direcțiile strategice presupun planuri de acțiune reformatoare. Implementarea SNP30 trebuie gestionată de către o echipă stabilă de experți (de tipul unei unități de implementare), condusă de un manager cu o experiență relevantă în astfel de transformări. Rolul unității de implementare nu este acela de a-și asuma responsabilitatea completă asupra acțiunilor necesare, ci de a asigura leadership-ul programului, oferind claritate asupra direcțiilor de acțiune și suportul necesar pentru operaționalizarea măsurilor stabilite.

Implementarea SNP30 trebuie să fie transparentă, bazată pe planuri de acțiune periodice flexibile, sprijinite adecvat de surse de finanțare și utilizând indicatori de performanță. Metodologia de implementare trebuie să fie flexibilă, ceea ce presupune (re)planificări periodice și livrarea unor rapoarte privind rezultatele parțiale pentru a testa validitatea soluțiilor identificate. Indicatorii de performanță ai implementării (calitatea și viteza de implementare) trebuie definiți, măsurați și analizați permanent, pentru a monitoriza termenele asumate prin angajamentele naționale și europene. Indicatorii de performanță legați de starea pădurilor și a întregului sector forestier trebuie, de asemenea, definiți, măsurați și analizați continuu pentru a identifica corecțiile necesare în funcție de evoluția reală a parametrilor ecologici, economici și sociali. Transparența întregului program trebuie să fie maximă, oferind tuturor factorilor interesați posibilitatea de a observa ce a fost finalizat și implementat, ce este în lucru și ce urmează în viitor.

Anexa 1: Considerații strategice pentru implementarea direcțiilor de acțiune SNP30

Aria tematică 1: Susținerea funcțiilor socio-economice ale pădurii și stimularea bioeconomiei forestiere în limitele durabilității

Considerații strategice DSA1 - Promovarea bioeconomiei forestiere durabile prin produse din lemn cu o durată lungă de viață

Continuitatea producției sustenabile de lemn...

Normele tehnice actuale de amenajare...

Dezvoltarea infrastructurii și logisticii forestiere

România are un nivel extrem...

Înființarea/modernizarea de depozite permanente este...

Implementarea principiului utilizării în cascadă...

Promovarea folosirii superioare a lemnului...

În concordanță cu strategiile europene...

Considerații strategice DSA2 - Asigurarea transparenței și competitivității pe piața lemnului

Trasabilitatea lemnului și prima introducere...

SUMAL va fi utilizat în...

Pe parcursul dezbaterilor, a fost...

Modul de comercializare a masei...

Modul de însemnare prealabilă a...

Proprietarii/operatorii au obligația stabilirii și...

Declarația de exploatare a masei...

Măsurarea volumului materialelor lemnoase se...

Sortimentele care fac obiectul introducerii...

7Propunerile privitoare la modul în...

Acoperirea trasabilității de la prima...

Documentul care certifică proveniența, acolo...

Asigurarea trasabilității, de la prima...

Introducerea de informații în SUMAL,...

Transparența privind introducerea pe piață...

Evaluarea pieței lemnului/balanța lemnului

Necesitatea unei balanțe a lemnului,...

Deși mai multe instituții ale...

Considerații strategice DSA3 - Creșterea contribuției sectorului forestier la dezvoltarea economică a comunităților rurale

Sectorul forestier național este de...

8Vezi obiectivul de rezultat 1...

Menționarea consumului de lemn de...

Afacerile din domenii de activitate...

Abordarea din prezentul document programatic...

Dezvoltarea comunităților locale depinde de...

Facilitarea accesului la resursă trebuie...

Un rol important revine, inclusiv...

Abordarea propusă prin formularea obiectivelor...

evidențiază necesitatea de a se...

promovează bioeconomia circulară și consolidarea...

promovează produsele din lemn cu...

Comunitățile dependente critic de pădure

De cele mai multe ori,...

să se asigure materii prime...

să se asigure implicarea adecvată...

să se asigure o tranziție...

Producerea sustenabilă a biomasei forestiere...

Consumul de lemn de foc...

Obiectivul utilizării biomasei forestiere pentru...

În acest sens, sectorul forestier...

Biomasa forestieră cu destinație energetică...

Biomasa forestieră cu destinație energetică...

Producerea biomasei forestiere cu destinație...

În utilizarea energetică a biomasei...

Considerații strategice DSA4 - Creșterea rolului socio-cultural al pădurilor

Identificarea și gestionarea pădurilor cu...

Rolul socio-cultural al pădurilor este,...

Cererea din ce în ce...

Identificarea pădurilor cu rol socio-cultural...

De semnalat că, în multe...

Promovarea activităților de turism în...

Dezvoltarea sectorului turistic bazat pe...

9https://ec.europa.eu/environment/publications/criteria-and-guidance-protected-areas-designations-staff-working-document_en

Aria tematică 2: Protejarea, refacerea și extinderea pădurilor din România

Considerații strategice DSA 5 - Gospodărirea pădurilor integrează conservarea biodiversității

Experiența gospodăririi unitare a fondului...

României din afara sistemului de...

Cadrul legislativ

Implementarea direcției strategice necesită măsuri...

Cadrul tehnic de reglementare

Reglementarea cadrului tehnic de integrare...

Suprafața ecosistemelor forestiere cu valoare...

În momentul actual, strategiile europene,...

Stimularea implementării direcției strategice de...

Pentru a asigura succesul direcției...

posibilitatea finanțării acestora, pentru că...

Compensații pentru restricțiile legate de...

În prezent nu există un...

Considerații strategice DSA 6 - Management adecvat pentru stabilitatea ecosistemelor forestiere

Schimbările climatice și fenomenele meteo...

Cuantificarea factorilor care produc perturbații...

Monitorizarea continuă, atât a factorilor...

Monitorizarea permanentă a resursei forestiere...

Determinarea gradului de vulnerabilitate a...

Managementul pentru stabilitatea ecosistemelor forestiere...

Măsurile preventive care cresc capacitatea...

Ecosistemele forestiere afectate de factori...

Pentru pădurile neincluse în FFN,...

Adaptarea tehnicilor de regenerare, de...

Întrucât stabilitatea arboretelor depinde foarte...

îmbunătățirea condițiilor de muncă și...

Întrucât cele mai importante căi...

a percepției despre silvicultură din...

Diminuarea impactului socio-ecologic al activităților...

Considerații strategice DSA 7 - Creșterea suprafeței acoperite de pădure prin împădurirea terenurilor din afara fondului forestier

SUEP30 acordă valențe suplimentare pădurilor,...

Limitarea efectelor schimbărilor climatice, creșterea...

Dezideratul de creștere a suprafeței...

În contextul alinierii la politica...

Transpunerea în practică a obiectivelor...

În implementarea SNP30 în ceea...

Speciile și ecotipurile ce se...

Se va produce, în cantități...

Statul va descuraja crearea de...

Activitățile de împădurire trebuie să...

Împădurirea urbană trebuie să fie...

Proiectele de împădurire și reîmpădurire...

Efortul de creștere a suprafeței...

Considerații strategice DSA8 - Eficientizarea furnizării SE prin instrumente economice

Plățile pentru servicii ecosistemice sunt...

În prezent, în România se...

Plățile compensatorii sunt adresate deținătorilor...

Crearea unui sistem de evaluare...

RFN (a se vedea DSA9)...

Cadrul legislativ și crearea schemelor...

servicii ecosistemice specifice anumitor categorii...

Sistem de PES pentru anumite...

serviciile ecosistemice care sunt utilizate...

Aria tematica 3: Monitorizarea strategică, colectarea, procesarea și raportarea de date privind pădurile

▌

3.1 Considerații strategice DSA 9 - Monitorizarea strategică, colectarea, procesarea și utilizarea informațiilor privind sectorul forestier

Coordonarea colectării, procesării și raportării...

Cadrul strategic definit de SNP30...

Registrul Forestier Național

Cadrul strategic definit de SNP30...

Oferă un set de informații...

Pentru pădurile de mici dimensiuni,...

Condiționează introducerea lemnului pe piață,...

Corelează sarcinile de gospodărire ce...

Asigură cadrul de acces la...

Asigură o comunicare facilă/digitalizată cu...

Gestionează sistemul de evidență a...

Furnizează o bază de date...

Condițiile de operaționalizare a RFN...

Să permită etapizarea implementării, începând...

Să permită diferențierea structurii informațiilor...

Să permită consemnarea evoluției cronologice...

Să permită automatizarea interacțiunii dintre...

Să ofere o flexibilitate ridicată...

-

Aria tematica 4: Comunicare, conștientizare, educare și cercetare științifică

Considerații strategice DSA 10 - Comunicare eficientă, conștientizare, educare și cercetare în sectorul forestier

Atingerea dezideratului DSA10 presupune în...

Conturarea și menținerea unui nivel...

Tradiția și experiența dobândite în...

Specializările inteligente conduc la creșterea...

Implementarea SNP30 presupune atribuții instituționale...

-

Aria tematica 5: Eficiență și transparență în guvernanța pădurilor și controlul gestionării pădurilor

Considerații strategice DSA 11 - Eficientizarea și transparentizarea gestionării și administrării pădurilor

Reformarea cadrului de reglementare normativ

Abordarea propusă în cadrul DSA...

Atingerea dezideratului acestei direcții strategice...

Responsabilizare activă

Responsabilitatea atingerii obligațiilor stabilite prin...

Planificarea gestiunii silvice

Cerințele de planificare a gestiunii...

reglementare privind condițiile de contractare,...

Obiectivele legate de normele tehnice/ghidurile...

Considerații strategice DSA 12 - Reformarea rolului decizional al proprietarului de pădure

Direcția strategică propusă este în...

Reformarea cadrului de reglementare

Creșterea rolului decizional al proprietarului...

Mecanisme de sprijin financiar

Adaptarea pădurilor la gradul de...

Consolidarea capacităților proprietarilor forestieri în...

Bioeconomia forestieră, bazată pe valorificarea...

Considerații strategice DSA 13 - Eficientizarea și transparentizarea actului de control al legalității activităților forestiere

Controlul circulației materialului lemnos

Reformarea sistemului de raportare a...

Controlul trasabilității lemnului trebuie bazat...

Atribuțiile de control pe linia...

Organizarea controlului trebuie realizată pe...

Monitorizarea transportului ar trebui să...

Eficiența controlului trebuie permanent monitorizată...

Controlul trasabilității trebuie susținut de...

Sancțiunile trebuie să fie descurajatoare...

Creșterea gradului de transparență a...

Controlul modului în care se...

Orientarea normelor tehnice și a...

Schimbarea cadrului juridic de încadrare...

O problemă cu care se...

Clarificarea și înăsprirea sancțiunilor presupun...

Prin dezbateri cu magistrații, trebuie...

Considerații strategice DSA14 - Crearea unui cadru de guvernanță coerent și favorabil incluziunii

Integrare și transparență

La baza DSA14 stă faptul...

De asemenea, accesul transparent la...

Dialog social

Implementarea DSA 14 permite Autorității...

Anexa 2 - Cerințele de planificare a gestionării pădurilor, aplicabile la nivel național

Abordarea normativă a planificării gestionării pădurilor

SNP 30 integrează cerințele normative...

Cerințele de planificare a managementului forestier sunt diferențiate în funcție de mărimea proprietății forestiere: proprietarii fondului forestier cu suprafețe mai mari de 100 ha au obligația de a asigura elaborarea amenajamentelor silvice și respectarea prevederilor acestora (Codul silvic, art. 17(2.a)). Pentru pădurile de pe proprietățile cu suprafețe de 10,1-100 ha, procesul de producție se reglementează „la nivel de arboret, cu condiția asigurării continuității la acest nivel, aplicând tratamente adecvateʺ (art. 20 alin.(1) din Codul Silvic). Pentru pădurile sub 10 hectare, nu este necesar un amenajament, planificarea managementului forestier realizându-se cu luarea în considerare a cerințelor de asigurare a serviciilor ecosistemice minimale și a măsurilor necesare conservării bodiversității, dacă aceste păduri se găsesc în arii naturale protejate.

Pentru pădurile localizate în arii naturale protejate, planificarea gestionării pădurilor integrează cerințele din planurile de management ale ariilor naturale protejate: potrivit art. 27 alin (3) din Codul silvic coroborat cu prevederile OUG57/2007 cu modificările și completările ulterioare, amenajamentele trebuie să preia obligatoriu măsurile de gospodărire prevăzute în planurile de management ale ariilor naturale protejate sau măsurile minime de conservare, în caz că nu există încă un plan de management.

Cerințele de planificare a gestionării pădurilor sunt elaborate în acord cu considerațiile strategice formulate pentru continuitatea producției sustenabile de lemn (DSA1), integrarea conservării biodiversității în managementul forestier, inclusiv protejarea pădurilor primare și seculare (DSA5), managementul adecvat pentru stabilitatea ecosistemelor forestiere (DSA6) și reformarea rolului decizional al proprietarului de pădure (DSA12). Conform Art. 19(2) din Codul silvic, „țelurile de gospodărire a pădurii se stabilesc prin amenajamente silvice, în concordanță cu obiectivele ecologice și social-economice și cu respectarea dreptului de proprietate asupra pădurilor, exercitat potrivit prevederilor prezentului cod”.

Cadrul normativ de elaborare a amenajamentelor silvice

În momentul de față, amenajamentele...

23 iulie 2018 pentru aprobarea...

La elaborarea amenajamentelor silvice este...

Lucrări silviculturale integrate în planificarea managementului forestier

Implementarea lucrărilor silviculturale se face...

Indicativ normă tehnică

Ordin de aprobare

Denumire Domeniu de aplicare

1648/2000 Norme tehnice privind compoziții,...

1649/2000 Norme tehnice pentru îngrijirea...

1650/2000 Norme tehnice privind alegerea...

Normele tehnice stabilesc compoziții, scheme...

Alegerea speciilor, în vederea realizării...

Norma tehnică reglementează sistemul lucrărilor...

Scopul lucrărilor de îngrijire și...

Norma tehnică reglementează aplicarea tratamentelor...

Gospodărirea durabilă a fondului forestier...

Norma tehnică atribuie prioritate tratamentelor...

regenerarea naturală, capabilă să contribuie...

măsură la promovarea speciilor autohtone...

menținerea acoperirii solului, asigurându-se astfel...

continuă a funcțiilor multiple, ecologice,...

care trebuie să le îndeplinească...

ansamblul ei

5

1672/2000

Norme tehnice pentru

Norma tehnică reglementează organizarea și...

amenajarea pădurilor

structurală a pădurilor în scopul...

ecologice, sociale și economice urmărite...

pădurilor

Amenajamentul precizează funcțiile pe care...

îndeplinească pădurile. Funcțiile se atribuie...

raport cu țelurile de protecție...

Reglementarea procesului de producție lemnoasă...

prin stabilirea volumului de lemn...

aplicare a amenajamentului, elaborarea planului...

planului lucrărilor de îngrijire și...

regenerare.

7

1653/2000

Norme tehnice privind

Norma tehnică reglementează modul de...

efectuarea controlului

anual al regenerărilor, definit ca...

anual al regenerărilor

determină starea regenerărilor și se...

pentru a asigura dezvoltarea normală...

realizarea stării de masiv.

Scopul controlului anual al regenerărilor...

reușita regenerărilor și modul în...

precum și de a stabili...

în vederea realizării compoziției de...

prevăzute prin documentațiile tehnice.

Reguli silvice de exploatare

Reglementarea regulilor silvice specifice de...

Instrucțiunile de exploatare, opozabile atât...

Autorizațiile de exploatare conțin reguli...

Protecția arborilor rămași, în cazul...

Protecția ecosistemelor fragile, prin restricționarea...

Aplicarea de restricții pentru aplicarea...

Interzicerea exploatării în condițiile solului...

Protecția stării fitosanitare a pădurilor,...

Prin aplicarea acestor cerințe de...

Anexa 3 - Calendarul preconizat de implementare a obiectivelor de rezultat SNP30

Implementarea obiectivelor de rezultat privind reformarea cadrului legislativ

2022

2023

2024

2025

2026

2027

2028

2029

2030

Obiective de rezultat

T4

T1

T2

T3

T4

T1

T2

T3

T4

T1

T2

T3

T4

T1

T2

T3

T4

T1

T2

T3

T4

T1

T2

T3

T4

T1

T2

T3

T4

T1

T2

T3

T4

1.4. Cadru legal și de...

dezvoltarea infrastructurii forestiere necesare valorificării...

P

1.5. Cadru legal și de...

produse de folosință îndelungată și...

P

P

P

2.1. Cadru legislativ actualizat, care...

la nivelul platformei primare, considerată...

P

P

3.3. Cadru de reglementare care...

începând din 2025

P

P

3.4. Cadru de reglementare pentru...

agrosilvice, implementat începând din 2025

P

P

3.6. Activitățile economice bazate pe...

din 2025.

P

P

5.1. Cadru legislativ care să...

în managementul forestier, actualizat până...

P

P

8.2. Cadru legislativ care să...

diferențiate în funcție de furnizori...

P

9.2. Cadru legislativ pentru definirea...

Registrului Forestier Național (RFN) în...

P

11.2. Cadru legislativ reformat, care...

privitoare la gestionarea pădurii și...

P

P

12.1. Cadru legislativ actualizat, care...

responsabilizarea proprietarului de pădure, în...

P

P

69

Notă: “P” – reprezintă perioada...

70

Implementarea obiectivelor de rezultat privind reformarea cadrului tehnico-normativ

2022

2023

2024

2025

2026

2027

2028

2029

2030

Obiective de rezultat

T4

T1

T2

T3

T4

T1

T2

T3

T4

T1

T2

T3

T4

T1

T2

T3

T4

T1

T2

T3

T4

T1

T2

T3

T4

T1

T2

T3

T4

T1

T2

T3

T4

1.1. Norme tehnice actualizate, care...

de lemn, implementate începând din...

P

P

1.2. Norme tehnice și ghiduri...

sortimentelor de lemn gros, implementate...

P

4.1. Norme tehnice și ghiduri...

pădurilor cu rol socio-cultural, implementate...

P

P

5.2. Ghiduri de bune practici...

implementate în maxim doi ani...

P

6.2. Sistem de promovare a...

implementat începând din 2025

P P

6.3. Sistem îmbunătățit al lucrărilor...

pe obiective de rezultat, implementat...

P P

6.4. Sistem de promovare a...

interiorul și din afara fondului...

P P

6.5. Sistem îmbunătățit al lucrărilor...

ecologice, fundamentat științific, implementat începând...

P P

7.4. Elaborarea cadrului de proiectare...

terenurilor cu destinație agricolă, până...

9.5. Sistem de indicatori cu...

din domeniul forestier, implementat începând...

P

11.1. Cerințe unitare la nivel...

diferențiate în raport cu mărimea...

P

11.3. Ghiduri de bune practici,...

diseminate, începând din 2025

P

14.3. Procesul participativ în stabilirea...

procedural începând din 2022

P

Notă: “P” – reprezintă perioada...

Implementarea obiectivelor de rezultat privind reformarea instrumentelor economice

2022

2023

2024

2025

2026

2027

2028

2029

2030

Obiective de rezultat

T4

T1

T2

T3

T4

T1

T2

T3

T4

T1

T2

T3

T4

T1

T2

T3

T4

T1

T2

T3

T4

T1

T2

T3

T4

T1

T2

T3

T4

T1

T2

T3

T4

5.4. Sistem de compensare financiară...

create ca urmare a implementării...

P P

P

5.5. Sistem de finanțare pentru...

managementul forestier, implementat din 2025

P

P

8.1. Sistem de evaluare a...

renunță pentru a furniza SE,...

P P

8.3. Schemele de plată implementate...

P

12.2. Mecanism de sprijin financiar...

vederea gospodăririi sustenabile a pădurilor,...

Notă: “P” – reprezintă perioada...

71

Implementarea obiectivelor de rezultat privind reformarea instituțional-operațională

2022

2023

2024

2025

2026

2027

2028

2029

2030

Obiective de rezultat

T4

T1

T2

T3

T4

T1

T2

T3

T4

T1

T2

T3

T4

T1

T2

T3

T4

T1

T2

T3

T4

T1

T2

T3

T4

T1

T2

T3

T4

T1

T2

T3

T4

1.3. Gradul de accesibilizare a...

unui ritm susținut de creștere...

P

P

P

2.2. Sistem de trasabilitate a...

2025

P

P

2.3. Sistem reglementat pentru coordonarea...

forestieră, implementat începând din 2025

P P

P

P

3.1. Sistem prin care se...

domeniile de activitate specifice sectorului...

P

P

3.2. Contribuția sectorului la dezvoltarea...

majorată cu 10% până în...

3.5. Sectorul forestier aplică criterii...

sărăciei energetice de la nivelul...

P

P P

4.2. Activitățile bazate pe turism...

specifice, implementate începând din 2026

P

P

2022

2023

2024

2025

2026

2027

2028

2029

2030

Obiective de rezultat

T4

T1

T2

T3

T4

T1

T2

T3

T4

T1

T2

T3

T4

T1

T2

T3

T4

T1

T2

T3

T4

T1

T2

T3

T4

T1

T2

T3

T4

T1

T2

T3

T4

5.3. Suprafața protejată a ecosistemelor...

național este de 10% până...

P

6.1. Sistem de evaluare, prognoză,...

P

P

6.6. Set de măsuri pentru...

exploatare a pădurilor, implementat începând...

P

P

6.7. Set de măsuri pentru...

amenajări specifice destinate managementului adecvat...

P

P

7.1. Terenurile pretabile împăduririi și...

P

P

7.2. Alegerea speciilor pentru împădurirea...

începutul anului 2023

P

7.3. Creșterea capacității de producție...

(MFR), până la sfârșitul anului...

P

P

7.5. Monitorizarea culturilor forestiere instalate...

7.6. Creșterea suprafeței pădurilor în...

conectivității peisajului, până la sfârșitul...

P

P

7.7. Creșterea în continuare a...

P

9.1. Sistem național unic de...

P

P

P

P

9.3. Registrul Forestier Național implementat...

P

9.4. Înscrierea proprietăților în Registrul...

implementarea sistemelor de monitorizare, compensare...

10.1. Gradul de conștientizare a...

de mediu ale acesteia crescut...

P

P

10.2. Ponderea informațiilor privind gestionarea...

educației primare și gimnaziale crescută...

P

P

10.3. Creșterea atractivității învățământului silvic...

pieței muncii și prin promovare

P

10.4. Creșterea competitivității organizațiilor de...

promovarea abordărilor aplicative interdisciplinare și...

P

P

P

10.5. Activitățile de cercetare, dezvoltare...

tehnologic și de cunoștințe

P

P

P

72

2022

2023

2024

2025

2026

2027

2028

2029

2030

Obiective de rezultat

T4

T1

T2

T3

T4

T1

T2

T3

T4

T1

T2

T3

T4

T1

T2

T3

T4

T1

T2

T3

T4

T1

T2

T3

T4

T1

T2

T3

T4

T1

T2

T3

T4

11.4. Piață liberă funcțională a...

performanței și calității prestărilor de...

11.5. Strategie de dezvoltare a...

eficiența, profesionalizarea și transparența, implementată...

P P

P

12.3. Capacitate consolidată a proprietarului...

legislativ

P

P

13.1. Sistemul de controlul al...

din 2025

P

P

13.2. Sistem de controlul al...

începând din 2026

P

14.1. Sistem de identificare și...

din 2025

P

14.2. Sistem transparent pentru accesul...

interes public, implementat începând din...

P

73

Notă: “P” – reprezintă perioada...

74

Anexa nr. 4 – Plan de acțiune pentru implementarea Strategiei Naționale pentru Păduri 2030

Nr. crt

Actiune implementare SNP30

Referinta obiective de rezultat

Activitate

Modalitate de

Fonduri

Coordonare

Principali factori implicati

implementare

1

Plan de acțiune pentru implementarea...

Discutarea planului cu ACS si...

cerinte caiete de sarcini

grupuri de lucru

Publice / PNRR

ACS

GF, RNP, AAP, ASFOR, APM,...

2

Cod silvic si legislatie subsecventa

1.4. / 1.5./ 3.4. /...

11.4./ 12.1/ 12.3/ 13.2

Elaborarea modelului de structurare a...

reglementare a codului silvic, stabilirea...

contractare

Publice / PNRR

ACS/ UNIV

GF, RNP, AAP, ASFOR, APM,...

3

Norme tehnice si ghiduri de...

1.1. / 1.2./ 4.1./ 5.2./...

6.4./6.5./ 9.5/ 11.1/ 11.3.

Norme tehnice actualizate: indicatori de...

privind gestionarea padurilor

grupuri de lucru

ACS

INCDS, ASAS, UNIV, GF, RNP,...

Elaborare ghiduri de buna practica

grupuri de lucru

ACS

INCDS, ASAS, UNIV, GF, RNP,...

Elaborare tabele de productie

contractare

Publice

INCDS/UNIV

4

Cadru legislativ pentru definirea condițiilor...

funcționare a RFN studiu tehnic...

9.2./ 9.3./9.4

Model conceptual dezbatut cu factorii...

contractare

Publice

ACS/ UNIV

ACS/SUMAL, GF, INS, INCDS/IFN, RNP,...

5

Cadrul de reglementare și proceduri...

colectare/procesare/raportare a datelor

2.3. / 9.1.

Set de indicatori agreat cu...

culegere/prelucrare/integrare

contractare

Publice/Private

ACS / UNIV

ACS/SUMAL, GF, INS, INCDS

6

SUMAL – cadru legislativ și...

platforma primară, inclusiv reforma controlului

2.1. / 2.2./ 13.1.

Revizuire cadrului legislativ specific; specificații...

SUMAL; oportunități din evoluția cadrului...

contractare

Publice

ACS/ UNIV

GF, RNP, AAP, ASFOR, APM,...

7

Sistem de evaluare, prognoză și...

perturbații biotice și abiotice din...

6.1.

Dezvoltare cadru conceptual și infrastructura...

contractare

Publice

ACS/INCDS/UNIV

ASAS, GF, RNP, AAP, ASFOR

8

Balanța lemnului

2.3.

Metodologie balanta lemn pe baza...

structura SUMAL și date pentru...

input extern

Private

ACS/UNIV

RNP, ASOCIATII PROFESIONALE

9

Starea pădurilor României

14.2.

Structurarea raportului anual privind starea...

creșterea capacității pentru autoritate

contractare

Publice/Private

ACS/INCDS/UNIV

ACS/SUMAL, GF, INS, ASAS, ASFOR,...

10

Studiu privind estimarea tăierilor ilegale...

14.2.

Metodologie de evaluare cu acoperire...

contractare

Publice/Private

ACS/ONG

ACS/SUMAL, GF, RNP, AAP, ASFOR

11

Comunitățile locale dependente de pădure...

accesul acestora la resursele forestiere

3.1./ 3.2./ 3.3. / 3.5./3.6

Studiu privind comunitățile dependente si...

cadru de reglementare pentru valorificarea...

contractare

Publice/Private

ACS/UNIV/ONG

ASAS, GF, UAT, RNP, AAP,...

12

Păduri cu rol socio-cultural

4.1.

Criterii pentru desemnarea padurilor cu...

input extern

Publice/Private

ACS/UNIV/ONG

ASAS, GF, UAT, RNP, AAP,...

13

Cadrul de reglementare și proceduri...

5.3.

Analiza informațiilor existente și elaborarea...

fondul forestier

contractare

Publice/Private

ACS/INCDS/UNIV/ ONG

ASAS, ANANP, ONG, RNP, AAP

14

Evaluare servicii ecosistemice

8.1./8.2./8.3

Evidența suprafețelor potențiale pe categorii...

forma de proprietate și identificare...

contractare

Publice/Private

ACS/INCDS/UNIV/ ONG

ASAS, ANANP, ONG, RNP, AAP

15

Dezvolatare instrumente economice compensare/stimulare

5.4./ 5.5. /12.2

Scheme de plăți de silvomediu...

de conservare a biodiversității și...

grupuri de lucru

Publice/Private

ACS/ INCDS/ONG/UNIV

ASAS, ONG, RNP, AAP

16

Strategie de dezvoltare a RNP...

11.5.

Elaborarea strategiei cu implicarea directă...

Sindicatelor Silva pentru stabilirea scenariilor...

contractare

Publice

ACS/CONSULTANTA

RNP, UNIV, ASAS, INCDS, Federația...

17

Strategia de comunicare și participare...

10.1./10.2./ 14.3.

Identificarea setului de descriptori cantitativi...

comunicării cu publicul larg si...

contractare

Publice

ACS/ONG/UNIV

GF, RNP, AAP, ASFOR, APM,...

18

Strategia cercetării științifice in Silvicultură...

ACS

10.3. / 10.4

Program de stimulare a cercetării...

dezbătut cu factorii interesați

input extern

INCDS/UNIV

ACS, ASAS, ONG, RNP, AAP,...

19

Strategie de dezvoltare infrastructură forestieră...

impactului socio-ecologic al activităților de...

1.3. / 6.6./ 6.7.

Studiu integrat de dezvolatare infrastructurii...

dezvolatare depozite, platforme reciclare etc

contractare

Publice/Private

ACS/INCDS/UNIV

ASAS, RNP, AAP, ASFOR, APM

20

Corelarea cu strategiile sectoriale -...

1.5./ 14.1./ 4.2./

Corelarea SNP30 cu alte strategii...

criterii utilizare biomasa, bioeconomie si...

grupuri de lucru

Publica/Private

AC/ACS

GF, RNP, AAP, ASFOR, APM,...

21

Planul de impăduriri asumat prin...

7.1 - 7.9

Implementarea obiectivelor asumate prin PNRR

contractare

Publice

AC/ACS

GF, RNP, AAP,APM,INCDS, UNIV, ONG

Nr. crt

Actiune implementare SNP30

2022

2023

2024

2025

2026

2027

2028

2029

2030

T4

T1

T2

T3

T4

T1

T2

T3

T4

T1

T2

T3

T4

T1

T2

T3

T4

T1

T2

T3

T4

T1

T2

T3

T4

T1

T2

T3

T4

T1

T2

T3

T4

1

Plan de acțiune pentru implementarea...

2

Cod silvic si legislatie subsecventa

3

Norme tehnice si ghiduri de...

4

Cadru legislativ pentru definirea condițiilor...

constituire și funcționare a RFN;...

5

Cadrul de reglementare și proceduri...

unic de colectare/procesare/raportare a datelor

6

SUMAL – cadru legislativ și...

7

Sistem de evaluare, prognoză și...

la perturbații biotice și abiotice...

8

Balanța lemnului

9

Starea pădurilor României

10

Studiu privind estimarea tăierilor ilegale...

de risc

11

Comunitățile locale dependente de pădure...

forestiere

12

Păduri cu rol socio-cultural

13

Cadrul de reglementare și proceduri...

catalogul ecosistemelor valoroase (10%)

14

Evaluarea servicii ecosistemice

15

Dezvolatare instrumente economice

compensare/stimulare

16

Strategie de dezvoltare a RNP...

17

Strategia de comunicare și participare...

18

Strategia cercetării științifice in Silvicultură...

sectorial ACS

19

Strategie de dezvoltare infrastructură forestieră...

de diminuare a impactului negativ...

20

Corelarea cu strategiile sectoriale: biodiversitate,

constructii, turism, energie, dezvoltare rurală

21

Planul de împăduriri asumat prin...

75