DECIZIE nr. 1 din 10 ianuarie 2014

asupra obiecţiei de neconstituţionalitate a...

EMITENT

CURTEA CONSTITUŢIONALĂ

Augustin Zegrean - preşedinte

Valer Dorneanu - judecător

Toni Greblă - judecător

Petre Lăzăroiu - judecător

Mircea Ştefan Minea - judecător

Daniel Marius Morar - judecător

Mona-Maria Pivniceru - judecător

Puskas Valentin Zoltan - judecător

Tudorel Toader - judecător

Marieta Safta - prim-magistrat-asistent

Benke Karoly - magistrat-asistent-şef

Irina-Loredana Gulie - magistrat-asistent

1. Pe rol se află...

2. Obiecţia de neconstituţionalitate, înregistrată...

3. Obiecţia de neconstituţionalitate a...

4. În motivarea obiecţiei au...

I. Critici de neconstituţionalitate extrinsecă

5. Angajarea răspunderii Guvernului cu...

6. Se invocă jurisprudenţa Curţii...

7. În opinia autorilor sesizării,...

8. Întrucât "acceptarea ideii potrivit...

9. Se invocă, de asemenea,...

10. În opinia autorilor sesizării,...

11. De asemenea "nici Programul...

12. Dispoziţiile cuprinse în titlul...

13. Pentru aceste considerente, se...

II. Critici de neconstituţionalitate intrinsecă

Încălcarea art. 120-122 din Constituţie,...

14. Se arată că, potrivit...

15. În opinia autorilor sesizării,...

16. Se susţine, totodată, că...

Încălcarea art. 1 alin. (1)...

17. Faţă de lipsa de...

Încălcarea art. 102 alin. (1)...

18. Pentru aceleaşi considerente şi...

19. Se subliniază, în legătură...

Încălcarea art. 123 din Constituţie...

20. Prin transferarea de competenţe...

Încălcarea art. 136 din Constituţie...

21. Legea criticată modifică şi...

22. Se creează astfel un...

Încălcarea art. 1 alin. (3)...

23. În opinia autorilor sesizării,...

24. Astfel, soluţiile normative pe...

25. Având în vedere jurisprudenţa...

26. Pentru toate aceste considerente...

27. În conformitate cu dispoziţiile...

28. Preşedintele Camerei Deputaţilor a...

29. Cu privire la criticile...

30. În privinţa criticilor de...

31. Referitor la susţinerile privind...

32. Nu poate fi reţinută...

33. Se mai apreciază că...

34. Guvernul a transmis punctul...

35. Cu privire la criticile...

36. Astfel, referitor la urgenţă,...

37. Referitor la necesitatea ca...

38. În privinţa importanţei domeniului...

39. Referitor la aplicarea imediată...

40. În opinia Guvernului, nu...

41. Sunt apreciate ca având...

42. Referitor la argumentele vizând...

43. Nu se încalcă nici...

44. Sub aspectul criticilor de...

45. Se mai arată că...

46. Nu poate fi reţinută...

47. Nu poate fi reţinută,...

48. Cât priveşte coordonarea politicilor...

49. În opinia Guvernului, critica...

50. În privinţa pretinsei lipse...

51. Nu sunt încălcate nici...

52. Având în vedere argumentele...

53. Odată cu punctul de...

54. Cât priveşte procedura de...

55. S-a mai ataşat adresa...

56. De asemenea, a fost...

57. Documentul cuprinde următoarele puncte:...

58. Cele 114 anexe reprezintă...

59. Cu Adresa nr. 15A/6.407...

60. Cu această a doua...

61. Cu Adresa nr. 40.065...

62. Având în vedere dispoziţiile...

CURTEA,

examinând obiecţia de neconstituţionalitate, punctele...

63. Curtea Constituţională a fost...

64. Obiectul controlului de constituţionalitate...

65. În motivarea obiecţiei de...

Neconstituţionalitatea extrinsecă

66. Se susţine încălcarea dispoziţiilor...

67. Textele constituţionale invocate au...

- Art. 1 alin. (4):...

- Art. 61 alin. (1):...

- Art. 114: "(1) Guvernul...

- Art. 147 alin. (4):...

Neconstituţionalitatea intrinsecă

68. Se susţine încălcarea dispoziţiilor...

69. Textele constituţionale invocate au...

- Art. 1 alin. (1),...

- Art. 102 alin. (1):...

- Art. 120: "(1) Administraţia...

- Art. 121: "(1) Autorităţile...

- Art. 122: "(1) Consiliul...

- Art. 123: "(1) Guvernul...

- Art. 136: "(1) Proprietatea...

Prezentarea reglementării ce formează obiectul...

70. Legea privind stabilirea unor...

Titlul I - Modificarea Legii nr. 273/2006 privind finanţele publice locale şi completarea Legii nr. 213/1998 privind bunurile proprietate publică

- modifică art. 6 din...

- introduce alin. (3) la...

Titlul II - Măsuri de descentralizare în domeniul agriculturii şi dezvoltării rurale

- instituie dispoziţii privind organizarea...

- instituie derogări de la...

- instituie derogări de la...

- trimite, prin art. 6...

Titlul III - Măsuri de descentralizare în domeniul culturii

- instituie dispoziţii privind organizarea...

- instituie derogări de la...

- instituie derogări de la...

- modifică şi completează Legea...

- modifică Ordonanţa Guvernului nr....

- trimite, prin art. 6...

Titlul IV - Măsuri de descentralizare în domeniul turismului

- modifică Ordonanţa Guvernului nr....

Titlul V - Măsuri de descentralizare în domeniul învăţământului preuniversitar

- modifică Legea educaţiei naţionale...

- instituie derogări de la...

- instituie derogări de la...

- trimite, prin art. III...

Titlul VI - Măsuri de descentralizare în domeniul mediului şi schimbărilor climatice

- modifică Ordonanţa de urgenţă...

- instituie dispoziţii privind direcţiile...

- instituie dispoziţii referitoare la...

- modifică şi completează Ordonanţa...

- modifică şi completează Ordonanţa...

- modifică Ordonanţa de urgenţă...

- instituie derogări de la...

- instituie derogări de la...

- trimite, prin art. 4...

- trimite, prin art. 6...

- trimite, prin articolul unic...

Titlul VII - Măsuri de descentralizare în domeniul sănătăţii

- modifică şi completează Legea...

- instituie derogări de la...

- instituie derogări de la...

- trimite, prin art. 1...

Titlul VIII - Măsuri de descentralizare în domeniul tineretului şi sportului

- instituie dispoziţii privind organizarea...

- modifică şi completează Legea...

- instituie derogări de la...

- instituie derogări de la...

- trimite, prin art. 1...

Titlul IX - Măsuri de descentralizare în domeniul transporturilor

Instituie doar dispoziţii privind Societatea...

Titlul X - Dispoziţii tranzitorii şi finale

- instituie derogări de la...

- stabileşte termene de 15,...

- pentru situaţia proiectelor cu...

- prevede reglementări cu caracter...

- instituie regula potrivit căreia...

- stabileşte că "Trecerea bunurilor...

De la data predării-preluării bunurilor...

71. Legea cuprinde un număr...

- Anexa nr. 1 -...

- Anexa nr. 2 -...

- Anexa nr. 3 -...

- Anexa nr. 4 -...

- Anexa nr. 5 -...

- Anexa nr. 6 -...

- Anexa nr. 7 -...

- Anexa nr. 8 -...

- Anexa nr. 9 -...

- Anexa nr. 10 -...

- Anexa nr. 11 -...

B. Numărul de personal şi...

- Anexa nr. 12 -...

- Anexa nr. 13 -...

- Anexa nr. 14 -...

I. Analiza criticilor de neconstituţionalitate...

72. Cu privire la aceste...

73. Astfel, prin Decizia nr....

74. Prin aceeaşi decizie, Curtea...

75. Tot astfel, prin Decizia...

76. În considerarea acestor raţiuni,...

77. Cu privire la efectele...

78. Examinând legea criticată în...

79. Astfel, examinarea Programului de...

80. Potrivit expunerii de motive,...

81. Se remarcă însă, din...

82. Aspectele de oportunitate a...

83. În ceea ce priveşte...

84. În expunerea de motive...

85. Astfel, urgenţa şi celeritatea...

86. Prin urmare, Curtea constată...

87. În concluzie, obiectul reglementării...

88. Pentru considerentele enunţate, cu...

II. Analiza criticilor de neconstituţionalitate...

89. Obiectul de reglementare al...

90. Legea criticată cuprinde un...

(2.1) Critici referitoare la încălcarea...

91. Autorii obiecţiei de neconstituţionalitate...

92. Curtea reţine că această...

93. De asemenea, Curtea constată...

(2.2) Critici referitoare la încălcarea...

94. Un prim aspect vizează...

95. Analizând reglementarea criticată, Curtea...

96. În acest sens, Curtea...

97. Astfel, din analiza documentelor...

98. Din cercetarea documentelor menţionate,...

99. Tot astfel, art. 5...

100. De asemenea, art. 9...

101. În acelaşi sens, transferul...

102. Aşadar, în continuare, Curtea...

A) Titlul II - Măsuri...

103. Curtea observă că, deşi...

104. Curtea reţine că noile...

105. Astfel cum rezultă din...

106. Art. 2 alin. (2)...

107. Art. 5 din titlul...

108. Din cele de mai...

109. În consecinţă, Curtea constată...

B) Titlul III - Măsuri...

110. Legea supusă controlului de...

111. Curtea observă că legea...

112. Cap. III din titlul...

113. Prin urmare, Curtea constată...

C) Titlul IV - Măsuri...

114. Modificarea operată art. 20...

115. Totuşi, art. 13 din...

116. Aşadar, Curtea constată existenţa...

117. În consecinţă, Curtea constată...

118. Legea supusă controlului de...

119. În acest context, se...

120. Astfel, Curtea procedează la...

- art. 2 lit. d)...

- art. 1 şi art....

- art. 2 lit. b)...

- art. 1 din Hotărârea...

- art. 268 alin. (5)...

- art. 17 alin. (1)...

121. Astfel, Curtea constată că...

122. Rezultă în mod evident...

123. Cu privire la ghizii...

124. În privinţa centrelor naţionale...

125. Cu privire la reglementarea...

126. Referitor la atribuţia consiliului...

127. Nu în ultimul rând,...

128. Cele expuse mai sus...

D) Titlul V - Măsuri...

129. Titlul V al legii...

130. Modificarea art. 259 din...

131. Art. II din titlul...

132. În consecinţă, impreciziile menţionate...

E) Titlul VI - Măsuri...

133. Curtea remarcă faptul că...

134. Examinând textul art. 5...

135. Modificările şi completările aduse...

136. Pentru cele de mai...

F) Titlul VII - Măsuri...

137. Noul text al art....

138. Prin modificările aduse art....

139. Aşadar, caracterul imprecis şi...

G) Titlul VIII - Măsuri...

140. Curtea constată că articolul...

141. Legea nu dispune cu...

142. Referitor la numirea conducătorilor...

143. Atribuţiile acestor direcţii sunt...

144. Caracterul lacunar şi vag...

H) Titlul IX - Măsuri...

145. Teza întâi a art....

146. Trecerea acţiunilor acestei societăţi...

147. Aşadar, Curtea constată că...

148. Analiza dispoziţiilor de mai...

- art. 6 alin. (1)...

- art. 13 lit. a)...

- art. 36 alin. (1)...

- art. 37 alin. (1)...

- art. 41 alin. (1)...

- art. 56 alin. (2)...

(2.3) Critici referitoare la încălcarea...

149. Autorii obiecţiei de neconstituţionalitate...

150. Cât priveşte, însă, modul...

(2.4) Critici cu privire la...

151. Prin Decizia nr. 148...

152. În consecinţă, ca urmare...

153. Noile competenţe prevăzute de...

154. Aşadar, consiliul judeţean are...

155. În legătură cu art....

156. În aceste condiţii, Curtea...

157. În continuare, Curtea reţine...

158. O atare abordare nu...

159. Curtea observă că, potrivit...

160. În consecinţă, o lege...

161. Legea criticată prevede un...

162. Curtea reţine că în...

163. Curtea, analizând art. I...

164. De asemenea, Curtea observă...

165. Cu privire la finanţarea...

166. Fără a reveni asupra...

167. În consecinţă, Curtea reţine...

(2.5) Critici referitoare la încălcarea...

168. Autorii obiecţiei de neconstituţionalitate...

169. Potrivit art. 123 alin....

170. Din analiza acestor dispoziţii...

171. Pe de altă parte,...

(3.1) Aspecte generale

172. Analizând legea supusă controlului...

173. Desigur, este de principiu...

174. Astfel, Curtea reţine că,...

175. Pe de altă parte,...

(3.2) Modalitatea de transfer al...

176. În ceea ce priveşte...

177. În celelalte cazuri, şi...

178. Aşadar, Curtea constată că,...

179. Din analiza bunurilor inserate...

180. În acest context, Curtea...

181. Astfel, mecanismul derogator de...

(3.3) Modalitatea de transfer al...

182. În ceea ce priveşte...

183. Bunurile proprietate privată a...

184. Aşadar, având în vedere...

185. În aceste condiţii, Curtea...

(3.4) Modalitatea de constituire a...

186. În temeiul legii criticate,...

187. Analizând regimul juridic de...

188. Curtea constată că, potrivit...

189. În acest context, Curtea...

190. Având în vedere aceste...

191. Pentru toate aceste considerente,...

(3.5) Măsuri legislative privind proprietatea...

192. De asemenea, în temeiul...

193. Curtea constată că textele...

194. Aşadar, configuraţia juridică dată...

195. O observaţie specială, în...

196. Astfel, în vreme ce...

197. În concluzie, pentru toate...

198. În legătură cu acest...

199. Potrivit art. XIV din...

200. Analizând conţinutul listelor cuprinse...

201. De asemenea, în cazul...

202. În egală măsură, Curtea...

203. Or, având în vedere...

204. Astfel, Curtea constată inconsecvenţe...

A) Anexa nr. 1 -...

205. Analizând conţinutul acestei anexe,...

206. În ceea ce priveşte...

207. Sub aspectul valorii de...

B) Anexa nr. 2 -...

208. Curtea constată, în privinţa...

209. În ceea ce priveşte...

210. De asemenea, Curtea reţine...

C) Anexa nr. 3 -...

211. Curtea reţine şi în...

212. În ceea ce priveşte...

213. De asemenea, în cuprinsul...

D) Anexa nr. 4 -...

214. Sub aspectul individualizării bunurilor,...

E) Anexa nr. 5 -...

215. Curtea reţine că, în...

216. În ceea ce priveşte...

217. De asemenea, sub aspectul...

F) Anexa nr. 6 -...

218. Sub aspectul individualizării bunurilor,...

G) Anexa nr. 7 -...

219. Sub aspectul individualizării bunurilor,...

H) Anexa nr. 8 -...

220. Sub aspectul individualizării bunurilor,...

221. Succinta prezentare a anexelor...

222. Astfel, Curtea reţine că...

(4.1) Jurisprudenţa Curţii Constituţionale cu...

223. Curtea, în jurisprudenţa sa,...

224. Curtea a mai reţinut...

225. Curtea reţine că una...

226. În privinţa incidenţei normelor...

227. Se mai reţine că,...

(4.2) Jurisprudenţa Curţii Europene a...

228. Curtea Europeană a Drepturilor...

229. De asemenea, în jurisprudenţa...

230. Curtea Europeană a Drepturilor...

231. De asemenea, jurisprudenţa Curţii...

(4.3) Neconstituţionalitatea măsurilor de descentralizare...

232. Având în vedere cele...

233. Astfel, respectarea legilor este...

234. De asemenea, legea criticată...

- dispoziţiile articolului unic pct....

- prevederile art. I din...

- titlul V nu stabileşte...

- articolul unic cuprins în...

- prevederile art. I pct....

- lit. o) şi ş)...

- art. 7 cuprins în...

- la anexa nr. 3,...

- la anexa nr. 5...

235. Toate acestea demonstrează că...

236. În consecinţă, legea criticată...

237. Pentru a întregi imaginea...

238. Potrivit art. III, în...

239. Curtea observă, aşadar, că...

240. Caracterul eterogen al reglementării,...

241. Referitor la obligaţia punctuală...

242. De asemenea, art. X...

243. În rândul aceloraşi deficienţe...

244. Curtea constată că art....

245. În privinţa modului în...

246. Distinct de problemele ce...

247. Curtea mai reţine că...

248. Nu în ultimul rând,...

249. Potrivit jurisprudenţei Curţii, "situaţia...

250. În consecinţă, având în...

251. În fine, Curtea constată...

Pentru considerentele expuse, în temeiul...

CURTEA CONSTITUŢIONALĂ

În numele legii

DECIDE:

1. Cu majoritate de voturi,...

2. Cu unanimitate de voturi,...

Definitivă şi general obligatorie.

Decizia se comunică Preşedintelui României,...

Pronunţată în şedinţa din data...

PREŞEDINTELE CURŢII CONSTITUŢIONALE

AUGUSTIN ZEGREAN

Prim-magistrat-asistent,

Marieta Safta

Magistrat-asistent-şef,

Benke Karoly

Magistrat-asistent,

Irina-Loredana Gulie

*

OPINIE SEPARATĂ

cu privire la neconstituţionalitatea extrinsecă...

Legii privind stabilirea unor măsuri...

a unor competenţe exercitate de...

de specialitate ale administraţiei publice...

precum şi a unor măsuri...

1. În dezacord cu decizia,...

I. Scurte consideraţii teoretice cu...

2. Potrivit art. 61 alin....

3. Sub aspectul a ceea...

4. Procedura de adoptare a...

5. Angajarea răspunderii Guvernului este...

6. De asemenea, ea este...

II. Jurisprudenţa Curţii Constituţionale în...

7. În ceea ce priveşte...

(1.1) Decizia nr. 1.557 din...

8. Prin Decizia nr. 1.557...

(1.2) Decizia nr. 1.431 din...

9. Prin Decizia nr. 1.431...

(1.3) Decizia nr. 1.655 din...

10. Prin Decizia nr. 1.655...

(1.4) Decizia nr. 51 din...

11. Dincolo de aceste criterii,...

12. Prin jurisprudenţa citată Curtea...

A) angajarea răspunderii Guvernului constituie...

B) existenţa unei urgenţe în...

C) necesitatea ca reglementarea în...

D) importanţa domeniului reglementat;

E) aplicarea imediată a legii...

13. Cu privire la efectele...

III. Analiza criticilor de neconstituţionalitate...

14. Nu sunt îndeplinite în...

15. Descentralizarea administrativă a debutat...

16. Mai mult, se observă...

17. Existenţa unei alte propuneri...

---------

*1) În acest sens este...

18. Mai mult, în cazul...

19. Structura politică a Parlamentului...

---------

*2) A se vedea Fişa...

20. Din modul în care...

21. Astfel cum s-a reţinut...

22. Cu toate acestea, tocmai...

23. De altfel, chiar şi...

---------

*3) A se vedea Fişa...

24. Chiar reţinând însă realizarea...

25. Considerăm că nu este...

26. Argumentele Guvernului privesc adoptarea...

27. Or, nu se poate...

28. Mai mult, legea criticată...

29. Acestea demonstrează că legea...

30. Atrag atenţia în mod...

31. Practic, se plasează, într-un...

În concluzie, considerăm că adoptarea...

În egală măsură, angajarea răspunderii...

Judecători

Prof. univ. dr. Mona-Maria Pivniceru

Augustin Zegrean

Daniel Marius Morar

-------