ORDIN nr. 619 din 1 aprilie 1992

privind procedura de elaborare şi conţinutul minim al studiilor şi analizelor de impact asupra mediului

EMITENT

MINISTERUL APELOR, PĂDURILOR ŞI PROTECŢIEI MEDIULUI

Publicat în BROSURA nr. 1 din 1 aprilie 1992

1. Preambul

1.1. Prin "Impact asupra mediului" se înţelege orice efect direct sau indirect al unei activităţi umane desfăşurate într-o anumită zona, care produce o schimbare a sensului evoluţiei stării calităţii mediului şi a ecosistemelor, schimbare ce poate afecta sănătatea omului, integritatea mediului (apa, aer, sol, subsol, păşuni, flora, fauna peisaj, aşezări umane, construcţii ale patrimoniului cultural sau ale condiţiilor socio-economice).

1.2. Evaluarea impactului asupra mediului are drept obiect evidentierea efectelor negative dar şi a celor pozitive, ale exercitării unei activităţi proiectate sau existente asupra mediului. Depistarea efectelor negative va sta la baza măsurilor necesare a fi luate în limitele parametrilor admişi pentru mediu.

1.3. Elaborarea studiilor de impact este obligatorie pentru evaluarea corecta a consecinţelor pe termen lung şi scurt şi obţinerea acordului de mediu pentru obiectivele de investiţii şi amenajarea teritoriului, pentru obiectivele de investiţii şi activităţi noi, precum şi pentru proiectele de dezvoltare sau modernizare a capacităţilor existente, susceptibile sa afecteze mediul prin supraexploatarea resursei la nivel local, regional sau global. În cazul unor zone cu o dezvoltare economică cu un impact cumulat prin efectele sale asupra componentelor definite la pct. 1.1., pot fi impuse atît studii de caz pentru unul sau mai multe obiective, cat şi studii de impact, pentru întreaga zona care urmează sa suporte consecinţele activităţii preconizate.

1.4. Pentru unităţile şi activităţile existente fără acord de mediu, evaluarea impactului se va face prin analize de impact necesare pentru autorizarea sau reînnoirea autorizaţiei de mediu.

1.5. Sînt supuse evaluării impactului, obiectivele (activităţile) înscrise în lista din anexa nr. 2 a Deciziei nr. 113/1990 a Ministerului Mediului.

2. Procedura de elaborare a studiilor de impact

2.1. Studiul de evaluare globală a impactului este integrat procesului de proiectare a diferitelor lucrări de investiţii şi se dispune procedurilor stabilite de promovare a acelor proiecte care, prin natura, dimensiunile şi amplasamentul lor pot afecta mediul. Titularii investiţiilor trebuie să asigure realizarea şi finanţarea studiilor de evaluare a impactului asupra mediului. Aceste studii pot fi elaborate de unităţi specializate ale ministerelor, de alte instituţii de specialitate şi colective de cercetare din unităţi de învăţămînt superior, precum şi de alte unităţi cu personalitate juridică. La elaborarea studiilor de evaluare a impactului, se vor consulta în mod obligatoriu agenţiile pentru supravegherea şi protecţia mediului judeţene şi ale municipiului Bucureşti. Unităţile care furnizează date de baza şi cele care efectuează studii de impact răspund faţă de proiectanţi, beneficiari şi investitori, de acuratetea datelor şi respectiv de calitatea studiilor elaborate.

2.2. Evaluarea impactului se realizează după caz, în doua etape:

- o primă etapa - studiul preliminar de impact, se elaborează numai pentru obiective cu impact deosebit asupra mediului şi ecosistemelor, precum şi pentru obiective situate în zone de interes ştiinţific sau cultural ce trebuie protejate; acest studiu stabileşte consecinţele asupra mediului care pot apare pe domeniile de activitate desfăşurate, restricţiile clare care se impun încă de la începerea execuţiei lucrărilor şi condiţiile prin care se asigura protecţia mediului.

- o a doua etapa - studiu de evaluare critica a impactului conduce la stabilirea soluţiilor de protecţie a mediului prin evaluarea globală a implicatiilor potenţiale ale activităţilor propuse.

2.3. Metodologia de elaborare a studiilor de impact asupra mediului pentru obiectivele specifice diverselor sectoare de activitate vor fi propuse şi realizate de ministere, departamente, institute de cercetare sau institute de învăţămînt superior. Aceste metodologii vor fi supuse avizării Ministerului Mediului în prealabil difuzării şi utilizării lor.

2.4. Studiile de evaluare a impactului se integreaza în documentaţiile tehnice care se întocmesc pentru obţinerea acordului de mediu, potrivit normativului de conţinut prevăzut în anexa nr. 1 a Deciziei nr. 113/1990 a Ministerului Mediului.

2.5. Studiul preliminar de impact orienteaza pe proiectanţi în alegerea amplasamentelor şi soluţiilor tehnico-economice cele mai convenabile cu consecinţe minime asupra mediului. El se elaborează în paralel cu prima faza de proiectare.

2.6. Studiul de evaluare globală a impactului fundamentează deciziile şi soluţiile în legătură cu protecţia mediului, care se stabileşte prin documentaţiile tehnico-economice în faza "studiu de fezabilitate".

3. Procedura de avizare

3.1. Studiile de evaluare globală a impactului care însoţesc documentaţiile tehnice de promovare a investiţiilor se avizează împreună cu acestea de Ministerul Mediului şi agenţiile teritoriale pentru supraveghere şi protecţia mediului, prin emiterea "acordului de mediu" potrivit procedurii şi competentelor de emitere a acestui acord, prevăzute în anexele nr. 1 şi 2 ale Ordinului nr. 170/1990 ale Ministerului Mediului. Studiile preliminare de impact se avizează, potrivit aceloraşi competente prin emiterea "acceptului studiului preliminar de impact", care are caracter de consultatie tehnica, neconstituind acord legal de mediului.

3.2. Proiectele de amenajare a teritoriului, a localităţilor şi de amplasarea obiectivelor potenţial generatoare de impact negativ important asupra mediului, sînt aduse la cunoştinţa publicului spre informare şi consultare în vederea formulării deciziilor asupra promovării lor, înainte de supunerea spre avizare.

4. Norma de conţinut

4.1. Studiul preliminar de impact cuprinde cel puţin 7 elemente privind:

4.1.1. - amplasarea în zona a obiectivului şi cerinţe de utilizare a resurselor naturale;

4.1.2. - profilul şi volumul activităţii propuse prin proiect;

4.1.3. - noxele estimate a fi evacuate în mediu prin deversarea în ape, emisii în atmosfera, depozitarea reziduurilor etc.;

4.1.4. - restrictii majore, inclusiv analize de risc şi analize cost-beneficiu, impuse activităţii proiectate din punct de vedere al amplasamentului şi al cerinţelor de prevenire sau limitare a impactului asupra mediului, avînd în vedere sursele de poluare, nivelul existent de calitate a mediului şi cerinţele de calitate conform normelor;

4.1.5. - capacitatea şi profilul instalaţiilor de combatere a poluarii mediului şi eficienta lor faţă de valorile limita reglementate pentru apa, aer, sol etc.;

4.1.6. - controlul nivelului de evacuare a noxelor, inclusiv a produsilor în mediu;

4.1.7. - alte elemente considerate ca fiind necesare evaluării preliminare.

4.2. Studiul de evaluare globală a impactului asupra mediului are ca baza informaţiile furnizate de titularul de investiţie (beneficiar). În cazul în care aceste informaţii lipsesc sau sînt puţin credibile, ele vor putea fi stabilite de către institutul de specialitate elaborator, pe bază de determinări experimentale efectuate în acest scop.

4.3. Studiul de evaluare globală a impactului cuprinde următoarele:

- caracteristicile fizice de ansamblu ale obiectivului;

- produse şi subproduse prevăzute a se realiza şi cerinţele în ceea ce priveşte utilizarea terenului şi a resurselor naturale în perioada de realizare şi de exploatare a investiţiei;

- caracteristicile procedeelor de fabricaţie, natura şi volumul materiilor prime auxiliare şi combustibilii utilizaţi;

- estimarea tipurilor şi cantităţilor de reziduuri şi emisii evacuate în mediu; poluare prin vibratii, zgomot, lumina, radiatii etc. ca rezultat al exploatării investiţiei;

- prezentarea pentru fiecare tip de poluant emis, a gradului de toxicitate al acestuia inclusiv a lantului trofic de răspîndire şi a toxicitatii asupra organismului uman (conform rezultatelor studiilor de toxicologie) corespunzător nivelurilor de emisii estimate.

4.3.2. Prezintă interes în evaluarea impactului, starea mediului înaintea începerii preconizate prin proiectul propus. Se vor avea în vedere populaţia şi asezarile umane, fauna, flora, apa, clima, geologia, hidrologia, hidrogeologia, patrimoniul, arhitectura şi arheogeologia, peisajul, căile de acces şi dezvoltarea circulaţiei (poluare sonora), ca şi eventualele interrelatii între factorii enumerati.

4.3.3. Evaluarea efectelor importante directe şi indirecte secundare sau după caz, cumulative şi sinergice pe termen scurt, mediu şi lung, permanente şi temporare, pozitive şi negative - pe care obiectivul propus în diferitele sale variante tehnologice este susceptibil a le produce asupra mediului ca rezultat al:

- existenţei de ansamblu a obiectivului proiectat;

- utilizării resurselor naturale;

- emisiilor de noxe, creării de substanţe sau eliminării de deşeuri nocive.

Evaluarea efectelor previzibile ale obiectivului proiectat, în situaţii de exploatare normală dar şi în caz de accident sau incidente în activitate, asupra mediului, va urmări inventarierea, descrierea şi, după caz, autentificarea formelor posibile de manifestare a impactului: impactul asupra apelor de suprafaţa, asupra apelor subterane, asupra stabilitatii terenului, asupra peisajului, florei, faunei, asupra calităţii aerului, asupra circulaţiei şi căilor rutiere, asupra aşezărilor umane şi bunurilor materiale. Se va avea în vedere şi impactul rezidual (cel care rămîne după aplicarea măsurilor de ameliorare sau inlaturare a efectelor nocive).

4.3.4. Identificarea acelei variante tehnologice (din mai multe variante examinate pentru proiectul propus) care asigura efectele nocive minime asupra mediului şi ecosistemelor.

4.3.5. Precizarea condiţiilor normative de desfăşurare a activităţii propuse protecţiei mediului şi a ecosistemelor.

4.3.6. Indicarea măsurilor tehnice preconizate pentru evitarea, reducerea şi pe cat posibil, compensarea efectelor negative importante ale obiectivului proiectat asupra mediului cum sînt: măsuri pentru combaterea poluarii apelor de suprafaţa şi subterane pentru asigurarea stabilitatii terenului, pentru limitarea modificărilor de peisaj, pentru reducerea poluarii aerului, pentru gestionarea sau distrugerea resturilor de fabricaţie s.a.

Pentru activităţile care presupun fabricarea, transportul, manipularea sau utilizarea de substanţe chimice în diferite condiţii de temperatura şi presiune (fie în procesele tehnologice, fie în condiţii climatice deosebite), studiile de impact vor trebui sa trateze în mod expres riscurile de aparitie a unor situaţii critice (accidente majore) prin care se evacueaza poluanti în mediul înconjurător respectiv:

- inventarul "punctelor fierbinti" care pot genera un accident sau incident în exploatare;

- indicarea măsurilor tehnice (care trebuie incluse în proiect) de prevenire a unor astfel de evenimente şi de intervenţie în cazul producerii lor.

4.3.7. Precizarea lucrărilor de reconstrucţie ecologica necesare în zona afectată, precizarea lucrărilor de compensare pe alte amplasamente a bunurilor materiale afectate: gospodării, surse de apa, păduri, terenuri arabile, zone verzi şi de recreere, elemente arhitectonice şi altele.

4.3.8. Prevenirea de sisteme de autocontrol a emisiilor în atmosfera, al efluentilor în cursurile de apa receptoare, al infiltratiilor de nocivitati în apa subterana.

4.3.9. Evidentierea aspectelor care nu au putut fi investigate suficient în perioada elaborării studiului, datorită lipsei de informaţii sau altor cauze; evidentierea aspectelor pentru care proiectantul sau elaboratorul studiului are unele rezerve (incertitudini).

4.3.10. Evidentierea cerinţelor de continuare a studiului de evaluare a impactului ecologic pe perioada elaborării fazelor ulterioare de proiectare şi, după caz, în perioade de funcţionare a obiectivului propus.

4.4. La eliberarea sau reînnoirea autorizaţiei de funcţionare pentru activităţi existente cu impact deosebit asupra mediului, trebuie să se asigure elaborarea analizei de impact care să cuprindă atît elemente de caracterizare a activităţii în raport cu normativele de protecţie a mediului, cat şi măsurile necesare pentru încadrarea în normative:

4.4.1. Caracterizarea activităţii în raport cu normativele de protecţie a mediului trebuie să cuprindă:

- amplasament;

- profil şi capacitate de producţie;

- sursa de alimentare cu apa, debitul prelevat şi utilizat;

- surse de noxe şi cantităţi emise în mediu: în aer, apa, pe sol, zgomote şi vibratii, etc;

- prevederile actelor de reglementare a funcţionarii obiectivului;

- sistemul de supraveghere (monitoring) a emisiilor în factorii de mediu;

- impactul produs de evacuarea de noxe asupra mediului şi ecosistemelor;

- eficienta instalaţiilor de recuperare a substanţelor utile şi reducerea poluarii în raport cu prevederile actelor de reglementare;

- sistemul de gestiune sau distrugere a deşeurilor şi reziduurile rezultate din procesele tehnologice.

4.4.2. Măsuri suplimentare necesare încadrării în normative:

- măsuri de reţinere a noxelor la nivelul reglementărilor, măsuri aplicabile şi tehnologiile de fabricaţie;

- măsuri de reconstrucţie ecologica a zonelor afectate de poluare;

- măsuri de reconstrucţie a bunurilor afectate;

- program de realizare a măsurilor propuse;

- alte măsuri şi lucrări necesare protecţiei mediului.

--------