ORDONANȚĂ DE URGENȚĂ nr. 44 din 12 noiembrie 2026

pentru modificarea și completarea unor acte normative

EMITENT

GUVERNUL ROMÂNIEI

Publicat în MONITORUL OFICIAL nr. 944 din 12 noiembrie 2026

Având în vedere necesitatea consolidării măsurilor de protecție a salariaților angajați ai operatorilor economici de interes strategic aflați în procedura concordatului preventiv, în vederea asigurării continuității activității acestora, a menținerii capacităților de producție și a prevenirii intrării în insolvență sau faliment,

ținând seama de faptul că dificultățile financiare majore cu care se confruntă unii dintre acești operatori economici au generat acumularea unor restanțe salariale semnificative, cu impact direct asupra securității economice și sociale a salariaților, asupra stabilității relațiilor de muncă și asupra capacității angajatorilor de a menține personalul necesar continuării activității și implementării măsurilor de restructurare,

având în vedere situația deosebit de gravă înregistrată la nivelul Combinatului Siderurgic Liberty Galați, operator economic de importanță strategică pentru industria siderurgică națională, aflat în procedura concordatului preventiv, caracterizată prin dificultăți financiare și operaționale severe, incapacitatea de achitare la termen a drepturilor salariale și acumularea unor restanțe salariale aferente mai multor luni consecutive,

luând în considerare faptul că, potrivit informațiilor făcute publice la sfârșitul lunii octombrie 2026, aproximativ 2.200 de salariați ai combinatului urmau să fie afectați de întreruperea temporară a activității începând cu data de 1 noiembrie 2026, ca urmare a dificultăților financiare și operaționale ale societății, inclusiv a problemelor privind asigurarea furnizării energiei și transportului salariaților, o parte dintre aceștia urmând să desfășoare în continuare numai activități esențiale pentru paza, întreținerea și conservarea capacităților de producție,

ținând seama de faptul că neplata drepturilor salariale începând cu luna mai 2026 a determinat manifestări de protest ale salariaților, inclusiv în fața Instituției Prefectului - Județul Galați, pe fondul incertitudinii privind plata veniturilor restante, continuarea activității combinatului și menținerea locurilor de muncă, situație care evidențiază caracterul efectiv și actual al riscului social generat de dificultățile financiare ale angajatorului,

având în vedere că situația operatorului economic menționat nu se limitează la dificultăți financiare temporare, ci afectează în mod direct funcționarea unei capacități industriale de importanță strategică, iar întreruperea prelungită a activității poate compromite eforturile de restructurare, poate conduce la deteriorarea capacităților de producție și poate periclita reluarea activității economice, cu efecte asupra unui număr semnificativ de salariați și asupra operatorilor economici a căror activitate depinde de funcționarea platformei industriale,

luând în considerare faptul că, în cadrul demersurilor instituționale desfășurate la nivel guvernamental la începutul lunii noiembrie 2026, au fost analizate măsuri pentru susținerea procesului de restructurare a Combinatului Siderurgic Liberty Galați, inclusiv aprobarea planului de reorganizare și identificarea unor potențiali investitori, iar asigurarea continuității protecției salariale reprezintă o condiție esențială pentru menținerea stabilității sociale și pentru crearea premiselor necesare finalizării procesului de redresare economică,

ținând seama de necesitatea asigurării unei protecții efective și continue a salariaților pe întreaga perioadă necesară implementării măsurilor de restructurare, în condițiile în care perioada de 6 luni pentru care creanțele salariale pot fi suportate din Fondul de garantare în cazul operatorilor economici de interes strategic aflați în procedura concordatului preventiv se poate dovedi insuficientă în raport cu durata și complexitatea procesului de redresare financiară,

având în vedere că epuizarea perioadei actuale de garantare, în condițiile persistenței dificultăților financiare și ale imposibilității angajatorilor de a achita drepturile salariale din resurse proprii, ar putea conduce la întreruperea protecției salariaților tocmai în perioada în care aceștia sunt cei mai vulnerabili, amplificând riscul pierderii locurilor de muncă, al accentuării tensiunilor sociale și al compromiterii măsurilor de restructurare,

întrucât neadoptarea cu celeritate a măsurilor legislative propuse ar menține un cadru de protecție salarială insuficient în raport cu situația economică și socială concretă, iar parcurgerea procedurii legislative obișnuite nu ar permite intervenția într-un interval de timp compatibil cu caracterul imediat al riscurilor generate de acumularea restanțelor salariale, întreruperea activității și incertitudinea privind reluarea producției,

întrucât întârzierea adoptării măsurilor ar putea determina agravarea situației salariaților prin prelungirea perioadei în care aceștia nu beneficiază de plata drepturilor salariale, ar putea afecta capacitatea operatorilor economici de interes strategic de a-și păstra personalul calificat și ar putea compromite șansele de redresare a unor capacități industriale a căror conservare prezintă importanță pentru economia națională,

întrucât efectele economice și sociale ale unei asemenea evoluții nu s-ar limita la nivelul angajatorului și al salariaților săi, ci s-ar putea extinde asupra operatorilor economici interdependenți, asupra locurilor de muncă indirecte și asupra continuității unor activități economice conexe, generând consecințe dificil de înlăturat ulterior,

având în vedere că măsurile reglementate prin Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 6/2026 pentru modificarea și completarea Legii nr. 200/2006 privind constituirea și utilizarea Fondului de garantare pentru plata creanțelor salariale au reprezentat o intervenție legislativă anterioară în vederea consolidării protecției salariaților operatorilor economici de interes strategic, însă evoluțiile economice și sociale ulterioare, concretizate prin agravarea situației financiare a unor asemenea operatori economici, acumularea unor noi restanțe salariale și întreruperea efectivă a activității unor capacități industriale, impun reevaluarea și adaptarea cadrului normativ la situația actuală, fără ca existența unei reglementări anterioare să înlăture necesitatea intervenției legislative imediate,

subliniind faptul că menținerea actualului nivel de protecție salarială, în contextul concret al situațiilor descrise, poate conduce la producerea unor consecințe grave asupra drepturilor și intereselor salariaților, asupra stabilității sociale și asupra continuității unor activități economice de importanță strategică,

dat fiind faptul că aceste împrejurări reprezintă o stare de fapt obiectivă, actuală și în continuă evoluție, care reclamă adoptarea imediată a unor măsuri legislative adecvate pentru prevenirea agravării consecințelor economice și sociale, iar reglementarea acestora nu poate fi amânată fără riscul producerii unor efecte negative semnificative și dificil de remediat ulterior,

având în vedere necesitatea asigurării continuității și eficienței activității autorităților și instituțiilor publice prin eliminarea limitărilor legislative care restrâng posibilitatea transferului între funcții publice din aceeași categorie,

ținând seama de necesitatea asigurării unor mecanisme flexibile de ocupare a funcțiilor publice vacante din categoria înalților funcționari publici, în scopul prevenirii disfuncționalităților în exercitarea atribuțiilor de conducere și al asigurării stabilității și continuității activității administrative,

luând în considerare necesitatea imperativă de a preîntâmpina disfuncționalități în sistemul național de învățământ superior, precum și de a debloca organizarea concursurilor și a examenelor de promovare în cariera didactică, stabilite pentru anul universitar 2026-2027, astfel încât instituțiile de învățământ superior să poată respecta standardele minimale și indicatorii de calitate impuși de Agenția Română de Asigurare a Calității în Învățământul Superior (ARACIS) în procesele de evaluare externă a instituțiilor și a programelor de studii,

întrucât aspectele prezentate vizează un interes public major, respectiv protejarea drepturilor salariale, menținerea locurilor de muncă, conservarea capacităților industriale strategice și prevenirea unor efecte economice și sociale grave, fiind astfel întrunite elementele unei situații extraordinare a cărei reglementare nu poate fi amânată,

în temeiul art. 115 alin. (4) din Constituția României, republicată,

Guvernul României adoptă prezenta ordonanță de urgență.

Articolul I

Legea nr. 200/2006 privind constituirea și utilizarea Fondului de garantare pentru plata creanțelor salariale, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 453 din 25 mai 2006, cu modificările și completările ulterioare, se modifică și se completează după cum urmează:

1. Articolul 2 se modifică și va avea următorul cuprins:

Articolul 2

Din Fondul de garantare se asigură plata creanțelor salariale ce rezultă din actele normative cu putere de lege, din contractele individuale de muncă, precum și contractele colective de muncă încheiate de salariați cu angajatorii în privința cărora a fost pronunțată o hotărâre judecătorească definitivă de deschidere a procedurii insolvenței sau de deschidere a procedurii de concordat preventiv, prevăzută la art. 5 alin. (1) pct. 44^1 din Legea nr. 85/2014 privind procedurile de prevenire a insolvenței și de insolvență, cu modificările și completările ulterioare, denumiți în continuare angajatori în insolvență sau în procedură de concordat preventiv.

2. La articolul 4, litera d) se modifică și va avea următorul cuprins:

d) creanțe salariale - drepturile salariale și alte drepturi bănești datorate și neplătite salariatului, care au fost stabilite în actele normative cu putere de lege, în contractul individual de muncă și/sau în contractul colectiv de muncă. ...

3. La articolul 11, litera a) se modifică și va avea următorul cuprins:

a) primesc, examinează și soluționează cererile privind plata creanțelor salariale; ...

4. La articolul 13 alineatul (1), litera c) se modifică și va avea următorul cuprins:

c) plățile compensatorii restante, prevăzute de actele normative cu putere de lege, de contractul colectiv de muncă și/sau de contractul individual de muncă, în cazul încetării raporturilor de muncă; ...

5. La articolul 14, alineatul (1^2) se modifică și va avea următorul cuprins:

(1^2) Prin excepție de la alin. (1), pentru angajatorii în privința cărora s-a deschis procedura de concordat preventiv, suma totală a creanțelor salariale suportate din Fondul de garantare nu poate depăși cuantumul a 12 salarii medii brute pe economie pentru fiecare salariat al operatorilor economici stabiliți ca fiind de interes strategic prin hotărâre a Guvernului.

6. La articolul 14, după alineatul (1^5) se introduce un nou alineat, alin. (1^6), cu următorul cuprins:

(1^6) În situația în care, ulterior deschiderii procedurii concordatului preventiv, se deschide procedura insolvenței pentru același angajator, plafonul maxim prevăzut la alin. (1) sau (1^1), după caz, se diminuează cu sumele suportate din Fondul de garantare în cadrul procedurii concordatului preventiv.

7. Articolul 15 se modifică și va avea următorul cuprins:

Articolul 15

(1) Creanțele salariale prevăzute la art. 13 alin. (1) lit. a) și c)-e) reprezintă drepturi salariale și alte drepturi bănești datorate și neplătite salariatului la data și, după caz, în tranșele prevăzute în actele normative cu putere de lege, prin contractul individual de muncă și/sau contractul colectiv de muncă, asupra cărora nu a intervenit prescripția dreptului la acțiune, și se suportă pentru o perioadă de 5 luni consecutive.(2) Prin excepție de la alin. (1), pentru salariații angajatorilor prevăzuți la art. 14 alin. (1^1) și (1^2), creanțele salariale prevăzute la art. 13 alin. (1) lit. a) și c)-e) reprezintă drepturi salariale și alte drepturi bănești datorate și neplătite salariatului la data și, după caz, în tranșele prevăzute în actele normative cu putere de lege, în contractul individual de muncă și/sau contractul colectiv de muncă, asupra cărora nu a intervenit prescripția dreptului la acțiune, aferente unei perioade de 12 luni consecutive.(3) Perioada prevăzută la alin. (1) și (2) este anterioară datei depunerii cererii prevăzute la art. 19 alin. (1) sau (2).(4) În situația în care, ulterior deschiderii procedurii concordatului preventiv, se deschide procedura insolvenței pentru același angajator, perioada prevăzută la alin. (1) sau (2), după caz, se diminuează cu perioada pentru care au fost suportate creanțe salariale din Fondul de garantare în cadrul procedurii concordatului preventiv.(5) O altă solicitare privind plata creanțelor salariale poate fi formulată numai dacă perioada pentru care s-a solicitat plata este mai mică de 5 luni, în situația prevăzută la alin. (1), și mai mică de 12 luni, în situațiile prevăzute la alin. (2).

8. La articolul 19, alineatul (3) se modifică și va avea următorul cuprins:

(3) Cererile prevăzute la alin. (1) și (2) sunt însoțite de documente care atestă că în privința angajatorului a fost pronunțată o hotărâre judecătorească definitivă de deschidere a insolvenței sau a procedurii de concordat preventiv.

9. Articolul 21 se modifică și va avea următorul cuprins:

Articolul 21

(1) În situația în care, în urma examinării documentelor prevăzute la art. 19 alin. (1) și (3), se constată îndeplinirea condițiilor prevăzute la art. 2, agenția teritorială emite decizia privind stabilirea cuantumului creanțelor salariale suportate din Fondul de garantare pentru salariații angajatorului aflat în insolvență sau în procedură de concordat preventiv.(2) Decizia prevăzută la alin. (1) se comunică administratorului sau lichidatorului angajatorului aflat în insolvență sau, după caz, în procedură de concordat preventiv și constituie titlu de creanță, care devine titlu executoriu la data la care expiră termenul de plată, în situația prevăzută la art. 17.(3) În cazul în care se constată că angajatorul nu îndeplinește condițiile prevăzute la art. 2, cererea prevăzută la art. 19 alin. (1) se respinge prin decizie motivată a agenției teritoriale, care se comunică persoanelor prevăzute la art. 19.(4) Deciziile emise în condițiile prezentului articol pot fi contestate în condițiile prevăzute de Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, cu modificările și completările ulterioare.

10. La articolul 22, alineatul (3) se modifică și va avea următorul cuprins:

(3) Activitatea de îndeplinire a măsurilor asigurătorii, precum și de efectuare a executării silite a debitelor prevăzute la alin. (2) se realizează potrivit prevederilor Legii nr. 207/2015, cu modificările și completările ulterioare, de către personalul de specialitate din cadrul agențiilor pentru ocuparea forței de muncă, desemnat prin decizii ale directorilor executivi.

11. La articolul 23, alineatul (2) se modifică și va avea următorul cuprins:

(2) Prevederile alin. (1) se completează cu prevederile Legii nr. 207/2015, cu modificările și completările ulterioare.

Articolul II

(1) Cererile prevăzute la art. 19 alin. (1) și (2) din Legea nr. 200/2006 privind constituirea și utilizarea Fondului de garantare pentru plata creanțelor salariale, cu modificările și completările ulterioare, depuse anterior datei intrării în vigoare a prezentei ordonanțe de urgență, se soluționează potrivit prevederilor legale în vigoare la momentul depunerii acestora.(2) Operatorii economici stabiliți ca fiind de interes strategic prin hotărâre a Guvernului, în privința cărora s-a deschis procedura concordatului preventiv, care au beneficiat anterior datei intrării în vigoare a prezentei ordonanțe de urgență de suportarea din Fondul de garantare a creanțelor salariale aferente unei perioade de 6 luni consecutive, pot formula ulterior datei intrării în vigoare a prezentei ordonanțe de urgență o nouă cerere pentru suportarea creanțelor salariale restante aferente perioadei rămase până la atingerea limitei maxime de 12 luni consecutive, în condițiile art. 15 alin. (2) și (5) din Legea nr. 200/2006, cu modificările și completările ulterioare, astfel cum a fost modificată și completată prin prezenta ordonanță de urgență.

Articolul III

În termen de 30 de zile de la data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe de urgență, Guvernul va modifica, în mod corespunzător, Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 200/2006 privind constituirea și utilizarea Fondului de garantare pentru plata creanțelor salariale, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 1.850/2006, cu modificările și completările ulterioare.

Articolul IV

Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 555 din 5 iulie 2019, cu modificările și completările ulterioare, se modifică și se completează după cum urmează:

1. La articolul 394 alineatul (2), după litera e) se introduce o nouă literă, lit. f), cu următorul cuprins:

f) modalitățile de modificare a raporturilor de serviciu prevăzute la art. 502 alin. (1) lit. a)-c), în condițiile dispozițiilor art. 504-506. ...

2. La articolul 506, alineatele (10) și (11) se modifică și vor avea următorul cuprins:

(10) În cazul înalților funcționari publici, transferul se poate realiza pe o funcție publică din categoria înalților funcționari publici, pe o funcție publică de conducere sau pe o funcție publică de execuție, vacantă, în condițiile legii.(11) Prin excepție de la prevederile alin. (8), în cazul înalților funcționari publici, transferul la cerere se dispune de către persoana care are competența legală de numire în funcția publică, la solicitarea motivată a înaltului funcționar public și cu aprobarea conducătorului autorității sau instituției publice în a cărei structură se găsește funcția publică vacantă pe care urmează a fi transferat.

3. La articolul 506, după alineatul (11) se introduce un nou alineat, alin. (12), cu următorul cuprins:

(12) Până la data de 1 ianuarie 2027, prin excepție de la prevederile alin. (5), în cazul înalților funcționari publici, transferul în interesul serviciului se dispune de către persoana care are competența legală de numire în funcția publică, cu aprobarea conducătorului autorității sau instituției publice în a cărei structură se găsește funcția publică vacantă pe care urmează a fi transferat.

Articolul V

La articolul XXII din Legea nr. 141/2025 privind unele măsuri fiscal-bugetare, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 699 din 25 iulie 2025, cu modificările și completările ulterioare, alineatul (1^1) se modifică și va avea următorul cuprins:

(1^1) Prevederile alin. (1) nu se aplică pentru ocuparea prin concurs sau examen a posturilor didactice de predare, a posturilor pentru personal didactic auxiliar și personal administrativ din învățământul preuniversitar de stat, a posturilor de asistent universitar, lector universitar/șef de lucrări universitar și nici promovărilor din instituțiile de învățământ superior, cu încadrarea în cheltuielile de personal aprobate prin buget.

PRIM-MINISTRU

LUCA-ALEXANDRU NICULESCU
Contrasemnează:
Viceprim-ministru, ministrul afacerilor interne,
Marian Neacșu
p. Ministrul muncii, familiei, tineretului și solidarității sociale,
Ciprian-Nicolae Văcaru,
secretar de stat
Ministrul economiei, digitalizării, antreprenoriatului și turismului,
Daniel-Cătălin Zamfir

Ministrul finanțelor,

Alexandru Nazare

Ministrul educației și cercetării,

Valentin-Sorin Costreie

București, 12 noiembrie 2026.

Nr. 44.

-----