HOTĂRÂRE nr. 1.052 din 19 octombrie 2011

privind reglementarea acţiunilor specifice aferente finanţării asistenţei din cadrul politicii naţionale de cooperare internaţională pentru dezvoltare

EMITENT

GUVERNUL

Publicat în MONITORUL OFICIAL nr. 787 din 7 noiembrie 2011

În temeiul art. 108 din Constituţia României, republicată, şi al art. 3 alin. (2) din Legea nr. 404/2006 privind finanţarea asistenţei pentru dezvoltare din cadrul politicii naţionale de cooperare internaţională pentru dezvoltare,

Guvernul României adoptă prezenta hotărâre.

Capitolul I

Dispoziţii generale

Articolul 1

Prezenta hotărâre reglementează acţiunile specifice aferente finanţării asistenţei din cadrul politicii naţionale de cooperare internaţională pentru dezvoltare şi stabileşte:

a) cadrul instituţional al asistenţei pentru dezvoltare; ... b) procedurile de programare şi acordare a asistenţei pentru dezvoltare. ...

Articolul 2

(1) Priorităţile geografice şi sectoriale ale asistenţei pentru dezvoltare sunt cele prevăzute de Strategia naţională privind politica de cooperare internaţională pentru dezvoltare, aprobată prin Hotărârea Guvernului nr. 703/2006 pentru aprobarea Strategiei naţionale privind politica de cooperare internaţională pentru dezvoltare şi a Planului de acţiune pentru aplicarea Strategiei naţionale privind politica de cooperare internaţională pentru dezvoltare. ... (2) Statele partenere beneficiare de asistenţa pentru dezvoltare, precum şi fondurile financiare alocate în acest scop se stabilesc de către Ministerul Afacerilor Externe şi sunt aprobate pe bază de memorandum de către Guvernul României, în conformitate cu angajamentele asumate de România pe plan internaţional în materie de finanţare şi eficacitate a asistenţei pentru dezvoltare, cu excepţia asistenţei financiare acordate sub forma reducerii/ştergerii datoriilor ţărilor debitoare României, care intră sub incidenţa Legii nr. 29/1994 privind autorizarea Guvernului de a aproba negocierea în vederea recuperării creanţelor României provenite din activitatea de comerţ exterior şi cooperare economică internaţională, derulată înainte de 31 decembrie 1989, cu modificările ulterioare, şi a Ordonanţei Guvernului nr. 59/1994 privind reglementarea operaţiunilor de import-export care se derulează prin cliring, barter şi cooperare economică internaţională în baza acordurilor comerciale şi de plăţi guvernamentale, republicată. ... (3) Asistenţa pentru dezvoltare în plan multilateral se acordă în baza Strategiei multianuale pentru acordarea de asistenţă pentru dezvoltare în plan multilateral, care se aprobă de către Guvernul României prin memorandum elaborat şi înaintat spre aprobare de către Ministerul Afacerilor Externe. ...

Articolul 3

În sensul prezentei hotărâri, termenii şi expresiile menţionate mai jos au următoarele semnificaţii:

a) asistenţă pentru dezvoltare - suma resurselor alocate de către România statelor partenere în conformitate cu criteriile de clasificare a asistenţei oficiale pentru dezvoltare elaborate de către Comitetul Asistenţă pentru Dezvoltare din cadrul Organizaţiei pentru Cooperare şi Dezvoltare Economică (denumită în continuare OCDE); ... b) asistenţă pentru educaţie pentru dezvoltare şi activităţile de conştientizare publică în domeniul dezvoltării - activităţile desfăşurate în scopul promovării unei mai bune înţelegeri în rândul populaţiei româneşti sau al unor categorii specifice ale acesteia a aspectelor ce ţin de politica de cooperare internaţională pentru dezvoltare; ... c) asistenţă umanitară - asistenţă de urgenţă acordată statelor în caz de dezastre şi conflicte armate prelungite, cu scopul atenuării consecinţelor asupra victimelor, inclusiv asistenţa oferită în procesul de tranziţie de la o situaţie de criză umanitară către procesele de reabilitare sau reconstrucţie timpurie; ... d) contractanţi - donatori, organizaţii guvernamentale, organizaţii neguvernamentale, reprezentanţii mediului academic sau alte entităţi care pot beneficia de fonduri din bugetul de asistenţă pentru dezvoltare al Ministerului Afacerilor Externe pentru implementarea proiectelor/programelor de asistenţă pentru dezvoltare conform criteriilor şi prevederilor Comitetului Asistenţă pentru Dezvoltare din cadrul OCDE; ... e) contribuţii neafectate - contribuţii fără destinaţie specifică la bugetul general al unor organizaţii internaţionale sau al unor fonduri administrate de acestea (core funding); ... f) documente contractuale - acorduri, memorandumuri de înţelegere, schimburi de scrisori, contracte sau orice alte documente în baza cărora se realizează transferuri de fonduri din bugetul de asistenţă pentru dezvoltare al Ministerului Afacerilor Externe; documentele contractuale au caracter de contract de stat şi nu intră sub incidenţa Legii nr. 590/2003 privind tratatele; ... g) donator - stat, organizaţii internaţionale, instituţii financiare internaţionale sau orice alte entităţi care acordă asistenţă pentru dezvoltare conform principiilor Comitetului Asistenţă pentru Dezvoltare din cadrul OCDE; ... h) obiectivele de dezvoltare ale mileniului - cele 8 obiective adoptate cu ocazia Summitului mileniului, găzduit în septembrie 2000 de către Organizaţia Naţiunilor Unite, ce trebuie realizate până în anul 2015, cu ţintele şi indicatorii aferenţi, după cum urmează: eradicarea sărăciei extreme şi a foametei; realizarea educaţiei primare universale; promovarea egalităţii şanselor şi împuternicirea femeilor; reducerea mortalităţii infantile; îmbunătăţirea sănătăţii materne; combaterea HIV/SIDA, a malariei şi a altor boli infecţioase; asigurarea durabilităţii mediului înconjurător; dezvoltarea unui parteneriat global pentru dezvoltare; ... i) proiecte de asistenţă pentru dezvoltare - setul de activităţi interconectate vizând realizarea unui obiectiv punctual de dezvoltare; ... j) programe de asistenţă pentru dezvoltare - setul de activităţi şi proiecte de asistenţă pentru dezvoltare interconectate urmărind consolidarea unui sector specific de interes al statului partener; ... k) sprijin bugetar direct - transferul de resurse financiare de la o agenţie de finanţare externă către trezoreria naţională a unei ţări partenere, în urma îndeplinirii de către această ţară a condiţiilor convenite pentru efectuarea plăţii. Resursele financiare astfel dobândite fac parte din resursele globale ale ţării partenere şi, prin urmare, sunt utilizate în conformitate cu sistemul de gestionare a finanţelor publice din această ţară; ... l) stat partener - statul terţ în curs de dezvoltare, cu venit mic sau mediu, căruia România îi acordă asistenţă pentru dezvoltare şi care este catalogat la data acordării asistenţei drept potenţial beneficiar de asistenţă oficială pentru dezvoltare de către Comitetul Asistenţă pentru Dezvoltare din cadrul OCDE; ... m) stat partener prioritar - statul partener căruia România, prin Ministerul Afacerilor Externe, îi acordă multianual asistenţă pentru dezvoltare de cel puţin 30% din bugetul anual de asistenţă pentru dezvoltare. ...

Capitolul II

Cadrul instituţional al asistenţei pentru dezvoltare

Articolul 4

În calitate de instituţie responsabilă pentru gestionarea politicii naţionale de cooperare internaţională pentru dezvoltare, Ministerul Afacerilor Externe are următoarele atribuţii:

a) coordonarea politicii naţionale de cooperare internaţională pentru dezvoltare la nivel naţional; ... b) reprezentarea României la nivel internaţional din perspectiva de donator de asistenţă pentru dezvoltare; ... c) îndeplinirea la nivel global a angajamentelor asumate privind realizarea obiectivelor de dezvoltare ale mileniului, privind eficacitatea asistenţei pentru dezvoltare, privind coerenţa politicilor pentru dezvoltare şi privind alte angajamente în cadrul politicii de cooperare internaţională pentru dezvoltare asumate în calitate de stat membru al UE şi ONU, precum Angajamentele Monterrey, Declaraţia de la Paris privind eficacitatea asistenţei pentru dezvoltare, Agenda de acţiune Accra; ... d) programarea bugetului de asistenţă pentru dezvoltare, angajarea, lichidarea şi ordonanţarea fondurilor, conform legislaţiei în vigoare; ... e) monitorizarea, evaluarea şi auditul contribuţiilor/ proiectelor/programelor finanţate din bugetul de asistenţă pentru dezvoltare, conform prevederilor legale în vigoare. ...

Articolul 5

(1) În procesul de elaborare, implementare şi coordonare a politicii naţionale de cooperare internaţională pentru dezvoltare, Ministerul Afacerilor Externe se consultă şi colaborează, după caz, cu autorităţile administraţiei publice din România care au atribuţii în domeniile prevăzute la art. 2 din Legea nr. 404/2006 privind finanţarea asistenţei pentru dezvoltare din cadrul politicii naţionale de cooperare internaţională pentru dezvoltare şi cu Federaţia Organizaţiilor Neguvernamentale pentru Dezvoltare. ... (2) Instituţiile publice cu atribuţii conform art. 2 din Legea nr. 404/2006 pot propune Ministerului Afacerilor Externe proiecte/programe şi alte forme de asistenţă pentru dezvoltare în vederea cooperării strategice cu state partenere. ...

Articolul 6

Ministerul Afacerilor Externe elaborează Planul anual de acţiune, aprobat prin ordin al ministrului afacerilor externe, care cuprinde:

a) obiectivele urmărite; ... b) bugetul pentru anul fiscal aferent; ... c) lista proiectelor/programelor/contribuţiilor neafectate care sunt finanţate din bugetul de asistenţă pentru dezvoltare al Ministerului Afacerilor Externe. ...

Articolul 7

(1) Finanţarea acţiunilor specifice aferente asistenţei pentru dezvoltare se asigură de la bugetul de stat, prin bugetul Ministerului Afacerilor Externe. ... (2) Fondurile aferente finanţării acţiunilor prevăzute la alin. (1) se asigură din bugetul Ministerului Afacerilor Externe, de la capitolul "Alte servicii publice generale", subcapitolul "Asistenţă naţională externă pentru dezvoltare", titlul "Alte transferuri", articolul "Transferuri interne", alineatul "Asistenţă pentru dezvoltare alocată în beneficiul statelor partenere", şi, respectiv, articolul "Transferuri curente în străinătate (către organizaţii internaţionale)", alineatul "Asistenţă pentru dezvoltare alocată în străinătate". ... (3) Fondurile aprobate potrivit alin. (2) nu se pot redistribui şi utiliza la alte subdiviziuni ale clasificaţiei bugetare. ...

Capitolul III

Proceduri de acordare a asistenţei pentru dezvoltare Secţiunea 1 Forme de asistenţă pentru dezvoltare

Articolul 8

Guvernul României acordă asistenţă pentru dezvoltare, în conformitate cu Strategia naţională privind politica de cooperare internaţională pentru dezvoltare şi cu Strategia multianuală pentru acordarea de asistenţă pentru dezvoltare în plan multilateral, şi utilizează următoarele modalităţi de distribuţie a asistenţei pentru dezvoltare:

a) asistenţă bilaterală - include activităţile de cooperare pentru dezvoltare derulate direct între România şi statul partener ori indirect, prin intermediul unor contractanţi; ... b) asistenţă trilaterală - include asistenţa pentru dezvoltare acordată de România statului partener prin cofinanţare cu unul sau mai mulţi donatori; ... c) asistenţă multilaterală - include contribuţii neafectate la organizaţiile internaţionale incluse pe lista Comitetului Asistenţă pentru Dezvoltare al OCDE, precum şi către fondurile special administrate de acestea. ... Secţiunea a 2-a Acordarea asistenţei bilaterale

Articolul 9

Finanţarea de proiecte şi programe de asistenţă pentru dezvoltare derulate direct se poate face în baza unor documente contractuale semnate între Ministerul Afacerilor Externe şi statul partener beneficiar.

Articolul 10

Finanţarea proiectelor şi programelor de asistenţă pentru dezvoltare implementate de contractanţi poate fi realizată în baza unor documente contractuale semnate între Ministerul Afacerilor Externe şi contractanţi.

Articolul 11

Finanţarea de proiecte/programe de cooperare pentru dezvoltare în statele partenere prin intermediul organizaţiilor neguvernamentale se realizează în conformitate cu prevederile Legii nr. 350/2005 privind regimul finanţărilor nerambursabile din fonduri publice alocate pentru activităţi nonprofit de interes general, cu modificările şi completările ulterioare.

Articolul 12

(1) Sprijinul bugetar direct, la nivel general şi/sau sectorial, se poate acorda statului partener care îndeplineşte, cumulativ, următoarele criterii: ... a) are o politică şi o strategie naţională (sau sectorială, în cazul sprijinului bugetar sectorial) definite în mod clar; ... b) are un cadru macroeconomic orientat către stabilitate; ... c) are un program credibil şi relevant de îmbunătăţire a gestionării finanţelor publice, acesta trebuind să fie în vigoare sau în curs de implementare. ... (2) Acordarea sprijinului bugetar direct din bugetul Ministerului Afacerilor Externe este condiţionată de existenţa unor bugete anuale de asistenţă pentru dezvoltare substanţiale şi a capacităţii de monitorizare a alocării fondurilor în conformitate cu liniile directoare ale Comisiei Europene şi ale OCDE în materie. ... Secţiunea a 3-a Acordarea asistenţei trilaterale

Articolul 13

Cofinanţarea de proiecte şi programe de asistenţă pentru dezvoltare poate fi realizată în baza unor documente contractuale încheiate cu donatorii cofinanţatori şi, după caz, cu statul partener beneficiar.

Secţiunea a 4-a Acordarea asistenţei multilaterale

Articolul 14

Acordarea din bugetul de asistenţă pentru dezvoltare a unor contribuţii neafectate se realizează în baza Strategiei multianuale pentru acordarea de asistenţă pentru dezvoltare în plan multilateral. Contribuţiile neafectate pot fi finanţate în baza unui memorandum de înţelegere încheiat între Ministerul Afacerilor Externe şi organizaţia internaţională în cauză sau conform procedurilor legale aplicabile organizaţiei internaţionale respective, acord, schimb de scrisori etc.

Secţiunea a 5-a Acordarea asistenţei în domeniile educaţiei pentru dezvoltare şi conştientizării publice în domeniul dezvoltării

Articolul 15

Finanţarea din bugetul de asistenţă pentru dezvoltare a unor proiecte şi programe de asistenţă pentru educaţie pentru dezvoltare şi activităţi de conştientizare publică în domeniul dezvoltării poate fi realizată direct de către Ministerul Afacerilor Externe sau prin intermediul unor contractanţi, în baza unor documente contractuale încheiate între Ministerul Afacerilor Externe şi contractanţi.

Articolul 16

Finanţarea activităţilor organizaţiilor neguvernamentale pentru derularea de activităţi de educaţie pentru dezvoltare şi conştientizare publică în domeniul dezvoltării se poate realiza în conformitate cu prevederile Legii nr. 350/2005, cu modificările şi completările ulterioare.

Secţiunea a 6-a Acordarea asistenţei umanitare

Articolul 17

Ministerul Afacerilor Externe acordă asistenţă umanitară direct statului în cauză ori indirect, prin intermediul unei organizaţii internaţionale cu competenţe în domeniu sau al unui fond autonom gestionat de o organizaţie internaţională de profil ori al unui fond constituit în mod special pentru a răspunde necesităţilor unei crize umanitare sau al unor organizaţii neguvernamentale.

Articolul 18

Acordarea asistenţei umanitare din bugetul de asistenţă pentru dezvoltare se realizează prin ordin al ministrului afacerilor externe, în baza unor documente contractuale încheiate de Ministerul Afacerilor Externe cu statul în cauză sau cu organizaţiile internaţionale/neguvernamentale intermediare. Ministerul Afacerilor Externe informează Guvernul în ceea ce priveşte asistenţa umanitară acordată.

Articolul 19

Pentru acordarea de asistenţă umanitară prin intermediul organizaţiilor neguvernamentale este necesar ca acestea să îndeplinească cumulativ următoarele criterii:

a) să aibă experienţă în domeniul asistenţei umanitare; ... b) să cunoască circumstanţele şi specificul local; ... c) să facă dovada deţinerii mijloacelor necesare unei furnizări rapide şi eficiente a asistenţei umanitare către persoanele sinistrate. ...

Capitolul IV

Dispoziţii finale

Articolul 20

În termen de 90 de zile de la data intrării în vigoare a prezentei hotărâri, Ministerul Afacerilor Externe va elabora norme interne de implementare privind acordarea finanţării asistenţei pentru dezvoltare, care vor fi aprobate prin ordin al ministrului afacerilor externe.

Articolul 21

La data intrării în vigoare a prezentei hotărâri, Hotărârea Guvernului nr. 747/2007 privind reglementarea acţiunilor specifice aferente finanţării asistenţei din cadrul politicii naţionale de cooperare internaţională pentru dezvoltare, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 524 din 2 august 2007, se abrogă.

PRIM-MINISTRU

EMIL BOC

Contrasemnează:

───────────────

Ministrul afacerilor externe,

Teodor Baconschi

Ministrul finanţelor publice,

Gheorghe Ialomiţianu

Bucureşti, 19 octombrie 2011.

Nr. 1.052.

______