HOTĂRÂRE nr. 374 din 13 mai 1999

privind asigurarea condiţiilor de implementare a prevederilor Programului pentru ajustarea sectorului privat (PSAL) şi a Programului de dezvoltare instituţională a sectorului privat (PIBL)

EMITENT

GUVERN

Publicat în MONITORUL OFICIAL nr. 219 din 18 mai 1999

În temeiul art. 2 din Ordonanţa de urgenta a Guvernului nr. 51/1999 pentru ratificarea Scrisorii de acord dintre România, reprezentată de Ministerul Finanţelor, şi Banca Internationala pentru Reconstrucţie şi Dezvoltare, privind acordarea unui avans în valoare de 1,5 milioane USD din viitorul împrumut de asistenţa tehnica în valoare de 25 milioane USD, destinat dezvoltării instituţionale a sectorului privat, semnată la Bucureşti la 26 ianuarie 1999,

Guvernul României hotărăşte:

Articolul 1

Pentru realizarea obiectivelor Programului de reforma structurală privind restructurarea şi privatizarea băncilor, piaţa titlurilor şi obligaţiunilor de stat, privatizarea societăţilor comerciale cu capital majoritar de stat, reforma în sectorul utilităţilor, îmbunătăţirea mediului de afaceri şi atenuarea implicatiilor sociale aferente, Ministerul Finanţelor şi coordonatorul proiectului, nominalizat la art. 3, vor asigura finalizarea negocierilor cu Banca Internationala pentru Reconstrucţie şi Dezvoltare, denumita în continuare BIRD, cu privire la împrumutul PSAL, în vederea prezentării acestuia spre aprobare, la data de 10 iunie 1999, în Comitetul director al BIRD.

Articolul 2

Ministerul Finanţelor şi coordonatorul proiectului vor finaliza negocierile cu BIRD până la data de 3 iunie 1999, pentru acordarea împrumutului de asistenţa tehnica PIBL având ca obiectiv asigurarea cadrului de implementare a condiţionalitatilor aferente împrumutului PSAL. Împrumuturile PSAL şi PIBL vor fi utilizate, în mod coordonat, la realizarea obiectivelor programului de reforma structurală al Guvernului României, finantand acelaşi proiect.

Articolul 3

Domnul Traian Basescu se numeşte coordonator al proiectului, responsabil pentru coordonarea şi monitorizarea realizării obiectivelor programului de reforma structurală, finanţate prin împrumuturile PSAL şi PIBL. Toate instituţiile abilitate din structurile statului, care au responsabilităţi în realizarea obiectivelor finanţate prin împrumuturile PSAL şi PIBL, se subordonează coordonatorului proiectului pentru acest scop. Coordonatorul proiectului va raporta lunar Guvernului stadiul derulării proiectului.

Articolul 4

Se constituie Comitetul de coordonare a implementarii acordurilor de împrumut PSAL şi PIBL, denumit în continuare CCI, în componenta prevăzută în anexa nr. 1. CCI se va întruni periodic, la convocarea coordonatorului proiectului, pentru a analiza stadiul realizării proiectului finanţat din cele doua împrumuturi şi pentru a stabili măsurile pentru finalizarea acestuia. Membrii CCI vor asigura îndeplinirea condiţionalitatilor pentru efectuarea tragerii primei şi a celei de-a doua transe din împrumutul PSAL. Membrii CCI răspund de realizarea componentelor sectoriale ale proiectului, care revin instituţiilor pe care le conduc.

Articolul 5

În instituţiile care au în derulare componente sectoriale ale proiectului finanţat prin împrumuturile PSAL şi PIBL se înfiinţează unităţi de implementare a proiectului, denumite în continuare UIP, conduse de un responsabil de unitate, conform structurii prevăzute în anexa nr. 2. În cadrul fiecărei UIP vor fi nominalizate persoane care vor răspunde de fiecare componenta a proiectului.

Articolul 6

Obiectivele Programului de reforma structurală privind restructurarea şi privatizarea băncilor, piaţa titlurilor şi obligaţiunilor de stat, privatizarea societăţilor comerciale cu capital majoritar de stat, reforma în sectorul utilităţilor, îmbunătăţirea mediului de afaceri şi atenuarea implicatiilor sociale aferente, precum şi instituţiile răspunzătoare de îndeplinirea lor sunt prevăzute în anexa nr. 3. Acţiunile concrete de îndeplinire a obiectivelor programului vor fi realizate integral până la data de 30 septembrie 1999. Fiecare membru al CCI va supune acestuia spre aprobare programe de acţiuni pentru încadrarea în termenul final de 30 septembrie 1999 a tuturor componentelor sectoriale ale proiectului, care revin instituţiei pe care o conduce.

Articolul 7

Pentru asigurarea condiţiilor de derulare a împrumuturilor PSAL şi PIBL se constituie Unitatea de management a proiectului, denumita în continuare UMP, în conformitate cu prevederile Ordonanţei de urgenta a Guvernului nr. 52/1999 privind asigurarea unui cadru unitar pentru managementul proiectelor finanţate prin împrumuturi externe contractate sau garantate de stat, rambursabile sau nerambursabile, inclusiv privind plata specialiştilor români care îşi desfăşoară activitatea în cadrul UMP. UMP este condusă de coordonatorul proiectului şi se constituie în cadrul Ministerului Transporturilor. Structura organizatorică a UMP, numărul de personal şi regulamentul de funcţionare ale acesteia vor fi stabilite prin ordin al coordonatorului proiectului.

Articolul 8

Toate deciziile majore privind metodele şi căile de realizare a componentelor sectoriale ale proiectului finanţat prin împrumuturile PSAL şi PIBL vor fi analizate de către Guvernul României pe baza propunerilor CCI, care va decide asupra acestora conform atribuţiilor sale legale.

Persoanele şi structurile nominalizate prin prezenta hotărâre în cadrul UMP şi UIP vor acţiona strict pentru îndeplinirea acestor decizii, în limita atribuţiilor şi responsabilităţilor prevăzute în anexa nr. 4.

Articolul 9

Anexele nr. 1-4 fac parte integrantă din prezenta hotărâre.

PRIM-MINISTRU

RADU VASILE

Contrasemnează:

---------------

Ministrul transporturilor,

Traian Basescu

p. Ministru de stat,

ministrul justiţiei,

Flavius Baias,

secretar de stat

Ministrul finanţelor,

Decebal Traian Remes

p. Ministrul muncii şi

protecţiei sociale,

Simona Marinescu,

secretar de stat

Ministrul industriei

şi comerţului,

Radu Berceanu

Preşedintele Agenţiei

Române de Dezvoltare,

Sorin Fodoreanu

Preşedintele Consiliului

de administraţie al Fondului

Proprietăţii de Stat,

Radu Sarbu

Preşedintele Agenţiei de

Valorificare a Activelor Bancare,

Ovidiu Grecea

Anexa 1

COMPONENTA

Comitetului de coordonare a implementarii acordurilor de împrumut PSAL şi PIBL (CCI)


1.	Traian Băsescu	-	ministrul transporturilor, preşedintele CCI
2.	Valeriu Stoica	-	ministrul justiţiei
3.	Decebal Traian Remeş	-	ministrul finanţelor
4.	Radu Berceanu	-	ministrul industriei şi comerţului
5.	Alexandru Athanasiu	-	ministrul muncii şi protecţiei sociale
6.	Mugur Isărescu	-	guvernatorul Băncii Naţionale a României
7.	Sorin Fodoreanu	-	preşedintele Agenţiei Române de Dezvoltare
8.	Radu Sârbu	-	preşedintele Consiliului de administraţie al Fondului Proprietăţii de Stat
9.	Ovidiu Grecea	-	preşedintele Agenţiei de Valorificare a Activelor Bancare
10.	Costin Borc	-	consilier al primului-ministru.

Anexa 2

┌───────────────────────┐

│ GUVERNUL ROMÂNIEI │

└──┬─────────────────┬──┘

│ Primul─ministru │ ┌──────────────────────┐

└────────┬────────┘ │Unitatea de management│

│ │ a proiectului │

┌─────────┴────────┐ ├──────────────────────┤

│ TRAIAN BĂSESCU │ │ Administrator, │

│ Coordonatorul ├─────────────────┤specialişti achiziţii,│

│ proiectului │ │ specialişti trageri, │

└────────┬─────────┘ │ contabili │

│ ├──────────────────────┤

┌───────────────────────┐ │ │ Asistenţi │

│Comitetul de coordonare├───────────────────────────────┤ └──────────────────────┘

│ a proiectului │ │

└───────────────────────┘ │

┌──────────┬────────────┬──────────┬──────────┼──────────┬───────────┬────────────┬──────────────┬────────────┐

│ │ │ │ │ │ │ │ │ │

┌─────────────┐ ┌───┴───┐┌─────┴────┐┌──────┴───┐┌─────┴────┐┌────┴────┐┌────┴─────┐┌────┴─────┐┌─────┴──────┐┌──────┴─────┐┌─────┴─────┐

│ │ │ ││ ││ ││Ministerul││ Minis─ ││Ministerul││ Agenţia ││ Agenţia de ││ Comitetul ││ Aparatul │

│Instituţiile ├─┐ │ FPS ││Ministerul││Ministerul││Industriei││ terul ││Muncii şi ││Română de ││Valorificare││de restruc─ ││de lucru al│

│responsabile │ ├►│ ││Finanţelor││Transpor─ ││ şi ││Justiţiei││Protecţiei││Dezvoltare││a Activelor ││ turare ││ primului─ │

│ ├─┘ │ ││ ││ turilor ││Comerţului││ ││ Sociale ││ ││ Bancare ││ bancară ││ ministru │

└─────────────┘ └───────┘└──────────┘└──────────┘└──────────┘└─────────┘└──────────┘└──────────┘└────────────┘└────────────┘└───────────┘

┌─────────────┐ ┌───────┐┌──────────┐┌──────────┐┌──────────┐┌─────────┐┌──────────┐┌──────────┐┌────────────┐┌────────────┐┌───────────┐

│Responsabilii│ │ Radu ││ Decebal ││ ││ ││ ││ ││ ││ ││ ││ │

│componentelor├─┐ │ Sârbu ││ Traian ││ Traian ││ Radu ││ Valeriu ││Alexandru ││ Sorin ││ Ovidiu ││Mihai Bogza,││Costin Borc│

│ sectoriale │ ├►│ ││ Remes ││ Băsescu ││ Berceanu ││ Stoica ││Athanasiu ││Fodoreanu ││ Grecea ││Ionuţ Costea││ │

│ ├─┘ │ ││ ││ ││ ││ ││ ││ ││ ││ ││ │

└─────────────┘ └───────┘└──────────┘└──────────┘└──────────┘└─────────┘└──────────┘└──────────┘└────────────┘└────────────┘└───────────┘

┌─────────────┐ ┌───────┐┌──────────┐┌──────────┐┌──────────┐┌─────────┐┌──────────┐┌──────────┐┌────────────┐┌────────────┐┌───────────┐

│ │ │ ││ Mioara ││ ││ ││ ││ ││ ││ ││ ││ │

│Responsabilii├─┐ │Adriana││ Teodora ││ Aleodor ││ Mihaela ││ Florin ││Constantin││ Florin ││ Cristian ││ Adriana ││ Vlad │

│ UIP │ ├►│ Miron ││ Ionescu ││ Frâncu ││ Lazea ││ Caimac ││ Olteanu ││ Bonciu ││ Butuman ││ Marinescu ││ Moisescu │

│ ├─┘ │ ││ ││ ││ ││ ││ ││ ││ ││ ││ │

└─────────────┘ └───────┘└──────────┘└──────────┘└──────────┘└─────────┘└──────────┘└──────────┘└────────────┘└────────────┘└───────────┘

Anexa 3

PROGRAMUL DE REFORMA STRUCTURALĂ

finanţat prin împrumuturile PSAL şi PIBL

Abrevieri folosite:
ANRM	-	Agenţia Naţională pentru Resurse Minerale
ARZM	-	Agenţia de Reconstrucţie a Zonelor Miniere
ARD	-	Agenţia Română de Dezvoltare
AVAB	-	Agenţia de Valorificare a Activelor Bancare
BA	-	Banca Agricolă - S.A.
BCR	-	Banca Comercială Română - S.A.
BX	-	Banca Română de Comerţ Exterior (Bancorex) - S.A.
BNR	-	Banca Naţională a României
CCI	-	Comitetul de coordonare a implementării acordurilor de împrumut PSAL şi PIBL
FP5	-	Fondul Proprietăţii de Stat
MF	-	Ministerul Finanţelor
MIC	-	Ministerul Industriei şi Comerţului
MJ	-	Ministerul Justiţiei
MMPS	-	Ministerul Muncii şi Protecţiei Sociale
MT	-	Ministerul Transporturilor
PIBL	-	Programul de dezvoltare instituţională a sectorului privat
PSAL	-	Programul pentru ajustarea sectorului privat
UMP	-	Unitatea de management a proiectului
UIP	-	Unitatea de implementare a proiectului

PREZENTARE GENERALĂ

Programul pentru accelerarea procesului de restructurare şi privatizare este structurat pe patru domenii majore:

I. Restructurarea sectorului bancar

II. Privatizarea societăţilor comerciale cu capital majoritar de stat

III. Îmbunătăţirea mediului de afaceri

IV. Atenuarea costurilor sociale ale reformei.

Pentru fiecare domeniu sunt stabilite obiective precise. Pentru îndeplinirea fiecărui obiectiv sunt prevăzute acţiuni concrete şi instituţii răspunzătoare de îndeplinirea acestora, potrivit prezentei anexe.

Pentru motive de identificare a fiecărei acţiuni din program s-au adoptat următoarele reguli:

. Domeniile programului s-au notat cu litere române în ordine crescatoare de la I la IV.

. Obiectivele programului s-au notat cu litera română a domeniului din care fac parte, urmată de un număr de ordine marcat cu cifre arabe în ordine crescatoare.

. Acţiunile concrete s-au notat cu un cod, compus astfel:

. litera română ce defineste domeniul din care face parte;

. numărul de ordine al obiectivului pe care îl îndeplineşte, marcat cu cifre arabe în ordine crescatoare;

. numărul de ordine al acţiunii, marcat cu cifre arabe în ordine crescatoare;

. indicatorul transei de tragere pentru care Guvernul a stabilit îndeplinirea acţiunii:

. 'a': acţiune ce trebuie finalizată pentru a asigura tragerea primei transe din împrumutul PSAL;

. 'b': acţiune ce trebuie finalizată pentru a asigura tragerea celei de-a doua transe din împrumutul PSAL.

Acţiunile concrete pentru îndeplinirea unui obiectiv sunt atribuite unei instituţii răspunzătoare de realizarea lor. Dacă sunt mai multe instituţii responsabile, denumirea instituţiei care are rol coordonator este subliniata.

OBIECTIVE ŞI ACŢIUNI CONCRETE

I. RESTRUCTURAREA SECTORULUI BANCAR

I.1.

Asigurarea cadrului general de restructurare

I.1.1.a) Modificarea legii privind privatizarea băncilor, pentru a permite:

▪

procedura de privatizare într-o singură fază prin selectarea consultantului, care va pregăti, sub supravegherea Comisiei de privatizare, studiul de fezabilitate, raportul de evaluare a băncii, memorandumul de privatizare şi va finaliza privatizarea;

▪

eliminarea opţiunii FPS de a deţine acţiunea de aur sau de participare la capital după privatizare, cu excepţia cazurilor de lipsă de cerere pe piaţă

Instituţii responsabile pentru I.1.1. a): ARD, MJ

I.2.

(i)

Elaborarea unui plan satisfăcător de restructurare în vederea privatizării BCR

(ii)

Angajarea unui consultant pentru a asigura consultanţă în procesul de privatizare a BCR

(iii)

Realizarea acţiunii de due-diligence a portofoliului de credite al BCR

I.2.1.a) Elaborarea termenilor de referinţă, conform procedurilor internaţionale, pentru angajarea unui auditor, în vederea iniţierii acţiunii de due-diligence a portofoliului de credite al BCR

I.2.2.b) Angajarea unui consultant pentru a asigura consultanţă în procesul de privatizare a BCR

I.2.3.b) Prezentarea unui plan de restructurare în vederea privatizării BCR

I.2.4.b) Elaborarea raportului de due-diligence asupra portofoliului de credite al BCR

Instituţii responsabile pentru I.2.1. a), I.2.2. b), I.2 3. b), I.2.4. b): MF, BNR, FPS

I.3.

(i)

Elaborarea unui plan satisfăcător de restructurare în vederea privatizării BA

(ii)

Angajarea unui consultant pentru, a asigura consultanţă în procesul de privatizare a BA

(iii)

Identificarea şi transferul către AVAB a cel puţin 50% din creditele neperformante ale BA

I.3.1.a) Încheierea evaluării financiare şi operaţionale a BA, pentru a determina costul cel mai mic pentru Guvern, în vederea restructurării şi recapitalizării BA înaintea privatizării, inclusiv un plan de dizolvare a Fondului de Restructurare "Dunărea"

I.3.2.a) Stoparea transferului de active către Fondul de Restructurare "Dunărea"

I.3.3.b) Angajarea unui consultant de privatizare pentru a acorda consultanţă Comitetului de restructurare în implementarea planului de restructurare în vederea privatizării BA

I.3.4.b) Prezentarea unui plan de restructurare în vederea privatizării BA

I.3.5.b) Transferarea către AVAB a cel puţin 50% din activele neperformante ale BA

Instituţii responsabile pentru I.3.1. a). I.3.2. a), I.3.3. b), I.3.4. b), I.3.5. b): MF, BNR, FPS, AVAB

I.4.

Adoptarea unor măsuri ireversibile pentru implementarea procedurii de restructurare a BX

I.4.1.a) Elaborarea unui plan detaliat de restructurare a BX

I.4.2.a) Numirea unui expert în restructurări bancare pentru a implementa restructurarea BX

I.4.3.b) Adoptarea de măsuri ireversibile pentru restructurarea BX

Instituţii responsabile pentru I.4.1. a), I.4.2. a), I.4.3. b): MF, BNR, FPS

I .5.

Emiterea de către BNR de reglementări, în conformitate cu standardele de contabilitate acceptate pe plan internaţional, conform cărora:

(i)

băncile comerciale româneşti vor prezenta lunar situaţia portofoliului lor privind clasificarea riscului şi provizioanele pentru pierderi, care vor fi deductibile fiscal;

(ii)

băncile comerciale româneşti vor clasifica în categoria "pierdere" toate expunerile (creditul şi dobânda acumulată, dar neîncasată) pentru clienţii faţă de care au fost iniţiate proceduri de executare silită, faliment sau lichidare;

(iii)

toate aceste expuneri vor fi provizionate 106% şi vor fi deductibile fiscal, indiferent de valoarea garanţiilor asociate unor astfel de expuneri;

(iv)

băncile comerciale româneşti vor scoate în afara bilanţului, prin utilizarea provizioanelor, toate creditele clasificate în categoria "pierdere", restante cu mai mult de 360 de zile.

I.5.1.a) Emiterea de către BNR de reglementări ce vor fi adoptate pentru auditul anului 2000, care:

▪

să stabilească la 12% rata minimă de adecvare a capitalului (RAC) din total capital calificat (nivel 1 nivel 2) la activele ponderate cu risc;

▪

să stabilească la 8% rata minimă de adecvate a capitalului de nivel 1 la activele ponderate cu risc.

I.5.2.a) Prezentarea de dovezi concludente Guvernului că BNR a aplicat sancţiuni conform legii împotriva băncilor comerciale care nu respectă RAC şi toate normele aplicabile

I.5.3.a) Furnizarea de către BNR şi MF băncilor comerciale de instrucţiuni detaliate cu privire la modul de întocmire a situaţiilor anuale de sfârşit de an, nu mai târziu de data de 31 ianuarie a anului următor

I.5.4.a) Emiterea de către BNR de reglementări prin care să solicite băncilor comerciale să constituie lunar provizioane de 100% pentru:

▪

dobânda restantă de peste 90 de zile;

▪

orice dobândă acumulată anterior şi neîncasată;

▪

expunerile bilanţiere pe alte instituţii de credit, restante cu mai mult de 30 de zile.

Aceste provizioane se constituie în valuta de denominare a expunerii şi sunt deductibile fiscal, provizioanele constituite în valută vor fi scăzute din activele cărora le corespund, atunci când se calculează limita de expunere în valută.

I.5.5.b) Prezentarea de dovezi concludente Guvernului:

▪

că BNR a integrat toate funcţiile sale de supraveghere într un singur departament;

▪

că personalul din departamentul respectiv a fost selectat pe baza unor termeni de referinţe elaboraţi conform procedurilor internaţionale.

I.5.6.b) Prezentarea de către BNR de rapoarte concludente care:

▪

să demonstreze că se fac inspecţii la faţa locului la băncile comerciale cel puţin o dată la 2 ani;

▪

să demonstreze că băncile comerciale respectă reglementările prudenţiale aplicabile sau să descrie măsurile luate împotriva băncilor comerciale care nu respectă aceste reglementări;

▪

să demonstreze că băncile comerciale se conformează cerinţelor obligatorii privind auditul extern sau să descrie măsurile luate împotriva băncilor comerciale care nu respectă aceste reglementări;

▪

să demonstreze că reglementările aplicabile, referitoare la provizioanele pentru pierderi, au fost implementate într-o manieră satisfăcătoare.

I.5.7.b) Prezentarea de dovezi Guvernului că BNR a realizat integral obiectivul I.5

Instituţii responsabile pentru I.5.1. a), I.5.2. a), I.5.3. a), I.5.4. a), I.5.5. b), l.5.6. b), I.5.7. b): BNR, MF

I.6.

Perfecţionarea activităţii AVAB:

(i)

desemnarea conducerii AVAB, selectarea de personal calificat pentru funcţionarea agenţiei şi elaborarea de termeni de referinţă pentru funcţionarea AVAB, conform procedurilor internaţionale;

(ii)

angajarea, conform procedurilor internaţionale, de consultanţă pentru managementul AVAB.

I.6.1.a) Amendarea Ordonanţei Guvernului nr. 51/1998 privind unele măsuri premergătoare privatizării băncilor, în ceea ce priveşte înfiinţarea AVAB, inclusiv numirea Consiliului de administraţie şi a preşedintelui AVAB, şi aprobarea structurii organizatorice a AVAB, a bugetului pentru funcţionarea acesteia şi declaraţia AVAB cu privire la politica şi procedurile sale de operare

I.6.2.b) Prezentarea de dovezi concludente Guvernului că:

▪

AVAB are personal calificat şi că a elaborat termeni de referinţă pentru funcţionarea sa;

▪

au fost selectaţi consultanţi, conform procedurilor internaţionale, pentru conducerea AVAB.

Instituţii responsabile pentru I.6.1. a), I.6.2. b), MF, AVAB, BNR

I.6.3.a) Crearea cadrului legal pentru selectarea şi salarizarea personalului AVAB şi al Unităţii de management a proiectului (UMP) PSAL şi PIBL, care să asigure angajarea de personal cu înaltă calificare pentru ambele instituţii

Instituţii responsabile pentru I.6.3. a): MMPS, MF, AVAB

II. PRIVATIZAREA SOCIETĂŢILOR COMERCIALE CU CAPITAL MAJORITAR DE STAT

II.1.

Asigurarea cadrului general de privatizare

II.1.1.a) Instituirea unei noi legi a privatizării şi a normelor de implementare a acesteia

II.1.2.b) Dezvoltarea pieţelor primară şi secundară pentru titlurile de stat prin:

▪

înfiinţarea unui sistem computerizat pentru decontarea şi verificarea obligaţiunilor de stat;

▪

titlurile de stat oferite persoanelor fizice şi juridice vor avea cel puţin 4 termene de scadenţă diferite.

Instituţii responsabile pentru II.1.1. a), II.1.2. b): MF, BNR

II.2.

Finalizarea procedurilor de licitaţie şi încheierea contractelor cu bănci de investiţii internaţionale, în vederea privatizării a cel puţin 4 societăţi comerciale mari

II.2.1.a) Organizarea de licitaţii pentru selectarea băncilor de investiţii în vederea privatizării a 4 societăţi comerciale mari, prin:

▪

publicarea de anunţuri în presa locală şi în presa internaţională;

▪

finalizarea termenilor de referinţă pentru cererea de ofertă din partea băncilor de investiţii.

II.2.2.b) Finalizarea procedurilor de licitaţie şi încheierea contractelor cu bănci de investiţii internaţionale în vederea privatizării a minimum 3 din cele 4 societăţi comerciale mari

Instituţii responsabile pentru II.2.1. a), II.2.2. b): FPS, MT

II.3.

(i)

Selectarea a 5 societăţi comerciale mari pentru privatizare

(ii)

Selectarea de bănci de investiţii internaţionale pentru privatizarea acestora

II.3.1.b) Nominalizarea a 5 societăţi comerciale mari, finalizarea procedurilor de licitaţie şi încheierea de contracte cu bănci de investiţii internaţionale pentru privatizarea celor 5 societăţi comerciale mari

Instituţii responsabile pentru II.3.1. b): FPS

II.4.

(i)

Selectarea a 5 societăţi comerciale mari pentru restructurare sau lichidare

(ii)

Selectarea de bănci de investiţii internaţionale pentru implementarea acestui program

II.4.1 b) Nominalizarea a 5 societăţi comerciale, finalizarea procedurilor de licitaţie şi încheierea de contracte cu experţi internaţionali pentru implementarea programului de restructurare/lichidare

Instituţii responsabile pentru II.4.1. b): FPS

II.5.

Oferirea pentru privatizare prin agenţi de vânzare, selectaţi conform procedurilor internaţionale, a 50 de societăţi comerciale mari

II.5.1.a) Nominalizarea a 50 de societăţi comerciale din portofoliul FPS, pentru a fi oferite spre privatizare în 5 pachete de câte 10 agenţilor de vânzare care vor fi angajaţi prin licitaţie internaţională, conform procedurilor internaţionale

II.5.2.b) Încheierea de contracte cu agenţi de vânzare, în vederea privatizării, conform procedurilor internaţionale, pentru cel puţin 30 de societăţi comerciale din cele 50 oferite

Instituţii responsabile pentru II.5.1. a), II.5.2. b): FPS

II.6.

Furnizarea de dovezi Guvernului că FPS a privatizat:

(i)

cel puţin 15 societăţi comerciale mari şi

(ii)

cel puţin 600 de societăţi comerciale mici şi mijlocii, reprezentând împreună cel puţin 5% din totalul portofoliului de acţiuni al FPS.

II.6.1.a) Prezentarea de dovezi Guvernului că FPS a privatizat în anul 1999 cel puţin:

▪

30 de societăţi comerciale mari;

▪

250 de societăţi comerciale mici şi mijlocii.

Cele 280 de societăţi comerciale vor reprezenta cel puţin 4% din portofoliul de acţiuni al FPS.

II.6.2.b) Prezentarea de dovezi Guvernului că FPS a privatizat alte cel puţin:

▪

15 societăţi comerciale mari;

▪

600 de societăţi comerciale mici şi mijlocii.

Cele 615 societăţi comerciale vor reprezenta cel puţin 5% din portofoliul de acţiuni al FPS.

Instituţii responsabile pentru II.6.1. a), II.6.2. b): FPS

II.7.

Prezentarea de dovezi Guvernului că FPS a făcut o ofertă fermă pentru a vinde acţiunile sale reziduale deţinute la 200 de societăţi comerciale de stat

II.7.1.a) Prezentarea de dovezi că FPS a privatizat 40 de societăţi comerciale la care deţine acţiuni reziduale

II.7.2.b) Prezentarea de dovezi că FPS a făcut o ofertă fermă de vânzare a acţiunilor sale reziduale deţinute la 160 de societăţi comerciale

Instituţii responsabile pentru II.7.1. a), II.7.2. b): FPS

II.8.

Angajarea de lichidatori sau oprirea funcţionării societăţilor comerciale de stat generatoare a cel puţin 12% din pierderile FPS ( incluzând subvenţiile de la stat)

II.8.1.a) Realizarea următoarelor acţiuni:

▪

identificarea şi convenirea cu Guvernul a unei liste cuprinzând societăţi comerciale care generează cel puţin 12% din pierderile FPS (incluzând subvenţiile de la stat);

▪

Consiliul de administraţie al FPS va dispune lichidarea societăţilor comerciale respective

II.8.2.b) Angajarea de lichidatori sau oprirea funcţionării societăţilor comerciale generatoare a cel puţin 12% din pierderile FPS (incluzând subvenţiile de la stat)

Instituţii responsabile, pentru II.8.1. a), II.8.2. b): FPS

II.9.

Furnizarea de dovezi Guvernului că:

(i)

s-a realizat o reducere cu 25% a pierderilor rezultate din exploatare (inclusiv subvenţii) a 6 societăţi miniere, conform datelor evidenţiate în ultimele rapoarte trimestriale pentru anul 1999, comparativ cu pierderile rezultate din exploatare (inclusiv subvenţiile) ale societăţilor respective, evidenţiate în situaţiile lor financiare pe anul 1998;

(ii)

s-au încheiat contracte, conform procedurilor internaţionale, pentru închiderea tehnică şi pentru lucrări de ameliorare a mediului pentru, cel puţin 10 mine

II.9.1.b) Prezentarea de dovezi concludente că a fost îndeplinit obiectivul II.9

Instituţii responsabile pentru II.9.1. b): MIC, ANRM, ARZM

II.10.

Oferirea spre vânzare a cel puţin 35% din capitalul S.N.P. "Petrom", incluzând noile acţiuni emise

II.10.1.a) Angajarea unei bănci internaţionale de investiţii pentru vânzarea noilor acţiuni emise de S.N.P. "Petrom"

II.10.2.b) Oferirea spre vânzare a cel puţin 35% din capitalul S.N.P. "Petrom", incluzând noile acţiuni emise

Instituţii responsabile pentru II.10.1. a), II.10.2 b): MIC

III. ÎMBUNĂTĂŢIREA MEDIULUI DE AFACERI

III.1.

Îmbunătăţirea mediului de afaceri

III.1.1.a) Perfecţionarea cadrului legislativ de declarare a falimentului prin:

▪

abrogarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr 58/1997 şi amendarea legislaţiei privind falimentul;

▪

constituirea unei comisii de analiză a procedurii de declarare a falimentului, care să pregătească într-un termen de 6-8 luni un raport cu recomandări pentru reforme viitoare mai cuprinzătoare

III.1.2.a) Emiterea unei ordonanţe de urgenţă a Guvernului privind auditul financiar

III.1.3 a) Emiterea de către MF a unui ordin pentru introducerea:

▪

cadrului de dezvoltare a sistemului contabil (volumul 1);

▪

cadrului conceptual pentru standardele internaţionale (volumul 2).

III.1.4.a) Elaborarea termenilor de referinţă privind realizarea unui program pentru:

▪

elaborarea materialelor de pregătire profesională;

▪

activităţile de pregătire profesională a contabililor profesionişti şi a auditorilor, pentru implementarea legii auditului financiar şi a ordinului pentru introducerea cadrului de dezvoltare a sistemului contabil şi a cadrului conceptual pentru standardele internaţionale.

III.1.5.a) Modificarea Legii nr. 94/1992 privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi

III.1.6.b) Elaborarea şi prezentarea la Parlament a:

▪

proiectului de amendament la Ordonanţa Guvernului nr. 70/1994 privind impozitul pe profit;

▪

proiectului de lege privind impozitarea veniturilor realizate de persoanele fizice.

III.1.7.b) Încheierea programului de pregătire a personalului pentru informarea populaţiei privind implementarea schimbărilor în domeniul fiscal în ceea ce priveşte impozitarea veniturilor realizate de persoanele fizice

III.1.8.b) Prezentarea unei analize concludente cu privire la impactul asupra persoanelor fizice şi juridice şi la costurile pe care le implică aplicarea prevederilor amendamentului la Ordonanţa Guvernului nr. 70/1994 privind impozitul pe profit şi ale legii privind impozitarea veniturilor realizate de persoanele fizice

Instituţii responsabile pentru III.1.1. a), III.1.2. a), III.1.3. a), III.1.4. a), III.1.5. a), III.1.6. b), III.1.7. b), III,1.8. b): MF, MJ

III.2.

(i)

Elaborarea unui studiu de evaluare structurală, a cadrului de reglementare şi a unui plan de acţiune pentru întărirea cadrului structural şi de reglementări pentru sectoarele: energie electrică, telecomunicaţii, căi ferate, petrol şi gaze

(ii)

Angajarea de consultanţă, conform procedurilor internaţionale, pentru pregătirea unei strategii de privatizare privind producerea şi distribuţia energiei electrice

III.2.1.a) Redactarea termenilor de referinţă, conform procedurilor internaţionale, pentru studiul de evaluare structurală şi a reglementărilor pentru utilităţile publice

III.2.2.b) Înfiinţarea unei agenţii independente de reglementări pentru producerea şi distribuţia energiei electrice şi termice

III.2.3.b) Finalizarea studiului de evaluare structurală şi a cadrului de reglementare, precum şi a unui plan de acţiune pentru întărirea cadrului structural şi de reglementări pentru sectoarele: energie electrică, telecomunicaţii, căi ferate, petrol şi gaze

III.2.4.b) Angajarea de consultanţă, conform procedurilor internaţionale, în vederea realizării unei strategii de privatizare în domeniul producţiei şi distribuţiei de energie electrică

Instituţii responsabile pentru III.2.1. a), III.2.2. b), III.2.3. b), III.2.4. b): MIC, MT

III.3.

(i)

Elaborarea unui proiect de lege privind garanţiile reale mobiliare în proprietatea personală

(ii)

Elaborarea unui program de reglementări pentru aplicarea legii cu privire la înregistrarea garanţiilor reale mobiliare

III.3.1.a) Prezentarea în Parlament a unui proiect de lege privind garanţiile reale mobiliare în proprietatea personală

III.3.2.a) Elaborarea de opţiuni privind programul de reglementări de aplicare pentru proiectul de lege pregătit

III.3.3.b) Implementarea unui program de reglementări pentru aplicarea legii cu privire la înregistrarea garanţiilor reale mobiliare

Instituţii responsabile pentru III.3.1. a), III.3.2. a), III.3.3. b): MJ

III.4.

Adoptarea statutului Camerei de audit

III.4.1. a) Îndeplinirea integrală a obiectivului III.4

Instituţii responsabile pentru III.4.1. a): MF

III.5.

Elaborarea unui studiu asupra mediului de afaceri şi a unui plan de acţiune pentru îmbunătăţirea mediului de afaceri

III.5.1.a) Elaborarea termenilor de referinţă pentru realizarea studiului asupra mediului de afaceri

III.5 2.b) Îndeplinirea integrală a obiectivului III.5

Instituţii responsabile pentru III.5.1. a), III.5.2. b): Aparatul de lucru al primului-ministru

IV. ATENUAREA COSTURILOR SOCIALE ALE REFORMEI

IV.1.

Prezentarea în Parlament a unei legi-cadru pentru protecţia personalului afectat de concedieri colective

IV.1.1.b) Îndeplinirea integrală a obiectivului IV.1

Instituţii responsabile pentru IV.1.1. b): MMPS

IV.2.

Prezentarea de dovezi concludente că:

(i)

s-a finanţat orice deficit existent în Fondul pentru plata ajutorului de şomaj;

(ii)

au fost achitate lucrătorilor eligibili toate ajutoarele de şomaj şi plăţile compensatorii

IV.2.1.b) Îndeplinirea integrală a obiectivului IV.2

Instituţii responsabile pentru IV.2.1. b): MMPS

IV.3.

Prezentarea unui raport concludent asupra:

(i)

nivelului şomajului;

(ii)

nivelurilor nominale şi reale ale ajutorului de şomaj;

(iii)

analizei fluxului de numerar şi a prognozei financiare privind Fondul pentru plata ajutorului de şomaj

IV.3.1.b) Îndeplinirea integrală a obiectivului IV.3

Instituţii responsabile pentru IV.3.1. b): MMPS

IV.4.

Adoptarea de reglementări privind acreditarea de organizaţii pentru administrarea fondurilor pentru microcredite

IV.4.1.b) Îndeplinirea integrală a obiectivului IV.4

Instituţii responsabile pentru IV.4.1. b): MMPS

IV.5.

Elaborarea unui raport privind:

(i)

numărul persoanelor care beneficiază de asistenţă socială;

(ii)

nivelurile nominale şi reale ale veniturilor din asistenţa socială;

(iii)

tipurile şi calitatea sistemului de acordare a asistenţei sociale;

(iv)

un plan de acţiune pentru îmbunătăţirea acestui sistem.

IV.5.1. b) Îndeplinirea integrală a obiectivului IV.5

Instituţii responsabile pentru IV 5.1. b): MMP

Anexa 4

ATRIBUŢII ŞI RESPONSABILITĂŢI

ale structurilor create pentru implementarea Programului pentru ajustarea sectorului privat (PSAL) şi a Programului de dezvoltare instituţională a sectorului privat (PIBL)

1. Coordonatorul proiectului:

> are întreaga responsabilitate privind coordonarea şi monitorizarea realizării obiectivelor PSAL şi PIBL;

> coordonează activităţile CCI în calitate de preşedinte al CCI;

> stabileşte componenta UMP şi coordonează activităţile acesteia;

> semnează documentele care angajează partea română în relaţia cu BIRD pentru realizarea obiectivelor PSAL şi PIBL;

> semnează, împreună cu conducătorul instituţiei răspunzătoare de implementarea fiecărei componente sectoriale, contractele de achiziţii de bunuri şi servicii finanţate prin PIBL, pentru asigurarea îndeplinirii condiţionalitatilor PSAL;

> poate decide delegarea unora dintre atribuţiile sale către UMP.

2. Comitetul de coordonare a implementarii acordurilor de împrumut PSAL şi PIBL (CCI):

> asigura, în realizarea obiectivelor PSAL şi PIBL, coordonarea activităţii instituţiilor implicate;

> adopta decizii obligatorii pentru instituţiile implicate în realizarea obiectivelor proiectului;

> analizează rapoartele consultantilor cu care au fost semnate contracte finanţate prin PIBL pentru îndeplinirea condiţionalitatilor PSAL şi decide sau propune, după caz, Guvernului României soluţia de aplicare pentru fiecare caz în parte.

Fiecare membru al CCI răspunde personal de îndeplinirea obligaţiilor ce revin instituţiei pe care o reprezintă.

3. Unitatea de management a proiectului (UMP):

> asigura respectarea procedurilor pentru realizarea achiziţiilor de bunuri şi servicii în conformitate cu procedurile internaţionale şi cu prevederile legislaţiei române aplicabile;

> monitorizează îndeplinirea condiţionalitatilor PSAL, pe baza raportarilor saptamanale primite de la UIP;

> acorda asistenţa UIP în pregătirea termenilor de referinţa, conform procedurilor internaţionale, pentru componentele proiectului de care răspunde aceasta în concordanta cu structura finanţării;

> pregăteşte, pe baza specificatiilor tehnice, a termenilor de referinţa şi a celorlalte informaţii primite de la UIP, documentele pentru achiziţia de bunuri şi de servicii;

> asigura preşedinţia comisiilor de evaluare a ofertelor de bunuri sau de servicii finanţate prin PIBL, fără a avea drept de vot, şi respectarea procedurilor de selecţie în conformitate cu procedurile internaţionale şi cu prevederile legislaţiei române aplicabile;

> acorda asistenţa UIP în implementarea proiectelor pe perioada derulării contractelor finanţate din împrumutul PIBL;

> asigura efectuarea tragerii sumelor din împrumut, administrarea contului special, precum şi funcţionarea sistemului de management financiar;

> asigura plăţile în cadrul contractelor finanţate din împrumut, pe baza dovezilor furnizate de UIP privind îndeplinirea de către furnizorii de servicii şi de bunuri a obligaţiilor ce le revin prin contract;

> întocmeşte rapoartele cerute de acordurile de finanţare şi de legislaţia naţionala şi prezintă aceste rapoarte organelor abilitate;

> asigura evidenta financiar-contabila a proiectului şi furnizează informaţiile necesare pentru auditarea conturilor acestuia.

4. Unitatea de implementare a proiectului (UIP):

> răspunde de realizarea componentelor care îi revin din proiect, astfel cum sunt definite în anexa nr. 3, cu completările pe care le va aduce CCI în funcţie de condiţiile concrete de derulare a proiectului;

> raportează săptămânal UMP, sub semnatura conducătorului UIP, progresele înregistrate în îndeplinirea condiţionalitatilor PSAL;

> asigura pregătirea, în timp util, pentru îndeplinirea condiţionalitatilor de acordare a transelor PSAL, a termenilor de referinţa pentru achiziţiile de bunuri şi de servicii ce îi revin din proiect şi îi transmite UMP pentru a fi integrati în documentele de licitaţie;

> furnizează, la cererea UMP, toate informaţiile necesare acesteia pentru întocmirea documentelor în vederea achiziţiei de bunuri şi de servicii;

> analizează şi avizează documentele de licitaţie pregătite de UMP pentru componentele din proiect care îi revin pentru a răspunde obiectivelor stabilite prin proiect, propunand modificarea acestora, dacă este cazul;

> cu avizul UMP asigura cu promptitudine şi în condiţii de calitate publicitatea aferentă licitaţiilor, asigura plata acesteia, precum şi informaţiile necesare potenţialilor furnizori de servicii şi de bunuri în perioada de pregătire a ofertelor din sfera de responsabilitate a UIP respective;

> selecteaza furnizorii pentru achiziţiile de bunuri sau de servicii finanţate prin PIBL, prin participarea în comisiile de evaluare a ofertelor, cu respectarea procedurilor de selecţie în conformitate cu procedurile internaţionale şi cu prevederile legislaţiei române aplicabile;

> semnează, împreună cu coordonatorul proiectului, contractele de furnizare de servicii şi de bunuri finanţate prin PIBL pentru componentele de proiect de care răspund în îndeplinirea condiţionalitatilor PSAL;

> urmăreşte îndeplinirea de către furnizorii de servicii şi de bunuri cu care au contract a obligaţiilor care le revin acestora prin contract;

> avizează rapoartele de activitate ale consultantilor selectaţi, atestând îndeplinirea de către aceştia a obligaţiilor ce le revin prin contract (avizarea acestor rapoarte nu semnifica acceptarea concluziilor consultantului, ci numai recunoaşterea îndeplinirii de către acesta a obligaţiilor contractuale, în vederea efectuării plăţilor);

> transmite CCI prin UMP eventualele păreri diferite de cele formulate de consultanţi în rapoartele de activitate, în vederea evaluării acestora;

> aplica soluţiile de implementare pentru îndeplinirea condiţionalitatilor PSAL pe baza deciziilor luate de CCI sau de Guvernul României.

--------------