HOTĂRÂRE nr. 780 din 14 iunie 2006

privind stabilirea schemei de comercializare a certificatelor de emisii de gaze cu efect de sera

EMITENT

GUVERNUL

Publicat în MONITORUL OFICIAL nr. 554 din 27 iunie 2006

Având în vedere prevederile Tratatului dintre Regatul Belgiei, Republica Ceha, Regatul Danemarcei, Republica Federala Germania, Republica Estonia, Republica Elena, Regatul Spaniei, Republica Franceza, Irlanda, Republica Italiana, Republica Cipru, Republica Letonia, Republica Lituania, Marele Ducat al Luxemburgului, Republica Ungara, Republica Malta, Regatul Ţărilor de Jos, Republica Austria, Republica Polona, Republica Portugheză, Republica Slovenia, Republica Slovaca, Republica Finlanda, Regatul Suediei, Regatul Unit al Marii Britanii şi Irlandei de Nord (state membre ale Uniunii Europene) şi Republica Bulgaria şi România privind aderarea Republicii Bulgaria şi a României la Uniunea Europeană, semnat de România la Luxemburg la 25 aprilie 2005, ratificat prin Legea nr. 157/2005,

în temeiul art. 108 din Constituţia României, republicată, şi al art. 60 alin. (1) din Ordonanţa de urgenta a Guvernului nr. 195/2005 privind protecţia mediului,

Guvernul României adopta prezenta hotărâre.

Articolul 1

Prezenta hotărâre stabileşte schema de comercializare a certificatelor de emisii de gaze cu efect de sera pentru a promova reducerea emisiilor de gaze cu efect de sera într-un mod eficient din punct de vedere economic.

Articolul 2

Prezenta hotărâre se aplică emisiilor provenite din activităţile şi instalaţiile prevăzute în anexa nr. 1 şi gazelor cu efect de sera prevăzute în anexa nr. 2, cu respectarea, după caz, şi a dispoziţiilor Ordonanţei de urgenta a Guvernului nr. 152/2005 privind prevenirea şi controlul integrat al poluarii, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 84/2006.

Articolul 3

Pentru aplicarea prezentei hotărâri, termenii şi expresiile de mai jos au următoarele semnificatii:

a) activitatea de proiect - implementarea unui proiect aprobat de una sau mai multe părţi înscrise în anexa nr. I la Convenţia-cadru a Naţiunilor Unite asupra schimbărilor climatice, semnată la Rio de Janeiro la 5 iunie 1992, ratificată prin Legea nr. 24/1994, în conformitate cu art. 6 sau 12 din Protocolul de la Kyoto la Convenţia-cadru a Naţiunilor Unite asupra schimbărilor climatice, adoptat la 11 decembrie 1997, ratificat prin Legea nr. 3/2001, şi cu deciziile conferinţelor părţilor la Convenţia-cadru a Naţiunilor Unite asupra schimbărilor climatice sau la Protocolul de la Kyoto; ... b) certificat de emisii de gaze cu efect de sera - titlul care conferă dreptul de a emite o tona de dioxid de carbon echivalent într-o perioadă definită, valabil numai pentru îndeplinirea scopului prezentei hotărâri şi care este transferabil în condiţiile prevăzute de prezenta hotărâre; ... c) emisii - eliberarea în atmosfera a gazelor cu efect de sera generate de sursele unei instalaţii; ... d) gaze cu efect de sera - gazele prevăzute în anexa nr. 2; ... e) instalatie - orice unitate tehnica stationara, în care se desfăşoară una sau mai multe activităţi prevăzute în anexa nr. 1, precum şi orice activitate direct legată tehnic de activităţile desfăşurate pe acel amplasament şi care pot genera emisii şi poluare; ... f) instalatie nou-intrata - orice instalatie în care se desfăşoară una sau mai multe dintre activităţile prevăzute în anexa nr. 1, care a obţinut autorizaţie privind emisiile de gaze cu efect de sera sau revizuirea acesteia ca urmare a unei schimbări privind natura, funcţionarea ori extinderea instalaţiei, ulterior notificării Planului naţional de alocare Comisiei Europene; ... g) operator - orice persoană care operează sau controlează o instalatie sau care, potrivit legislaţiei în vigoare, a fost investită cu putere de decizie economică asupra funcţionarii tehnice a instalaţiei; ... h) parte prevăzută în anexa nr. I - ţara înscrisă în anexa nr. I la Convenţia-cadru a Naţiunilor Unite asupra schimbărilor climatice, care a ratificat Protocolul de la Kyoto asa cum se prevede în art. 1 alin. (7) din Protocolul de la Kyoto; ... i) persoana - orice persoană fizica sau juridică; ... j) public - una sau mai multe persoane şi, în conformitate cu legislaţia sau practica naţionala, asociaţii, organizaţii sau grupuri de persoane; ... k) reducere de emisii certificată (CER) - o unitate de reducere a emisiilor de gaze cu efect de sera, egala cu o tona de dioxid de carbon echivalent, provenită de la o activitate de proiect desfăşurată în concordanta cu art. 12 din Protocolul de la Kyoto şi cu deciziile privind art. 12 adoptate de conferinţele părţilor la Convenţia-cadru a Naţiunilor Unite asupra schimbărilor climatice sau la Protocolul de la Kyoto; ... l) registru naţional - baza de date electronică unica, standardizata şi securizata, care înregistrează şi urmăreşte toate operaţiunile cu certificate de emisii de gaze cu efect de sera, în aplicarea prezentei hotărâri, şi cu unităţi de emisii de gaze cu efect de sera prevăzute prin Protocolul de la Kyoto, definite conform Hotărârii Guvernului nr. 645/2005 pentru aprobarea Strategiei naţionale a României privind schimbările climatice - 2005-2007. Toate operaţiunile se realizează pe cale electronică; ... m) tona de dioxid de carbon echivalent - o tona metrica de dioxid de carbon sau o cantitate din oricare alt gaz cu efect de sera prevăzut în anexa nr. 2, cu un potenţial de încălzire globală echivalent unei tone metrice de dioxid de carbon; ... n) unitate de reducere a emisiilor (ERU) - o unitate de reducere a emisiilor de gaze cu efect de sera, egala cu o tona de dioxid de carbon echivalent, provenită de la o activitate de proiect desfăşurată în concordanta cu art. 6 din Protocolul de la Kyoto şi cu deciziile privind art. 6 adoptate de conferinţele părţilor la Convenţia-cadru a Naţiunilor Unite asupra schimbărilor climatice sau la Protocolul de la Kyoto. ...

Articolul 4

Autorităţile competente pentru protecţia mediului, responsabile pentru coordonarea şi urmărirea aplicării dispoziţiilor prezentei hotărâri, sunt: autoritatea publică centrala pentru protecţia mediului, Agenţia Naţionala pentru Protecţia Mediului şi unităţile subordonate acesteia, Garda Naţionala de Mediu şi unităţile subordonate acesteia.

Articolul 5

(1) Începând cu data de 1 ianuarie 2007, pentru instalaţiile în care se desfăşoară o activitate prevăzută în anexa nr. 1, care generează emisii specifice activităţii respective, operatorul trebuie să deţină autorizaţia privind emisiile de gaze cu efect de sera, eliberata de autoritatea competentă pentru protecţia mediului potrivit dispoziţiilor art. 6 alin. (1), (2) şi (3), ale art. 7 şi 8. ... (2) Pentru instalaţiile care desfăşoară activităţile prevăzute în anexa nr. 1 la Ordonanţa de urgenta a Guvernului nr. 152/2005, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 84/2006, condiţiile şi procedura aferente emiterii autorizaţiei privind emisiile de gaze cu efect de sera se corelează cu cele prevăzute pentru emiterea autorizaţiei integrate de mediu. ...

Articolul 6

(1) Pentru a obţine autorizaţia privind emisiile de gaze cu efect de sera, operatorul depune la autoritatea competentă pentru protecţia mediului solicitarea pentru obţinerea autorizaţiei împreună cu documentaţia în care sunt descrise: ... a) instalatia şi activităţile desfăşurate, inclusiv tehnologia utilizata; ... b) materia prima şi materialele auxiliare a căror utilizare generează emisii de gaze cu efect de sera prevăzute în anexa nr. 2; ... c) sursele de emisii de gaze cu efect de sera ale instalaţiilor care desfăşoară una sau mai multe dintre activităţile prevăzute în anexa nr. 1; ... d) măsuri planificate pentru monitorizarea şi raportarea emisiilor de gaze cu efect de sera în conformitate cu Ghidul de monitorizare şi raportare a emisiilor de gaze cu efect de sera, prevăzut la art. 21. ... (2) Solicitarea pentru obţinerea autorizaţiei privind emisiile de gaze cu efect de sera este însoţită de un rezumat netehnic al documentaţiei depuse. ... (3) Competentele şi procedura de emitere şi revizuire a autorizaţiei privind emisiile de gaze cu efect de sera se stabilesc prin ordin al conducătorului autorităţii publice centrale pentru protecţia mediului în termen de 45 de zile de la data intrării în vigoare a prezentei hotărâri. ...

Articolul 7

(1) Autoritatea competenţa pentru protecţia mediului emite autorizaţia privind emisiile de gaze cu efect de sera pentru toată instalatia sau o parte a acesteia dacă apreciază ca operatorul este capabil ca monitorizeze şi să raporteze emisiile. ... (2) Autorizaţia privind emisiile de gaze cu efect de sera poate acoperi una sau mai multe instalaţii situate pe acelaşi amplasament şi care sunt operate sau controlate de către acelaşi operator. ...

Articolul 8

Autorizaţia privind emisiile de gaze cu efect de sera conţine:

a) numele şi adresa operatorului/denumirea şi sediul, după caz; ... b) o descriere a activităţilor şi a emisiilor de gaze cu efect de sera generate de instalatie; ... c) cerinţele de monitorizare, cu specificarea metodologiei utilizate, şi frecventa de monitorizare; ... d) cerinţele de raportare; ... e) obligaţia de a restitui, până la 30 aprilie a anului următor celui pentru care au fost alocate certificatele de emisii de gaze cu efect de sera, un număr de certificate de emisii de gaze cu efect de sera, egal cu numărul total de emisii provenite de la instalatia respectiva, potrivit dispoziţiilor art. 22. ...

Articolul 9

(1) Operatorul are obligaţia sa informeze autoritatea competentă pentru protecţia mediului cu privire la orice modificări planificate privind natura, funcţionarea sau extinderea instalaţiei care pot determina revizuirea autorizaţiei privind emisiile de gaze cu efect de sera. ... (2) Autoritatea competenţa pentru emiterea autorizaţiei privind emisiile de gaze cu efect de sera revizuieste autorizaţia, după caz. ... (3) La schimbarea operatorului unei instalaţii care deţine o autorizaţie privind emisiile de gaze cu efect de sera, noul operator are obligaţia să solicite autorităţii competente pentru protecţia mediului revizuirea autorizaţiei cu privire la denumirea şi sediul noului operator. ...

Articolul 10

(1) Autoritatea publică centrala pentru protecţia mediului coordonează, pentru fiecare dintre perioadele la care se face referire în art. 13 şi 14, elaborarea Planului naţional de alocare prin care se stabilesc numărul total de certificate de emisii de gaze cu efect de sera alocate şi modul de alocare a acestora pentru fiecare instalatie care intra sub incidenţa prezentei hotărâri. ... (2) Planul naţional de alocare, pentru fiecare perioada prevăzută la art. 13 şi 14, se bazează pe criterii obiective şi transparente, inclusiv cele prevăzute în anexa nr. 3, şi luând în considerare comentariile publicului. ... (3) Metodologia privind elaborarea Planului naţional de alocare se aproba prin ordin al conducătorului autorităţii publice centrale pentru protecţia mediului, în termen de 30 de zile de la data intrării în vigoare a prezentei hotărâri. ...

Articolul 11

(1) Autoritatea publică centrala pentru protecţia mediului face public Planul naţional de alocare, pentru perioada prevăzută la art. 13 şi pentru prima perioada de 5 ani prevăzută la art. 14, şi îl notifica până la data de 30 septembrie 2006 Comisiei Europene şi statelor membre ale Uniunii Europene ... (2) Pentru perioadele subsecvente la care se face referire în art. 14, Planul naţional de alocare se publică şi se notifica Comisiei Europene şi statelor membre ale Uniunii Europene cu cel puţin 18 luni înainte de începerea perioadei vizate. ... (3) Planul naţional de alocare se aproba prin hotărâre a Guvernului, după aprobarea acestuia de către Comisia Europeană. ...

Articolul 12

Pentru perioada prevăzută la art. 13 şi prima perioada prevăzută la art. 14, alocarea certificatelor de emisii de gaze cu efect de sera se realizează cu titlu gratuit.

Articolul 13

Începând cu data de 1 ianuarie 2007, prin Planul naţional de alocare se stabilesc, pentru o perioadă de un an, numărul total de certificate de emisii de gaze cu efect de sera care se aloca pentru perioada respectiva şi numărul total de certificate de emisii de gaze cu efect de sera alocate operatorului pentru fiecare instalatie.

Articolul 14

Începând cu data de 1 ianuarie 2008, prin Planul naţional de alocare se stabilesc, pentru o perioadă de 5 ani şi pentru fiecare perioada subsecventa de 5 ani, numărul total de certificate de emisii de gaze cu efect de sera alocate pentru perioada respectiva şi numărul total de certificate de emisii de gaze cu efect de sera alocate operatorului pentru fiecare instalatie.

Articolul 15

(1) La stabilirea modului de alocare se ia în considerare şi accesul instalaţiilor nou-intrate la certificatele de emisii de gaze cu efect de sera. ... (2) Agenţia Naţionala pentru Protecţia Mediului, prin registrul naţional, emite numărul total de certificate de emisii de gaze cu efect de sera pentru perioada prevăzută la art. 13 şi o parte din numărul total de certificate de emisii de gaze cu efect de sera, aferent fiecărui an al perioadelor prevăzute la art. 14, până la data de 28 februarie a anului respectiv. ...

Articolul 16

(1) Pentru fiecare perioada prevăzută la art. 14, operatorii pot sa utilizeze unităţi de reducere a emisiilor (ERU) şi reduceri de emisii certificate (CER) rezultate din activităţi de proiect, până la un procent din numărul de certificate de emisii de gaze cu efect de sera alocate fiecărei instalaţii, prevăzut în Planul naţional de alocare. ... (2) În situaţia prevăzută la alin. (1), Agenţia Naţionala pentru Protecţia Mediului emite şi preda imediat operatorului un certificat de emisii de gaze cu efect de sera în schimbul unei unităţi de reducere a emisiilor (ERU) sau al unei reduceri de emisii certificate (CER), deţinută de operator în registrul naţional. ... (3) Toate unităţile de reducere a emisiilor (ERU) şi reducerile de emisii certificate (CER) emise şi care pot fi folosite potrivit Convenţiei-cadru a Naţiunilor Unite asupra schimbărilor climatice, Protocolului de la Kyoto şi deciziilor ulterioare adoptate de conferinţele părţilor la Protocolul de la Kyoto pot fi utilizate în cadrul schemei de comercializare a certificatelor de emisii de gaze cu efect de sera, cu următoarele excepţii: ... a) unităţi de reducere a emisiilor (ERU) şi reduceri de emisii certificate (CER) generate de instalaţiile nucleare, pentru prima perioada de 5 ani la care se face referire în art. 14; ... b) unităţi de reducere a emisiilor (ERU) şi reduceri de emisii certificate (CER) rezultate din activităţi de proiect privind utilizarea terenurilor, schimbarea utilizării terenurilor şi silvicultura. ...

Articolul 17

(1) Autoritatea publică centrala pentru protecţia mediului ia măsurile necesare pentru aprobarea situaţiei de referinţa pentru activităţile de proiect, potrivit deciziilor ulterioare ale conferinţelor părţilor la Protocolul de la Kyoto, cu legislaţia naţionala armonizata cu acquis-ul comunitar, ţinând seama de perioadele de tranzitie prevăzute în Tratatul privind aderarea României la Uniunea Europeană, ratificat prin Legea nr. 157/2005. ... (2) Până la data de 31 decembrie 2012, pentru activităţile de proiect prevăzute la art. 6 şi 12 din Protocolul de la Kyoto, care reduc sau limitează în mod direct emisiile de la o instalatie care intra sub incidenţa prezentei hotărâri, unităţile de reducere a emisiilor (ERU) sau reducerile de emisii certificate (CER) nu pot fi emise decât dacă un număr egal de certificate de emisii de gaze cu efect de sera este anulat de către operatorul instalaţiei respective, pentru evitarea dublei contabilizari. ... (3) Până la data de 31 decembrie 2012, pentru activităţile de proiect prevăzute la art. 6 şi 12 din Protocolul de la Kyoto, care reduc sau limitează în mod indirect emisiile de la o instalatie care intra sub incidenţa prezentei hotărâri, unităţile de reducere a emisiilor (ERU) sau reducerile de emisii certificate (CER) nu pot fi emise decât dacă un număr egal de certificate de emisii de gaze cu efect de sera, provenite din unităţile de reducere a emisiilor (ERU) sau reducerile de emisii certificate (CER), este anulat din registrul naţional, pentru evitarea dublei contabilizari. ... (4) La activităţi de proiect pot participa operatori publici sau privati, cu aprobarea autorităţii publice centrale pentru protecţia mediului. ... (5) În situaţia prevăzută la alin. (4), autoritatea publică centrala pentru protecţia mediului rămâne responsabilă pentru îndeplinirea obligaţiilor prevăzute de Convenţia-cadru a Naţiunilor Unite asupra schimbărilor climatice şi de Protocolul de la Kyoto şi se asigura ca participarea la activităţi de proiect se realizează în conformitate cu liniile directoare şi cu procedurile relevante adoptate ulterior de conferinţele părţilor la Convenţia-cadru a Naţiunilor Unite asupra schimbărilor climatice şi la Protocolul de la Kyoto. ... (6) În cazul aprobării activităţilor de proiect privind producerea de energie hidroelectrica în instalaţii cu o putere instalata mai mare de 20 MW, autoritatea publică centrala pentru protecţia mediului verifica respectarea, pe parcursul derulării activităţilor de proiect, a criteriilor şi liniilor directoare internaţionale, inclusiv cele prevăzute de Comisia Mondială privind Barajele. ...

Articolul 18

(1) Certificatele de emisii de gaze cu efect de sera se pot transfera: ... a) între persoane române şi persoane din alte state membre ale Comunităţii Europene; ... b) între persoane române şi persoane din terţe tari, altele decât cele din Comunitatea Europeană, doar dacă certificatele de emisii de gaze cu efect de sera sunt recunoscute reciproc, în baza acordurilor internaţionale încheiate de Comunitatea Europeană cu alte tari prevăzute în anexa B la Protocolul de la Kyoto, fără alte restrictii decât cele prevăzute în prezenta hotărâre şi în reglementările adoptate în aplicarea acestora. ... (2) Operatorul fiecărei instalaţii are obligaţia de a restitui, până cel târziu la data de 30 aprilie a fiecărui an, un număr de certificate de emisii de gaze cu efect de sera egal cu cantitatea totală de emisii de gaze cu efect de sera provenite de la instalatia respectiva în anul calendaristic anterior, verificate potrivit dispoziţiilor art. 22, iar aceste certificate se anulează ulterior. ... (3) Certificatele de emisii de gaze cu efect de sera se anulează în orice moment, la solicitarea persoanei care le deţine. ... (4) În scopul îndeplinirii obligaţiilor prevăzute la alin. (2), certificatele de emisii de gaze cu efect de sera, emise de autorităţile competente din statele membre ale Comunităţii Europene, sunt recunoscute de autoritatea publică centrala pentru protecţia mediului. ... (5) Administratorul registrului naţional constata încălcarea prevederilor alin. (2) şi prezintă autorităţii publice centrale pentru protecţia mediului lista operatorilor care nu au restituit numărul de certificate de emisii de gaze cu efect de sera, potrivit alocării. ...

Articolul 19

Certificatele de emisii de gaze cu efect de sera sunt valabile pentru emisiile din perioada prevăzută la art. 13 sau 14, care au fost înregistrate în registrul naţional.

Articolul 20

În termen de 4 luni de la începerea fiecărei perioade de 5 ani prevăzute la art. 14, administratorul registrului naţional anulează certificatele de emisii de gaze cu efect de sera care nu mai sunt valabile şi care nu au fost restituite şi anulate potrivit dispoziţiilor art. 18 alin. (2).

Articolul 21

(1) Operatorii care deţin o autorizaţie privind emisiile de gaze cu efect de sera au obligaţia să monitorizeze emisiile, în conformitate cu Ghidul de monitorizare şi raportare a emisiilor de gaze cu efect de sera. ... (2) În primul trimestru al anului în curs fiecare operator are obligaţia să prezinte autorităţii competente pentru protecţia mediului raportul de monitorizare privind emisiile de gaze cu efect de sera pentru anul precedent, întocmit în conformitate cu Ghidul de monitorizare şi raportare a emisiilor de gaze cu efect de sera. ... (3) Ghidul de monitorizare şi raportare a emisiilor de gaze cu efect de sera, elaborat pe baza principiilor privind monitorizarea prevăzute în anexa nr. 4, se aproba prin ordin al conducătorului autorităţii publice centrale pentru protecţia mediului în termen de 30 de zile de la data intrării în vigoare a prezentei hotărâri. ...

Articolul 22

(1) Autoritatea competenţa pentru protecţia mediului se asigura ca rapoartele de monitorizare prevăzute la art. 21 alin. (2), verificate în conformitate cu criteriile prevăzute în anexa nr. 5 de către verificatori acreditaţi, sunt corecte. ... (2) În cazul în care, până la data de 31 martie a anului în curs, raportul de monitorizare privind emisiile de gaze cu efect de sera din anul precedent nu este declarat satisfăcător, ca urmare a neîndeplinirii criteriilor prevăzute în anexa nr. 5, operatorul nu poate transfera certificatele de emisii de gaze cu efect de sera până în momentul în care raportul este declarat satisfăcător. ... (3) Verificatorii sunt acreditaţi de autoritatea publică centrala pentru economie şi comerţ, pe baza procedurii de acreditare aprobate, până la 31 decembrie 2006, prin ordin al conducătorului autorităţii publice centrale pentru economie şi comerţ. ...

Articolul 23

Deciziile cu privire la alocarea certificatelor de emisii de gaze cu efect de sera, informaţiile privind activităţile de proiect la care România participa ori pentru care aproba participarea operatorilor publici sau privati, precum şi rapoartele de monitorizare a emisiilor de gaze cu efect de sera prevăzute la art. 21, deţinute de autoritatea competentă pentru protecţia mediului, se pun la dispoziţia publicului potrivit Hotărârii Guvernului nr. 878/2005 privind accesul publicului la informaţia privind mediul.

Articolul 24

(1) Autoritatea publică centrala pentru protecţia mediului, prin Agenţia Naţionala pentru Protecţia Mediului, este administratorul registrului naţional. ... (2) Prin registrul naţional se asigura evidenta certificatelor de emisii de gaze cu efect de sera emise, deţinute, transferate şi anulate, inclusiv a operaţiunilor cu unităţi de emisii de gaze cu efect de sera prevăzute de Protocolul de la Kyoto. ... (3) Orice persoană poate deţine certificate de emisii de gaze cu efect de sera. ... (4) Registrul naţional este accesibil publicului, cu respectarea legislaţiei în vigoare privind confidenţialitatea informaţiilor. ... (5) Registrul naţional conţine conturi separate în care sunt înregistrate certificatele de emisii de gaze cu efect de sera deţinute de fiecare persoana şi în care sunt evidentiate operaţiunile cu aceste certificate şi cu unităţile de emisii de gaze cu efect de sera, prevăzute de Protocolul de la Kyoto. ... (6) Regulamentul privind administrarea şi operarea registrului naţional se aproba prin ordin al conducătorului autorităţii publice centrale pentru protecţia mediului, în termen de 180 de zile de la data intrării în vigoare a prezentei hotărâri. ... (7) Administratorul registrului naţional percepe un tarif la deschiderea unui cont în registrul naţional şi un tarif corespunzător operarii respectivului cont. ... (8) Cuantumul tarifelor prevăzute la alin. (7) se stabilesc anual, prin ordin al conducătorului autorităţii publice centrale pentru protecţia mediului, acestea având destinaţia stabilită conform dispoziţiilor art. 23 alin. (3) din Ordonanţa de urgenta a Guvernului nr. 195/2005 privind protecţia mediului. ...

Articolul 25

(1) Autoritatea publică centrala pentru protecţia mediului transmite anual Comisiei Europene raportul privind punerea în aplicare a prezentei hotărâri. ... (2) Raportul prevăzut la alin. (1) conţine următoarele informaţii: procedurile privind alocarea certificatelor de emisii de gaze cu efect de sera, utilizarea unităţilor de reducere a emisiilor (ERU) şi a reducerilor de emisii certificate (CER) rezultate din activităţi de proiect, administrarea registrului naţional, aplicarea ghidurilor de monitorizare şi raportare, activitatea de verificare, aspecte privind conformarea cu prezenta hotărâre şi regimul fiscal al certificatelor de emisii de gaze cu efect de sera, după caz. ... (3) Autoritatea publică centrala pentru protecţia mediului transmite o dată la 2 ani Comisiei Europene un raport care să arate ca, potrivit prevederilor Protocolului de la Kyoto şi deciziilor ulterioare adoptate de conferinţele părţilor la Protocolul de la Kyoto, utilizarea activităţilor de proiect este suplimentară acţiunilor de reducere a emisiilor de gaze cu efect de sera întreprinse la nivel naţional. ...

Articolul 26

(1) Operatorii pot forma un grup comun al instalaţiilor în care se desfăşoară aceeaşi activitate, pentru perioada prevăzută la art. 13 şi/sau prima perioada de 5 ani prevăzută la art. 14. ... (2) Operatorii care desfăşoară o activitate prevăzută în anexa nr. 1 şi vor sa formeze un grup comun al instalaţiilor, potrivit dispoziţiilor alin. (1), depun la autoritatea publică centrala pentru protecţia mediului solicitarea de aprobare a formării grupului comun al instalaţiilor, precizând instalaţiile, perioada pentru care se formează grupul comun al instalaţiilor şi furnizand dovezi ca administratorul desemnat al grupului este capabil sa îndeplinească obligaţiile prevăzute la alin. (3) şi (4). ... (3) Operatorii care doresc sa formeze un grup comun al instalaţiilor mandatează un administrator căruia: ... a) prin excepţie de la art. 13 şi 14, îi este emis numărul total de certificate de emisii de gaze cu efect de sera, calculat pentru instalaţiile operatorilor care formează grupul comun al instalaţiilor; ... b) prin excepţie de la art. 8 lit. e) şi art. 18 alin. (2), îi revine responsabilitatea pentru restituirea certificatelor de emisii de gaze cu efect de sera corespunzătoare emisiilor totale de gaze cu efect de sera provenite de la instalaţiile cuprinse în grupul comun al instalaţiilor; ... c) îi este interzis transferul de certificate de emisii de gaze cu efect de sera, în cazul în care raportul de monitorizare al unui operator din cadrul grupului comun al instalaţiilor a fost declarat nesatisfăcător în urma verificării prevăzute la art. 22. ... (4) Prin derogare de la art. 28, administratorul grupului comun este responsabil pentru executarea sancţiunilor aplicate în caz de nerespectare a dispoziţiilor privind restituirea certificatelor de emisii de gaze cu efect de sera pentru a acoperi emisiile totale de gaze cu efect de sera provenite de la instalaţiile incluse în grupul comun. ... (5) În cazul în care administratorul grupului comun nu se conformează prevederilor alin. (4), fiecare operator din cadrul grupului comun este responsabil, conform dispoziţiilor art. 18 alin. (2) şi art. 28, pentru emisiile provenite de la propria instalatie. ... (6) Autoritatea publică centrala pentru protecţia mediului înaintează Comisiei Europene solicitarea prevăzută la alin. (2). ... (7) Grupul comun al instalaţiilor se formează doar după aprobarea solicitării de formare de către Comisia Europeană. ... (8) În cazul în care Comisia Europeană respinge motivat solicitarea de formare a grupului comun al instalaţiilor, grupul comun al instalaţiilor se formează doar dacă modificările propuse sunt acceptate de Comisia Europeană. ...

Articolul 27

(1) Pentru perioada prevăzută la art. 13, autoritatea publică centrala pentru protecţia mediului poate solicita Comisiei Europene să permită alocarea unor certificate de emisii de gaze cu efect de sera suplimentare, pentru anumite instalaţii, în caz de forta majoră. ... (2) Comisia Europeană autorizeaza emiterea de certificate de emisii de gaze cu efect de sera suplimentare şi netransferabile doar cu condiţia demonstrării existenţei unui caz de forta majoră. ...

Articolul 28

(1) Nerespectarea prevederilor art. 18 alin. (2), pentru perioada prevăzută la art. 13, constituie contravenţie şi se sancţionează după cum urmează: ... a) cu amendă de la 160 lei (RON) la 240 lei (RON), pentru nerestituirea unui număr de 1-9 certificate de emisii de gaze cu efect de sera; ... b) cu amendă de la 250 lei (RON) la 320 lei (RON), pentru nerestituirea unui număr de 10-15 certificate de emisii de gaze cu efect de sera; ... c) cu amendă de la 330 lei (RON) la 400 lei (RON), pentru nerestituirea unui număr mai mare de 15 certificate de emisii de gaze cu efect de sera. ... (2) Nerespectarea prevederilor art. 18 alin. (2), pentru perioada prevăzută la art. 14, constituie contravenţie şi se sancţionează după cum urmează: ... a) cu amendă de la 400 lei (RON) la 500 lei (RON), pentru nerestituirea unui număr de 1-9 certificate de emisii de gaze cu efect de sera; ... b) cu amendă de la 550 lei (RON) la 650 lei (RON), pentru nerestituirea unui număr de 10-15 certificate de emisii de gaze cu efect de sera; ... c) cu amendă de la 700 lei (RON) la 800 lei (RON), pentru nerestituirea unui număr mai mare de 15 certificate de emisii de gaze cu efect de sera. ... (3) Plata amenzii prevăzute la alin. (1) şi (2) nu exonereaza operatorul de la obligaţia de a restitui un număr de certificate de emisii de gaze cu efect de sera egal cu emisiile generate suplimentar, la momentul la care preda certificatele de emisii de gaze cu efect de sera corespunzătoare emisiilor din următorul an calendaristic. ... (4) Constatarea contravenţiilor prevăzute la alin. (1) şi (2) şi aplicarea sancţiunilor se realizează de către comisari şi persoane împuternicite din cadrul Gărzii Naţionale de Mediu. ...

Articolul 29

Dispoziţiile art. 28 referitoare la contravenţii se completează cu prevederile Ordonanţei Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contravenţiilor, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 180/2002, cu modificările şi completările ulterioare.

Articolul 30

Autoritatea publică centrala pentru protecţia mediului publică într-un ziar naţional, afişează pe propria pagina de Internet, precum şi la sediul sau numele operatorilor care au încălcat prevederile art. 18 alin. (2). Publicarea în ziar şi afişarea pe propria pagina web şi la sediu se fac anual.

Articolul 31

Prezenta hotărâre intră în vigoare la data publicării în Monitorul Oficial al României, Partea I, cu excepţia art. 18, art. 24 alin. (5) şi (7) şi a art. 25, 26, 27 şi 28, care intră în vigoare la data aderării României la Uniunea Europeană.

Articolul 32

Anexele nr. 1-5 fac parte integrantă din prezenta hotărâre.

Prezenta hotărâre transpune prevederile Directivei Parlamentului European şi a Consiliului 2003/87/CE din 13 octombrie 2003 privind stabilirea unei scheme de comercializare a certificatelor de emisii de gaze cu efect de sera în cadrul Comunităţii, care modifica Directiva 96/61/CE privind prevenirea şi controlul integrat al poluarii, publicată în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (J.O.U.E.) nr. L275/2003, şi Directiva Parlamentului European şi a Consiliului 2004/101/CE privind modificarea Directivei 2003/87/CE privind stabilirea unei scheme de comercializare a certificatelor de emisii de gaze cu efect de sera în cadrul Comunităţii, cu privire la mecanismele flexibile prevăzute de Protocolul de la Kyoto, publicată în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (J.O.U.E.) nr. L338/2004.

PRIM-MINISTRU

CĂLIN POPESCU-TĂRICEANU

Contrasemnează:

---------------

Ministrul mediului şi gospodăririi apelor,

Sulfina Barbu

p. Ministrul economiei şi comerţului,

Eugen Tapu-Nazare,

secretar de stat

Ministrul administraţiei şi internelor,

Vasile Blaga

p. Ministrul finanţelor publice,

Doina-Elena Dascalu,

secretar de stat

Bucureşti, 14 iunie 2006.

Nr. 780.

Anexa 1

CATEGORII DE ACTIVITĂŢI ŞI INSTALAŢII

1. Instalaţiile sau părţi ale instalaţiilor folosite pentru cercetare, dezvoltare şi testare de noi produse şi procese nu intra sub incidenţa prezentei hotărâri.

2. Limitele prezentate mai jos se referă, în general, la capacităţi de producţie sau rezultate. În cazul în care un operator desfăşoară mai multe activităţi prevăzute la acelaşi subsector, în aceeaşi instalatie sau pe acelaşi amplasament, capacitatile acestor activităţi se insumeaza.

	Activităţi - instalaţii	Emisii de gaze cu efect de seră
	Activităţi în domeniul energetic
	Instalaţii de ardere cu o putere termică nominală mai mare de 20 MW (cu excepţia instalaţiilor pentru deşeuri periculoase şi municipale)	Dioxid de carbon
	Instalaţii pentru rafinarea ţiţeiului	Dioxid de carbon
	Cuptoare de cocs	Dioxid de carbon
	Producţia şi prelucrarea metalelor feroase
	Instalaţii de prăjire sau sinterizare a minereului metalic (inclusiv a minereului cu conţinut de sulf)	Dioxid de carbon
	Instalaţii pentru producerea fontei sau a oţelului (topire primară ori secundară), inclusiv instalaţii pentru turnarea continuă, cu o capacitate de producţie mai mare de 2,5 tone/oră	Dioxid de carbon
	Industria mineralelor
	Instalaţii pentru producerea clincherului de ciment în cuptoare rotative cu o capacitate de producţie mai mare de 500 tone/zi, instalaţii pentru producerea varului în cuptoare rotative cu o capacitate de producţie mai mare de 50 tone/zi sau în alte tipuri de cuptoare, nerotative, cu o capacitate de producţie mai mare de 50 tone/zi	Dioxid de carbon
	Instalaţii pentru fabricarea sticlei, inclusiv a fibrei de sticlă, cu o capacitate de topire mai mare de 20 tone/zi	Dioxid de carbon
	Instalaţii pentru fabricarea produselor ceramice prin ardere, în special a ţiglelor, cărămizilor, cărămizilor refractare, dalelor, plăcilor de gresie sau de faianţă:	Dioxid de carbon
	a) cu o capacitate de producţie mai mare de 75 tone/zi; şi/sau
	b) cu o capacitate a cuptorului mai mare de 4 m3 şi cu o densitate stabilită pentru fiecare cuptor mai mare de 300 kg/m3
	Alte activităţi
	Instalaţii industriale pentru producerea de:
	a) celuloză din lemn sau din alte materiale fibroase;	Dioxid de carbon
	b) hârtie şi carton, având o capacitate de producţie mai mare de 20 tone/zi	Dioxid de carbon

Anexa 2

GAZELE CU EFECT DE SERA

Dioxid de carbon [CO(2)] Hidrofluorocarburi (HFC-uri)

Metan [CH(4)] Perfluorocarburi (PFC-uri)

Oxid azotos [N(2)O] Hexafluorura de sulf [SF(6)]

Anexa 3

CRITERIILE

pentru elaborarea Planului naţional de alocare

1. Numărul total de certificate de emisii de gaze cu efect de sera alocate pentru fiecare perioada trebuie să fie compatibil cu obligaţia României de limitare a emisiilor de gaze cu efect de sera, conform Protocolului de la Kyoto, ţinându-se cont, pe de o parte, de proporţia dintre emisiile totale reprezentate de aceste certificate şi emisiile de la sursele neacoperite de aceasta hotărâre şi, pe de altă parte, de politica energetica naţionala şi asigurarea respectării strategiei naţionale privind schimbările climatice. Numărul total al certificatelor de emisii de gaze cu efect de sera, care urmează să fie alocate, nu trebuie să depăşească necesarul estimat pentru aplicarea stricta a criteriilor prevăzute în aceasta anexa. Înainte de anul 2008, alocarea certificatelor de emisii de gaze cu efect de sera se face ţinându-se seama de acţiunile privind atingerea sau depăşirea angajamentelor României de reducere a emisiilor de gaze cu efect de sera, asumate prin Protocolul de la Kyoto.

2. Numărul total de certificate de emisii de gaze cu efect de sera alocate trebuie să fie în concordanta cu evaluarea progreselor actuale şi a celor preconizate pentru realizarea contribuţiei la angajamentele internaţionale asumate de România prin Protocolul de la Kyoto.

3. Numărul total de certificate de emisii de gaze cu efect de sera alocate trebuie să fie în concordanta cu potenţialul de reducere a emisiilor al activităţilor acoperite de aceasta schema, inclusiv potenţialul tehnologic. Alocarea certificatelor de emisii de gaze cu efect de sera poate avea la baza media emisiilor de gaze cu efect de sera pe produs, în cadrul fiecărei activităţi, şi pe progresul realizabil în fiecare activitate.

4. Planul naţional de alocare trebuie să fie în concordanta cu alte reglementări şi politici armonizate cu cele ale Comunităţii Europene. Acesta trebuie să ţină seama de creşterile inevitabile generate ca efect al aplicării noilor cerinţe legislative.

5. Planul naţional de alocare nu trebuie să facă discriminare între operatori sau sectoare, astfel încât sa nu favorizeze în mod nejustificat anumiti operatori sau anumite activităţi.

6. Planul naţional de alocare trebuie să conţină informaţii asupra modului în care instalaţiile nou-intrate sunt capabile sa participe la schema de comercializare a certificatelor de emisii de gaze cu efect de sera.

7. Planul naţional de alocare poate include acţiuni timpurii şi informaţii asupra modului în care aceste acţiuni sunt luate în considerare. Indicatorii de performanţă care deriva din documentele de referinţa privind cele mai bune tehnici disponibile (BAT) pot fi utilizate la elaborarea Planului naţional de alocare, iar aceşti indicatori de performanţă pot lua în considerare acţiunile timpurii.

8. Planul naţional de alocare trebuie să conţină informaţii asupra modului în care tehnologiile curate, inclusiv tehnologiile eficiente energetic, sunt luate în considerare.

9. Planul naţional de alocare trebuie să includă prevederi privind posibilitatea publicului de a formula comentarii şi trebuie să conţină informaţii despre modalităţile prin care comentariile vor fi luate în considerare la luarea deciziei de alocare a certificatelor de emisii de gaze cu efect de sera.

10. Planul naţional de alocare trebuie să conţină o lista a instalaţiilor care desfăşoară activităţi prevăzute în anexa nr. 1, precum şi numărul de certificate de emisii de gaze cu efect de sera care sunt alocate pentru fiecare dintre aceste instalaţii.

11. Planul naţional de alocare poate conţine informaţii privind modul în care este luată în considerare concurenta cu alte tari sau operatori din afară Uniunii Europene.

12. Planul naţional de alocare trebuie să precizeze cantitatea maxima de reduceri de emisii certificate (CER) şi unităţi de reducere a emisiilor (ERU) care poate fi folosită de către operatori în schema de comercializare, sub forma unui procent din numărul de certificate de emisii de gaze cu efect de sera alocate fiecărei instalaţii.

Anexa 4

PRINCIPIILE

privind monitorizarea şi raportarea emisiilor

de gaze cu efect de sera

Monitorizarea emisiilor de dioxid de carbon

Monitorizarea emisiilor trebuie să se efectueze pe baza calculelor sau pe baza măsurătorilor.

Calcularea

Calcularea emisiilor se face utilizându-se următoarea formula:

Datele privind activitatea x Factorul de emisie x Factorul de oxidare

Datele privind activitatea (combustibilul folosit, volumul producţiei etc.) trebuie să fie monitorizate pe baza datelor furnizate sau pe baza măsurătorilor.

Trebuie să se utilizeze factorii de emisie acceptaţi. Factorii de emisie specifici pentru activităţi specifice sunt acceptaţi pentru toate tipurile de combustibili. Factorii iniţiali de emisie sunt acceptaţi pentru toate tipurile de combustibili, cu excepţia combustibililor necomerciali (combustibili alternativi proveniţi din deşeuri, precum anvelopele şi gazele provenite din procese industriale). Se vor elabora factori iniţiali de emisie specifici pentru cărbune şi factori de emisie specifici Uniunii Europene sau fiecărui producător naţional, pentru gazele naturale. Factorii iniţiali de emisie IPCC (Grupul interguvernamental privind schimbările climatice) sunt acceptaţi pentru produsele de rafinarie. Factorul de emisie pentru biomasa este egal cu zero.

Dacă factorul de emisie nu tine cont ca o parte din carbon nu se oxideaza, atunci trebuie să se folosească un factor de oxidare suplimentar. Dacă factorii de emisie specifici pentru activităţi au fost calculati şi s-a luat deja în considerare procesul de oxidare, factorul de oxidare nu se mai aplica.

Vor fi utilizaţi factorii impliciti de oxidare elaborati conform Ordonanţei de urgenta a Guvernului nr. 152/2005 privind prevenirea şi controlul integrat al poluarii, în afară de cazul în care operatorul poate demonstra ca factorii de emisie specifici pentru activităţi sunt determinati cu mai multă acuratete.

Pentru fiecare activitate, instalatie şi pentru fiecare combustibil trebuie să se efectueze un calcul separat.

Măsurarea emisiilor

Pentru măsurarea emisiilor trebuie să se folosească metodele standard sau acceptate şi care trebuie să fie coroborate cu un calcul al emisiilor.

Monitorizarea emisiilor pentru alte gaze cu efect de sera

Trebuie să fie folosite metodele standard sau acceptate.

Raportarea emisiilor

Fiecare operator trebuie să includă următoarele informaţii în raportul privind instalatia:

A. Date de identificare a instalaţiei, cuprinzând:

a) numele instalaţiei; ... b) adresa, inclusiv codul poştal şi ţara; ...

Tipul şi numărul activităţilor prevăzute în anexa nr. 1 desfăşurate în cadrul instalaţiei; adresa, telefonul, faxul, e-mailul şi datele persoanei de contact; şi

Numele titularului instalaţiei şi numele societăţii-mama.

B. Pentru fiecare activitate prevăzută în anexa nr. 1, desfăşurată pe amplasamentul pentru care se calculează emisiile:

a) date privind activitatea; ... b) factori de emisie; ... c) factori de oxidare; ... d) emisii totale; şi ... e) incertitudinea. ...

C. Pentru fiecare activitate prevăzută în anexa nr. 1, desfăşurată pe amplasamentul pentru care sunt măsurate emisiile, trebuie incluse:

a) emisii totale; ... b) informaţii privind credibilitatea metodelor de măsurare; şi ... c) incertitudinea. ...

D. Pentru emisiile rezultate din procesul de ardere, raportul trebuie să includă, de asemenea, factorul de oxidare, în afară cazului în care oxidarea a fost luată deja în considerare la fundamentarea factorului de emisie specific.

Autoritatea publică centrala pentru protecţia mediului ia măsurile necesare coordonării cerinţelor de raportare cu celelalte cerinţe de raportare deja existente, pentru a usura operatorilor sarcina raportarii.

Anexa 5

CRITERIILE PRIVIND VERIFICAREA

Principii generale

1. Emisiile generate de fiecare activitate prevăzută în anexa nr. 1 trebuie să fie supuse verificării.

2. Procesul de verificare trebuie să includă observaţiile privind raportul, prevăzut la art. 21 alin. (2) din hotărâre şi monitorizarea emisiilor efectuată în cursul anului precedent. Trebuie specificate siguranţa, credibilitatea şi acuratetea sistemelor de monitorizare şi a datelor şi informaţiilor raportate privind emisiile, în special:

a) date raportate privind activitatea, masurarile şi calculele asociate; ... b) alegerea şi utilizarea factorilor de emisie; ... c) calculele care conduc la determinarea tuturor emisiilor; ... d) acuratetea alegerii şi utilizării metodelor de măsurare, dacă se foloseşte măsurarea. ...

3. Emisiile de gaze cu efect de sera raportate pot fi validate numai dacă datele şi informaţiile sunt sigure şi credibile, permitand determinarea emisiilor cu un grad înalt de precizie. Un grad înalt de precizie este atins atunci când operatorul demonstreaza ca:

a) datele raportate sunt concludente; ... b) colectarea datelor s-a efectuat potrivit standardelor ştiinţifice aplicabile; şi ... c) înregistrările importante privind instalatia sunt complete şi concludente. ...

4. Verificatorul trebuie să aibă acces la toate amplasamentele şi informaţiile ce fac obiectul verificării.

5. Verificatorul trebuie să ia în considerare dacă instalatia este înregistrată potrivit Ordinului ministrului agriculturii, pădurilor, apelor şi mediului nr. 50/2004 privind stabilirea procedurii de organizare şi coordonare a schemelor de management de mediu şi audit (EMAS) în vederea participării voluntare a organizaţiilor la aceste scheme.

Metodologia

Analiza strategica

6. Verificarea trebuie să se bazeze pe o analiza strategica a tuturor activităţilor desfăşurate în cadrul instalaţiei. Aceasta impune ca verificatorul să aibă o vedere de ansamblu asupra tuturor activităţilor şi semnificatiei acestora privind emisiile.

Analiza procesului

7. În cazul în care este necesar, verificarea informaţiilor transmise trebuie desfăşurată la locul amplasamentului instalaţiei. Verificatorul trebuie să determine prin sondaje dacă datele şi informaţiile raportate sunt corecte.

Analiza de risc

8. Verificatorul va evalua toate sursele de emisii din instalatie, privind credibilitatea datelor fiecărei surse care contribuie la emisiile totale ale instalaţiei.

9. Pe baza acestei analize, verificatorul trebuie să identifice, în mod explicit, sursele pentru care determinarea emisiilor prezintă un risc înalt de eroare, precum şi alte aspecte privind procedura de monitorizare şi raportare, care pot contribui la apariţia erorilor în determinarea emisiilor totale. Aceasta implica, în special, alegerea factorilor de emisie şi a calculelor necesare pentru a determina nivelul emisiilor generate de surse individuale. O atenţie deosebită trebuie acordată acelor surse pentru care determinarea emisiilor prezintă un risc înalt de eroare şi aspectelor privind procedura de monitorizare, prevăzute la pct. 1-5 din prezenta anexa.

10. Verificatorul trebuie să ia în considerare toate metodele de control efectiv al riscului, aplicate de către operator în scopul minimizarii gradului de incertitudine.

Raportul de validare

11. Verificatorul trebuie să întocmească un raport privind procesul de validare, menţionând dacă raportul realizat de operator potrivit dispoziţiilor art. 21 alin. (2) din hotărâre este satisfăcător. Raportul verificatorului trebuie să precizeze toate aspectele relevante privind activitatea de verificare. Raportul operatorului, întocmit potrivit dispoziţiilor art. 21 alin. (2) din hotărâre, este declarat satisfăcător dacă verificatorul validează ca emisiile totale sunt declarate corect.

Cerinţe minime privind competentele verificatorului

12. Verificatorul trebuie să fie independent de operator, să îşi îndeplinească atribuţiile cu obiectivitate şi profesionalism şi sa cunoască:

a) prevederile prezentei hotărâri, precum şi standardele şi ghidurile europene; ... b) cerinţele legislative, de reglementare şi administrative relevante activităţii supuse verificării; şi ... c) procedurile de obţinere a tuturor informaţiilor privind fiecare sursa de emisii din instalatie, în special cu privire la colectarea, măsurarea, calcularea şi raportarea datelor ...

------------