ORDONANȚĂ DE URGENȚĂ nr. 24 din 21 martie 2024

pentru modificarea și completarea Ordonanței Guvernului nr. 15/2013 privind reglementarea unor măsuri fiscal-bugetare pentru suportarea de la bugetul de stat a sumelor aferente reducerilor procentuale și corecțiilor financiare aplicate pentru abaterile de la conformitatea cu legislația din domeniul achizițiilor publice pentru Programul operațional sectorial Mediu 2007-2013 și pentru Programul operațional Infrastructură mare 2014-2020

EMITENT

GUVERNUL ROMÂNIEI

Publicat în MONITORUL OFICIAL nr. 249 din 22 martie 2024

Având în vedere faptul că prin Ordonanța Guvernului nr. 15/2013 privind reglementarea unor măsuri fiscal-bugetare pentru suportarea de la bugetul de stat a sumelor aferente reducerilor procentuale și corecțiilor financiare aplicate pentru abaterile de la conformitatea cu legislația din domeniul achizițiilor publice pentru Programul operațional sectorial Mediu 2007-2013 și pentru Programul operațional Infrastructură mare 2014-2020, aprobată cu completări prin Legea nr. 334/2013, cu modificările și completările ulterioare, au fost reglementate măsuri fiscal-bugetare pentru suportarea de la bugetul de stat a sumelor aferente corecțiilor financiare aplicate pentru abaterile de la conformitatea cu legislația din domeniul achizițiilor publice pentru Programul operațional sectorial Mediu 2007-2013 și Programul operațional Infrastructură mare 2014-2020,

luând în considerare faptul că în cadrul Programului operațional Infrastructură mare 2014-2020 un număr de 32 de proiecte din sectorul de apă și apă uzată, în valoare de peste 6,7 miliarde de euro, din care au fost certificate cheltuieli de numai aproximativ 2 miliarde de euro în perioada de programare 2014-2020, nu au fost finalizate în perioada de eligibilitate aferentă perioadei de programare, autoritățile române au convenit cu Comisia Europeană etapizarea acestora astfel încât a doua etapă a proiectelor să fie implementată în cadrul Programului Dezvoltare durabilă 2021-2027 (PDD), în baza prevederilor art. 118/118a din Regulamentul (UE) nr. 1.303/2013 al Parlamentului European și al Consiliului din 17 decembrie 2013 de stabilire a unor dispoziții comune privind Fondul european de dezvoltare regională, Fondul social european, Fondul de coeziune, Fondul european agricol pentru dezvoltare rurală și Fondul european pentru pescuit și afaceri maritime, precum și de stabilire a unor dispoziții generale privind Fondul european de dezvoltare regională, Fondul social european, Fondul de coeziune și Fondul european pentru pescuit și afaceri maritime și de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1.083/2006 al Consiliului,

având în vedere faptul că etapa a doua a acestor proiecte finanțată prin Programul Dezvoltare durabilă include contractele de servicii, furnizare și lucrări atribuite în cadrul Programului operațional Infrastructură mare 2014-2020 și preluate integral sau parțial în cadrul Programului Dezvoltare durabilă 2021-2027, pentru care au fost aplicate prevederile Ordonanței Guvernului nr. 15/2013 privind reglementarea unor măsuri fiscal-bugetare pentru suportarea de la bugetul de stat a sumelor aferente reducerilor procentuale și corecțiilor financiare aplicate pentru abaterile de la conformitatea cu legislația din domeniul achizițiilor publice pentru Programul operațional sectorial Mediu 2007-2013 și pentru Programul operațional Infrastructură mare 2014-2020, aprobată cu completări prin Legea nr. 334/2013, cu modificările și completările ulterioare,

ținând seama de consecințele negative ale nepromovării în regim de urgență a prezentului act normativ, prin imposibilitatea aplicării prevederilor Ordonanței Guvernului nr. 15/2013, aprobată cu completări prin Legea nr. 334/2013, cu modificările și completările ulterioare, și a asigurării finanțării proiectelor preluate în cadrul Programului Dezvoltare durabilă, cu efecte negative imediate asupra continuării investițiilor demarate în cadrul Programul operațional Infrastructură mare 2014-2020,

având în vedere faptul că nepromovarea în regim de urgență a prezentului act normativ conduce la blocarea plăților către beneficiarii Programului operațional Infrastructură mare din sectorul de mediu ale căror proiecte sunt etapizate în Programul Dezvoltare durabilă 2021-2027 și care au beneficiat de prevederile actului normativ a cărui modificare se propune prin prezenta ordonanță de urgență, aspect care va conduce la neîndeplinirea previziunilor de declarații de cheltuieli aferente anului 2024, respectiv neîndeplinirea elementelor prevăzute în vederea evaluării intermediare, potrivit art. 18 din Regulamentul (UE) 2021/1.060 al Parlamentului European și al Consiliului din 24 iunie 2021 de stabilire a dispozițiilor comune privind Fondul european de dezvoltare regională, Fondul social european Plus, Fondul de coeziune, Fondul pentru o tranziție justă și Fondul european pentru afaceri maritime, pescuit și acvacultură și de stabilire a normelor financiare aplicabile acestor fonduri, precum și Fondului pentru azil, migrație și integrare, Fondului pentru securitate internă și Instrumentului de sprijin financiar pentru managementul frontierelor și politica de vize, și astfel se va exclude din alocarea financiară a Programului Dezvoltare durabilă contravaloarea cuantumului de flexibilitate în valoare de 664 milioane de euro,

în considerarea faptului că aceste elemente vizează interesul general public și constituie situații de urgență și extraordinare a căror reglementare nu poate fi amânată,

în temeiul art. 115 alin. (4) din Constituția României, republicată,

Guvernul României adoptă prezenta ordonanță de urgență.

Articolul I

Ordonanța Guvernului nr. 15/2013 privind reglementarea unor măsuri fiscal-bugetare pentru suportarea de la bugetul de stat a sumelor aferente reducerilor procentuale și corecțiilor financiare aplicate pentru abaterile de la conformitatea cu legislația din domeniul achizițiilor publice pentru Programul operațional sectorial Mediu 2007-2013 și pentru Programul operațional Infrastructură mare 2014-2020, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 496 din 7 august 2013, aprobată cu completări prin Legea nr. 334/2013, cu modificările și completările ulterioare, se modifică și se completează după cum urmează:

1. Titlul se modifică și va avea următorul cuprins:

ORDONANȚĂ

privind reglementarea unor măsuri fiscal-bugetare pentru suportarea de la bugetul de stat a sumelor aferente reducerilor procentuale și corecțiilor financiare aplicate pentru abaterile de la conformitatea cu legislația din domeniul achizițiilor publice pentru Programul operațional sectorial Mediu 2007-2013, Programul operațional Infrastructură mare 2014-2020 și pentru Programul Dezvoltare durabilă 2021-2027

2. La articolul 1, după litera b) se introduce o nouă literă, lit. c), cu următorul cuprins:

c) implementează proiecte aprobate în cadrul Programului Dezvoltare durabilă 2021-2027 sau care au fost preluate integral sau parțial din Programul operațional Infrastructură mare, pe întreaga perioadă de implementare a Programului Dezvoltare durabilă. ...

3. La articolul 2, alineatele (1^1) și (2) se modifică și vor avea următorul cuprins:

(1^1) Creanțele bugetare rezultate din corecțiile financiare și sumele de recuperat rezultate în urma stabilirii corecțiilor, în aplicarea prevederilor legale, pentru neregulile constatate în desfășurarea procedurilor de achiziție publică, se suportă, conform prevederilor legale în vigoare, de la bugetul de stat, prin bugetul Ministerului Investițiilor și Proiectelor Europene, în calitate de ordonator principal de credite cu rol de autoritate de management pentru Programul operațional Infrastructură mare, de la o poziție distinctă din cadrul titlului 58 «Proiecte cu finanțare din fonduri externe nerambursabile aferente cadrului financiar 2014-2020», și Programul Dezvoltare durabilă, de la o poziție distinctă din cadrul titlului 56 «Proiecte cu finanțare din fonduri externe nerambursabile (FEN) postaderare» în situațiile prevăzute la alin. (4), pentru proiecte aprobate în cadrul Programului operațional Infrastructură mare 2014-2020 sau care au fost preluate integral sau parțial din Programul operațional sectorial Mediu 2007-2013 și pentru proiecte aprobate în cadrul Programului Dezvoltare durabilă 2021-2027 sau care au fost preluate integral sau parțial din Programul operațional Infrastructură mare 2014-2020.(2) Sumele rezultate sau care vor rezulta din reducerile procentuale stabilite, în aplicarea prevederilor legale, pentru neregulile constatate în desfășurarea procedurilor de achiziție publică se suportă de la bugetul de stat, prin bugetul Ministerului Investițiilor și Proiectelor Europene, în calitate de ordonator principal de credite cu rol de autoritate de management pentru Programul operațional sectorial Mediu, de autoritate de management pentru Programul operațional Infrastructură mare și pentru Programul Dezvoltare durabilă, de la poziția distinctă prevăzută la alin. (1) sau de la poziția distinctă prevăzută la alin. (1^1) în situațiile prevăzute la alin. (4).

4. La articolul 2 alineatul (4), literele e) și f) se modifică și vor avea următorul cuprins:

e) în cazul contractelor de achiziție publică/contractelor de achiziție sectorială, încheiate de beneficiarii prevăzuți la art. 1, în cadrul Programului operațional Infrastructură mare 2014-2020 și al Programului Dezvoltare durabilă 2021-2027, a căror procedură de atribuire a făcut obiectul controlului ex ante exercitat de către Agenția Națională pentru Achiziții Publice, în conformitate cu prevederile Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 98/2017 privind funcția de control ex ante al procesului de atribuire a contractelor/acordurilor-cadru de achiziție publică, a contractelor/acordurilor-cadru sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, aprobată prin Legea nr. 186/2018, cu modificările și completările ulterioare, anterior producerii de efecte asupra bugetului Uniunii Europene sau național prin rambursarea unor cheltuieli derivate din contract și pentru care au fost stabilite corecții financiare sau reduceri procentuale; ... f) în cazul contractelor de achiziție publică de lucrări, produse sau servicii încheiate de beneficiarii prevăzuți la art. 1, în cadrul Programului operațional Infrastructură mare 2014-2020 și Programului Dezvoltare durabilă 2021-2027, pentru care au fost stabilite corecții financiare sau reduceri procentuale, ca urmare a constatării existenței în documentația de atribuire a unor cerințe restrictive, care conduc la restrângerea concurenței, prin includerea unor standarde sau specificații tehnice, cerințe de performanță sau cerințe funcționale, producător, origine, un anumit procedeu, mărci, brevete, tipuri, producție specifică sau alte cerințe fără mențiunea «sau echivalent», dacă procedura de achiziție publică a fost lansată anterior datei de 1 iulie 2020, data emiterii de către autoritatea de management a Programului operațional Infrastructură mare a Instrucțiunii nr. 31/2020, ca urmare a transmiterii de către Comisia Europeană a Raportului final ARES (2020) 1625280. ...

5. La articolul 3, alineatele (1) și (2) se modifică și vor avea următorul cuprins:

Articolul 3

(1) Creanțele bugetare rezultate din corecțiile financiare și sumele de recuperat rezultate în urma stabilirii corecțiilor, în aplicarea prevederilor legale, pentru încălcarea dispozițiilor art. 38 din Directiva 2004/18/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 31 martie 2004 privind coordonarea procedurilor de atribuire a contractelor de achiziții publice de lucrări, de bunuri și de servicii, se suportă de la bugetul de stat, prin bugetul Ministerului Investițiilor și Proiectelor Europene, în calitate de ordonator principal de credite cu rol de autoritate de management pentru Programul operațional sectorial Mediu și de autoritate de management pentru Programul operațional Infrastructură mare și Programul Dezvoltare durabilă, de la poziția distinctă prevăzută la art. 2 alin. (1), respectiv de la poziția distinctă prevăzută la art. 2 alin. (1^1), în situațiile prevăzute la art. 2 alin. (4).(2) Sumele rezultate sau care vor rezulta din reducerile procentuale stabilite, în aplicarea prevederilor legale, pentru încălcarea art. 38 din Directiva 2004/18/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 31 martie 2004, se suportă de la bugetul de stat, prin bugetul Ministerului Investițiilor și Proiectelor Europene, în calitate de ordonator principal de credite cu rol de autoritate de management pentru Programul operațional sectorial Mediu și de autoritate de management pentru Programul operațional Infrastructură mare și Programul Dezvoltare durabilă, de la poziția distinctă prevăzută la art. 2 alin. (1), respectiv de la poziția distinctă prevăzută la art. 2 alin. (1^1), în situațiile prevăzute la art. 2 alin. (4).

6. La articolul 4, alineatele (2), (4) și (5) se modifică și vor avea următorul cuprins:

(2) Autoritatea de management a Programului operațional sectorial Mediu, respectiv autoritatea de management a Programului operațional Infrastructură mare și a Programului Dezvoltare durabilă verifică și certifică solicitările prevăzute la alin. (1) sub aspectul încadrării acestora în situațiile prevăzute la art. 2 și 3 și le supun aprobării conducerii autorității de management.

...............................................................................................

(4) Măsurile dispuse de către ordonatorul principal de credite prevăzute la alin. (3) se comunică beneficiarilor prevăzuți la art. 1 de către autoritatea de management a Programului operațional sectorial Mediu, respectiv de autoritatea de management a Programului operațional Infrastructură mare și a Programului Dezvoltare durabilă.(5) Sumele aferente debitelor nerecuperate pentru fondurile externe nerambursabile, cofinanțare și taxa pe valoarea adăugată, pentru care beneficiarii definiți la art. 1 nu mai au calitate de debitor, se sting conform surselor de finanțare prin transferul din contul Ministerului Investițiilor și Proiectelor Europene, în calitate de ordonator principal de credite cu rol de autoritate de management pentru Programul operațional sectorial Mediu, alimentat din poziția bugetară prevăzută la art. 2 alin. (1) în contul de disponibil destinat încasării creanțelor bugetare aferent Programului operațional sectorial Mediu, în vederea transferării acestora în conturile de disponibil aferente fiecărei surse de finanțare, și vor fi utilizate pentru continuarea finanțării Programului operațional sectorial Mediu, respectiv prin transferul din contul Ministerului Investițiilor și Proiectelor Europene, în calitate de ordonator principal de credite cu rol de autoritate de management pentru Programul operațional Infrastructură mare și Programul Dezvoltare durabilă, alimentat din poziția bugetară prevăzută la art. 2 alin. (1^1) în contul de disponibil destinat încasării creanțelor bugetare aferent Programului operațional Infrastructură mare și Programului Dezvoltare durabilă, în vederea transferării acestora în conturile de disponibil și/sau de cheltuieli bugetare aferente fiecărei surse de finanțare, și vor fi utilizate pentru continuarea finanțării Programului operațional Infrastructură mare și a Programului Dezvoltare durabilă, cu excepția sumelor plătite în anii precedenți și recuperate în anul curent, pentru care se aplică prevederile Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 37/2008 privind reglementarea unor măsuri financiare în domeniul bugetar, aprobată cu modificări prin Legea nr. 275/2008, cu modificările și completările ulterioare.

7. La articolul 5, alineatul (2) se modifică și va avea următorul cuprins:

(2) Dobânzile aferente sumelor datorate bugetului Uniunii Europene se calculează până la data transmiterii comunicării prevăzute la art. 4 alin. (4) și se vor suporta de la bugetul de stat, prin bugetul Ministerul Investițiilor și Proiectelor Europene, în calitate de ordonator principal de credite cu rol de autoritate de management pentru Programul operațional sectorial Mediu și de autoritate de management pentru Programul operațional Infrastructură mare și Programul Dezvoltare Durabilă, de la poziția distinctă prevăzută la art. 2 alin. (1), respectiv de la poziția distinctă prevăzută la art. 2 alin (1^1).

8. La articolul 6, partea introductivă se modifică și va avea următorul cuprins:

Articolul 6

Nu fac obiectul prezentului act normativ sumele aferente contractelor finanțate din fonduri europene din cadrul Programului operațional sectorial Mediu 2007-2013, respectiv din cadrul Programului operațional Infrastructură mare 2014-2020 și Programului Dezvoltare durabilă 2021-2027:

9. La articolul 7, alineatul (1) se modifică și va avea următorul cuprins:

Articolul 7

(1) Solicitările realizate de beneficiarii prevăzuți la art. 1, potrivit prevederilor art. 4, se soluționează de către Ministerul Investițiilor și Proiectelor Europene, în ordinea înregistrării acestora, cu încadrarea în sumele alocate prin legile bugetare anuale cu această destinație, pe întreaga perioadă de implementare a Programului operațional sectorial Mediu, a Programului operațional Infrastructură mare, respectiv a Programului Dezvoltare durabilă.

10. La articolul 8, alineatul (2) se modifică și va avea următorul cuprins:

(2) Sumele care vor rezulta din reducerile procentuale pentru neregulile constatate în desfășurarea procedurilor de achiziție publică, aferente situațiilor prevăzute la art. 2 alin. (4), și pentru neregulile rezultate din încălcarea art. 38 din Directiva 2004/18/CE, aferente situației prevăzute la art. 3 alin. (4), se recuperează de autoritatea de management în contul de disponibil destinat încasării creanțelor bugetare aferent programului operațional, din sumele alocate în bugetul Ministerului Investițiilor și Proiectelor Europene, în calitate de ordonator principal de credite cu rol de autoritate de management pentru Programul operațional sectorial Mediu și de autoritate de management pentru Programul operațional Infrastructură mare și Programul Dezvoltare durabilă, de la poziția distinctă din cadrul titlului 56 «Proiecte cu finanțare din fonduri externe nerambursabile (FEN) postaderare», respectiv de la poziția distinctă din cadrul titlului 58 «Proiecte cu finanțare din fonduri externe nerambursabile (FEN) postaderare

Articolul II

(1) Pentru proiectele finanțate prin Programul Dezvoltare durabilă, sumele recuperate atât în cazul proiectelor finalizate care, la data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe de urgență, sunt contestate sau în litigiu, cât și în cazul proiectelor aflate în implementare la data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe de urgență, în urma stabilirii corecțiilor financiare, în aplicarea prevederilor legale, pentru neregulile constatate în desfășurarea procedurilor de achiziție publică, se suportă de la bugetul de stat, prin bugetul Ministerului Investițiilor și Proiectelor Europene, în calitate de ordonator principal de credite cu rol de autoritate de management pentru Programul Dezvoltare durabilă, de la poziția distinctă prevăzută la art. 2 alin. (1^1), în situațiile prevăzute la art. 2 alin. (4) din Ordonanța Guvernului nr. 15/2013 privind reglementarea unor măsuri fiscal-bugetare pentru suportarea de la bugetul de stat a sumelor aferente reducerilor procentuale și corecțiilor financiare aplicate pentru abaterile de la conformitatea cu legislația din domeniul achizițiilor publice pentru Programul operațional sectorial Mediu 2007-2013 și pentru Programul operațional Infrastructură mare 2014-2020, aprobată cu completări prin Legea nr. 334/2013, cu modificările și completările ulterioare.(2) Pentru proiectele finanțate prin Programul Dezvoltare durabilă, sumele recuperate atât în cazul proiectelor finalizate care, la data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe de urgență, sunt contestate sau în litigiu, cât și în cazul proiectelor aflate în implementare la data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe de urgență, pentru încălcarea art. 38 din Directiva 2004/18/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 31 martie 2004, se suportă de la bugetul de stat, prin bugetul Ministerului Investițiilor și Proiectelor Europene, în calitate de ordonator principal de credite cu rol de autoritate de management pentru Programul Dezvoltare durabilă, de la poziția distinctă prevăzută la art. 2 alin. (1^1), în situațiile prevăzute la art. 2 alin. (4) din Ordonanța Guvernului nr. 15/2013, aprobată cu completări prin Legea nr. 334/2013, cu modificările și completările ulterioare.

Articolul III

În termen de 20 de zile de la data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe de urgență, Normele de aplicare a Ordonanței Guvernului nr. 15/2013 privind reglementarea unor măsuri fiscal-bugetare pentru suportarea de la bugetul de stat a sumelor aferente reducerilor procentuale și corecțiilor financiare aplicate pentru abaterile de la conformitatea cu legislația din domeniul achizițiilor publice pentru Programul operațional sectorial Mediu 2007-2013 și pentru Programul operațional Infrastructură mare 2014-2020, aprobate prin Ordinul ministrului investițiilor și proiectelor europene nr. 2014/2022, se vor modifica în mod corespunzător.

PRIM-MINISTRU

ION-MARCEL CIOLACU
Contrasemnează:
Viceprim-ministru,
Marian Neacșu
Ministrul investițiilor și proiectelor europene,
Adrian Câciu
p. Ministrul finanțelor,
Carmen Moraru,
secretar de stat

București, 21 martie 2024.

Nr. 24.

-----