ORDONANȚĂ DE URGENȚĂ nr. 152 din 18 decembrie 2024

privind modificarea și completarea unor acte normative

EMITENT

GUVERNUL ROMÂNIEI

Având în vedere necesitatea asigurării securității energetice a României și rolul important pe care operatorii economici naționali în domeniul energiei îl joacă în garantarea acesteia și observând că actuala incertitudine economică globală, marcată prin instabilitate financiară și fluctuații ale piețelor de capital, impune măsuri specifice pentru consolidarea poziției strategice a companiilor de stat în sectoarele-cheie ale energiei,

luând în considerare că statul român, în calitate de garant al stabilității economice, trebuie să dispună de mecanisme legislative care să permită intervenții rapide și eficiente în susținerea operatorilor economici strategici în sectorul energetic, pentru a preveni orice risc ce ar putea afecta independența și securitatea energetică națională, și recunoscând necesitatea acestor măsuri într-un context în care soluțiile de piață tradiționale nu pot răspunde adecvat rapidității și amplitudinii impactului extern, impunându-se o soluție legislativă prin care se permite Guvernului consolidarea capacității statului de a interveni eficient pentru a asigura și proteja infrastructura esențială în domeniul energiei, având la bază rațiuni de securitate națională și necesitatea de a menține controlul asupra resurselor energetice vitale,

ținând cont de faptul că, prin majorarea capitalului social, cumpărarea de acțiuni sau active și prin participarea activă a statului în structura acționariatului acestor societăți, se urmărește nu doar protejarea intereselor naționale ale României, dar și stimularea creșterii economice prin asigurarea unui climat investițional stabil și atractiv, capabil să atragă investitori atât din sectorul public, cât și din cel privat,

având în vedere că, pentru a asigura protecția eficientă a acțiunilor deținute de stat și pentru a preveni pierderi economice semnificative, este imperativă adoptarea unor măsuri de consolidare a poziției statului ca acționar la operatorii economici de importanță strategică, conform politicii interne a Guvernului asumată în Programul de guvernare 2023-2024 - „Viziune pentru națiune“, adoptat prin Hotărârea Parlamentului nr. 22/2023 pentru acordarea încrederii Guvernului,

având în vedere necesitatea planificării economiei naționale pentru apariția unor situații excepționale precum războiul, starea de asediu sau de urgență, mobilizarea parțială sau totală a trupelor armate, în contextul războiului de la granița României și atacurilor hibride asupra diverselor sectoare din economia națională,

luând în considerare faptul că, în ultimul semestru, s-a observat o creștere cu aproximativ 10% a tentativelor de preluare ostilă a societăților de interes strategic ale căror acțiuni sunt admise la tranzacționare pe burse reglementate și consemnând că această situație prezintă riscuri semnificative pentru securitatea economică națională, în condițiile unui risc de decapitalizare accentuată a capitalurilor proprii ale principalelor companii de stat în ultimul an, în urma fluctuațiilor negative ale pieței de capital, conform rapoartelor de audit financiar ale acestora,

pentru a limita importurile de energie electrică care, în semestrul I din 2024, înregistrând o creștere semnificativă de 107% comparativ cu aceeași perioadă a anului 2023, potrivit ultimelor analize realizate de operatorul de transport și sistem, C.N.T.E.E. „Transelectrica“ - S.A., ceea ce impune măsuri urgente de capitalizare și control în societățile de profil, de natură a crește capacitatea de producție electrică la nivel național,

deoarece este importantă adoptarea de măsuri care să limiteze riscurile pentru preluări ostile sau la decapitalizare ale entităților strategice care amenință direct controlul statului asupra sectoarelor vitale și ar putea duce la o pierdere ireversibilă a influenței naționale în domenii-cheie pentru securitatea și bunăstarea generală a societății; apreciind că achiziționarea de acțiuni suplimentare de către ministerele cu rol de autorități tutelare constituie o măsură preventivă esențială pentru consolidarea capitalurilor proprii ale companiilor strategice și pentru contracararea oricăror tentative de preluare ostilă, sporind astfel reziliența economică și independența energetică a țării,

având în vedere că, în condițiile în care economia românească este integrată într-un sistem global și european, este imperativ ca statul să fie capabil să intervină rapid pentru a proteja interesele sale strategice, asigurându-se totodată respectarea normelor concurențiale și a regulilor privind ajutorul de stat, așa cum sunt acestea reglementate de legislația Uniunii Europene,

având în vedere că măsurile propuse contribuie la asigurarea securității energetice și industriale a României prin menținerea și dezvoltarea capacităților de producție aflate sub controlul statului, ceea ce reprezintă un obiectiv de interes național esențial, în conformitate cu prevederile art. 135 din Constituția României privind protejarea intereselor naționale în activitatea economică,

ținând cont că, pe plan social, aceste măsuri au un impact semnificativ asupra menținerii locurilor de muncă și a stabilității economice în regiunile în care acești operatori economici își desfășoară activitatea, contribuind astfel la prevenirea unor eventuale crize sociale care ar putea decurge din pierderea de locuri de muncă, tăierea unor drepturi ale angajaților, nerespectarea contractelor colective de muncă sau din scăderea drastică a activității economice,

având în vedere că, pe plan politic, prin consolidarea poziției de acționar a statului la companiile identificate ca fiind de interes strategic, se asigură nu doar protecția activelor strategice ale României, dar și o mai mare capacitate de negociere și influență în cadrul unor posibile parteneriate internaționale și regionale, ceea ce contribuie la întărirea suveranității naționale,

luând în considerare că în sectoarele economice importante pentru asigurarea accesului la produsele și serviciile esențiale, precum energia, telecomunicațiile, serviciile de sănătate, alimentație, activează companii deținute de statul român, în calitate de acționar majoritar sau minoritar,

întrucât unele companii cu capital majoritar de stat sunt responsabile cu asigurarea siguranței naționale, precum cele care activează în industria de apărare sau în sectorul nuclear civil, iar în absența unei acțiuni adecvate a statului român prin aceste companii aceste sectoare strategice ar fi expuse unor riscuri majore din perspectivă strategică,

ținând cont de faptul că prin consolidarea poziției statului în structura acționariatului companiilor de interes strategic se garantează o administrare transparentă și responsabilă a fondurilor publice, cu respectarea principiilor de guvernanță corporativă și a obiectivelor de dezvoltare durabilă pe termen lung,

având în vedere dependența relativ îngrijorătoare a României de importurile de energie și posibilitatea unor perturbări în aprovizionare din cauza tensiunilor geopolitice, fiind necesară adoptarea unor măsuri urgente care să permită statului să intervină în piața energetică, de natura achiziționării de acțiuni în companii energetice strategice pentru a asigura continuitatea aprovizionării și stabilitatea prețurilor la energie, evitând riscul unei crize energetice, de natură a afecta grav economia și siguranța populației,

întrucât neadoptarea urgentă a acestor măsuri ar pune în pericol capacitatea României de a face față provocărilor economice, energetice și de securitate națională actuale și viitoare, subminând astfel eforturile de dezvoltare economică și de protejare a interesului național, dar și securitatea raporturilor juridice privind participarea statului la proceduri de achiziție de acțiuni,

întrucât aspectele mai sus menționate constituie o situație extraordinară a cărei reglementare nu poate fi amânată,

luând în considerare necesitatea eliminării unor neclarități cu privire la situațiile în care o persoană deține mai multe cetățenii, dintre care una aparține unui stat care nu este membru al Uniunii Europene, precum și cu privire la identificarea investitorului străin din cadrul Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 46/2022 privind măsurile de punere în aplicare a Regulamentului (UE) 2019/452 al Parlamentului European și al Consiliului din 19 martie 2019 de stabilire a unui cadru pentru examinarea investițiilor străine directe în Uniune, precum și pentru modificarea și completarea Legii concurenței nr. 21/1996, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 164/2023, cu modificările și completările ulterioare,

având în vedere încasarea veniturilor într-un singur cont, deschis pe seama Consiliului Concurenței la Trezoreria Statului, pentru:– realizarea unei structuri coerente și facile a bugetului de venituri și cheltuieli a activității finanțate din venituri proprii; ... – uniformizarea modului de organizare a evidenței contabile pentru veniturile obținute din taxa de autorizare a concentrărilor economice și a contribuțiilor de examinare a investițiilor străine; ... – simplificarea activității de gestionare a bugetului de venituri și cheltuieli a activității finanțate integral din venituri proprii (deschideri de credite, actualizarea programelor bugetare), ... 

plecând de la cerința de organizare a activității finanțate integral din venituri proprii, se consideră a fi urgent, necesar și oportun din motive de eficientizare a derulării procedurilor ca, în cazul în care există un deficit de finanțare a activității prevăzute la art. 31 alin. (4) din Legea concurenței nr. 21/1996, republicată, cu modificările și completările ulterioare, sumele necesare acoperirii acestuia să poată fi asigurate din veniturile realizate de Consiliul Concurenței din sursa de finanțare la care nu există deficit, cu încadrarea în totalul veniturilor încasate pentru derularea celor două activități finanțate din fonduri proprii.

Având în vedere necesitatea menținerii cheltuielilor bugetare la un nivel care să permită buna funcționare a serviciilor publice, iar creșterea veniturilor bugetare nu mai poate fi realizată prin creșterea presiunii fiscale asupra mediului economic și/sau al cetățenilor, se impune intensificarea eforturilor de creștere a gradului de colectare a sumelor la bugetul general consolidat.

Întrucât activitatea desfășurată de Agenția Națională de Administrare Fiscală necesită un grad foarte ridicat de competență profesională a personalului Agenției, administrarea eficientă a contribuabililor fiind esențială pentru colectarea veniturilor din impozite, taxe și contribuții pentru climatul investițional și recuperarea prejudiciilor aduse bugetului de stat,

luând în considerare că situațiile diverse cu care se confruntă funcționarii publici de la nivelul activităților de control și de executare silită (activitate de control îngreunată, durata acțiunilor prelungită în mod nejustificat, plângeri penale ale unor contribuabili de rea-credință etc.) au un impact negativ nu numai asupra activității funcționarilor publici în cauză, dar și asupra întregului domeniu de activitate din care aceștia fac parte, eficiența acțiunilor desfășurate fiind grav afectată,

deoarece există un deficit accentuat de personal la nivelul administrației fiscale, coroborat cu un grad scăzut de satisfacție în ceea ce privește condițiile de muncă, și ținând cont că și nivelul de salarizare constituie un factor important în fluctuația mare a personalului, în mod deosebit a celui cu un nivel ridicat de competență și experiență profesională,

întrucât menținerea situației actuale a Agenției Naționale de Administrare Fiscală poate conduce la un impact negativ asupra activității cu consecința reducerii substanțiale a aportului acesteia la recuperarea creanțelor datorate bugetului de stat, adoptarea de urgență a măsurilor propuse devine o necesitate.

Având în vedere că, în perioada de iarnă, cheltuielile cu utilitățile cresc, ceea ce poate determina o scădere a puterii de cumpărare a populației, iar nevoia populației de a achiziționa produse agricole și alimentare la prețuri scăzute se menține în ceea ce privește produsele incluse în anexa la Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 67/2023 privind instituirea unei măsuri cu caracter temporar de combatere a creșterii excesive a prețurilor la unele produse agricole și alimentare, aprobată prin Legea nr. 10/2024, nepromovarea în regim de urgență a prezentului act normativ poate avea un impact negativ asupra puterii de cumpărare a populației.

Luând în considerare faptul că prețurile ridicate ale alimentelor vor afecta capacitatea persoanelor de a cumpăra astfel de produse și vor crește presiunea asupra gospodăriilor cu venituri mici, situație în care Guvernul este constrâns să reacționeze prompt pentru apărarea interesului public, constând în asigurarea accesului populației cu venituri mici la alimente de bază și, implicit, pentru protejarea consumatorului final, în considerarea faptului că aceste elemente vizează interesul public și strategic, fiind o prioritate a Programului de guvernare, constituie o situație de urgență, extraordinară, a cărei reglementare nu poate fi amânată, este necesară promovarea prezentei ordonanțe de urgență.

Întrucât Agenția Națională pentru Sport este finanțată de la bugetul de stat, prin bugetul Secretariatului General al Guvernului, iar activitățile finanțate integral din venituri proprii, în condițiile prevăzute la art. 67 din Legea nr. 500/2002 privind finanțele publice, cu modificările și completările ulterioare, nu sunt la acest moment funcționale, este necesară modificarea cadrului legal prin identificarea sursei reale de finanțare a Agenției.

Având în vedere dispozițiile instituite prin Legea nr. 296/2023 privind unele măsuri fiscal-bugetare pentru asigurarea sustenabilității financiare a României pe termen lung, coroborate cu situația fiscal-bugetară actuală, în care bugetul de stat este sub presiuni uriașe, pentru a nu conduce la suplimentarea cheltuielilor de la bugetul de stat pentru anul 2025, se impune prelungirea termenului privind intrarea în vigoare a Legii nr. 133/2019 pentru înființarea Agenției pentru Calitatea și Marketingul Produselor Agroalimentare, cu modificările ulterioare, până la 1 ianuarie 2026.

Ținând seama de faptul că nepromovarea în regim de urgență a prezentului act normativ ar crea un blocaj în desfășurarea activității Agenției pentru Calitatea și Marketingul Produselor Agroalimentare, cu consecințe negative majore, datorate, în primul rând, lipsei fondurilor necesare funcționării, respectiv pentru investiții, cheltuieli curente, cheltuieli de personal,

întrucât mecanismul de licențiere prevăzut de Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 84/2023 privind instituirea unui mecanism de consultare și reacție coordonată în contextul implementării sistemului de autorizare la export introdus de Ucraina pentru produsele agricole, cu modificările și completările ulterioare, privind instituirea unui mecanism de consultare și reacție coordonată în contextul implementării sistemului de autorizare la export introdus de Ucraina pentru produsele agricole a avut ca impact atenuarea și stabilizarea producției interne a României și a pieței unor produse agricole, respectiv: grâu sau meslin, porumb, oleaginoase, făină de grâu, zahăr, ouă, carne de pasăre, cu efecte benefice pentru viabilitatea fermelor și pentru lanțul agroalimentar,

prin urmare este oportună și necesară prelungirea termenului de aplicare a Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 84/2023, cu modificările și completările ulterioare, după data de 31 decembrie 2024 până la 31 iulie 2025 inclusiv, pentru menținerea unui echilibru al pieței produselor agricole din România și a viabilității fermelor cu activitate în sectoarele vegetal și zootehnic, dar și a procesatorilor români.

Având în vedere necesitatea corelării prevederilor Legii energiei electrice și a gazelor naturale nr. 123/2012, cu modificările și completările ulterioare, cu prevederile Regulamentului (UE) nr. 1.227/2011 al Parlamentului și al Consiliului din 25 octombrie 2011 privind integritatea și transparența pieței angro de energie, astfel cum acestea au fost modificate prin Regulamentul (UE) 2024/1.106 al Parlamentului European și al Consiliului din 11 aprilie 2024 de modificare a Regulamentelor (UE) nr. 1.227/2011 și (UE) 2019/942 în ceea ce privește îmbunătățirea protecției Uniunii împotriva manipulării pieței în cadrul pieței angro de energie,

luând în considerare că România, în calitate de stat membru, se raliază obiectivului Uniunii Europene în ceea ce privește îmbunătățirea protecției Uniunii Europene împotriva manipulării pieței în cadrul pieței angro de energie,

în temeiul art. 115 alin. (4) din Constituția României, republicată,

Guvernul României adoptă prezenta ordonanță de urgență.

Articolul I

Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 20/2014 privind stabilirea unor măsuri de eficientizare a activității de privatizare pentru dezvoltarea în condiții de profitabilitate a activității operatorilor economici cu capital de stat, pentru exercitarea drepturilor și îndeplinirea obligațiilor ce decurg din calitatea de acționar a statului la anumiți operatori economici, precum și pentru modificarea și completarea unor acte normative, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 325 din 5 mai 2014, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 123/2015, cu modificările ulterioare, se completează după cum urmează:

1. La articolul 15, după alineatul (2) se introduce un nou alineat, alin. (2^1), cu următorul cuprins:

2. La articolul 15, după alineatul (7) se introduce un nou alineat, alin. (8), cu următorul cuprins:

3. La articolul 17, după alineatul (2) se introduce un nou alineat, alin. (2^1), cu următorul cuprins:

Articolul II

Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 46/2022 privind măsurile de punere în aplicare a Regulamentului (UE) 2019/452 al Parlamentului European și al Consiliului din 19 martie 2019 de stabilire a unui cadru pentru examinarea investițiilor străine directe în Uniune, precum și pentru modificarea și completarea Legii concurenței nr. 21/1996, publicată în Monitorul Oficial României, Partea I, nr. 379 din 18 aprilie 2022, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 164/2023, cu modificările și completările ulterioare, se modifică și se completează după cum urmează:

1. La articolul 2 litera a), punctul 1 se modifică și va avea următorul cuprins:

2. La articolul 2 litera h), punctul 1 se modifică și va avea următorul cuprins:

3. La articolul 6, după alineatul (4) se introduce un nou alineat, alin. (5), cu următorul cuprins:

4. La articolul 7, alineatul (10) se modifică și va avea următorul cuprins:

5. La articolul 9, alineatul (12) se modifică și va avea următorul cuprins:

Articolul III

După articolul 31^3 din Legea concurenței nr. 21/1996, republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 153 din 29 februarie 2016, cu modificările și completările ulterioare, se introduce un nou articol, art. 31^4, cu următorul cuprins:

Articolul IV

La articolul 2 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 59/2023 privind stabilirea unor măsuri la nivelul administrației publice centrale, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 536 din 15 iunie 2023, aprobată prin Legea nr. 359/2023, cu modificările si completările ulterioare, alineatul (1^1) se modifică și va avea următorul cuprins:

Articolul V

Articolul 8 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 67/2023 privind instituirea unei măsuri cu caracter temporar de combatere a creșterii excesive a prețurilor la unele produse agricole și alimentare, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 602 din 30 iunie 2023, aprobată prin Legea nr. 10/2024, cu modificările și completările ulterioare, se modifică și va avea următorul cuprins:

Articolul VI

Articolul 11 din Legea nr. 133/2019 pentru înființarea Agenției pentru Calitatea și Marketingul Produselor Agroalimentare, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 576 din 15 iulie 2019, cu modificările ulterioare, se modifică și va avea următorul cuprins:

Articolul VII

La articolul 13 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 84/2023 privind instituirea unui mecanism de consultare și reacție coordonată în contextul implementării sistemului de autorizare la export introdus de Ucraina pentru produsele agricole, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 929 din 13 octombrie 2023, cu modificările și completările ulterioare, alineatul (1) se modifică și va avea următorul cuprins:

Articolul VIII

Articolul IX

Articolul X

La articolul VIII din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 132/2024 pentru modificarea și completarea Legii nr. 227/2015 privind Codul fiscal și pentru completarea Legii nr. 207/2015 privind Codul de procedură fiscală, precum și pentru modificarea și completarea unor acte normative, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 1169 din 22 noiembrie 2024, după alineatul (4) se introduce un nou alineat, alin. (5), cu următorul cuprins:

Articolul XI

Legea energiei electrice și a gazelor naturale nr. 123/2012, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 485 din 16 iulie 2012, cu modificările și completările ulterioare, se modifică și se completează după cum urmează:

1. La articolul 9, alineatul (3) se modifică și va avea următorul cuprins:

2. La articolul 11, după alineatul (2) se introduce un nou alineat, alin. (3), cu următorul cuprins:

3. La articolul 120, alineatul (1^1) se modifică și va avea următorul cuprins:

4. La articolul 93 alineatul (1), punctele 41 și 42 se modifică și vor avea următorul cuprins:

5. La articolul 93 alineatul (1), după punctul 42 se introduce un nou punct, pct. 42^1, cu următorul cuprins:

6. La articolul 93 alineatul (2) punctul 1, după litera e) se introduc trei noi litere, lit. f)-h), cu următorul cuprins:

7. La articolul 93 alineatul (2), după punctul 1 se introduce un nou punct, pct. 1^1, cu următorul cuprins:

8. La articolul 93 alineatul (2) punctul 2, literele e) și g) se modifică și vor avea următorul cuprins:

9. La articolul 93 alineatul (2) punctul 2, după litera i) se introduc două noi litere, lit. j) și k), cu următorul cuprins:

10. La articolul 93 alineatul (2), după punctul 2 se introduce un nou punct, pct. 3, cu următorul cuprins:

11. La articolul 93, după alineatul (5) se introduce un nou alineat, alin. (5^1), cu următorul cuprins:

12. Articolul 94 se modifică și va avea următorul cuprins:

13. La articolul 95, alineatul (3) se modifică și va avea următorul cuprins:

14. La articolul 95, după alineatul (3) se introduc două noi alineate, alin. (4) și (5), cu următorul cuprins:

15. La articolul 194, punctele 44 și 45 se modifică și vor avea următorul cuprins:

16. La articolul 194, după punctul 45 se introduce un nou punct, pct. 45^1, cu următorul cuprins:

17. La articolul 195 alineatul (1) punctul 1, după litera d) se introduc trei noi litere, lit. e)-g), cu următorul cuprins:

18. La articolul 195 alineatul (1), după punctul 1 litera g) se introduce un nou paragraf, cu următorul cuprins:

19. La articolul 195 alineatul (1) punctul 2, literele g) și i) se modifică și vor avea următorul cuprins:

20. La articolul 195 alineatul (1) punctul 2, după litera k) se introduc trei noi litere, lit. l), m) și n), cu următorul cuprins:

21. La articolul 195 alineatul (1), după punctul 2 litera n) se introduce un nou paragraf, cu următorul cuprins:

22. La articolul 195, după alineatul (4^2) se introduce un nou alineat, alin. (4^3), cu următorul cuprins:

23. La articolul 198, alineatele (1) și (3) se modifică și vor avea următorul cuprins:

24. La articolul 198, după alineatul (3) se introduc două noi alineate, alin. (4) și (5), cu următorul cuprins:

Articolul XII

Prin derogare de la prevederile art. 4 alin. (1) și (2) din Ordonanța Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contravențiilor, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 180/2002, cu modificările și completările ulterioare, prevederile art. XI pct. 4-24 intră în vigoare la 3 zile de la data publicării prezentei ordonanțe de urgență în Monitorul Oficial al României, Partea I.

PRIM-MINISTRU

Ministrul energiei,

Ministrul transporturilor și infrastructurii,

Ministrul agriculturii și dezvoltării rurale,

Ministrul sănătății,

Ministrul finanțelor,

București, 18 decembrie 2024.

Nr. 152.

-----