MEMORANDUM DE FINANŢARE din 6 noiembrie 2000

convenit între Guvernul României şi Comisia Europeană referitor la Programul naţional PHARE 2000*)

EMITENT

GUVERNUL

------------

Comisia Europeană, denumita în continuare Comisia, actionand pentru şi în numele Comunităţii Europene, denumita în continuare Comunitatea, pe de o parte, şi Guvernul României, denumit în continuare Beneficiar, pe de altă parte, au convenit următoarele:

Măsura la care se face referire la art. 1 va fi executată şi finanţată din resursele bugetare ale Comunităţii, conform prevederilor cuprinse în prezentul memorandum. Cadrul tehnic, juridic şi administrativ în care va fi pusă în aplicare măsura la care se face referire la art. 1 este stabilit de Condiţiile generale anexate la Acordul-cadru încheiat la 12 martie 1991 între Comisie şi Beneficiar şi completate cu prevederile prezentului memorandum şi cu Prevederile speciale anexate la acesta.

Articolul 1

Natura şi obiectul

Ca o componenta a programului sau de asistenţa, Comunitatea va contribui, sub forma finanţării nerambursabile, la finanţarea următoarei măsuri:

Articolul 2

Angajamentul Comunităţii

Contribuţia financiară din partea Comunităţii este fixată la nivelul maxim de 215,02 milioane euro, denumita în continuare finanţare gratuita.

Articolul 3

Durata şi data de expirare

Pentru prezenta măsura finanţarea gratuita este disponibilă pentru contractare până la 30 noiembrie 2002, făcând obiectul reglementărilor prezentului memorandum. Toate contractele trebuie semnate până la această dată. Fondurile rămase din finanţarea gratuita, care nu au fost contractate până la această dată, vor fi anulate. Termenul limita pentru efectuarea plăţilor din cadrul finanţării gratuite este 30 noiembrie 2003, cu excepţia proiectelor RO0005.01 şi RO0007.02 pentru care termenul limita de efectuare a plăţilor este 30 noiembrie 2004. Toate plăţile trebuie să fie efectuate până la expirarea termenului limita. Comisia poate totuşi, în funcţie de împrejurări, să fie de acord cu o prelungire a acestei date de expirare, dacă aceasta este cerută în timp util şi justificată în mod adecvat de către Beneficiar. Prezentul memorandum va expira la data la care expira perioada de efectuare a plăţilor din finanţarea gratuita. Toate fondurile care nu au fost utilizate vor fi returnate Comisiei.

Articolul 4

Adrese

Corespondenta referitoare la executarea măsurii, având menţionate numărul şi titlul acesteia, va fi adresată:

Pentru Comunitate:

------------------

Delegaţia Comisiei Europene în România

Str. Grigore Mora nr. 11

71278 Bucureşti

România

Fax: (40-1) 230.24.53

Pentru Beneficiar:

------------------

Domnul Petre Roman

Ministru de stat, ministrul afacerilor externe

Coordonatorul naţional al asistenţei

Ministerul Afacerilor Externe

Aleea Modrogan nr. 14, sectorul 1

Bucureşti

România

Fax: (40-1) 230.79.61

Articolul 5

Numărul de exemplare

Prezentul memorandum este redactat în doua exemplare în limba engleza.

Articolul 6

Intrarea în vigoare

Prezentul memorandum va intră în vigoare la data semnării de către ambele părţi. Orice cheltuiala care are loc înaintea acestei date nu este eligibilă pentru finanţarea gratuita.

Anexele reprezintă parte integrantă a prezentului memorandum.

Semnat la Bucureşti la 6 noiembrie 2000.

Anexa nr. 1: Acordul-cadru (anexele A şi B)

Anexa nr. 2: Prevederi speciale (anexa C)

Anexa nr. 3: Informare şi publicitate pentru Programul PHARE al Uniunii Europene

Anexa 1 (A şi B)

ACORD 12/03/1991

Anexa 2 (C)

PREVEDERI SPECIALE

1. OBIECTIVE ŞI DESCRIERE

RO0004 Subprogramul 1

Criterii politice

Acest subprogram include doua proiecte:

RO0004.01 Proiect: Consolidarea sistemului judiciar şi penitenciar (8,00 MEUR)

Proiectul are obiectivul de a contribui la îmbunătăţirea operarii sistemului judiciar şi penitenciar şi la sprijinirea statului de drept în România. Obiectivele imediate sunt: a) să permită extinderea sistemului de management al cazuisticii şi documentelor (SMCD), care este stabilit cu sustinere PHARE prin programe anterioare, în scopul de a realiza acoperirea integrală a tuturor instanţelor judecătoreşti din România, prin PHARE şi finanţare de la bugetul public; şi b) sa susţină reforma penitenciarelor şi sistemelor de probaţiune, prin pregătire profesională şi dezvoltarea unor alternative la intemnitare.

SMCD se bazează pe întreţinerea în siguranţa a bazelor de date care se ocupa cu statistici de cazuri şi alte documente, permitand comunicarea lor la instanţele superioare sau la parchete şi la Ministerul Justiţiei. Cu angajamentele bugetare actuale şi după implementarea completa a programelor PHARE 1997 şi 1999, 35% din numărul instanţelor judecătoreşti şi parchetelor vor fi conectate la sistem. Este urgent să se progreseze în conectarea tuturor instanţelor judecătoreşti şi parchetelor la sistem, pentru a se evita lipsurile şi inconsistentele între instanţele judecătoreşti în procesul de administrare a justiţiei.

Proiectul va dota mai departe instanţele judecătoreşti şi parchetele din 260 de locuri, va facilita interconectarea tuturor instanţelor judecătoreşti în sistemul general şi va asigura pregătirea utilizatorilor sistemului SMCD.

În ceea ce priveşte reforma sistemului penitenciar proiectul răspunde unui număr de necesitaţi identificate în Raportul Comisiei din 1999 pentru România privind condiţiile de detenţie, dezvoltarea de alternative la intemnitare şi controlul folosirii detentiei înainte de judecată.

Se preconizeaza ca proiectul să fie implementat cu sprijinul unui organism competent din statele membre UE. Proiectul va contribui la dezvoltarea unei strategii de reforma generală pentru sistemele penitenciare şi cadrele de probaţiune, elaborarea de politici şi linii de orientare pentru conducerea sistemelor, evaluarea necesităţilor de instruire pentru cadrele penitenciare şi de probaţiune. Un centru de pregătire pentru personalul din penitenciare şi personalul de probaţiune va fi consolidat prin dezvoltarea unor programe de studiu, de instruire şi prin asigurarea de echipamente moderne.

Va fi asigurat echipament care să permită integrarea sistemelor de informare ale penitenciarelor şi ale serviciilor de probaţiune în cadrul SMCD general la care s-a făcut referire mai sus şi o pregătire specifică va fi asigurata personalului.

Suportul PHARE 2000 pentru SMCD va fi asigurat în funcţie de obţinerea unui progres satisfăcător şi susţinut în implementarea asistenţei anterioare PHARE în acest domeniu. Susţinerea sistemului penitenciar şi de probaţiune va fi asigurata în funcţie de adoptarea unei noi legi în privinta sistemului de probaţiune. Asistenţa pentru pregătirea personalului din penitenciare şi de probaţiune presupune prevederea unui buget adecvat de către Direcţia Generală a Penitenciarelor pentru renovarea clădirii Centrului de pregătire de la Arad.

Ministerul Justiţiei va acţiona ca autoritate de implementare a proiectului.

RO0004.02. Proiect: Societatea civilă (5,00 MEUR)

Principalele obiective ale asistenţei PHARE sunt dezvoltarea unui parteneriat susţinut între organizaţii neguvernamentale şi administraţia locală şi promovarea integrării comunităţii romilor.

Obiectivele imediate sunt: crearea de servicii de consiliere a cetăţenilor, incluzând consilierea pentru victimele abuzului, consilierea legalizată etc. şi o reţea naţionala de birouri de consiliere a cetăţenilor; dezvoltarea capacităţii administraţiei locale pentru cooperarea cu reprezentanţii societăţii civile; consolidarea în continuare a viabilitatii sectorului organizaţiilor neguvernamentale; întărirea instituţională a organizaţiilor care lucrează pentru promovarea integrării romilor.

Activităţile care au fost prevăzute sunt următoarele:

1. Birouri de consiliere a cetăţenilor

Dezvoltarea unei reţele active de birouri de consiliere a cetăţenilor care implica centre regionale legate de birouri locale mai mici. Serviciile de consiliere se vor referi la domenii cum ar fi: relaţia dintre cetăţeni şi administraţiile locale, munca şi somajul, drepturile consumatorului, contracte, beneficii sociale, adaposturi şi chirie, discriminare indiferent de criterii, victimele abuzului sau violenţei domestice, alte probleme în funcţie de nevoile locale. O atenţie specială va fi acordată facilitării serviciilor pentru minorităţi (inclusiv a romilor) şi grupurile dezavantajate de populaţie. Asistenţa va acoperi identificarea tipurilor de servicii de consiliere care vor fi oferite de birouri, pregătirea personalului, echipament şi software. Va fi acordată atenţie evitării suprapunerii cu alte servicii de consiliere, în special în domeniul muncii şi angajării forţei de muncă.

2. Pregătirea administraţiilor locale

Administraţiile locale, în special în domeniile în care vor fi stabilite birouri de consiliere a cetăţenilor, vor fi pregătite sa colaboreze cu societatea civilă şi vor fi încurajate sa dezvolte proiecte în parteneriat cu organizaţiile neguvernamentale. Pregătirea va fi concepută astfel încât sa conducă la reproducerea experientelor reusite în cooperarea dintre organizaţiile neguvernamentale şi autorităţile locale.

3. Acordarea de facilităţi financiare (tip "grant") pentru dezvoltarea sectorului organizaţiilor neguvernamentale nonprofit

Granturile vor susţine proiectele care au ca scop promovarea viabilitatii sectorului nonprofit. Proiectele vor fi selectate prin licitaţii deschise, competitive. Activităţile eligibile vor fi în domeniul informaţiilor publice/educaţiei, având impact asupra înţelegerii publice a rolului organizaţiilor neguvernamentale în societate, proiecte promovand voluntariatul (centre, educaţie pentru voluntariat), proiecte propuse de organizaţii care aparţin de organizaţiile neguvernamentale, în vederea schimbării legislaţiei sau a reglementărilor administrative, şi implementarea schimburilor propuse să asigure viabilitatea sectorului. Se vor finanta şi proiecte de pregătire profesională pentru dezvoltarea capacităţii manageriale şi a resurselor interne (umane şi financiare) în vederea asigurării viabilitatii sectorului nonprofit.

4. Proiecte privind organizaţii ale romilor

Vor fi implementate proiecte de dimensiuni mici, privind organizaţiile romilor, cu impact asupra condiţiilor economice şi sociale ale acestora. Aceasta componenta va fi condiţionată de înfiinţarea Fundaţiei Romilor, prevăzută în cadrul Programului PHARE 1998. Proiectul va fi implementat prin acorduri de finanţare între OPCP, ca agenţie de implementare a proiectului după procedurile SID ale programului PHARE, şi beneficiarii finali, ca urmare a evaluării propunerilor de proiecte, conform unor proceduri competitive de selectare. Delegaţia CE va exercita un control ex-ante al evaluării proiectului şi a procedurilor de selecţie anterior semnării acordurilor de finanţare. În plus, OPCP va încheia doua contracte prin acorduri directe. Un contract cu Fundaţia de Dezvoltare a Societăţii Civile (FDSC) pentru proiectul de management al primelor trei componente (societatea civilă) şi un contract cu Fundaţia Romilor pentru proiectul de management al celei de-a patra componente (populaţia roma). Managementul proiectului va include elaborarea unei strategii menite sa îndeplinească rezultatele scontate, pregătirea termenilor de referinţa pentru licitaţii, organizarea evaluării-selectării propunerilor de proiecte sub supravegherea şi controlul OPCP, monitorizarea implementarii proiectelor şi furnizarea de informaţii pentru participanţii potenţiali la program şi raportarea la OPCP şi la Comisie cu privire la implementarea operationala a proiectelor implementate de beneficiarii finali.

FDSC şi Fundaţia Romilor vor primi costurile administrative prevăzute în bugetul proiectului, dar nu vor implementa direct componentele proiectului şi nu vor fi eligibile ca beneficiare ale proiectului decât prin plati primite conform contractelor încheiate prin acorduri directe specificate mai sus.

Asistenţa pentru birourile de consiliere a cetăţenilor presupune prevederea de către autorităţile locale de facilităţi în ceea ce priveşte birourile şi salariile angajaţilor.

Realizarea componentei privind proiectele referitoare la organizaţiile romilor este condiţionată de înfiinţarea Fundaţiei Romilor.

RO0005 Subprogramul 2

Criterii economice

Sunt incluse următoarele 3 proiecte:

RO0005.01 Proiectul: Liberalizarea sectorului energiei (28,90 MEUR)

Obiectivul general al asistenţei PHARE acordate în cadrul acestui proiect, care prevede dezvoltarea instituţională şi investiţii în sectorul energetic, este promovarea restructurării şi reformei sectoarelor electricitatii şi gazului din România, având deci ca ţinta slabă sănătate financiară, disciplina financiară limitată şi lipsa de investiţii care au caracterizat aceste sectoare. Proiectul va susţine elaborarea strategiilor sectoriale, care sunt implementate în vederea introducerii mecanismelor de piaţa şi a disciplinei de piaţa, şi va ajuta în mod substanţial România să se alinieze directivelor CE privind competiţia în sectorul energetic. Obiectivele imediate ale proiectului sunt:

- consolidarea şi întărirea autorităţii de reglementare în domeniul electricitatii şi încălzirii şi a autorităţii de reglementare în domeniul gazului, întărirea capacităţii acestor instituţii de a realiza o restructurare reală şi de a introduce mecanismele de piaţa;

- sprijinirea creării unei companii naţionale independente de transmitere a electricitatii, care să poată funcţiona ca mesager comun (operator de sistem neutru), în scopul de a face posibila introducerea competitiei în furnizarea de electricitate;

- stabilirea unui operator de piaţa comercială şi crearea unei pieţe a electricitatii functionale;

- realizarea de progrese în îndeplinirea condiţiilor tehnice pentru conectarea României la reţeaua de electricitate europeană interconectata;

- privatizarea a 5 companii regionale de electricitate şi a doua companii regionale de distribuţie a gazului, în scopul de a crea o masa critica de proprietate privată în sectorul de distribuţie a energiei; asigurarea introducerii disciplinei financiare între consumatori şi distribuitori.

Proiectul include componente de asistenţa tehnica, strâns legate între ele, şi componente de investiţii.

Asistenţa tehnica, în valoare de 8,50 MEUR, va fi acordată în următoarele domenii:

1. Consolidarea autorităţii de reglementare în domeniul electricitatii

Va fi acordată asistenţa tehnica pentru redactarea detaliată a normelor şi reglementărilor pentru piaţa electricitatii.

Aceasta va necesita un input din partea unor consultanţi specializaţi, cu experienta în pieţele de electricitate şi în reglementările din domeniul electricitatii în contextul economiei de piaţa. Vor fi proiectate şi instalate sisteme computerizate pentru bazele de date pentru monitorizarea sistemului şi a pieţei (după cum se cere în Legea electricitatii şi încălzirii), care să îi permită organismului de reglementare monitorizarea performantei sectorului şi funcţionarea pieţei.

2. Asistenţa tehnica pentru autoritatea de reglementare în domeniul gazului

Asistenţa tehnica (AT) va fi acordată, de asemenea, pentru redactarea normelor şi reglementărilor tehnice detaliate pentru piaţa gazului. Aceasta va cere AT din partea consultantilor specializaţi cu experienta în pieţele de gaz şi în reglementarea sistemelor de gaz bazate pe piaţa. Vor fi proiectate şi instalate sisteme computerizate pentru monitorizarea pieţei gazului şi sistemului de gaz (după cum se cere în Legea gazului).

3. Privatizarea în continuare a distribuţiei electricitatii

Se va asigura AT din partea consilierilor pe probleme de privatizare (cerând input din partea bancherilor care se ocupa de investiţii, avocaţilor, consilierilor financiari şi inginerilor) în vederea pregătirii pentru privatizare a 5 companii de distribuţie a electricitatii şi încheierea tranzacţiei de privatizare. Aceasta va include consilierea Ministerului Industriei şi Comerţului cu privire la negocierea şi la încheierea vânzării.

4. Privatizarea distribuţiei gazului

Se va asigura AT de la consilieri în domeniul privatizării (necesitand input de la bancherii care se ocupa cu investiţiile, avocaţi, consilieri financiari şi ingineri) în vederea pregătirii a doua companii de distribuţie a gazului pentru privatizare şi a încheierii tranzacţiei de privatizare. Aceasta va include consilierea Ministerului Industriei şi Comerţului cu privire la negocierea şi la încheierea vânzării.

5. Asistenţa în implementarea programului

În cadrul acestui program se va acorda asistenţa tehnica pentru Ministerul Industriei şi Comerţului pentru pregătirea şi implementarea de subproiecte în domeniul construcţiei instituţionale şi pentru investiţii.

Investiţia PHARE este furnizată în conformitate cu secţiunea 4.1 din procedurile PHARE privind "Alinierea la normele şi standardele UE" pentru infrastructura fizica cerută pentru reglementarea sectorului electricitatii. Echipamentul furnizat operatorului sistemului naţional de transmitere a energiei electrice va permite autorităţii de reglementare sa pună în aplicare legislaţia introducând competiţie şi transparenta în sectorul electricitatii. Un grant PHARE totalizand 20,40 MEUR va fi asigurat în paralel cu împrumuturile BERD şi BEI pentru un proiect de transmitere a electricitatii. Împrumuturi totalizand aproximativ 120

MEUR vor fi asigurate de către cele doua instituţii pentru îmbunătăţirea sistemului de transmitere, echipament telecom terminal şi aparate de măsura.

Proiectul general finanţat din fonduri publice, împrumuturi de la instituţii financiare internaţionale (IFI) şi din fonduri PHARE va dezvolta infrastructura necesară, astfel încât compania naţionala de transmitere, ca operator al reţelei naţionale de transmitere, să asigure cadrul unei pieţe de electricitate, permitand comerţul de piaţa în domeniul electricitatii şi relaţiile comerciale între generatori şi consumatori. Compania naţionala de transmitere va opera sistemul de stabilire a pieţei. Aceste investiţii îndeplinesc cerinţele Directivei pieţei unice a electricitatii, care prevede deschiderea treptata a pieţei de electricitate. PHARE îşi va concentra ajutorul pe investiţii în componente legate de piaţa de electricitate, după cum urmează:

1. Operator de sistem: îmbunătăţirea Sistemului de management al energiei (SME), a Sistemului de supraveghere şi de achizitionare a datelor (SCADA) şi legături de comunicare

Operatorul de sistem are următoarele responsabilităţi principale: sa previzioneze cererea sistemului agregat; managementul operational al sistemului de transmitere; programarea şi distribuirea generarii în vederea îndeplinirii cererii estimate a sistemului; menţinerea frecvenţei, voltajului sistemului şi schimburi reciproce cu ţările vecine.

Pentru a îndeplini aceste funcţii operatorul de sistem a instalat un Sistem de supraveghere şi de achizitionare a datelor (SCADA), care monitorizează reţeaua de energie. O gama limitată de software SME este, de asemenea, instalata. PHARE va finanta continuarea imbunatatirilor aduse sistemului pentru optimizarea funcţionarii acestuia şi asigurarea funcţiilor cerute pentru dezvoltarea unei pieţe competitive a energiei.

2. Operator de sistem: legături de comunicare

Pentru a monitoriza, a superviza şi a controla sistemul de transmitere, centrul naţional de transmitere trebuie să aibă o vizibilitate deplina a tuturor substatiilor şi centralelor de producere a energiei. Actualele legături comunicationale nu sunt adecvate pentru funcţionarea la distanta sau pentru măsurarea frecvenţei necesare pentru funcţionarea pieţei şi, în consecinţa, trebuie să fie modernizate.

3. Operator comercial: sisteme informatice

Proiectul va susţine achiziţionarea şi operarea sistemelor necesare pentru a permite funcţionarea operatorului pieţei comerciale şi astfel o piaţa a energiei va fi creata în România. Operatorul comercial va fi susţinut în achiziţionarea sistemelor informatice pentru managementul următoarelor acţiuni: înregistrarea participanţilor pieţei, licitaţii şi oferte, programare şi transmitere, monitorizarea conformitatii, instalare, plati, administrarea fondurilor pieţei.

4. Operator comercial: SIG/SMI

Sisteme de informaţie geografică (SIG) şi sisteme de management al informatiei (SMI) vor fi finanţate pentru a susţine operatorul sistemului de transmitere şi operatorul pieţei comerciale. SIG este o baza de date geografice ilustrate a sistemului de transmitere, care imbunatateste capacitatea operatorului de sistem de gestionare a activelor şi de programare a operaţiunilor şi a întreţinerii. SMI produce rapoarte financiare şi operationale legate de informaţiile din baza de date SIG.

Finanţarea PHARE pentru acest proiect este furnizată în funcţie de condiţii importante, cum ar fi:

(i) Acorduri de împrumut vor fi încheiate cu BERD şi BEI, acoperind cerinţele generale de finanţare a programului de investiţii în sectorul electricitatii, şi vor fi pe deplin respectate condiţiile ataşate acestor împrumuturi.

(îi) În sectorul electricitatii compania naţionala de transmitere (CNT) ar trebui constituită în mod legal.

(iii) Guvernul României îşi va menţine angajamentul în reformarea sectoarelor electricitatii şi al gazului printr-o separare comercială deplina şi eficienta între operatorii din producere, transmitere şi distribuţie.

(iv) Privatizarea companiilor de distribuţie va fi continuată atât în sectorul gazelor naturale, cat şi în cel al electricitatii.

(v) Guvernul rămâne angajat în crearea unor autorităţi de reglementare eficiente independente pentru ambele sectoare, cu mandatul de a promova competiţia, disciplina financiară şi investiţiile sectoriale, bazate pe cea mai buna practica internationala şi pe experienta statelor membre UE. Eficienta autorităţilor de reglementare va fi asigurata prin prevederea unor resurse umane şi financiare adecvate.

Ministerul Industriei şi Comerţului va acţiona ca autoritate de implementare, în strânsă consultare cu compania naţionala de transmitere în ceea ce priveşte componentele de investiţii.

RO0005.02 Proiect: Sistemul de plati interbancare (10,00 MEUR)

Obiectivul larg al proiectului este de a facilita dezvoltarea economiei prin creşterea siguranţei şi eficacitatii plăţilor interbancare. În concordanta cu prioritatea prevăzută în Parteneriatul pentru aderare de sustinere a implementarii acordurilor încheiate cu Banca Mondială, dezvoltarea sistemului de plati interbancare va sprijini România în îndeplinirea condiţionalitatilor împrumutului PSAL II al Băncii Mondiale.

Obiectivul imediat este susţinerea creării unui sistem electronic modern de plati interbancare în contextul unei companii specializate de operare, la care Banca Naţionala a României şi băncile comerciale vor participa ca acţionari.

PHARE va acoperi o parte a investiţiei necesare în sistem, precum şi asistenţa tehnica legată de realizarea sistemului.

Investiţii

Bugetul este alocat pentru achiziţionarea infrastructurii tehnice (hardware, software, reţea de comunicare) a sistemului electronic de plati interbancare. În mod special, investiţia va acoperi: sistemul RTGS (Real Time Gross Settlement) al noului sistem de plati interbancare; sistemele de plată ale băncilor participante şi interfata lor cu RTGS; sistemul electronic de securitate de plată şi depozitare al Guvernului şi interfata sa cu RTGS; şi un sistem de copii de siguranţă de recuperare a distrugerilor.

Asistenţa tehnica

Asistenţa tehnica va fi acordată pentru susţinerea implementarii investiţiei şi pentru furnizarea de programe de instruire.

Sprijinul PHARE va fi acordat în contextul infiintarii unei companii specializate până în decembrie 2000, care va opera sistemul de plati interbancare. Banca Naţionala a României şi băncile comerciale vor participa ca acţionari ai acestei companii; se asteapta ca măsura participării lor să fie de aproximativ 35% pentru B.N.R. şi 65% pentru ceilalţi acţionari. Sprijinul financiar PHARE pentru investiţiile în sistemul de plati va fi neutru în ceea ce priveşte structura financiară a companiei operatoare, nu va fi considerat ca parte a contribuţiei B.N.R. la activele companiei şi nu va influenţa ponderea de acţiuni din companie. Specificaţiile tehnice propuse de B.N.R. pentru RTGS trebuie să primească acordul majorităţii acţionarilor companiei operatoare înainte de începerea licitaţiei. Înaintea începerii licitaţiei compania operatoare va prezenta Comisiei: a) un plan de afaceri demonstrand viabilitatea financiară a companiei; şi b) un plan pentru transferarea bunurilor achiziţionate cu ajutorul PHARE către companie. Aceste planuri vor avea susţinerea acţionarilor săi şi trebuie să fie acceptate de Comisie.

Banca Naţionala a României este autoritatea de implementare.

RO0005.03 Proiect: Întărirea reglementării şi supravegherii pieţei de valori mobiliare (2,00 MEUR)

Obiectivul general al proiectului este sa consolideze structura de reglementare a pieţei de valori mobiliare, sa susţină dezvoltarea şi diversificarea activităţii economice şi sa pregătească pentru aderarea României la Uniunea Europeană.

Obiectivele imediate sunt: să se armonizeze reglementările C.N.V.M. cu directivele europene, să se revada structura de reglementare şi de supraveghere a serviciilor de investiţii, să se dezvolte capacitatea de intarire a corpului de supraveghere pentru a se intensifica funcţionarea pieţei.

Se asteapta ca proiectul să fie implementat prin twinning cu un organism-instituţie de reglementare dintr-un stat membru, acoperind următoarele activităţi interconectate:

Un consilier pe termen lung şi un număr de consilieri pe termen scurt vor furniza sprijin pentru redactarea reglementărilor C.N.V.M. şi pentru aducerea la zi a manualului de implementare a acquisului. Consilierii vor trece în revista structurile de reglementare şi de supraveghere legate de serviciile de investiţii şi vor propune măsuri de imbunatatire a structurii de supraveghere în domeniul valorilor mobiliare şi de intarire a capacităţii de aplicare. Va fi furnizată asistenţa pentru proiectarea măsurilor privind noile instrumente financiare care vor fi comercializate pe piaţa şi pentru crearea condiţiilor esenţiale legislative şi instituţionale pentru ca firmele de investiţii sa furnizeze întreaga gama de servicii de investiţii. Vor fi organizate programe de pregătire pentru personalul C.N.V.M.

Va fi furnizată asistenţa prin investiţii pentru un sistem electronic proiectat pentru creşterea capacităţilor functionale şi consolidarea capacităţilor C.N.V.M. de aplicare a legislaţiei.

C.N.V.M. este autoritatea de implementare pentru acest proiect.

RO0006 Subprogramul 3

Îndeplinirea obligaţiilor acquisului

18 proiecte sunt incluse în acest subprogram, acoperind piaţa interna, finanţele publice, agricultura, mediul, transporturile, justiţia şi afacerile interne.

RO0006.01 Proiect: Politica industriala (0,60 MEUR)

Obiectivul acestui proiect este sprijinul pentru îmbunătăţirea capacităţii Ministerului Industriei şi Comerţului de a realiza politici şi de a coordona organismele private şi publice implicate în politica industriala.

Ca un rezultat al proiectului, Ministerul Industriei şi Comerţului va dezvolta măsuri pentru implementarea părţii care se referă la industrie din diferitele strategii economice desfăşurate în România: Strategia economică pe termen mediu, acordurile cu FMI şi Banca Mondială, planul de dezvoltare durabila stabilit de comun acord cu UNIDO. Proiectul prevede, de asemenea, pregătirea a 100 de persoane-cheie din instituţiile româneşti care se ocupa cu politica industriala.

Proiectul va fi implementat de către un consilier pe termen lung, secondat de administraţia unui stat membru şi cu asistenţa pe termen scurt. Ministerul Industriei şi Comerţului este autoritatea de implementare pentru acest proiect.

Condiţiile pentru începerea proiectului de înfrăţire sunt crearea unei unităţi de politica industriala în cadrul Ministerului Industriei şi Comerţului şi adoptarea de către Guvernul României a unui document de politica industriala.

RO0006.02 Proiect: Infrastructura calităţii (4,40 MEUR)

Obiectivul general al acestui proiect este sa consolideze competitivitatea industriei româneşti prin investiţii în infrastructura calităţii. Proiectul va accelera, de asemenea, implementarea acquisului referitor la infrastructura calităţii şi va îmbunătăţi capacitatea administrativă în domeniul infrastructurii calităţii.

Datorită naturii sectorului infrastructurii calităţii, un număr semnificativ de instituţii va fi implicat: Ministerul Industriei şi Comerţului, Institutul de Standardizare (ASRO), Institutul de Acreditare (RENAR), organisme de certificare şi operatori industriali. Proiectul va fi coordonat de Ministerul Industriei şi Comerţului.

Va exista o componenta de investiţii care să asigure echipament de măsurare pentru Institutul Roman de Metrologie, care face parte din Ministerul Industriei şi Comerţului. O a doua componenta de investiţii se va adresa organismelor de certificare; aceste investiţii vor fi alocate organismelor de certificare, pe baza unei competitii publice, desfăşurată sub responsabilitatea Ministerului Industriei şi Comerţului.

Asistenţa tehnica pentru Ministerul Industriei şi Comerţului va însoţi investiţia şi va ajuta ministerul sa accelereze adoptarea acquisului în acest domeniu.

Se va furniza asistenţa tehnica pentru ASRO ca să se accelereze adoptarea standardelor europene şi pentru RENAR ca să îşi imbunatateasca capacitatea de acreditare.

Proiectul necesita prevederea unei cofinantari a investiţiilor în concordanta cu ghidul PHARE.

Ministerul Industriei şi Comerţului este autoritatea de implementare pentru acest proiect.

RO0006.03 Proiect: Recunoaşterea reciprocă a calificarilor pentru scopuri profesionale (1,65 MEUR)

Proiectul va sprijini România să îşi imbunatateasca capacitatea de a îndeplini obligaţiile acquisului referitoare la libera circulaţie a persoanelor, prin crearea unui sistem coordonat pentru recunoaşterea reciprocă a calificarilor pentru scopuri profesionale, în concordanta cu directivele.

Obiectivul imediat este transpunerea efectivă, implementarea şi administrarea celor două directive de sisteme generale (89/48/CEE , 92/51/CEE ) şi a directivelor sectoriale pentru arhitecti, avocaţi, moase, farmacisti, medici veterinari, stomatologi, medici şi asistente.

Activităţile prevăzute sunt următoarele:

- crearea cadrului instituţional pentru certificarea calificarilor profesionale;

- întocmirea unui inventar al profesiilor şi activităţilor profesionale în România;

- stabilirea unei reţele de instituţii autorizate sa furnizeze informaţii despre calificarile şi procesul de recunoaştere la nivel naţional şi de instituţii competente sa disemineze informaţiile la nivel local (universităţi, agenţii judeţene pentru angajare şi calificare profesională, inspectorate şcolare judeţene, centre de informare şi orientare profesională, asociaţii profesionale);

- redactarea documentelor de reorientare necesare pentru administratorii de sistem (analiza comparativa a profesiunilor reglementate, ghid al recunoaşterii profesionale, lista comparativa de diplome, metodologia examenului de sfârşit de şcoala şi proceduri de certificare, ghid pentru completarea certificatelor profesionale);

- instruirea şi pregătirea instructorilor privind managementul sistemului creat;

- dotarea reţelei instituţionale astfel încât să fie pe deplin capabilă sa administreze sistemul de certificare, diseminarea informaţiilor şi să se conecteze la reţeaua europeană.

Se asteapta ca asistenţa să fie furnizată printr-un singur pachet de înfrăţire care să sprijine Ministerul Educaţiei Naţionale, care este autoritatea de implementare pentru proiect. Bugetul de investiţii este alocat pentru achiziţionarea infrastructurii tehnice (hardware, software, reţea de comunicare).

RO0006.04 Proiect: Îmbunătăţirea sistemului de colectare a veniturilor (2,00 MEUR)

Proiectul este menit sa imbunatateasca capacitatea Ministerului Finanţelor atât de a colecta veniturile la bugetul de stat, cat şi de a consolida şi de a completa cadrul legal şi sa întărească capacitatea instituţională de colectare a impozitelor şi taxelor.

Acest obiectiv va fi realizat prin acordarea de sprijin pentru completarea şi armonizarea cadrului legal privind T.V.A., accizele, impozitarea agenţilor economici şi cooperarea administrativă în domeniul impozitării indirecte (T.V.A., accize) şi pentru a pregati condiţiile pentru aderarea Ministerului Finanţelor la Convenţia privind asistenţa administrativă reciprocă în domeniul taxelor şi impozitelor.

Proiectul va duce la stabilirea de indicatori pentru măsurarea colectării veniturilor, va sprijini măsuri menite sa imbunatateasca performanta colectării veniturilor pentru o gama larga de plătitori de taxe şi impozite şi va sprijini implementarea unui program la scara naţionala pentru îmbunătăţirea activităţii administraţiei fiscale privind impozitele indirecte.

Se asteapta ca activitatea să fie implementata printr-un program de înfrăţire cu administraţia competenţa a unui stat membru. Ministerul Finanţelor va acţiona ca autoritate de implementare pentru proiect.

Începerea acestui proiect necesita realizarea unui progres satisfăcător în implementarea Proiectului PHARE RO9804.01.05 "Îmbunătăţirea colectării veniturilor".

RO0006.05 Proiect: Achiziţii publice (2,00 MEUR)

Obiectivul acestui proiect este de a îmbunătăţi managementul fondurilor publice prin întărirea capacităţii funcţionarilor români din administraţia publică, însărcinaţi cu achiziţiile publice, de a implementa efectiv şi de a monitoriza noua Lege privind achiziţiile publice.

Construit pe sprijinul de tip înfrăţire în cadrul Programului PHARE 1999, proiectul de faţa va asigura instruirea angajaţilor Ministerului Finanţelor şi ai altor autorităţi contractante ale administraţiei publice şi va acorda asistenţa în proiectarea procedurilor de lucru şi în atribuirea rolurilor şi responsabilităţilor celor implicaţi în procesul de achiziţii publice. Se va asigura, de asemenea, instruire în managementul de contract efectuat de autorităţile publice.

Se va acorda asistenţa pentru alinierea legislaţiei româneşti la directivele de remediere nr. 89/665/CEE şi 92/13/CEE .

Se va realiza un studiu de fezabilitate privind dezvoltarea unui sistem electronic de achiziţii în România (prin Internet) şi îmbunătăţirea sistemului de monitorizare a achiziţiilor publice.

În legătură cu activităţile de pregătire se vor realiza manuale pentru procedurile de contractare pentru achiziţii de bunuri, servicii şi lucrări, pe hârtie şi în forma electronică, pe baza documentaţiei pregătite în cadrul proiectului PHARE 1999.

Va fi acordat sprijin pentru investiţii în vederea îmbunătăţirii schimbului de informaţii între autorităţile contractante şi Ministerul Finanţelor.

Ministerul Finanţelor acţionează ca autoritate de implementare pentru proiect.

RO0006.06 Proiect: Consolidarea auditului intern şi a controlului financiar (2,40 MEUR)

Obiectivul general al acestui proiect este sa creeze politici, sisteme şi proceduri de control temeinice privind managementul şi controlul financiar asupra tuturor fondurilor publice naţionale şi extrabugetare, în stricta concordanta cu cea mai buna practica internationala. Activitatea se va concentra asupra dezvoltării funcţiei de audit intern. Proiectul urmăreşte să asigure cu precădere faptul ca Ministerul Finanţelor, Fondul Naţional şi responsabilul naţional cu autorizarea finanţării sunt capabili sa garanteze, în mod satisfăcător pentru Comisie, planificarea, proiectarea, implementarea şi evaluarea unui management financiar şi a unui cadru de control de încredere pentru fondurile de preaderare la Uniunea Europeană.

Obiectivul va fi atins printr-un sprijin de tip înfrăţire acordat direcţiilor generale de audit intern şi control financiar preventiv din Ministerul Finanţelor. Un consilier pentru preaderare şi experţi pe termen scurt vor furniza consultanţa şi îndrumare privitor la:

- implementarea, la nivel central şi descentralizat, a recentei Ordonanţe a Guvernului nr. 119 cu privire la auditul intern şi controlul financiar; şi

- extinderea treptata a procesului de descentralizare a responsabilităţii şi răspunderii pentru managementul şi controlul fondurilor UE către ministerele de linie şi agenţiile de implementare din România, care fac obiectul celei mai riguroase aplicari a principiilor şi procedurilor pentru un management şi control financiar temeinice, în deplina concordanta cu standardele moderne ale UE în acest domeniu (cu referire la anexa la Reglementarea Comisiei nr. 1.266/99 şi altele).

Următoarele activităţi vor fi desfăşurate în cadrul acestui proiect:

Se va realiza o analiza oportuna şi conformă cu politica stabilită, asupra oricăror lacune rămase între sistemele curente de control intern din România şi reglementările specifice ale Comunităţii şi practica cea mai buna, având drept rezultat recomandări despre cum să se rezolve asemenea lacune. Se va elabora un model de sistem modern de management şi control, pe baza cerinţelor UE privind implementarea şi controlul instrumentelor de pre- şi postaderare, incluzând elaborarea unor manuale de management şi control financiar, manuale de audit şi ghiduri de audit.

Pe baza acestui model de sistem se vor pregati: definirea clara a responsabilităţilor, sisteme de control transparente şi adecvate şi documentaţie cuprinzatoare pentru fiecare domeniu specific de administrare a cheltuielilor Guvernului.

Se vor proiecta programe de instruire extensiva, care vor fi derulate pentru oficialii responsabili cu managementul şi controlul noilor structuri şi sisteme, programe care vor fi urmate de o instruire mai larga adresată celor mai importante organisme implicate în managementul fondurilor publice româneşti şi al fondurilor UE de preaderare, pentru a se asigura cele mai înalte standarde de calificare profesională şi de competenţa.

Sprijinul PHARE este furnizat în contextul unui program continuu de numire de controlori financiari şi pe baza angajamentului Guvernului României de a implementa măsuri care să asigure independenta funcţională a auditorilor interni.

Ministerul Finanţelor acţionează ca autoritate de implementare pentru proiect.

RO0006.07 Proiect: Consolidarea Curţii de Conturi a României (1,60 MEUR)

Proiectul are în vedere consolidarea Curţii de Conturi ca o instituţie independenta de audit extern, având capacitatea să facă auditul utilizării fondurilor de către administraţia publică şi să prezinte Parlamentului României şi autorităţilor Uniunii Europene rapoarte de audit de încredere şi de înaltă calitate. Proiectul va permite obţinerea de propuneri de imbunatatire a cadrului legal şi de reglementare în care funcţionează Curtea de Conturi a României şi obţinerea de îmbunătăţiri în organizarea şi funcţionarea Curţii.

PHARE va sprijini dezvoltarea regularitatii auditului privind: veniturile şi cheltuielile bugetelor publice, datoria publică, administrarea patrimoniului public şi privat al statului, proiecte de investiţii publice, evaluarea sistemului de control intern şi privatizarea. Va consolida, de asemenea, capacitatea de realizare a unui audit performant. Curtea de Conturi a României va fi, de asemenea, consolidata în ceea ce priveşte capacitatea ei de a desfăşura audit de certificare, în special în ceea ce priveşte auditarea temeiniciei aranjamentelor pentru managementul financiar al fondurilor UE de preaderare în România.

Proiectul va acorda asistenţa pentru revizuirea cadrului legislativ şi de reglementare al Curţii de Conturi şi pentru dezvoltarea sistemului actual de control al calităţii auditului în concordanta cu standardele internaţionale. Vor fi stabilite definiţii îmbunătăţite ale sarcinilor şi responsabilităţilor la toate nivelurile Curţii, vor fi pregătite manuale de audit şi vor fi desfăşurate auditari de performanţă pe baza unui proiect-pilot realizat cu sprijinul experţilor externi, orientat pe domenii de importanţa strategica. Sectoarele şi programele cărora li se va face auditul în proiectele-pilot de audit vor fi identificate printr-un acord comun între Curtea de Conturi a României şi Delegaţia Comisiei Europene.

Proiectele-pilot de audit vor include programe finanţate de UE. Asistenţa va acoperi, de asemenea, dezvoltarea tehnicilor de audit asistate pe calculator. Dezvoltarea unui program general de pregătire a personalului Curţii de Conturi a României va constitui o prioritate a proiectului. Se va furniza echipament pentru sisteme de informare îmbunătăţite şi pentru centrul de instruire al Curţii de Conturi.

Asistenţa este furnizată pe baza unui angajament din partea Curţii de Conturi de a adopta şi a implementa un plan strategic pentru introducerea standardelor interne şi externe de audit.

Se intenţionează implementarea proiectului printr-un program de înfrăţire cu instituţia competenţa de audit a unui stat membru. Curtea de Conturi a României va acţiona ca autoritate de implementare a proiectului.

RO0006.08 Proiect: Politica şi coordonarea agricolă (4,00 MEUR)

Proiectul are în vedere sa acorde asistenţa pentru crearea unei capacităţi efective de dezvoltare, apreciere, monitorizare şi evaluare a unor politici agricole, rurale şi alimentare, integrate şi durabile, în cadrul Ministerului Agriculturii şi Alimentaţiei, în timp ce se asigura faptul ca adoptarea şi implementarea acquisului comunitar sunt integrate pe deplin în aceste politici.

Se intenţionează, de asemenea, să se imbunatateasca capacitatea structurilor judeţene şi regionale de a implementa politici agricole şi rurale, în concordanta cu adoptarea acquisului, şi să se dezvolte capacitatea oficialilor din structurile descentralizate de a contribui la implementarea de politici naţionale de reforma economică şi la alinierea la UE.

Proiectul va fi implementat prin doua activităţi de înfrăţire paralele, strâns coordonate:

I. dezvoltarea politicii agricole şi rurale; şi

II. structuri de implementare a politicii agricole şi rurale.

I. În cadrul primei activităţi se va furniza sprijin pentru

Direcţia generală pentru politica agricolă cu privire la probleme-cheie de politica orizontala cu care se confrunta agricultura românească. Va fi acordată o atenţie specială analizei economice, de producţie şi agricole de piaţa.

Alte probleme care să fie acoperite vor putea include: fragmentarea proprietăţii asupra terenurilor; lipsa pregătirii tehnice şi a informaţiilor din partea taranilor; baza mai curând de subzistenta decât comercială a unei mari părţi din producţia agricolă; niveluri scăzute de investiţie şi mecanizare; probleme în accesul la credite atât pentru ţărani, cat şi pentru industriile care prelucreaza alimentele; accesul la aprovizionare; nivelul scăzut de dezvoltare a pieţei pământului; nevoia de diversificare în economia rurală; dificultăţi în crearea de organizaţii efective ale producătorilor; lipsa de acces la consultanţa în managementul fermelor şi la informaţii legate de piaţa; protecţia îmbunătăţită a mediului. Aceste probleme trebuie tratate prin politici adaptate în mod specific la nevoile şi priorităţile curente ale României, dar avându-se în vedere, de asemenea, cerinţele procesului de aderare şi ale acquisului agricol.

Politicile care vor fi elaborate vor contribui la îmbunătăţirea viitoare a Planului naţional pentru dezvoltare rurală, care asigura cadrul în care va fi implementat SAPARD. Vor fi, de asemenea, luate în considerare la viitoarea actualizare a Planului naţional de dezvoltare generală a României. În plus faţă de elaborarea pe mai departe a cadrului pentru SAPARD, asistenţa va sprijini Ministerul Agriculturii şi Alimentaţiei în dezvoltarea unor politici în concordanta cu Strategia economică pe termen mediu a României. Asistenţa va sprijini analiza cerută pentru pregătirea elementelor-cheie de legislaţie şi pentru pregătirea măsurilor de intervenţie, incluzând SAPARD, dar nelimitandu-se la acesta.

Asistenţa va elabora recomandări privind structurile instituţionale şi mecanismele de coordonare din cadrul Ministerului Agriculturii şi Alimentaţiei şi în agenţiile subordonate acestuia, pentru a se asigura faptul ca problemele de politica orizontala sunt integrate pe deplin în programe şi activităţi din cadrul sectoarelor agricole. Sprijinul va fi orientat şi spre elaborarea documentelor de politica şi a proiectelor de legislaţie, prin consultare cu cei care elaborează politici în Ministerul Agriculturii şi Alimentaţiei, şi pentru oferirea unei instruiri ulterioare în ceea ce priveşte politica agricolă în contextul aderării, pentru un număr mare de oficiali din Ministerul Agriculturii şi Alimentaţiei şi din alte organisme guvernamentale centrale care sunt implicate în dezvoltarea şi implementarea politicilor agricole şi rurale. Furnizarea de instruire va lua în considerare nevoia de coordonare cu dezvoltarea politicilor de dezvoltare regionala.

II. Cea de-a doua activitate de tip înfrăţire are în vedere întărirea capacităţii de a implementa politici rurale şi agricole, cu accent pe structurile descentralizate la nivel regional şi local. Se va oferi consultanţa pentru Ministerul Agriculturii şi Alimentaţiei (Direcţia generală pentru dezvoltare rurală) şi pentru alte organisme publice (incluzând Ministerul Lucrărilor Publice şi Amenajării Teritoriului, Ministerul Apelor, Pădurilor şi Protecţiei Mediului, Ministerul Muncii şi Protecţiei Sociale etc.) implicate în implementarea şi gestionarea politicilor agricole, agroambientale şi rurale la nivel regional, judeţean şi de ferma, în ceea ce priveşte necesităţile de restructurare instituţională şi dezvoltarea resurselor umane. Se vor revedea structura şi funcţionarea departamentelor judeţene ale Ministerului Agriculturii şi Alimentaţiei (DGAA) şi ale altor organisme publice descentralizate care sunt implicate în implementarea de politici rurale şi agricole şi se va acorda asistenţa pentru dezvoltarea unei strategii de consolidare a capacităţii de implementare a politicilor agricole şi rurale. Se vor estima nevoile pentru modificări ale structurilor actuale, ţinându-se seama de cerinţele pentru implementarea acquisului şi a managementului Programului SAPARD şi a altor forme de intervenţie. Va fi acordată atenţie cerinţelor specifice de implementare a tuturor măsurilor acoperite în Planul naţional pentru dezvoltare rurală. Pe baza acestei analize şi în urma adoptării de către Guvern a strategiei pentru consolidarea capacităţii de a implementa politici agricole şi rurale, proiectul va acorda asistenţa pentru pregătirea unui plan şi a unui buget indicativ pe mai mulţi ani, pentru restructurarea şi dezvoltarea resurselor umane ale serviciilor care se ocupa cu implementarea politicilor agricole şi dezvoltarea rurală. Planul va lua în considerare necesitatea coordonării cu structurile implicate în implementarea programelor de dezvoltare regionala. Un program iniţial de activităţi de instruire va fi proiectat şi implementat în cadrul proiectului, reprezentând o primă faza în implementarea planului de restructurare şi dezvoltare a resurselor umane, ca o pregătire pentru implementarea ulterioară deplina a planului multianual.

Proiectul va furniza, de asemenea, investiţii pentru dotarea şi modernizarea facilităţilor în birourile judeţene şi în alte structuri descentralizate, pentru a se îmbunătăţi capacitatea acestora de a implementa politici rurale şi agricole la nivel regional şi local. Aceasta investiţie va fi facuta în conformitate cu abordarea privind restructurarea instituţională definită în planul multianual.

Ministerul Agriculturii şi Alimentaţiei este autoritatea de implementare pentru acest proiect.

RO0006.09 Proiect: Controlul calităţii produselor agricole pentru alimentaţie (2,55 MEUR)

Consolidarea sistemelor de control al calităţii produselor agricole pentru alimentaţie va primi asistenţa: prin furnizarea de echipament şi instruire pentru aproximativ 6 laboratoare judeţene, ca sa realizeze un număr mai mare de teste de control al calităţii alimentaţiei la standardele UE; prin crearea şi consolidarea legăturilor operationale dintre diferiţii agenţi de inspecţie şi de esantionare în domeniu şi cu alte laboratoare din aria de interes a laboratoarelor beneficiare şi prin stimularea ulterioară pentru cooperarea interministeriala în Bucureşti. Asistenţa va fi acordată în contextul unui acord interministerial sub forma unui memorandum de înţelegere între Ministerul Agriculturii şi Alimentaţiei şi Ministerul Sănătăţii, stabilind obiectivele generale pentru cooperarea dintre Inspectoratul alimentaţiei (M.A.A.), Inspecţia pentru igiena sanitară (M.A.A.) şi Departamentul de inspecţie sanitară (M.S.) şi definind lista laboratoarelor care vor fi dotate.

Echipamentul care va fi furnizat în cadrul acestui proiect şi identificarea laboratoarelor care vor fi dotate se vor baza pe rezultatele oferite de asistenţa tehnica şi pe experienta câştigată în cadrul proiectului PHARE 1998 care sprijină dezvoltarea capacităţilor comerciale la nivel guvernamental şi la nivelul industriei de prelucrare a alimentelor, pentru managementul şi controlul calităţii.

Investiţiile din cadrul acestui proiect depind de furnizarea cofinanţării în concordanta cu Ghidul PHARE.

Ministerul Agriculturii şi Alimentaţiei este autoritatea de implementare pentru acest proiect.

RO0006.10 Proiect: Acquisul fitosanitar (2,00 MEUR)

Implementarea acquisului în sectorul fitosanitar "(micro)organisme dăunătoare" va fi sprijinita prin procurarea de echipament modern pentru laboratoarele centrale fitosanitare, permitand o imbunatatire a calităţii şi eficientei analizei şi posibilitatea de a studia şi a diagnostica un număr mai mare de (micro)organisme în carantina în România.

Se va asigura, de asemenea, instruirea personalului din laboratoare, în scopul de a armoniza metodele de analiza cu practica din UE.

Aceasta asistenţa este furnizată în contextul unui proiect de înfrăţire aflat în desfăşurare în cadrul Programului PHARE 1998, care are ca obiectiv principal alinierea legislaţiei româneşti cu acquisul fitosanitar; în particular, se referă la pregătirea legislaţiei ce trebuie aliniata cu prevederile Directivei 77/93/CE privind prevenirea introducerii şi răspândirii de (micro)organisme dăunătoare.

Sprijinul oferit în cadrul noului proiect propus, incluzând atât investiţii, cat şi asistenţa tehnica pentru instruire, va creşte capacitatea de a implementa legislaţia dezvoltata în cadrul proiectului de înfrăţire aflat în desfăşurare.

Investiţiile din cadrul acestui proiect sunt condiţionate de furnizarea cofinanţării, în conformitate cu Ghidul PHARE.

Ministerul Agriculturii şi Alimentaţiei este autoritatea de implementare pentru acest proiect.

RO0006. 11 Proiect: Consolidarea capacităţii de administrare a acquisului veterinar (4,00 MEUR)

Asistenţa pentru Agenţia Naţionala Sanitară Veterinara din România (ANSV) are în vedere să ofere asistenţa României pentru a se alinia la standardele UE actuale cu privire la sănătatea animala şi controalele de diagnosticare şi la standardele pentru igiena alimentaţiei, să contribuie la păstrarea încrederii în securitatea alimentaţiei şi sa protejeze sănătatea cirezilor şi turmelor.

Sprijinul PHARE va îmbunătăţi capacitatea, la nivel central şi regional, de a consolida şi a respecta noile norme veterinare armonizate cu legislaţia UE. Se vor consolida organismele responsabile la nivel naţional şi regional cu detectarea, diagnosticarea şi eradicarea bolilor, pe baza unei supravegheri şi comunicări efective. Vor fi consolidate laboratorul naţional de referinţa şi laboratoarele regionale de diagnosticare. Va fi sprijinita, de asemenea, armonizarea cu procedurile de control al graniţelor, al importului şi al tranzitului în UE. Vor fi continuate eforturile de armonizare a practicilor de inspecţie veterinara şi de modernizare a facilităţilor, în conformitate cu normele UE.

Activităţile avute în vedere includ un proiect de înfrăţire cu o agenţie veterinara a unui stat membru, continuand sprijinul oferit pentru dezvoltarea legislaţiei veterinare în cadrul Programului PHARE 1998, pentru a se dezvolta capacitatea serviciilor veterinare româneşti de a implementa şi a consolida legislaţia. Noul proiect de înfrăţire va sprijini crearea unei capacităţi îmbunătăţite de instruire locală pentru managementul şi administraţia serviciilor veterinare publice bazate pe una dintre instituţiile veterinare academice sau de cercetare existente. Se anticipeaza ca se va acorda instruire, de asemenea, pentru personalul laboratoarelor în ceea ce priveşte tehnicile moderne de laborator. Instruirea poate fi oferită în cadrul sferei proiectului de înfrăţire sau poate fi contractată separat.

Proiectul va sprijini, de asemenea, achiziţionarea de echipament pentru posturile de inspecţie a frontierei şi pentru laboratoarele veterinare şi o reţea de comunicare care leagă sediul ANSV, posturile de inspecţie a frontierei şi departamentele veterinare judeţene. Va fi instalat un sistem de informaţii computerizat care să lege posturile de inspecţie a frontierei şi departamentele veterinare locale cu sediul central al ANSV şi se va oferi instruire în domeniu pentru operarea sistemului. Se vor dota laboratoarele naţionale specializate pentru sănătatea şi diagnosticarea animalelor şi laboratoarele Institutului pentru Controlul Produselor Biologice şi Medicamentelor pentru Uz Veterinar, pentru a efectua testări în conformitate cu cerinţele UE.

Investiţia în cadrul acestui proiect este condiţionată de furnizarea cofinanţării în conformitate cu Ghidul PHARE.

Investiţia în posturile de inspecţie a frontierei impune terminarea lucrărilor necesare de construcţii de către autorităţile româneşti. Sprijinul pentru dezvoltarea capacităţii de instruire pentru serviciile veterinare este condiţionat de semnarea unui acord cu o instituţie academica sau de cercetare adecvată, în vederea asigurării infrastructurii şi personalului pentru dezvoltarea acestei activităţi noi.

Ministerul Agriculturii şi Alimentaţiei este autoritatea de implementare pentru acest proiect.

RO0006.12 Proiect: Întărirea capacităţii de administrare a acquisului în ceea ce priveşte vinul (2,00 MEUR)

Obiectivul acestui proiect este sa înlesnească dezvoltarea sectorului vinului prin armonizarea cu legislaţia CE şi sa sprijine crearea unui cadru instituţional adecvat de reglementare a sectorului, în concordanta cu acquisul.

Proiectul va dezvolta capacitatea de a aplica standardele adecvate pentru producţia de vin, în special standarde de calitate şi de igiena. Va oferi asistenţa pentru crearea cadrului pentru recunoaşterea, protecţia şi controlul denumirilor de vinuri conform normelor şi reglementărilor CE şi va contribui la îmbunătăţirea condiţiilor pentru producerea şi vânzarea vinurilor.

Consolidarea capacităţii de administrare a acquisului în ceea ce priveşte vinul va fi realizată prin consultanţa în domeniul politicilor, oferită Ministerului Agriculturii şi Alimentaţiei şi asistenţa pentru pregătirea reglementărilor.

Va fi furnizată, de asemenea, asistenţa organismelor publice create prin Legea viei şi vinului, pentru a administra politica vinului în România. Se asteapta ca proiectul să fie implementat printr-o convenţie de înfrăţire cu un organism competent al unui stat membru.

O atenţie specială va fi acordată inventarierii potenţialului de protecţie, precum şi aspectelor legate de calitatea vinului şi de descrierea, desemnarea, prezentarea şi protecţia vinului de calitate produs în regiuni specifice.

Proiectul va avea ca rezultat proiectarea unui sistem de cadastru al vinului pentru România şi pregătirea unui plan detaliat, împreună cu un buget indicativ, pentru implementarea sistemului.

Se va face o evaluare a cerinţelor, pe termen mediu şi lung, de dezvoltare a resurselor umane ale organismelor publice create prin Legea viei şi vinului şi în acest context vor fi proiectate programe adecvate de instruire privind managementul politicii vinului. Vor fi asigurate module specifice de instruire privind problemele tehnice şi de reglementare în domeniile prioritare.

Va fi achiziţionat echipament informatic pentru a sprijini organismele înfiinţate prin Legea viei şi vinului. Se vor primi echipament şi date de cadastru, pentru a ajuta la stabilirea unui sistem de înregistrare a producătorilor de vin, în conformitate cu acquisul. Se va furniza echipament de testare şi control pentru Inspectoratul Vinului la nivel central şi pentru 10 birouri regionale de inspecţie. Se vor asigura echipament de control al calităţii şi instruirea asociata acestuia pentru un laborator public central şi doua laboratoare publice regionale, care desfăşoară controlul calităţii.

Sprijinul PHARE este furnizat în contextul angajamentului Guvernului de a înfiinţa Biroul Naţional pentru Denumirea de Origine a Vinurilor. În ceea ce priveşte dezvoltarea capacităţilor de inspecţie şi a facilităţilor de instruire, Ministerul Agriculturii şi Alimentaţiei va lua măsuri pentru a asigura disponibilitatea personalului pentru instruire şi amplasarea acestuia. Investiţia în cadrul acestui proiect este condiţionată de furnizarea cofinanţării în concordanta cu Ghidul PHARE.

Ministerul Agriculturii şi Alimentaţiei este autoritatea de implementare pentru acest proiect.

RO0006.13 Proiect: Statistica agricolă şi regionala (6,00 MEUR)

Proiectul are în vedere crearea bazei pentru sistemele naţionale durabile de statistici agricole şi regionale, în deplina conformitate cu normele şi standardele statistice ale UE. Vor fi înfiinţate structuri instituţionale coordonate şi coerente, implicând Comisia Naţionala pentru Statistica (C.N.S.), Ministerul Agriculturii şi Alimentaţiei (M.A.A.) şi Agenţia Naţionala pentru Dezvoltare Regionala în ariile lor specifice de competenţa. Vor fi elaborate rolurile structurilor descentralizate la nivel regional şi judeţean în cadrul sistemelor naţionale statistice agricol şi regional.

Se intenţionează ca proiectul să fie implementat printr-un proiect de înfrăţire cu o instituţie sau instituţii competente de statistica dintr-un stat membru. Vor fi desfăşurate cercetări şi acţiuni de instruire implementate în cadrul acestui proiect sub supravegherea tehnica a unui partener de înfrăţire.

În domeniul statisticii agricole proiectul va acorda asistenţa României pentru a pregati negocierile de aderare pe agricultura, prin asigurarea disponibilităţii unor date statistice de încredere pentru sprijinirea domeniilor-cheie ale aderării, satisfacand în acelaşi timp nevoile celor ce elaborează politicile naţionale şi ale altor utilizatori de date statistice în agricultura. Se va face o revizuire a rolurilor instituţionale ale C.N.S. şi M.A.A pentru a se asigura faptul ca este pusă în lucru o abordare generală efectivă şi durabila. Revizuirea va duce la definirea unei strategii de instruire şi dezvoltare a resurselor umane necesare pentru sistemul naţional de statistica agricolă şi în contextul acestei strategii vor fi proiectate activităţi prioritare de instruire a personalului C.N.S. şi M.A.A. Proiectul va sprijini pregatirile pentru realizarea Recensamantului agricol general (2002) şi se va stabili în felul acesta baza pentru o gama mai completa şi mai coerenta de cercetări statistice agricole care să fie efectuate în viitor, a căror metodologie va fi elaborata în cadrul sprijinului acordat prin proiectul de faţa. De asemenea, proiectul va promova folosirea unor metode moderne pentru pregătirea de statistici privind utilizarea terenurilor.

În ceea ce priveşte statistica regionala proiectul va sprijini dezvoltarea unor mecanisme efective şi durabile pentru colectarea, prelucrarea şi diseminarea datelor statistice regionale în conformitate cu normele şi standardele UE.

Indicatorii statistici care trebuie avuti în vedere vor fi de folos pentru necesităţile analizei sociale şi economice, pentru elaborarea de politici şi pregătirea programelor pentru dezvoltare regionala în contextul pregătirilor României pentru fondurile structurale. Proiectul va sprijini dezvoltarea birourilor statistice regionale capabile să ofere date statistice necesare procesului de planificare regionala. Vor fi identificate sursele datelor statistice şi vor fi definite procedurile pentru agregarea lor la nivel regional (NUTS II). Va fi furnizată o instruire corespunzătoare pentru personalul birourilor de statistica regionala şi pentru alt personal relevant. Vor fi derulate proiecte-pilot privind colectarea de statistici regionale în zonele-cheie pentru planificarea dezvoltării regionale. Va fi asigurata asistenţa pentru achiziţionarea infrastructurii IT compatibile cu sistemul IT naţional de statistica existent la nivel judeţean şi naţional. Proiectul va duce la crearea unei baze de date statistice la fiecare birou de statistica regionala, legat de baza centrala de date statistice a C.N.S.

Asistenţa PHARE este asigurata cu condiţia ca până în decembrie 2000 să fie semnat un memorandum de înţelegere între Comisia Naţionala pentru Statistica şi Ministerul Agriculturii şi Alimentaţiei, detaliind aranjamentele pentru cooperarea lor şi pentru luarea în comun a deciziilor pe timpul implementarii proiectului printr-un comitet de coordonare a proiectului. Un memorandum de înţelegere similar va fi semnat între M.A.A. şi Agenţia Naţionala pentru Dezvoltare Regionala (A.N.D.R.). Sprijinul este oferit pe baza unui angajament al C.N.S., M.A.A. şi A.N.D.R. de a lua măsurile necesare pentru ca personalul adecvat să fie disponibil pentru implementarea activităţilor şi de a pune în aplicare restructurarea măsurilor organizaţionale care vor fi definite prin proiect, pentru a asigura durabilitatea sistemelor care vor fi puse în lucru.

Comisia Naţionala pentru Statistica este autoritatea de implementare pentru acest proiect.

RO0006.14 Proiect: Implementarea acquisului în domeniul mediului (8,00 MEUR)

Obiectivul general al proiectului este sa încurajeze adoptarea şi implementarea acquisului în domeniul mediului, la nivel central şi local.

Obiectivele imediate sunt: întărirea capacităţii administrative a administraţiei centrale de protecţie a mediului; organizarea capacităţilor pentru managementul regional la nivelul a 8 agenţii selectate de protecţie a mediului; introducerea unei evaluări a impactului asupra mediului pentru proiectele de infrastructura, în conformitate cu cerinţele UE (Directiva EIA 85/337/CEE , asa cum este amendata de Directiva 97/11/CE ) şi cu alte cerinţe naţionale; îmbunătăţirea identificarii şi implementarii proiectelor de investiţii în domeniul mediului; creşterea capacităţii diferitelor instituţii pentru folosirea liniilor de buget interinstitutionale, în conformitate cu obiectivele specificate; şi implementarea unui proiect-pilot demonstrativ în domeniul calităţii aerului.

Activităţile implementate cu sprijinul PHARE sunt următoarele:

Dezvoltarea unei strategii de armonizare în domeniul mediului, cu referire specială la mecanismele financiare

Se intenţionează implementarea acestei activităţi printr-un proiect de înfrăţire cu o instituţie competenţa a unui stat membru. Asistenţa va sprijini Ministerul Apelor, Pădurilor şi Protecţiei Mediului sa stabilească prioritati clare pentru alocarea fondurilor bugetare şi sa promoveze efectul de parghie al fondurilor disponibile în scopul de a atrage investiţii suplimentare de la alte instituţii financiare internaţionale, fonduri bilaterale şi surse private. Va fi creat un cadru care să asigure faptul ca instrumentele de preaderare (PHARE, SAPARD şi ISPA), împreună cu resursele interne disponibile, sunt folosite cu efect maxim în promovarea adoptării acquisului în domeniul mediului.

Conformitatea cu Directiva de evaluare a impactului asupra mediului

Directiva are în vedere sa pună în lucru o procedură care să asigure faptul ca sunt identificate şi evaluate consecinţele asupra mediului ale proiectelor de investiţii, înainte de a se da autorizaţia de mediu. Proiectul va oferi asistenţa în definirea responsabilităţilor şi în dezvoltarea capacităţilor la diferite niveluri administrative - central, regional, şi local - pentru implementarea acestei directive.

Procedurile EIA (Environmental Impact Assessment - evaluarea impactului asupra mediului) ale UE şi experienta în implementarea lor trebuie să fie diseminate în rândul administratorilor publici, al promotorilor proiectului şi al publicului.

Întărirea agentiilor locale de protecţie a mediului şi dezvoltarea agentiilor regionale de protecţie a mediului

Proiectul are în vedere întărirea agentiilor de protecţie a mediului regionale şi locale şi iniţierea şi implementarea planurilor de acţiune regionale şi locale pentru protecţia mediului. Implicarea în procesul de luare a deciziilor a principalilor acţionari în zona vizata va fi intarita atât prin extinderea raspunderilor şi sarcinilor agentiilor de protecţie a mediului, cat şi prin atragerea altor grupuri de interes şi factori de decizie la nivel local.

Proiectul-pilot local de investiţii în Agenţia de protecţie a mediului din Bucureşti pentru monitorizarea calităţii aerului

Se considera a fi prioritati urmărirea recomandărilor Planului pentru dezvoltarea Sistemului naţional integrat de monitorizare pentru mediu, dezvoltat în cadrul Programului PHARE 1992, monitorizarea calităţii aerului şi îmbunătăţirea managementului sistemului de monitorizare la nivelul municipalitatii Bucureşti. Acest proiect-pilot va aplica la nivel local şi regional cunoştinţele dobândite în cadrul activităţilor de asistenţa tehnica aflate în desfăşurare în domeniul acquisului calităţii aerului.

Sprijinul PHARE pentru activităţile de mai sus este furnizat pe baza unui angajament al Ministerului Apelor, Pădurilor şi Protecţiei Mediului de a continua eforturile de intarire a capacităţii sale de dezvoltare a politicii, de a-şi întări monitorizarea şi a-şi îmbunătăţi înţelegerea rolului sau în cadrul Guvernului şi faţă de operatorii economici.

Ministerul Apelor, Pădurilor şi Protecţiei Mediului este autoritatea de implementare pentru acest proiect.

RO0006.15 Proiect: Proiectul de imbunatatire a calităţii transportului rutier (3,00 MEUR)

Obiectivele proiectului constau în a permite României sa implementeze măsurile de imbunatatire a calităţii transportului rutier, în conformitate cu directivele CE corespunzătoare, de reducere a emisiilor de gaz ale vehiculelor şi de imbunatatire a siguranţei traficului. Pentru a încheia procesul de armonizare şi a implementa legislaţia română referitoare la calitatea transportului rutier Registrul Auto Roman (RAR) va beneficia de sprijinul PHARE pentru a derula 3 activităţi principale:

Prima activitate este realizarea unei reţele naţionale de informaţii pentru supravegherea din punct de vedere tehnic a autovehiculelor. Aceasta implica dezvoltarea bazei de date existente pentru autovehicule. PHARE va finanta necesarul de hardware şi software pentru reţeaua de informaţii, inclusiv crearea a 3 centre regionale.

A doua activitate este dezvoltarea a 42 de staţii locale RAR pentru inspecţii tehnice periodice. Scopul este de a finanta echipamentul suplimentar necesar pentru aplicarea directivelor UE privind protecţia mediului şi siguranţa traficului.

A treia activitate este procurarea a 6 laboratoare mobile pentru a fi folosite în cooperare cu Poliţia Rutiera şi cu agenţiile de protecţie a mediului. Aceste laboratoare vor permite evaluarea calităţii serviciilor furnizate de staţiile de inspecţie tehnica autorizate, referitor la protecţia mediului şi eficienta franarii.

Proiectul de faţa face parte dintr-un program mai mare privind siguranţa traficului rutier, în valoare de 16,00 MEUR, care este cofinantat de Banca Mondială. Ministerul Transporturilor se va asigura ca RAR oferă toate înlesnirile complementare pentru a asigura faptul ca investiţia PHARE este folosită în întregime şi în mod eficient pentru corecta aplicare a legislaţiei privind calitatea transportului rutier. Ministerul Transporturilor este autoritatea de implementare pentru acest proiect.

RO0006.16 Proiect: Consolidarea managementului frontierelor şi azilului (18,92 MEUR)

Obiectivele asistenţei PHARE vor fi continuarea intaririi managementului de frontieră şi a controalelor pentru combaterea imigratiei ilegale, concentrandu-se pe granitele de est ale României, în conformitate cu standardele Uniunii Europene, cu procedurile şi cu cele mai bune practici, şi dezvoltarea pe mai departe a sistemului românesc de azil, pentru armonizarea cu procedurile şi practica europene şi internaţionale, prin dezvoltare instituţională şi investiţii.

Proiectul va oferi, de asemenea, investiţii pentru dezvoltarea unui sistem informaţional pentru prelucrarea cererilor de viza.

După fuziunea din iulie 1999 a trupelor de graniceri cu Poliţia de frontieră, creandu-se Inspectoratul General al Poliţiei de Frontiera (I.G.P.F.), a fost dezvoltat un plan de acţiune pentru reforma şi modernizarea I.G.P.F. Planul conţine măsuri urgente ce trebuie luate în domeniile legislaţiei, organizării, resurselor umane şi logisticii. Planul a fost aprobat de Ministerul de Interne în februarie 2000 şi oferă structura în cadrul căreia se va acorda asistenţa PHARE pentru managementul de frontieră. Biroul pentru refugiati din Ministerul de Interne va fi ridicat la rangul de birou naţional pentru refugiati, responsabil de rezolvarea cererilor de azil, precum şi de grija şi întreţinerea azilantilor în conformitate cu acquisul UE.

Managementul frontierelor

Dezvoltarea funcţiei de instruire şi a infrastructurii

Proiectul va oferi asistenţa I.G.P.F. pentru dezvoltarea strategiei de instruire, incluzând evaluarea nevoilor, funcţiile şi sistemele corespunzătoare de instruire, instruirea instructorilor şi evaluarea instruirii la nivel central şi regional (judeţean). I.G.P.F. va fi asistat în proiectarea, dezvoltarea şi furnizarea curriculei şi în desfăşurarea seminariilor/cursurilor de instruire etc., în conformitate cu noua structura organizaţională şi cu noile competente/responsabilităţi organizaţionale. Centrele de instruire vor fi modernizate şi consolidate în conformitate cu cerinţele strategiei de instruire. Va fi furnizat echipamentul pedagogic corespunzător şi va fi modernizata infrastructura centrului de instruire.

Sisteme de comunicare

Dezvoltarea şi implementarea unui sistem de comunicare la scara naţionala, modern şi eficient, este o prioritate de prim rang pentru întărirea capacităţii operationale a I.G.P.F. Un studiu de fezabilitate cuprinzator este în curs de realizare, pentru a evalua situaţia existenta din punct de vedere organizaţional şi tehnic şi pentru a propune soluţii tehnice în conformitate cu strategia I.G.P.F., adaptate în totalitate la condiţiile geografice specifice din România. Proiectarea sistemului va lua în considerare cerinţa de a se asigura compatibilitatea cu SIS (Schengen Information System - sistemul informaţional Schengen). Sprijinul PHARE va finanta investiţia iniţială în sistemele de comunicare consistente cu abordarea pe termen lung de dezvoltare a sistemului, care este definită prin studiul de fezabilitate, cu accent pe nevoile imediate de comunicare pentru granitele estice.

Mobilitate

Proiectul va furniza maşini şi nave de patrula, precum şi vehicule de intervenţie, pentru a întări protecţia frontierei de est cu Moldova şi Ucraina, în conformitate cu evaluarea nevoilor, întreprinsă ca baza pentru sprijinul PHARE 1999, care nu au putut fi acoperite în întregime în cadrul bugetului acelui program.

Supraveghere

PHARE 2000 va sprijini achiziţionarea echipamentului special de supraveghere, în conformitate cu evaluarea nevoilor, realizată anterior. Achiziţiile asigura ochelari pentru vedere de noapte, binocluri cu vedere de noapte, vehicule de supraveghere cu infrarosu, echipament portabil cu imagini pe baza termica, precum şi instruirea asociata.

Sprijin tactic

Ca şi la componenta "Mobilitate", PHARE 2000 va sprijini achiziţionarea bunurilor pentru echiparea corespunzătoare a politi stilor de frontieră, incluzând uniforme adecvate pentru patrulele de granita, verzi şi albastre, în condiţii meteo extreme, lanterne şi veste antiglont, cititoare de documente, echipament administrativ de sprijin etc., în conformitate cu evaluarea nevoilor realizată anterior ca baza pentru sprijinul PHARE 1999.

Sistemul de informare pentru vize

Autorităţile române vor implementa un sistem de informare on-line care să lege Ministerul Afacerilor Externe şi Ministerul de Interne, incluzând legături cu posturile de frontieră ale I.G.P.F. în scopul de a moderniza şi a îmbunătăţi sistemul de acordare a vizelor. Aceasta componenta a proiectului va include achiziţionarea echipamentului pentru Ministerul Afacerilor Externe, incluzând consultatele şi ambasadele, şi pentru Ministerul de Interne, incluzând posturile de frontieră, precum şi software şi instruirea asociata.

Consultanţa tehnica

Continuand consultanţa strategica tehnica prevăzută în cadrul Programului PHARE 1999, Programul PHARE 2000 va aloca un buget limitat în acest sens, în special deoarece este cerută în proiectarea şi implementarea unei strategii integrate a managementului de frontieră.

Sprijinul PHARE pentru componenta de frontieră este acordat în funcţie de evoluţia reformelor legislative şi instituţionale. Un proiect al noii legi privind frontiera de stat ar trebui elaborat înainte de sfârşitul anului 2000 şi îmbunătăţirea reglementărilor interne ar trebui sa înceapă în acelaşi timp. Fuziunea granicerilor cu Poliţia de frontieră la nivelul cel mai înalt de comanda ar trebui să fie urmată de o fuziune a celor două forte şi la nivel local şi regional. Un plan de acţiune pentru continuarea fuzionării acestor forte ar trebui să fie dezvoltat şi sa înceapă să fie implementat în 2000. Planurile prezentate anterior pentru profesionalizarea forţelor de frontieră ar trebui sa înceapă acum să fie implementate şi un număr substanţial de recruti ar trebui schimbat cu personal permanent în 2000. Noi activităţi de instruire (atât la început, cat şi pe parcursul desfăşurării activităţii) ar trebui sa înceapă în 2000. O strategie integrată de management de frontieră, care să cuprindă Poliţia de frontieră, vama, serviciile veterinare etc., ar trebui să fie desfăşurată în 2000.

Autorităţile române ar trebui sa demonstreze ca echipamentul prevăzut în cadrul programului din 2000 poate fi insusit şi folosit efectiv.

Ar trebui sa existe un progres corespunzător în implementarea programului de înfrăţire pentru frontiera din 1998 şi a programului de management şi control la frontiera din 1999. Ministerul de Interne şi Oficiul de Plati şi Contractare PHARE (OPCP) din Ministerul Finanţelor ar trebui sa demonstreze ca pot implementa programul de frontieră din 1999, conform graficului stabilit de Comisie, fără nici o întârziere semnificativă.

Subproiectele "Mobilitate" (3) şi "Sprijin tactic" (5) pot fi lansate numai după semnarea contractelor pentru componentele similare din programul PHARE din 1999 pentru managementul de frontieră.

Azil

Asistenţa pentru Biroul pentru refugiati

În completarea asistenţei de tip înfrăţire aflate în desfăşurare, acordată Biroului pentru refugiati, se vor asigura consultanţa, echipament şi software pentru un program de dezvoltare şi instruire a personalului, pentru a se dezvolta capacitatea instituţională, în conformitate cu cerinţele procedurale de implementare a standardelor internaţionale şi ale UE. Se va oferi sprijin pentru înfiinţarea şi dotarea unui centru de resurse privind informarea din ţara de origine. Sprijinul pentru instruire va fi extins, de asemenea, pentru organizaţiile neguvernamentale implicate în oferirea de asistenţa celor ce solicita azil.

Îmbunătăţirea infrastructurii

Guvernul României a făcut eforturi semnificative pentru a îmbunătăţi infrastructura necesară pentru primirea solicitanţilor de azil, a refugiatilor şi a imigrantilor ilegali. PHARE va completa investiţia românească în acest domeniu prin furnizarea de resurse pentru finalizarea unui al doilea centru de primire/cazare în Bucureşti pentru solicitanţi de azil şi refugiati vulnerabili, pentru reabilitarea unui centru de cazare la frontiera de est (Galaţi) şi pentru reabilitarea unui centru de cazare la frontiera de vest (Timişoara).

Va fi asigurat un buget pentru asistenţa tehnica, incluzând furnizarea de echipament, pentru a sprijini managementul de proiect pentru toate componentele proiectului privind managementul frontierelor şi azilul.

Se prevede că partea de construcţie instituţională a componentei de azil a proiectului să fie implementata printr-un proiect de înfrăţire.

Sprijinul PHARE pentru componenta referitoare la azil este acordat în funcţie de adoptarea unei noi legi a regimului străinilor în România, în concordanta cu convenţiile internaţionale şi în funcţie de alinierea în continuare cu acquisul UE a Legii nr. 15/1996 privind refugiatii.

Ar trebui să se realizeze un progres corespunzător în implementarea proiectului de înfrăţire din 1998, referitor la azil.

Ministerul de Interne este autoritatea de implementare pentru acest proiect.

RO0006.17 Proiect: Lupta împotriva drogurilor (1,00 MEUR)

Proiectul are în vedere sa întărească capacitatea instituţiilor din România în lupta împotriva drogurilor, prin dezvoltarea unei Strategii naţionale cuprinzatoare pentru combaterea abuzului de droguri şi a traficului ilegal de droguri şi de precursori de droguri, dezvoltarea unor planuri de acţiune ale agentiilor naţionale şi o cooperare îmbunătăţită între agenţii la nivel naţional şi european.

În plus faţă de elaborarea diferitelor componente ale strategiei naţionale, proiectul va furniza sprijin pentru crearea şi dezvoltarea structurilor cerute pentru funcţionarea efectivă a Comitetului interministerial pentru lupta împotriva drogurilor (CILID) şi va realiza o revizuire a legislaţiei existente privind drogurile, pentru a asigura compatibilitatea cu legislaţia UE şi cu cea mai buna practica. Sprijinul va contribui, de asemenea, la creşterea eficacitatii punctului naţional pentru lupta împotriva drogurilor, cu referire la sarcinile de colectare de date privind indicatori-cheie naţionali şi subnationali şi informaţii privind elaborarea de politici, noile droguri sintetice şi schemele de reducere a cererii şi la întărirea relaţiilor punctului naţional cu Centrul European de Monitorizare a Drogurilor.

Sprijinul pentru dezvoltarea unei Strategii naţionale pentru reducerea furnizarii de droguri va fi oferit organismelor relevante care participa în Comitetul interministerial pentru lupta împotriva drogurilor, acordându-se o atenţie specială dezvoltării unei relaţii de lucru mai apropiate între agenţiile implicate în reducerea furnizarii de droguri. În mod similar va fi acordată asistenţa organismelor relevante care participa la Comitetul interministerial pentru elaborarea Strategiei naţionale pentru reducerea cererii de droguri, acordându-se, de asemenea, o atenţie specială cooperării între agenţii.

Proiectul va sprijini, de asemenea, proiectarea unui program de prevenire primara, bazat pe elementele-cheie ale strategiei pentru reducerea cererii, incluzând: un program de instruire pentru personalul implicat în activităţile educaţionale legate de problemele drogurilor; evaluarea atitudinii tineretului faţă de droguri; evaluarea necesităţilor de a informa publicul larg despre problema drogurilor; un studiu epidemiologic; dezvoltarea şi publicarea de manuale despre consumul de droguri şi dependenta de acestea; campanii de informare-educare-comunicare; crearea unor puncte de consiliere şi a serviciilor de tip hot-line în problema drogurilor.

Se va realiza prin proiect o evaluare a situaţiei existente privind tratamentul medical în legătură cu consumul de droguri, care va conduce la recomandări pentru îmbunătăţirea serviciilor medicale în acest domeniu şi la instruirea pentru personalul implicat în tratamentul medical şi detoxificare.

Se intenţionează să se implementeze proiectul printr-o înfrăţire cu o instituţie competenţa a unui stat membru, asigurând asistenţa oferită de un consilier de preaderare şi de un expert pe termen scurt. Consilierul de preaderare va sprijini Secretariatul CILID în elaborarea strategiei naţionale şi va coordona asistenţa tehnica oferită de experţii pe termen organismelor relevante în domeniile de activitate menţionate mai sus.

Se vor sprijini achiziţionarea de echipament, în conformitate cu cerinţele diferitelor componente ale Strategiei naţionale pentru lupta împotriva drogurilor, şi crearea structurilor interministeriale de coordonare necesare.

Asistenţa PHARE este furnizată cu condiţia ca punctul naţional de lupta împotriva drogurilor să fie înfiinţat în cadrul Institutului pentru Managementul Sănătăţii din cadrul Ministerului Sănătăţii, să fie furnizate spaţiu şi facilităţi pentru acesta şi să fie încadrat personal adecvat pentru a-şi desfăşura sarcinile principale în conformitate cu îndrumările date de Centrul European de Monitorizare a Drogurilor.

Autoritatea de implementare pentru proiect este Ministerul de Interne, care va furniza spaţiu şi facilităţi pentru consilierul de preaderare.

RO0006.18 Proiect: Sprijinirea activităţilor pentru întărirea procesului de integrare europeană (7,00 MEUR)

Obiectivul general al acestui proiect este de a sprijini şi a accelera pregătirea României pentru aderare la Uniunea Europeană în perspectiva integrării sale depline şi cu succes în cadrul structurilor europene. Obiectivele imediate sunt:

- întărirea capacităţii României de a pregati programe şi proiecte mature pentru înlesnirea adoptării şi aplicării acquisului;

- oferirea de instruire continua privind etapele implementarii proiectelor, în contextul procesului de aderare la UE, pentru oficiali din administraţia publică, pentru a se îmbunătăţi programarea şi managementul asistenţei pentru preaderare;

- continuarea sprijinului funcţionarii Institutului European din România (IER) ca un centru de management/ livrare/resurse pentru măsurile care sprijină pregătirea pentru aderare, în conformitate cu prevederile Memorandumului de finanţare PHARE 1997.

Pregătirea proiectului

Activităţile care urmează să fie desfăşurate vor fi legate îndeaproape de programarea PHARE (şi de alte instrumente de preaderare) în România în perioada 2001-2003 şi vor sprijini introducerea unei dimensiuni multianuale mult mai puternica în procesul de identificare şi pregătire a proiectelor care sprijină procesul aderării, în contextul Parteneriatului de aderare şi al PNAR (Programul naţional de aderare a României).

Fondurile vor fi furnizate pentru o Facilitate de pregătire a proiectelor care să fie gestionata în contextul procesului de programare PHARE. Facilitatea de pregătire a proiectelor va sprijini activităţi cum ar fi: studii de fezabilitate, descrieri detaliate ale proiectelor de investiţii, proiectarea de programe de instruire şi scheme de asistenţa, evaluări ale impactului asupra mediului, pregătirea proiectelor de dezvoltare instituţională, a programelor de instruire şi a schemelor de asistenţa şi pregătirea de specificăţii tehnice, planuri de achiziţii şi dosare de licitaţie.

Când propunerile iniţiale pentru sprijinul PHARE în cadrul Programului PHARE 2001 (şi al programelor din ultimii ani) sunt înaintate de instituţii eligibile din România, ele vor fi evaluate în funcţie de conformitatea lor cu Parteneriatul de aderare şi cu priorităţile PNAR şi, de asemenea, în conformitate cu gradul lor de maturitate. Propunerile de proiect care sunt considerate a fi în conformitate cu Parteneriatul de aderare şi PNAR, dar care nu sunt în întregime mature în ceea ce priveşte pregătirea lor pentru implementare, vor fi eligibile pentru sprijin în cadrul acestei facilităţi. Deciziile privind eligibilitatea pentru sprijinul în cadrul Facilitatii de pregătire a proiectelor vor fi luate de comun acord de serviciile Comisiei şi de coordonatorul naţional al asistenţei din România.

Poate să fie realizată, de asemenea, pregătirea proiectelor relevante pentru implementarea măsurilor SAPARD; este de asteptat să fie necesare cu precădere studii pregătitoare privind consolidarea grupurilor de producători şi proiectarea programelor de tip agro-mediu.

Proiectele propuse de instituţiile eligibile din România pot include activităţi probabil a fi cofinantate de PHARE şi instituţii financiare internaţionale, cu condiţia ca principiul de conformitate cu priorităţile Parteneriatului de Aderare să fie respectat. Nu se intenţionează să se utilizeze aceasta facilitate pentru pregătirea proiectelor PHARE de dezvoltare regionala.

Instruire

Programul de instruire propus pentru sprijin este o continuare a programului de activităţi puse în aplicare în cadrul programului PHARE 1997 implementat de Institutul European din România. Prin proiectul de faţa instruirea poate fi extinsă la personalul administrativ care lucrează la nivel descentralizat. Instruirea trebuie să fie orientata în mod practic şi concentrata în special pe familiarizarea personalului administrativ de la diferite niveluri cu conceptele generale ale etapelor implementarii proiectelor, în contextul obiectivelor stabilite prin procesul de aderare. Aceste activităţi de instruire vor contribui la dezvoltarea unei capacităţi îmbunătăţite care să pregătească propuneri solide de proiecte, sa gestioneze şi să monitorizeze implementarea programelor.

Institutul European

În conformitate cu Memorandumul de finanţare PHARE 1997 pentru România, costurile pentru funcţionarea Institutului European din România vor fi în întregime asigurate pentru un al treilea an consecutiv şi parţial, pe baza unei reduceri treptate, pentru o perioadă viitoare, limitată, conform unei evaluări a performantei IER, astfel cum este avută în vedere în acel memorandum de finanţare.

Departamentul pentru afaceri europene este autoritatea de implementare pentru acest proiect.

RO0007 Subprogramul 4

Coeziunea economică şi socială

RO0007.01 Proiect: Sprijin pentru implementare PND (3,00 MEUR)

Obiectivul general al acestui proiect este de a sprijini Guvernul României şi autorităţile regionale înfiinţate prin Legea nr. 151/1998 să îşi întărească capacitatea instituţională pentru implementarea unei politici integrate de dezvoltare regionala în concordanta cu prevederile Planului naţional de dezvoltare (PND) adoptat în contextul procesului de preaderare.

Obiectivele specifice sunt:

- sa dezvolte capacitatile agentiilor pentru dezvoltare regionala (A.D.R.) din fiecare dintre cele 8 macroregiuni ale României, astfel încât ele sa devină organizaţii profesioniste, moderne şi durabile, capabile sa conducă procesul de dezvoltare în regiunile lor, în conformitate cu practicile de succes în statele membre ale Uniunii Europene, şi sa dea o importanţa deosebită dezvoltării parteneriatului dintre comunitatile regionale de interes pentru întărirea legitimitatii procesului de planificare regionala şi sa întărească în continuare capacitatea Agenţiei Naţionale pentru Dezvoltare Regionala (A.N.D.R.) de a coordona şi de a sprijini procesul de planificare regionala administrat de A.D.R.;

- sa pregătească proiecte regionale de dezvoltare serioase, mature, incluzând studii de fezabilitate şi schite detaliate, în concordanta cu planurile şi cu strategiile de dezvoltare regionala, cu perspectiva de finanţare din PHARE, bugete regionale şi din alte surse externe de investiţii în perioada 2001-2006.

Activităţile în cadrul acestui proiect vor include:

(i) Înfrăţire pe probleme de planificare regionala, dezvoltare de programe şi construire de parteneriate (7 MEUR), asigurând consilieri de preaderare şi experţi pe termen scurt, din organisme naţionale şi/sau regionale de dezvoltare din statele membre, pentru cele 8 A.D.R. şi A.N.D.R. Consilierii de preaderare care vor lucra în A.D.R. vor furniza asistenţa şi propuneri concrete pentru A.D.R., în vederea stabilirii legitimitatii lor ca organisme responsabile pentru conducerea parteneriatului regional şi pentru definirea, monitorizarea şi evaluarea programelor de dezvoltare şi a proiectelor de investiţii în concordanta deplina cu acquisul privitor la fondurile structurale ale UE. Consilierii de preaderare vor identifica, de asemenea, cerinţele pentru asistenţa pe termen scurt pentru A.D.R. pentru a întări procesul de planificare regionala şi a dezvolta capacitatile de resurse umane ale A.D.R. în conformitate cu Strategia de dezvoltare a resurselor umane pentru dezvoltarea regionala, adoptată de Consiliul Naţional pentru Dezvoltare Regionala. În completare, un consilier de preaderare la A.N.D.R. va asista A.N.D.R. în construirea rolului sau de coordonator interministerial şi de lider de parteneriat. Date fiind diferenţele dintre abordarile statelor membre privind fondurile structurale şi dintre instituţiile regionale din statele membre, consilierul de preaderare va ajuta, de asemenea, A.N.D.R. sa coordoneze abordarile regionale de înfrăţire şi să asigure compatibilitatea cu modelul general de planificare a dezvoltării regionale care este în curs de aparitie în România.

(îi) Asistenţa tehnica (6 MEUR) pentru studii de fezabilitate şi dezvoltare de proiecte, ce va fi contractată de A.N.D.R. şi A.D.R. pe baza prioritatilor identificate de A.D.R. în contextul procesului planificarii regionale. Strâns legată de activitatea de înfrăţire (twinning), asistenţa tehnica va fi folosită pentru studii de fezabilitate, expertize şi instruire în scopul de a pregati programe viabile şi proiecte care să fie finanţate din PHARE sau din alte fonduri în cursul anului 2001 şi în anii următori (abordarea programata).

Asistenţa este acordată cu condiţia ca A.N.D.R. şi agenţiile pentru dezvoltare regionala sa pună la dispoziţie birouri şi facilităţi pentru consilierii de preaderare şi pentru experţi.

Agenţia Naţionala pentru Dezvoltare Regionala este autoritatea de implementare pentru acest proiect.

RO0007.02 Proiect: Dezvoltare regionala; investiţii în priorităţile PND (75,00 MEUR)

Obiectivul acestui proiect este de a sprijini implementarea programelor integrate de dezvoltare regionala într-un număr de regiuni prioritare din România, în concordanta cu Planul naţional de dezvoltare (PND), politica naţionala de dezvoltare regionala şi planurile de dezvoltare regionala, adoptate în cadrul procesului de aderare. Aceste documente de planificare subliniaza situaţia specifică a României în ceea ce priveşte diferenţele regionale.

Exceptând regiunea Bucureşti-Ilfov, şi regiunea de nordest, care constituie extremele, diferenţele dintre regiunile României (măsurate prin PIB/locuitor şi prin ratele somajului) sunt mai degraba limitate, pe când decalajul dintre România şi UE în termenii PIB mediu/locuitor este mare, astfel cum este ilustrat de datele de mai jos:

Mai mult, diferenţele intraregionale în termenii somajului şi venitului sunt foarte ridicate şi trebuie luate în considerare. De aceea, urmând principiul concentrarii, acordul de faţa a fost realizat în parteneriat cu autorităţile române.

1. Patru regiuni de prima prioritate, identificate în PND adoptat de Guvern în octombrie 1999, vor fi alese pentru sprijinul PHARE (nord-est, nord-vest, sud-est, sudul Munteniei).

Celelalte 4 sunt considerate regiuni de prioritatea a doua (centru, sud-vest, vest, Bucureşti-Ilfov).

2. Diferenţele intraregionale vor fi luate în considerare în procesul de implementare, în special prin stabilirea criteriilor de selecţie.

3. Sprijinul PHARE pentru investiţii va fi concentrat pe 3 prioritati dintre cele 9 identificate în PND adoptat de Guvern în octombrie 1999:

- dezvoltarea resurselor umane în contextul restructurării industriale şi al agriculturii şi dezvoltării rurale (componenta A);

- asistenţa pentru întreprinderile mici şi mijlocii (IMM) (componenta B);

- dezvoltarea infrastructurii regionale şi locale (componenta C).

4. 50% din cofinantarea prevăzută în bugetul statului se va investi în cele 4 regiuni de prioritatea a doua.

Mecanismul de cofinantare este detaliat mai jos, la punctul "Condiţionalitati".

Cele 3 prioritati vizează împreună dezvoltarea, într-o abordare integrată, a potenţialului economic şi social autohton al acestor regiuni, infrastructura locală şi regionala fiind considerată ca o parte indispensabila a unui program integrat de restructurare regionala.

Unul dintre rezultatele asteptate ale acestui proiect este de a spori capacitatea autorităţilor locale de a colabora şi de a lua decizii de importanţa regionala. Fiecare regiune va da o pondere diferita pentru diferitele prioritati şi acţiuni eligibile, menţionate mai jos, în concordanta cu priorităţile din fiecare plan regional. Problema diferenţelor intraregionale va fi luată în considerare în acest cadru.

Implementarea măsurilor ce sprijină aceste 3 prioritati va fi susţinută de asistenţa tehnica pentru selectarea proiectelor, monitorizare şi supraveghere (componenta D).

A. Dezvoltarea resurselor umane (DRU)

Obiectivele şi activităţile acestei componente sunt în concordanta cu liniile directoare din Strategia de angajare a UE şi cu priorităţile Fondului Social European. În zonele rurale vor fi definite activităţi pentru a sprijini implementarea măsurilor SAPARD în domeniile diversificării rurale (turism, agri-food, comerţ). Dezvoltarea resurselor umane va acoperi următoarele 3 arii:

- (A1) Calificarea şi recalificarea forţei de muncă

Acţiunile eligibile se vor concentra asupra instruirii personalului şi managerilor IMM (incluzând inovare şi tehnologie noua pentru informaţii şi comunicare), dezvoltarea unor bune practici de dezvoltare a resurselor umane (planuri de pregătire şi educare culturală de-a lungul vieţii). Ca alocare indicativa, 35% din sprijinul PHARE pentru subcomponenta DRU se va aloca acestei măsuri.

- (A2) Sporirea măsurilor active de ocupare

Acţiunile eligibile se vor concentra asupra programelor de pregătire pentru şomeri (instruire, consiliere şi îndrumare pentru începerea de afaceri şi ca potenţiali întreprinzători, subvenţii de şomaj pentru a se acordă asistenţa şomerilor în găsirea unei slujbe). Ca alocare indicativa, 50% din sprijinul PHARE pentru subcomponenta DRU se va aloca acestei măsuri.

- (A3) Promovarea integrării sociale pentru grupurile defavorizate, cum ar fi femeile care se întorc sau intra pe piaţa muncii, romii, ţinerii care părăsesc orfelinatele, persoanele cu handicap. Acţiunile eligibile se vor concentra asupra multiplicării pe scara larga a celor mai bune practici privind asigurarea unor posibilităţi egale, cum ar fi: planuri individuale, scheme specifice de instruire şi plasare, ucenicie, capacitate instituţională şi pregătire pentru instructori.

Un minimum de 15% din sprijinul PHARE pentru subcomponenta DRU va fi alocat acestei măsuri.

B. Asistenţa pentru IMM

Activităţile din cadrul acestei componente se vor concentra asupra creşterii competitivitatii IMM, impulsionarii creării de noi întreprinderi şi îmbunătăţirii investiţiilor şi capacităţii de angajare ale IMM. Aceste obiective vor fi îndeplinite prin 3 măsuri, în conformitate cu recomandarea Comisiei 96/280/CE din 3 aprilie 1996, având drept gruptinta IMM care funcţionează în toate sectoarele, cu excepţia sectorului primar (agricultura, energie, extracţie), comerţului cu amănuntul, serviciilor de proprietate imobiliară, serviciilor financiare şi de asigurare şi a cazinourilor;

- (B1) Schema de finanţare nerambursabilă pentru începerea unor afaceri, pentru microintreprinderi şi întreprinderi noi

Ca o regulă generală, sprijinul financiar va fi de maximum 50.000 euro. Contribuţia privată de la fiecare beneficiar va fi de 40% din totalul costurilor eligibile. Acest procent s-a dovedit a fi realist în contextul schemelor PHARE precedente de finanţare nerambursabilă pentru IMM, data fiind capacitatea financiară redusă pentru majoritatea afacerilor aflate la început, a microintreprinderilor şi a întreprinderilor noi din România, pentru a permite României sa dezvolte proiecte de investiţii pe o baza viabila şi durabila. Ca alocare indicativa, 35% din sprijinul PHARE pentru subcomponenta IMM se va aloca acestor măsuri.

- (B2) Linia de credit pentru IMM

Aceasta măsura este continuarea schemei PHARE anterioare de credite (RO9711). Proiectarea schemei va asigura şi demonstra complementaritatea dintre schemele de finanţare nerambursabilă şi de credit pentru IMM, luând în calcul în special necesitatea de a se asigura ca schema de finanţare nerambursabilă nu submineaza apariţia unor finanţări comerciale durabile pentru IMM, prin bănci şi alte instituţii financiare create. Se va demonstra, de asemenea, complementaritatea dintre liniile de creditare regionale pentru IMM sprijinite în cadrul acestei propuneri de finanţare şi programele naţionale pentru IMM finanţate prin BERD. Ca alocare indicativa, 45% din sprijinul PHARE pentru subcomponenta IMM se va aloca acestei măsuri.

- (B3) Schema de consiliere şi instruire pentru IMM

Aceasta activitate va fi concentrata asupra furnizarii de servicii de consultanţa pentru IMM în următoarele domenii: acces la oportunitatile pieţei, certificare de calitate, acces la baze de date şi informaţii disponibile şi relevante. Beneficiarii acestei scheme vor fi în principal IMM. Ca alocare indicativa, 35% din sprijinul PHARE pentru subcomponenta IMM se va aloca acestei măsuri.

Implementarea tuturor măsurilor de sprijin pentru IMM va fi monitorizata avându-se în vedere impactul ei în ceea ce priveşte crearea de locuri de muncă durabile.

În scopul trecerii la o abordare coordonata şi integrată între resursele umane şi măsurile de sprijin pentru IMM au fost proiectate proceduri similare pentru informarea solicitanţilor şi pentru acordarea de finanţări nerambursabile. La nivel regional vor fi organizate campanii de informare şi publicitate; vor fi lansate permanent licitaţii deschise cu programarea evaluării cererilor la intervale regulate; experţi externi numiţi de PHARE vor fi membri cu drept de vot în comitetele de selecţie. A.N.D.R., alte organisme naţionale competente şi delegaţia CE vor fi reprezentate în aceste comitete de selecţie ca observatori. Decizia finala asupra acordării de finanţare nerambursabilă va fi avizată de delegaţia UE. Este prevăzut sprijin financiar PHARE pentru campanii de informare, sprijin pentru selectarea de proiecte şi monitorizare, pentru evaluare ulterioară şi control.

C. Infrastructura locală şi regionala

Ca urmare a evaluării PND de către serviciile Comisiei, îmbunătăţirea infrastructurii locale şi regionale a fost considerată ca o prioritate în cadrul sprijinului PHARE pentru strategiile de dezvoltare regionala. Date fiind slabă calitate a infrastructurii din regiunile României şi sfera larga a nevoilor, au fost stabilite, în parteneriat cu autorităţile române, 3 criterii pentru selecţia tipului de infrastructura eligibilă:

- contribuţia directa la creşterea economică şi la competitivitatea regiunilor implicate;

- abordarea integrată (sinergie între activităţile A, B şi C);

- coordonarea dintre PHARE şi alte instrumente de preaderare (ISPA şi SAPARD).

Prin urmare, sprijinul PHARE în cadrul acestei componente se va concentra asupra următoarelor obiective prioritare:

- (C1) Îmbunătăţirea structurii de transport intarind legătură dintre polii economici şi coridoarele europene de transport; îmbunătăţirea drumurilor care inlesnesc accesul către zonele industriale, zonele aflate în proces de restructurare şi alte zone economice, incluzând zonele turistice.

- (C2) Dezvoltarea infrastructurii care sprijină dezvoltarea afacerilor, în scopul creşterii competitivitatii IMM printr-un acces mai bun la tehnologii, servicii, pieţe şi informaţie

- (C3) Reabilitarea unor zone degradate sau protejarea unor zone vulnerabile din punct de vedere al mediului, zone care au potenţial economic (zone industriale, întreprinderi care au fost închise în zone urbane puternic poluate, zone cu potenţial turistic).

Proiectele individuale vor avea un impact structural asupra economiei regionale şi prin urmare este necesară o valoare minima (cost total - minimum 2 MEUR, sprijin PHARE - maximum 5 MEUR). Beneficiarul proiectelor (în mod normal proprietarul legal al infrastructurii ce urmează să fie realizată) va fi o autoritate publică. PHARE va finanta numai lucrările conforme cu standardele UE.

Evaluarea impactului asupra mediului va fi realizată în conformitate cu Directiva 85/337/CEE , modificată de Directiva 97/11/CE , şi proiectul tehnic va fi întocmit în concordanta cu standardele CE.

Metoda adoptată pentru identificarea, selecţia şi implementarea proiectelor este următoarea:

- Un grup de lucru, format din cele 4 regiuni de prima prioritate (A.D.R.), A.N.D.R., ministere responsabile pentru transport, mediu, lucrări publice, industrie şi comerţ, Agenţia Naţionala a Drumurilor, Departamentul pentru afaceri europene şi delegaţia CE, a stabilit o lista de proiecte potenţial eligibile. Principalele criterii de selecţie au fost: coerenta cu obiectivele şi priorităţile planurilor de dezvoltare regionala; impactul regional asteptat, inclusiv în crearea de locuri de muncă; durabilitatea; maturitatea proiectelor; cofinantarea, parteneriatul, incluzând parteneriatul privat când este cazul. (Lista proiectelor potenţial eligibile este anexată la fişa Proiectului RO0007.01 Dezvoltare regionala; investiţii în priorităţile PND.)

- Studiile de fezabilitate sau actualizarea studiilor de fezabilitate existente pentru proiectele cuprinse în lista se vor finaliza cu sprijinul Programului PHARE 1999 (facilitatea de pregătire a proiectului).

- Când studiile de fezabilitate şi alte expertize relevante (evaluarea impactului asupra mediului, proiectare tehnica, consultare publică şi analiza impactului social) vor fi efectuate, consiliile pentru dezvoltare regionala şi Consiliul Naţional pentru Dezvoltare Regionala vor aproba proiectele.

Delegaţia CE va aviza lista finala.

Fără a prejudicia responsabilitatea autorităţilor române referitor la supravegherea executării proiectelor de infrastructura, experţii independenţi numiţi în cadrul programului curent vor supraveghea, de asemenea, implementarea proiectelor de infrastructura pentru a asigura calitatea şi eficienta cu care au fost cheltuiti banii. Aceşti experţi vor raporta A.N.D.R. şi delegaţiei CE.

D. Campanie de informare, selectare de proiecte, monitorizare şi evaluare

Implementarea solida a acestui program necesita asistenţa tehnica pentru:

- o campanie de informare publică ca element indispensabil pentru o procedură de selectare a proiectelor transparenta şi pe baze competitive;

- monitorizarea detaliată a procesului de implementare, incluzând evaluarea de către un expert independent a propunerilor de proiect pentru finantarile nerambursabile (componentele A şi B). Experţii vor raporta A.N.D.R. şi delegaţiei CE;

- dezvoltarea unui sistem de implementare adecvat pentru proiectele de infrastructura, incluzând contractare, supraveghere şi inspecţie de teren. Experţii independenţi vor sprijini autorităţile competente în supravegherea şi controlarea proiectelor de infrastructura finanţate de PHARE (componenta C). Experţii vor raporta A.N.D.R. şi delegaţiei CE.

Costurile de auditari şi evaluări cerute de C.E. şi/sau A.N.D.R. vor fi acoperite, de asemenea, în cadrul acestei activităţi.

Condiţionalitati:

În conformitate cu Ghidul PHARE, 25% din cofinantarea naţionala pentru proiecte de investiţii (egala cu 25 MEUR) se va furniza de la bugetul de stat, corespunzând cu contribuţia PHARE de 75 MEUR. Cofinantarea este asigurata după următoarele principii:

- 50% din cofinantarea naţionala se va investi în cele 4 regiuni de prima prioritate, pentru cofinantarea proiectelor de infrastructura regionala şi locală. Cofinantarea de la bugetul de stat va acoperi 25% din sprijinul public total (PHARE cofinantarea de la bugetul de stat) pentru fiecare proiect de infrastructura;

- 50% se va investi în cele 4 regiuni de prioritate secundară, pentru sprijinirea unor măsuri similare şi urmând aceleaşi proceduri ca cele descrise la subcomponenta A Dezvoltarea resurselor umane) şi (B1) (Schema de finanţare nerambursabilă pentru afaceri noi, microintreprinderi şi întreprinderi recent create), incluzând avizarea finala UE. ADR şi A.N.D.R. vor raporta delegaţiei UE referitor la implementarea şi rezultatele realizate. Fondul Naţional va asigura aceasta cofinantare şi mecanismul pentru eliberarea fondurilor.

Se va pune la dispoziţie Comitetului mixt de monitorizare, care are responsabilitatea sa urmărească îndeplinirea cerinţelor de cofinantare, o evidenta clara a faptului ca a fost furnizată cofinantarea naţionala de la bugetul de stat. Dacă nici o dovadă nu este prezentată, sumele respective pot fi deduse din alocaţiile PHARE posibile în anii următori. Schema de finanţare pentru fiecare proiect în cadrul componentei "Infrastructura regionala şi locală" poate include cofinantare locală sau din partea unor instituţii financiare internaţionale. Când cofinantarea este furnizată din fondurile bugetare naţionale, aceasta trebuie să fie eliberata în acelaşi timp ca şi fondurile PHARE, pentru a se înlesni implementarea fără probleme a proiectelor.

    2. BUGET

--------------

1) Pro memoria: Participarea României la programele comunitare (13,6 MEUR, exclusiv 8,9 MEUR în avans din alocarea pentru 2001) şi de cooperare transfrontaliera (13 MEUR) pentru anul 2000 se deduce din alocarea totală pentru România în cadrul PHARE 2000. Aceste alocari vor fi furnizate în cadrul altor propuneri de finanţare şi nu sunt incluse în cadrul prezentului program.

3. IMPLEMENTARE

Programul va fi administrat în conformitate cu procedurile Sistemului de implementare descentralizat PHARE (SID). Coordonatorul naţional al asistenţei (CNA) va avea responsabilitatea de ansamblu în ceea ce priveşte programarea, monitorizarea şi implementarea programelor PHARE.

Fondul Naţional din cadrul Ministerului Finanţelor, condus de responsabilul naţional cu autorizarea finanţării (RNA), va superviza administrarea financiară a programului şi va fi responsabil de raportarile către Comisia Europeană. Autoritatea naţionala de control, competenţa cu privire la implementarea programului, va efectua controlul financiar adecvat. Programul va fi implementat prin doua agenţii de implementare (AI) responsabile pentru contractare şi managementul financiar în cadrul programului. Oficiul de Plati şi Contractare PHARE (OPCP) din cadrul Ministerului Finanţelor va acţiona ca agenţie de implementare pentru majoritatea componentelor programului.

Agenţia Naţionala pentru Dezvoltare Regionala va acţiona ca agenţie de implementare numai pentru proiectul RO0007.01 "Dezvoltare regionala; investiţii în priorităţile PND".

Asistenţa tehnica ce sprijină proiectele de investiţii pentru dezvoltare regionala va fi contractată de către OPCP.

Comisia va transfera fonduri către Fondul Naţional, în conformitate cu Memorandumul de înţelegere semnat între Comisie şi Guvernul României la 20 octombrie 1998. Fondurile vor fi transferate la cererea responsabilului naţional cu autorizarea finanţării (RNA). O plata de până la 20% din fonduri, care urmează să fie administrată la nivel local, va fi transferata Fondului Naţional după semnarea memorandumului de finanţare şi a acordurilor de finanţare dintre Fondul Naţional şi agenţiile de implementare. Prevederile prevăzute la art. 2 şi 13 din Memorandumul de înţelegere privind înfiinţarea Fondului Naţional trebuie, de asemenea, respectate. În plus RNA trebuie să înainteze Comisiei spre aprobare numirea responsabililor cu autorizarea programului (RAP) şi o descriere a sistemului creat, evidentiind fluxul de informaţii între Fondul Naţional şi agenţiile de implementare şi modul în care va fi îndeplinită funcţia de plată.

Se vor efectua 4 plati în cuantumul celei mai mici sume reprezentate fie de maximum 20% din fondurile care urmează să fie administrate la nivel local, fie de diferenţa până la valoarea integrală a bugetului. Prima plata va fi trasa în momentul în care o cota de 10% din buget a fost deja plătită de agenţiile de implementare. A doua plata poate fi cerută atunci când o cota de 30% din bugetul total a fost plătită. Punctul de tragere a celei de-a treia plati este atunci când s-a plătit o cota de 50%, iar pentru plata a patra finala, când o cota de 70% este plătită. În afară unei autorizaţii exprese prealabile din partea Comisiei, nici o cerere de plată nu poate fi facuta dacă fondurile cumulate, aflate la dispoziţia Fondului Naţional şi la agenţiile de implementare, depăşesc 10% din exerciţiul bugetar angajat. În mod excepţional RNA poate cere o plata în avans de peste 20%, în conformitate cu procedurile prevăzute în memorandumul de înţelegere sus-menţionat.

Fondul Naţional va transfera fonduri agentiilor de implementare, în conformitate cu acordurile de finanţare semnate între Fondul Naţional şi OPCP şi între Fondul Naţional şi A.N.D.R. Acordurile de finanţare vor fi avizate în prealabil de Comisia Europeană. OPCP va fi condus de un responsabil cu autorizarea programului (RAP), numit de RNA după consultarea cu CNA. În mod similar RNA va confirma numirea RAP în cadrul A.N.D.R. Responsabilii cu autorizarea programului vor fi responsabili în ambele cazuri pentru toate operaţiunile efectuate de agenţiile de implementare. Autorităţile de implementare responsabile pentru aspectele tehnice ale implementarii tuturor proiectelor şi subproiectelor în cadrul programului sunt specificate mai sus, la pct. 1 "Obiective şi descriere".

Un cont bancar separat, purtător de dobânda, în euro, va fi deschis şi administrat de Fondul Naţional într-un sistem contabil separat, la o banca ce a fost anterior convenită cu Comisia. În principiu toate conturile bancare vor fi purtătoare de dobânda. Dobânda va fi raportată Comisiei Europene. În cazul în care Comisia decide astfel, pe baza unei propuneri din partea RNA, dobânda poate fi reinvestita în program. Aceleaşi proceduri vor fi aplicate fondurilor transferate la OPCP şi A.N.D.R.

RNA şi RAP se vor asigura ca toate contractele sunt pregătite în conformitate cu procedurile stabilite în manualul SID. Toate contractele pentru investiţii vor fi mai mari de 2 MEUR. Convenţiile de înfrăţire (twinning) şi contractele de asistenţa tehnica pot avea valori mai mici, după cum se cere prin natura specifică a proiectelor de construcţie instituţională.

Toate contractele trebuie încheiate până la data de 30 noiembrie 2002. Majoritatea plăţilor trebuie să se facă până la data de 30 noiembrie 2003. Doar pentru doua programe RO0005.01 "Liberalizarea sectorului energiei" şi RO0007.02 "Dezvoltare regionala", termenul limita pentru plata va fi 30 noiembrie 2004.

RNA şi RAP se vor asigura ca toate contractele vor fi pregătite în conformitate cu procedurile stabilite în manualul SID. Pentru scheme de finanţare nerambursabilă*) , ale căror proceduri şi formate nu sunt acoperite de manualele SID, aranjamentele precise de implementare vor fi descrise în fişele de proiect pe baza următoarelor principii:

----------

- Procedurile şi formatele care sunt folosite în implementarea schemelor şi acordarea finantarilor nerambursabile se vor baza pe ghidul curent (vademecum) al Comisiei privind managementul finanţării nerambursabile şi contractul standard de finanţare nerambursabilă RELEX sau pe oricare alte formate şi proceduri adecvate pentru schemele de finanţări nerambursabile pentru ajutoare externe care sunt dezvoltate între timp de către Comisie. În particular, se va acorda o grija specială procesului de selecţie a proiectelor beneficiare, care trebuie să fie facuta la nivel tehnic prin comitetele de selecţie alcătuite din experţi numiţi de autorităţile care cofinanteaza schemele, precum şi de administratorii relevanti şi grupurile de interes implicate în scheme.

- RAP competent pentru programul în cadrul căruia este finanţată schema de finanţare nerambursabilă trebuie să îşi păstreze responsabilitatea contractuală şi financiară pentru implementarea schemei. În particular, RAP trebuie să aprobe formal licitaţia deschisă, formatele de cerere de finanţare, criteriile de evaluare, precum şi procesul de selecţie şi rezultatele. RAP trebuie, de asemenea, să semneze contractele de finanţare nerambursabilă cu beneficiarii şi să asigure o monitorizare şi un control financiar adecvate sub autoritatea şi responsabilitatea sa. Cu aceasta restrictie managementul schemelor poate fi descentralizat de la RAP la organismele adecvate la nivel sectorial sau regional.

- Aprobarea ex-ante din partea Comisiei (Delegaţia CE din Bucureşti) va fi cerută pentru licitaţia deschisă, formatele de cerere de finanţare, criteriile de evaluare, procedurile de selecţie (incluzând componenta comitetelor) şi rezultatele (lista proiectelor ce vor fi finanţate). Contractele de finanţare nerambursabilă semnate de RAP vor fi supuse controlului ulterior (ex-post) al delegaţiei CE.

- Implementarea proiectelor selectate, prin furnizarea de lucrări, bunuri şi servicii subcontractate de beneficiarii finali ai finantarilor nerambursabile individuale, va fi supusă regulilor de achiziţie anexate la contractul standard de finanţare nerambursabilă RELEX. Sistemul descentralizat stabilit pentru proiectele mici de cooperare transfrontaliera trebuie aplicat tuturor contractelor de acest tip mai mici de 300.000 euro (sau orice alt prag mărit ce va fi fixat de către Comisie pentru fonduri destinate unor proiecte mici în cadrul programelor de cooperare transfrontaliera). Ofertele şi contractele care depăşesc acest prag vor fi prezentate delegaţiei CE pentru aprobare ex-ante. Angajamentele financiare în termenii PHARE vor fi efective la data semnării contractelor de finanţare nerambursabilă de către RAP competent. Implementarea proiectelor şi toate plăţile PHARE trebuie făcute înainte de data de expirare a prezentului memorandum de finanţare.

Orice fonduri neutilizate până la data expirării programului vor fi recuperate de Comisie.

Pentru acele contracte cu fonduri păstrate pentru o perioadă de garanţie prelungită peste data de sfârşit a perioadei de plată a programului, suma totală a fondurilor acelor contracte, calculate de RAP şi stabilite de Comisie, va fi plătită agenţiei de implementare înainte de închiderea oficială a programului. Agenţia de implementare îşi asuma întreaga responsabilitate pentru depozitarea fondurilor până când plata finala este scadenta şi se asigura ca aceste fonduri vor fi folosite numai pentru a face plati legate de clauzele păstrării. Agenţia de implementare îşi asuma în continuare întreaga responsabilitate faţă de contractori pentru îndeplinirea condiţiilor legate de clauzele păstrării.

Dobânzile obţinute din fondurile depozitate vor fi plătite Comisiei după ce vor fi făcute plăţile finale către contractori. Fondurile care nu au fost plătite contractorilor după ce au fost făcute plăţile finale vor fi rambursate Comisiei. O analiza generală a utilizării fondurilor depozitate în conturi de garanţie - şi în mod special a plăţilor făcute din acestea - şi a dobânzilor obţinute va fi transmisă anual de către RNA Comisiei.

4. MONITORIZARE ŞI EVALUARE

Va fi creat un comitet comun de monitorizare (CCM), care va cuprinde RNA, CNA şi Comisia. CCM se va intalni cel puţin o dată pe an pentru a trece în revista programele finanţate din PHARE, cu scopul de a evalua progresele înregistrate în atingerea obiectivelor stabilite în memorandumurile de finanţare şi în Parteneriatul de aderare. CCM poate recomanda o schimbare a prioritatilor şi/sau realocarea fondurilor PHARE. În plus CCM va evalua implementarea cofinanţării programului din fonduri naţionale publice, în conformitate cu prevederile memorandumului de finanţare. CCM va fi asistat de subcomitete de monitorizare (SCM) şi va include CNA, RAP de la fiecare agenţie de implementare (şi de la OPCP, când este cazul) şi serviciile Comisiei. SCM vor revizui în detaliu progresul înregistrat în cazul fiecărui program, inclusiv componentele şi contractele sale, pe baza rapoartelor periodice de monitorizare şi evaluare realizate cu asistenţa consultantului extern (în conformitate cu prevederile manualului SID) şi vor face recomandări cu privire la aspectele de management şi proiectare, asigurându-se ca acestea vor fi puse în aplicare. SCM vor raporta CCM, căruia îi vor inainta rapoarte generale detaliate cu privire la toate programele finanţate prin PHARE.

5. AUDIT ŞI EVALUARE

Conturile şi operaţiunile Fondului Naţional şi ale OPCP pot fi verificate oricând, la cererea Comisiei, de un auditor extern contractat de Comisie, fără a se aduce atingere responsabilităţilor Comisiei şi ale Curţii de Conturi a Uniunii Europene, astfel cum se precizează în Condiţiile generale la memorandumul de finanţare, anexate la acordul-cadru.

Serviciile Comisiei vor lua măsuri pentru realizarea unei evaluări ulterioare după terminarea programului.

6. TRANSPARENTA/PUBLICITATE

RAP va fi răspunzător de luarea măsurilor necesare în vederea asigurării publicităţii adecvate pentru toate activităţile finanţate din program. Aceasta se va face în strânsă legătură cu delegaţia Comisiei. Mai multe detalii sunt prezentate în anexa nr. 3.

7. CONDIŢII SPECIALE

În eventualitatea în care angajamentele stabilite de comun acord nu sunt îndeplinite din motive imputabile Guvernului României, Comisia poate oricând revizui programul, în sensul anulării totale sau parţiale a acestuia şi/sau realocarii fondurilor nefolosite pentru alte scopuri conforme cu obiectivele Programului PHARE.

Proiectele implementate prin înfrăţire (twinning) necesita deplina angajare şi participare a conducerii instituţiei beneficiare. În plus, pentru găsirea unui partener de înfrăţire (twinning) cu personal adecvat şi alte resurse pentru a funcţiona efectiv, conducerea superioară trebuie să fie implicata total în dezvoltarea şi implementarea politicilor şi schimbării instituţionale cerute pentru a obţine rezultatele proiectului.

Pentru toate proiectele cu Ministerul Agriculturii şi Alimentaţiei sprijinul PHARE este condiţionat de furnizarea de către acest minister de personal suficient calificat pentru pregătirea şi implementarea proiectelor. Înainte de semnarea memorandumului de finanţare PHARE 2000 Ministerul Agriculturii şi Alimentaţiei va furniza informaţii satisfăcătoare Delegaţiei Comisiei Europene în Bucureşti cu privire la alocarea resurselor umane adecvate pentru unitatea de implementare a programului şi la diferitele servicii speciale legate de proiectele specifice PHARE, aceste niveluri de personal fiind menţinute pe toată durata programului. Sprijinul PHARE pentru schemele de finanţare nerambursabilă şi de împrumut pentru întreprinderile mici şi mijlocii este condiţionat de realizarea unei analize a principalelor greutăţi intampinate de întreprinderile mici şi mijlocii în mediul de afaceri, în special obstacole în accesarea finanţării şi bariere administrative care stau în calea investiţiilor. Sprijinul PHARE va fi furnizat în funcţie de pregătirea până în decembrie 2000 a unui plan de acţiune, acceptabil pentru Comisie, cu un grafic pentru înlăturarea barierelor identificate. Jaloane clare şi indicatori de realizare vor fi prevăzuţi în planul de acţiune. Se va inainta Comisiei Europene un raport la 6 luni, în care se vor menţiona progresul realizat comparativ cu indicatorii de realizare şi punctele de reper stabilite în planul de acţiune. Continuarea sprijinului PHARE va fi condiţionată de implementarea adecvată a planului de acţiune pentru înlăturarea barierelor intampinate de întreprinderile mici şi mijlocii în crearea şi dezvoltarea lor.

Anexa 3

INFORMARE ŞI PUBLICITATE

pentru Programul PHARE al Comunităţilor Europene

1. Scop şi obiective

Informaţiile şi activităţile de publicitate privind asistenţa Uniunii Europene prin Programul PHARE sunt destinate creşterii gradului de constientizare a publicului şi a transparenţei acţiunilor UE, precum şi creării unei imagini consistente privind activităţile respective în toate ţările beneficiare. Informarea şi publicitatea privesc activităţile care primesc o contribuţie de la Programul PHARE al Uniunii Europene.

2. Principii generale

Fiecare RAP responsabil cu implementarea memorandumurilor de finanţare, precum şi a altor forme de asistenţa va fi responsabil cu publicitatea la faţa locului. Aceasta acţiune se va desfăşura în cooperare cu delegaţia Comisiei Europene care va fi informată asupra demersurilor făcute în acest scop.

Autorităţile naţionale şi regionale competente vor desfăşura activităţile necesare unei aplicari efective a acestor prevederi, în colaborare cu delegaţia Comisiei Europene din ţara respectiva. Informarea şi măsurile publicitare descrise mai jos se bazează pe prevederile reglementărilor şi deciziilor ce se aplică fondurilor structurale. Acestea sunt:

- art. 32 din Reglementarea Comisiei Europene nr. 4.253/88, amendata de Reglementarea Comisiei Europene nr. 2.082/93; Jurnalul Oficial al Comunităţilor Europene nr. L 193/20 din 31 iulie 1993;

- Decizia Comisiei din 31 mai 1994; Jurnalul Oficial al Comunităţilor Europene nr. L 152/39 din 18 iunie 1994.

Informarea şi măsurile publicitare trebuie să fie conforme cu prevederile reglementărilor şi deciziilor menţionate mai sus. Ghidul informativ primit de la delegaţia Comisiei Europene din ţara respectiva este disponibil la autorităţile naţionale, regionale şi locale.

3. Informarea şi publicitatea privind programele PHARE

Informarea şi măsurile publicitare vor face subiectul unui set de măsuri coerente, definite de autorităţile naţionale, regionale şi locale competente, în colaborare cu delegaţia Comisiei, pentru toată durata memorandumului de finanţare, şi vor privi atât programele, cat şi alte forme de asistenţa. Costul informării şi publicităţii privind proiectele individuale va fi suportat din bugetul alocat proiectelor respective. În cazul implementarii programelor PHARE se vor aplica măsurile menţionate mai jos la lit. a) şi b):

(i) pentru investiţiile de infrastructura ce depăşesc 1 milion ECU:

- panouri ridicate la faţa locului, instalate în concordanta cu prevederile reglementărilor şi deciziilor menţionate în paragraful 2 de mai sus;

- panouri informative pentru lucrările de infrastructura accesibile publicului, instalate conform prevederilor reglementărilor şi deciziilor menţionate în paragraful 2 de mai sus şi în concordanta cu indicaţiile tehnice din Ghidul informativ pus la dispoziţie de delegaţia Comisiei Europene din ţara beneficiara;

(îi) în cazul investiţiilor de producţie, măsuri pentru dezvoltarea potenţialului local şi alte măsuri beneficiind de finanţare PHARE, ISPA sau SAPARD;

- măsuri care să constientizeze beneficiarii potenţiali şi opinia publică cu privire la asistenţa PHARE, ISPA sau SAPARD, în concordanta cu reglementările paragrafului 3 b) (i) de mai sus;

- măsuri adresate solicitanţilor de ajutoare de stat, parţial finanţate de PHARE, ISPA sau SAPARD, sub forma unei indicaţii în formularul care trebuie completat de aceşti solicitanţi, care să indice faptul ca o parte a acestui ajutor provine de la UE, mai ales prin programele PHARE, ISPA sau SAPARD, în concordanta cu reglementările de mai sus.

4. Transparenta asistenţei UE în cercurile de afaceri, printre potentialii beneficiari şi publicul larg

4.1. Cercurile de afaceri

Cercurile de afaceri trebuie implicate în cea mai mare măsura în asistenţa care le priveşte direct. Autorităţile responsabile cu implementarea asistenţei vor asigura existenta canalelor relevante pentru diseminarea informaţiilor către potentialii beneficiari, în special către întreprinderile mici şi mijlocii. Acestea trebuie să cuprindă şi indicaţii privind procedurile administrative care trebuie urmate.

4.2. Alţi beneficiari potenţiali

Autorităţile responsabile cu implementarea asistenţei vor asigura existenta canalelor relevante pentru diseminarea informaţiilor către toate persoanele care beneficiază sau care ar putea beneficia de măsuri de formare, angajare sau dezvoltare a resurselor umane. În acest sens se va asigura cooperarea dintre organismele de pregătire profesională implicate în angajare, grupurile de afaceri, centrele de formare şi organizaţiile neguvernamentale.

Formulare

Formularele emise de autorităţile locale, naţionale sau regionale, privind anunţarea şi solicitarea de fonduri nerambursabile destinate beneficiarilor finali sau oricărei alte entităţi eligibile pentru acest fel de asistenţa, vor trebui sa indice faptul ca UE şi, în mod special, programele PHARE, ISPA sau SAPARD asigura aceste surse financiare.

Notificarea de asistenţa transmisă beneficiarilor trebuie să menţioneze procentul sau volumul de asistenţa finanţat de programele amintite. În cazul în care astfel de documente poarta stema naţionala sau regionala, trebuie să poarte şi sigla UE de aceeaşi mărime.

4.3. Publicul larg

Mass-media

Autorităţile competente vor informa mass-media, în maniera cea mai potrivita, despre acţiunile cofinantate de UE, PHARE, ISPA sau SAPARD în special. Contribuţia PHARE va fi reflectată corespunzător în aceasta informare. În acest context demararea operaţiunilor (o dată adoptate de Comisie) şi fazele importante ale implementarii vor face subiectul unor acţiuni de publicitate, cu precădere în mass-media regionala (presa, radio, televiziune). Trebuie asigurata o colaborare corespunzătoare cu delegaţia Comisiei din ţara respectiva.

Cele doua principii menţionate mai sus se aplică anunţurilor, precum şi comunicatelor de presa şi comunicatelor publice.

Acţiuni informative

Organizarea de acţiuni informative, cum ar fi: conferinţe, seminarii, târguri şi expoziţii, în legătură cu implementarea operaţiunilor parţial finanţate de programele PHARE, ISPA sau SAPARD, va urmări să facă explicita participarea UE.

În acest context vor fi expuse steagurile UE în camerele unde au loc intalniri şi se va pune sigla UE pe documente, în funcţie de situaţie. Delegaţia Comisiei din ţara beneficiara va ajuta, după necesitaţi, la pregătirea şi implementarea acestui tip de acţiuni.

Materiale informative

Publicaţiile (cum ar fi broşuri şi pliante) despre programe şi măsuri similare, finanţate sau cofinantate de PHARE, ISPA sau SAPARD, trebuie să conţină pe prima pagina o indicare clara a participării UE, precum şi sigla UE, în cazul în care este folosită stema naţionala sau regionala.

În cazul în care aceste publicaţii au o prefata, aceasta trebuie semnată atât de persoana responsabilă în ţara beneficiara, cat şi de delegatul Comisiei, în numele acesteia, pentru a demonstra clar participarea UE.

Aceste publicaţii trebuie să se refere la organismele naţionale şi regionale responsabile cu informarea părţilor interesate.

Principiile menţionate mai sus se aplică, de asemenea, şi materialelor audiovizuale.

5. Prevederile privind panouri, postere şi plăci comemorative ţările beneficiare vor asigura transparenta măsurilor parţial finanţate de programele PHARE, ISPA sau SAPARD, în concordanta cu următoarele măsuri şi informaţii publicitare:

Panouri

Panourile cu informaţii privind participarea U.E. la finanţarea investiţiei trebuie ridicate la locul tuturor proiectelor cu participare UE în valoare de 1 milion ECU sau mai mult. Chiar dacă autorităţile locale sau regionale nu ridica un panou care să menţioneze propria lor implicare, finanţarea UE trebuie menţionată pe un panou special.

Aceste panouri trebuie să aibă o mărime corespunzătoare anvergurii (ţinându-se seama de mărimea contribuţiei UE) şi trebuie să corespundă instrucţiunilor prevăzute în Ghidul informativ ce se poate obţine de la delegatiile Comisiei Europene.

Nu mai devreme de 6 luni de la finalizarea lucrării şi în măsura în care este posibil aceste panouri vor fi înlocuite cu plăci comemorative, în concordanta cu prevederile Ghidului informativ.

Plăci comemorative

Aceste plăci vor trebui amplasate în zonele accesibile publicului larg (centre de conferinţe, aeroporturi, staţii etc.). Plăcile trebuie să cuprindă pe lângă sigla UE şi o menţiune privind programele PHARE, ISPA sau SAPARD şi cofinantarea UE. În cazurile în care autorităţile locale, regionale sau naţionale, precum şi orice alt beneficiar monteaza un asemenea panou, placa comemorativa ori poster sau fac orice alt demers menit să asigure informarea despre proiecte cu costuri mai mici de 1 milion ECU, trebuie indicată participarea UE.

6. Prevederi finale

Autorităţile naţionale, regionale sau locale implicate pot derula în orice situaţie măsuri suplimentare, dacă se considera necesar. În aceste cazuri trebuie consultata şi informată delegaţia Comisiei, astfel încât aceasta să poată participa, dacă considera necesar, la realizarea acestor măsuri.

Pentru a facilita implementarea acestor prevederi, Comisia, prin intermediul delegaţiei din ţara respectiva, va asigura asistenţa tehnica sub forma îndrumării asupra cerinţelor de design, în cazul în care este necesar. Se va realiza un Ghid informativ, scris în limba tarii respective, care va conţine indicaţii detaliate referitoare la cerinţele de design.

-------